1、旬阳市红军镇国土空间总体规划（20212035年）红军镇人民政府二二四年八月【公示稿】CONTENTS目录一、总则二、规划定位与目标三、重要控制线落实四、国土空间布局与优化五、历史文化与景观风貌六、自然资源利用与保护七、国土综合整治与生态修复八、国土空间支撑保障体系九、镇区规划十、规划实施保障 规划范围与层次规划范围包括红军镇行政管辖区内全部国土空间。红军镇国土空间总体规划分为镇域和镇区两个层次。镇域：即红军镇行政管辖范围，辖域总面积163.85平方公里，辖2个社区、6个行政村。镇区：规划根据城镇开发边界划定成果，确定红军镇镇区城镇开发边界集中建设区范围12.18公顷。规划期限规划期限为2022、1年2035年；规划基期年为2020年，规划目标年为 2035 年，近期目标年为 2025 年。红军村丰积社区茨坪社区庙湾村上马村庄院村周家河村中湾村红军镇镇域范围图红军村丰积社区茨坪社区庙湾村上马村庄院村周家河村中湾村01规划总则省级历史文化名镇生态旅游观光重镇文旅融合发展示范镇02规划定位与目标 总体定位 规划目标近期至2025年，加强红色旅游项目开发，完善旅游服务设施；着力推进农旅产业项目落地，加快基础设施建设；特色农业产业体系基本形成，健康发展；提升全域村庄景观风貌，着力推进人居环境整治，补齐基础设施短板。远期至2035年，建设成为旬阳市北部文旅示范小镇；现代新型特色农业产业体系完善；3、红军纪念馆景区辐射带动全域，建设成为区域红色旅游综合服务中心；生态宜居村镇建设面貌焕然一新。落实生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界 落实永久基本农田保护红线面积581.94公顷，占镇域总面积的3.55%，主要分布在中湾村、红军村等村（社区）。落实上位规划确定的生态保护红线4493.00公顷，占全镇土地总面积的27.42%，为汉江两岸丘陵盆地水土流失防控生态保护红线和秦岭山地水源涵养与生物多样性维护生态保护红线，主要分布在中湾村、庙湾村等村（社区）。落实上位规划确定的城镇开发边界面积16.19公顷，占全镇土地总面积的0.10%，主要分布在丰积社区、红军村。03落实重要控制线全域国土4、空间控制线规划图全域空间结构规划图 总体规划格局规划形成“一轴、一核、三节点、四片区”的空间结构。“一轴”：指沿镇域主要道路形成的城镇发展轴；“一核”：指以镇区为主体的城镇综合服务发展核心；“三节点”：以凤凰山、圣驾河为主体的生态景观节点；以矿区为中心的工业发展节点；以集中连片的农业用地为主体的农业观光节点；“四片区”：红色文化综合服务片区，包括红军村、丰积社区；山水观光休闲片区，包括中湾村、周家河村、庄院村；汞锑工业园观光旅游片区，包括上马村、庙湾村；农业观光旅游片区，包括庙湾村和茨坪社区。红色文化综合服务片区山水观光休闲片区汞锑工业园观光旅游片区农业观光旅游片区城镇发展核心生态景观节点工业5、发展节点农业观光节点城镇发展轴04国土空间布局优化全域国土空间规划分区图04国土空间布局优化 规划分区落实旬阳市国土空间总体规划将红军镇空间划分为农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区6个一级分区；将城镇发展区细化为城镇集中建设区和城镇弹性发展区，乡村发展区细化为一般农业区、林业发展区、村庄建设区，共5个二级规划分区。镇村体系格局结合上级国土空间规划对红军镇性质、职能定位，以及红军镇辐射范围以及未来发展趋势等因素，对红军镇村体系等级结构、职能分工等进行调整，规划形成“镇区（乡镇政府驻地）中心村基层村”三级镇村等级结构体系。