1、城关镇人民政府二二四年八月城关镇国土空间总体规划（20212035年）01 规划总则02 规划定位与目标03 重要控制线落实04 国土空间布局优化05 自然资源保护与利用06 国土综合整治与生态修复07 国土空间支撑保障体系08 镇区规划09 规划实施保障CONTENTS目 录01规划总则规划范围规划范围为城关镇行政辖区内全部国土空间，包含镇域和镇区两个层次。其中，镇域规划范围包括老城社区、小河北社区、下菜湾社区、鲁家台社区、鲁家坝社区、刘湾社区、党家坝社区、四海逸家社区居委会、草坪社区、青泥社区、刘店社区、江南社区、李家河村、庙坪村、龙王庙村、宋家河村、龚家庄村、两岔河村、瓦渣河村、无梁殿村2、岩湾村、李家台村、晏坪村、双垭村、乱滩沟村、小磨沟村、殿湾村、龙头村、颜坡村、木场村共30个村（社区），国土总面积为166.92平方公里。镇区规划范围为城关镇的中心城区城镇开发边界范围，面积为748.86公顷。规划期限规划期限为 2021-2035 年。规划基期年为 2020 年，规划目标年为 2035 年，近期目标年为 2025 年。02规划定位与目标“品质宜居品质宜居 产业新城产业新城”旬阳市中心城区，城市化重点发展区，以城镇综合服务、新兴现代化智能工业、文化旅游、林果商贸等产业为主的综合型城镇。中心城区重点发展区宜居宜业的现代化城区农文旅融合发展的生态镇建设成为旬阳市中心城区现代化城镇3、；现代新型特色农业产业体系完善；现代化新型科技工业产业强镇，作为旬阳发展核心，辐射周边区域协同发展；太极湖（阴太极城）景区带动全域旅游发展建设，建设成为旬阳区域生态游综合服务中心；生态宜居村镇建设面貌焕然一新，打造成为旬阳的城市新名片。近期至2025年远期至2035年着力推进农旅产业项目落地，加快基础设施建设；特色农业产业体系基本形成，健康发展；以高质量服务为着力点，按照“装备制造为基础、新型材料为突破、富硒产业为特色、其他产业为补充”的思路，推动工业强镇建设和绿色矿山的建设；依托太极湖旅游项目开发，完善旅游服务设施；提升全域村庄景观风貌，着力推进人居环境整治，补齐基础设施短板。02规划定位与4、目标重要控制线落实03p 落实生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界p 落实永久基本农田保护红线面积2318.81公顷，占镇域总面积的13.89%，主要分布在木厂村、瓦渣河村、岩湾村等村。p 落实上位规划确定的生态保护红线727.42公顷，占全镇土地总面积的4.36%，为汉江两岸丘陵盆地水土流失防控生态保护红线，主要分布在李家坪村、李家台村、刘店社区、无梁殿村等村。p 落实上位规划确定的城镇开发边界面积749.90公顷，占全镇土地总面积的4.49%，主要分布在草坪社区、党家坝社区、刘湾社区等社区等。国土空间控制线规划图国土空间布局优化04总体格局规划构建“一心两带、四区多节点”的国土5、空间总体格局一心镇域发展核心，以老城社区、小河北社区、下菜湾社区、江南社区、鲁家台社区、刘湾社区、鲁家坝社区、党家坝社区和四海逸家社区居委会为中心，打造集行政、经济、商业、文化、交通的全镇发展中心，辐射带动全域发展。两带沿旬河及G211线打造城镇现代化综合发展带，联结城关镇和白柳镇，建设旬阳市中心城区区域联动发展廊道。沿汉江及G316线打造农文旅融合的生态经济发展带。四区北部特色农业发展区、中部城镇综合发展区、东部生态农旅发展区、南部城郊融合发展区。多节点重点以岩湾村、李家台村、晏坪村、龙头村、龙王庙村、龚家庄村为村域发展节点，形成多点联动的发展格局。镇村体系规划综合考虑镇区及各个行政村人口规6、模、经济职能、辐射范围等因素，按照“镇区-中心村-基层村”三个等级确定镇村等级结构。镇区为老城社区、小河北社区、下菜湾社区、江南社区、鲁家台社区、刘湾社区、鲁家坝社区、党家坝社区、四海逸家社区居委、草坪社区和青泥社区的城镇开发边界范围，人口规模控制在5000人，以现状镇区为依托，向周边发展，是全镇行政、经济、文化、交通、信息交流活动中心。中心村3个，为李家台村、刘店社区和两岔河村，人口规模控制在3000-5000人，与各基层村交通方便，公共服务设施相对完善，主要服务周边村庄。基层村16个，包括李家坪村、庙岭河村、龙王庙村、宋家河村、龚家庄村、两岔河村、瓦渣河村、无梁殿村、殿湾村、木场村、颜坡村7、龙头村、小磨沟村、乱滩沟村、晏坪村和双垭村，人口规模3000人，是辖区生活聚集和生活服务中心。