镇区以现状镇区为依托，向周边发展，是6、全镇政治、经济、文化、信息交流活动中心。中心村1个，为茨坪社区，与中心镇区及各基层村交通方便，公共服务设施相对完善，主要服务周边村庄基层村5 个，是辖区生活聚集和生活服务中心。全域村庄布点规划图04国土空间布局优化 村庄分类顺应乡村发展规律和演变趋势，乡村分为城郊融合类、集聚提升类、特色保护类和其他类四种类型。红军村、丰积社区、茨坪社区为特色保护类村庄周家河村为其他类其余4个村均为集聚提升类村庄全域历史文化保护规划图 划定历史文化保护线，全域全要素规划管控05历史文化与景观风貌坚持应保尽保原则，确保历史文化遗产保护“点线面”全要素覆盖，划定历史文化保护控制线，明确文物保护单位保护范围和建设控制7、地带，建立历史文化遗产空间信息平台。文物点名称类别详细地点保护级别保护范围旬阳红军墓近现代重要史迹红军村碾子沟省级文物保护单位A区：东至沟心巨石，南至崖根，西至场地坎沿，北至场地边缘；B区：南同A区，东、北以A区为界各向外延伸50米，西至红圣公路旬阳孙氏民居古建筑茨坪社区大屋场省级文物保护单位保护范围及建设控制地带：A区：民居院落整体；B区：南至河沿，北、东、西三面A区外延20米石王庙塔古建筑茨坪社区居委会西北4公里阳坡县级文物保护单位保护范围：A区：塔基外延5米陈祝氏节孝坊古建筑丰积社区牌楼县级文物保护单位保护范围：A区：建筑本体坊殿沟庙塔古建筑庄院村凤凰山县级文物保护单位保护范围：A区：塔8、基外延5米 形成“一核两带三区”的景观结构体系全域景观系统规划图镇区生活景观风貌核凤凰山景观风貌区南羊山景观风貌区龙洞沟景观风貌区本着保护生态，充分利用红军自然资源，形成“一核两带三区”的景观风貌格局。“一核”：镇区生活景观风貌核；“两带”：沿圣驾河打造圣驾河生态景观带，沿竹筒河打造竹筒河生态景观带；“三区”：凤凰山景观风貌区：主要包括圣驾河北岸的周家 河村、庄院村及中湾村；龙洞沟景观风貌区：主要包括圣驾河南岸、竹筒河北岸的上马村、茨坪社区、中湾村等；南羊山景观风貌区：主要包括竹筒河南岸的庙湾村、茨坪社区。05历史文化与景观风貌06自然资源保护与利用严格控制建设用地增量 积极盘活建设用地存量 9、挖掘农村建设用地潜力 合理配置建设用地 鼓励产业用地混合利用加强林草资源管控 推进国土绿化行动 构建林业基础保障体系加强湿地资源保护 湿地资源空间管控控制用水总量 合理配置水资源 提升水资源利用效率 水资源保护措施 建设节水型社会合理调控勘查开采方向 优化矿产资源开发利用布局 加强绿色矿山建设 强化矿产资源勘查开采管控节约集约土地资源林草资源保护利用湿地资源保护利用水资源保护利用矿产资源保护利用1高标准农田建设在周家河村、庄院村、丰积社区等区域，重点实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持工程，增加有效耕地面积，提升耕地质量。规划期间，安排高标准农田建设项目项目1个，建成高标10、准农田374.94公顷。2农村建设用地整理在红军镇镇域范围内，重点对农村散乱、废弃、闲置及低效利用的建设用地进行调整改造，按照宜林则林、宜耕则耕的原则，整合村域，盘活农村存量土地，提高节约集约用地水平。3土地复垦在红军镇镇域范围内，对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，推进废弃工矿用地复垦及综合利用程度，使其达到可供利用状态。4宜耕后备土地资源开发在周家河村、红军村、丰积社区等区域，结合流域水土治理、农村生态建设与环境保护、河流岸线资源保护等，合理安排宜耕后备土地资源开发的规模及范围，通过土地平整与改造、修筑梯田、配套完善农田水利设施、修建田间道路、营造防护林等工程技术和生物措施，11、增加有效耕地面积，逐步改善土壤环境。规划期间，安排宜耕后备土地资源开发项目1个，新增耕地0.42公顷。5全域土地综合整治在红军镇红军村，规划全域土地综合整治工程，通过农用地综合整治，低效利用建设用地整治，实施生态保护修复，达到土地资源合理利用。07国土综合整治与生态修复 国土综合整治1 森林综合整治工程通过调查评估、低产低效林改造、封山育林等措施，加强重点生态敏感区域保护，改善山区森林结构，提升河流生态功能，构筑生态屏障带，为全市社会经济发展提供最基础、最根本的生态安全屏障。开展中幼林抚育工作，加快推动林木成材。对退化防护林，根据林分状况进行抚育改造，促进林木生长，提高林分质量。规划期间，红军12、镇镇开展森林综合整治工程4495.00公顷，主要分布在中湾村、庙湾村、庄院村等。2 矿山生态修复矿区地形地貌重塑、土壤重构、污染治理、矿山生态林建设；采矿遗迹周边植被覆盖率提升，植物郁闭度及植物多样性提升。汞重金属矿区环境污染状况调查及风险评估。规划期间，红军镇开展汞锑矿综合治理项目8118.32公顷，主要分布在庙湾村、中湾村、庄院村、上马村。3 地质灾害点治理红军镇镇域内有3处地质灾害点，其中2处灾害类型均为滑坡，1处灾害类型为崩塌，主要分布在红军村、丰积社区、茨坪社区。对稳定性差、危险性大、直接威胁镇及学校等人口密集区的地质灾害点进行工程治理，对威胁村庄人口较少的一般地质灾害点进行简易治理13、或搬迁避让，减少地质灾害危害。07国土综合整治与生态修复 生态修复全域国土综合整治与生态修复规划图全域综合交通规划图 对外交通高速公路：落实上位规划白河至山阳高速公路。县道：落实县道X206（红军旅游纪念公路）部分路段最新线位，连接红军镇与湖北省。内部交通完善乡道Y303与S316的衔接，提高建设质量，连通镇域各行政村。交通设施规划汽车客运站一处，规模为9861。08国土空间支撑保障体系 综合交通规划全域公共服务设施体系规划图08国土空间支撑保障体系 公共管理与公共服务设施 按照“镇级、中心村、基层村”三级，完善公共服务设施配套体系，根据TDT 1062-2021社区生活圈规划技术指南，镇级主14、要按照城镇5-10分钟社区生活圈服务要素配置，中心村、基层村主要按照村/组层级社区生活圈服务要素配置。设施类别镇级中心村级基层村级行政管理镇政府、司法所、派出所、便民服务中心村委会、警务工作站、村级便民服务站村委会、村级便民服务站健康管理镇中心卫生院村卫生室村卫生室为老服务敬老院、老年活动室、老年人日间照料中心老年活动室、村级幸福院、老年人日间照料中心老年活动室、村级幸福院终身教育中学、小学、幼儿园小学、幼儿园、教学点小学、幼儿园、教学点文化活动文化活动站文化活动室、农家书屋、红白喜事厅文化活动室、农家书屋、红白喜事厅体育健身室外综合健身场地健身广场健身广场商业服务菜市场、技能培训中心、物流服15、务站便民农家店、村民培训中心、物流配送点便民农家店、物流配送点 给水工程供水水源：供水水源为寨沟地表水水源地。设施规划：扩建现状供水站为镇区供水，提高集中供水管网覆盖率，改善供水工艺，供水管网向镇区周边村庄延伸；其余中心村、基层村及农村聚居点采用集中供水方式，设置给水处理设施对原水处理水质达到饮用水标准后通过管网供用户使用。排水工程排水体制：镇区采用雨污分流制，各村建设一体化生活污水处理站，保障污水处理设施全覆盖。设施规划：现状已新建污水处理厂一处，位于镇区南侧，集中处理城镇污水，各村设置村级污水处理站，采用一体化污水处理设施。电力工程设施规划：落实上位规划新增35kV公馆变和35kV双河变之16、间电力线路，镇区配电网尽量采用埋地敷设方式，乡村地区统一采用架空电力线路配电。电信工程保留现状邮政支局一处和电信端局一处，加强农村地区网络建设，增强全网邮件运输能力，重点加强农村地区普遍服务网络建设，最终实现镇域移动通信覆盖率达100%，村村通邮。燃气工程以天然气为主要能源，石油液化气为补充能源，镇新增一座天然气供应站，中心村设置天然气供应点。鼓励推动清洁能源利用。环卫工程设施规划：生活垃圾采用“组保洁、村收集、镇转运、片区处理”的原则，镇区设置垃圾转运站，转运至双河垃圾处理厂处理，各村设置垃圾收集点。对所有村庄公厕进行改造升级，补齐农村公共厕所短板，保证各村建设一处公共厕所。红军纪念馆景区建17、设4A级旅游公厕。3市政基础设施 基础设施规划全域综合防灾减灾规划图 地质灾害防治地质灾害类型以滑坡为主，其次为崩塌、泥石流和地面塌陷。通过工程防治、生物防治及群测群防等措施进行地质灾害防治。抗震工程规划根据中国地震动参数区划图（GB18306-2015），区内抗震设防动峰值加速度取0.05g，设防烈度为VI度，避难疏散场地结合绿地、广场、体育场、停车场、学校操场等规划用地布局。消防工程规划镇区新建一处消防站，各村设置微型消防站。镇区及居民点建设应考虑消防给水、消防通道、消防通讯及消防供电等。防洪规划规划红军镇按20年一遇洪水位设防。综合防灾减灾规划红军镇镇政府为防灾指挥中心，负责片区的防灾工18、作，各村庄以村委会为指挥中心，建立群众自防自救组织。S316作为一级疏散通道，Y206、X303作为二级疏散通道。规划结合绿地、广场、学校等空旷地作为应急避难场所。综合防灾减灾08国土空间支撑保障体系镇区国土空间用地规划图镇区建设用地规划统计表规划以居住用地为主，提高配套设施占比，补充绿地与开敞空间缺口，提高土地利用效率。用地布局09一级类别2035年面积(公顷)比例(%)居住用地5.84 47.92%公共管理与公共服务用地2.35 19.27%商业服务业用地0.18 1.47%交通运输用地2.53 20.79%公用设施用地0.26 2.15%绿地与开敞空间用地0.99 8.10%留白用地0.19、04 0.31%合计12.18 100.00%近期安排近期建设按基础设施、公共管理与公共服务设施、产业发展、生态修复、国土综合整治等类别提出项目的规模和时序安排。对详细规划的传导对村庄规划的传导要对详细规划提出要求，划定详细规划编制单元，明确传导内容。明确不同单元类型、不同层级深度详细规划的编制和管控方法。规划传导与引导10规划实施保障对村庄发展方向进行引导，明确村庄类别和级别，将耕地保护目标、永久基本农田保护面积和生态保护红线等指标的规模和空间布局传导至乡村单元，划定村庄建设边界。保障措施 严格落实规划监督管理办法。严格落实旬阳市国土空间总体规划监督管理办法及“国土空间利用主导方向用途分区用20、地分类”的分级管控与传导机制，以“三线”管控和开发强度作为国土空间管控的底线，切实保障国土空间统一用途管制；严格落实和完善规划目标管理责任制，强化管理监督。加强规划实施的技术保障。加强国土空间规划“一张图”实施监督信息系统平台应用，利用新技术、信息化手段，对国土空间规划实施监测、评估、预警工作，及时掌握土地利用动态变化情况。探索建立乡镇规划师制度，利用多种方式招募乡镇规划师，参与规划编制与监督实施。健全完善公众监督机制。健全完善公众监督的长效机制，明确规划编制及实施程序中公众的职责与权益、参与的渠道与途径，鼓励公众、村民多层次参与规划实施监督，推动社会团体参与国土空间规划过程实施监督的规范化、常态化和制度化。