国土空间布局优化04自然资源保护与利用05矿产资源保护利用 合理调控勘查开采方向 优化矿产资源开发利用布局 加强绿色矿山建设 强化矿产资源勘查开采管控水资源保护利用 控制用水总量 合理配置水资源 提升水资源利用效率 水资源保护措施 建设节水型社会湿地资源保护利用 加强湿地资源保护 湿地资源空间管控林草资源保护利用 加强林草资源管控 推进国土绿化行动 构建林业基础保障体系节约集约土地资源 严格控制建设用地增量 积极盘活建设用地存量 挖掘农村建设用地潜力 合理配置建设用地 鼓励产业用地混合利用国土综合整8、治与生态修复06在龚家庄村、瓦渣河村等区域，重点实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持工程，增加有效耕地面积，提升耕地质量。规划期间，安排高标准农田建设项目或耕地提质改造项目1个，建成高标准农田2254.54公顷。在龚家庄村、李家台村等村区域，结合流域水土治理、农村生态建设与环境保护、河流岸线资源保护等，合理安排宜耕后备土地资源开发的规模及范围，通过土地平整与改造、修筑梯田、配套完善农田水利设施、修建田间道路、营造防护林等工程技术和生物措施，增加有效耕地面积，逐步改善土壤环境。规划期间，安排宜耕后备土地资源开发项目1个，新增耕地2.61公顷。高标准农田建设宜耕后备土地资源开9、发1 森林综合整治通过调查评估、低产低效林改造、封山育林等措施，加强重点生态敏感区域保护，改善山区森林结构，提升河流生态功能，构筑生态屏障带，为全市社会经济发展提供最基础、最根本的生态安全屏障。开展中幼林抚育工作，加快推动林木成材。对退化防护林，根据林分状况进行抚育改造，促进林木生长，提高林分质量。规划期间，城关镇开展森林综合整治工程386.26公顷，主要分布在李家坪村、双垭村等。2 矿山生态修复采矿遗迹区域地形地貌重塑、土壤重构、污染治理、矿山生态林建设；采矿遗迹周边植被覆盖率提升，植物郁闭度及植物多样性提升。铅锌重金属矿区环境污染状况调查及风险评估。规划期间，城关镇开展铅锌矿综合治理项目510、121.69公顷，主要分布在李家坪村、庙河村等村。4 地质灾害点治理城关镇镇域内有44处地质灾害点，其中37处灾害类型均为滑坡，6处为泥石流，1处为崩塌，主要分布在刘店社区、李家台村、刘湾社区等社区（村）。对稳定性差、危险性大、直接威胁镇及学校等人口密集区的地质灾害点进行工程治理，对威胁村庄人口较少的一般地质灾害点进行简易治理或搬迁避让，减少地质灾害危害。3 生态廊道修复规划期间，城关镇开展旬阳主城区城镇空间生态质量提升项目。增加绿化面积，提高城市蓝绿空间占比，营造城市内部蓝绿空间网络，构筑环城市外围生态防护带，打造山水太极城森林城市。国土综合整治与生态修复06国土空间支撑保障体系07高速规划11、新建桐旬高速公路城关段，道路长约1.2公里，按四级公路标准建设。国道提升完善G211线道路配套基础设施，作为北接赵湾镇、南连中心城区的主要对外联系通道。省道规划改建S210旬阳市中心城区至城关二级公路，道路长约1.7公里，按四级公路标准建设；改建S210旬阳市城关镇至汉滨区茨沟镇公路，道路长约1.7公里，按四级公路标准建设；改建旬阳市城关镇至麻坪镇公路，道路长约1.7公里，按四级公路标准建设；改建城关镇至双河镇公路，道路长约1.7公里，按四级公路标准建设。内部交通镇域内村道实现村委会驻地至村内各个聚居点、乡村产业空间的畅通联系。村道结合聚居点布置，加强村道网络化布局，注重提升村庄道路等级、连接12、农村断头路、增加错车道，增强乡村横向交通。保留现状大岭铺站，各村设村级客运站点。综合交通规划设施类别镇级中心村级基层村级行政管理镇政府、司法所、派出所、便民服务中心 村委会、警务工作站、村级便民服务站 村委会、村级便民服务站 健康管理镇中心卫生院村卫生室村卫生室为老服务敬老院、老年活动室、老年人日间照料中心老年活动室、村级幸福院、老年人日间照料中心老年活动室、村级幸福院终身教育中学、小学、幼儿园小学、幼儿园、教学点小学、幼儿园、教学点文化活动文化活动站文化活动室、农家书屋、红白喜事厅文化活动室、农家书屋、红白喜事厅体育健身室外综合健身场地健身广场健身广场商业服务菜市场、技能培训中心、物流服务站13、便民农家店、村民培训中心、物流配送点便民农家店、物流配送点公共服务设施配置一览表根据TDT 1062-2021社区生活圈规划技术指南，镇级主要按照城镇5-10分钟社区生活圈服务要素配置，中心村、基层村主要按照村/组层级社区生活圈服务要素配置。按照“镇级、中心村、基层村”三级，完善公共服务设施配套体系国土空间支撑保障体系07抗震规划消防规划应急保障中心城区采用30年一遇标准设防，新建中心城区堤防工程体系，其余村庄段按不低于 10 年一遇标准设防。中心城区消防站的布局以接到报警5分钟内消防车可以到达责任区边缘为原则。中心城区消防通道主要结合城市主次干道布置，街区内供消防车通行的道路中心线间距不宜超14、过160m，消防车通道净宽度和净空高度不应低于4m，消防车道靠建筑外墙一侧的边缘距离建筑外墙不宜小于5m，消防车通道的坡度不宜大于8。在镇区设置救灾指挥中心、应急救治中心，各村设置应急避难场所，同时结合片区城乡市政基础设施和公共服务网络，建设完善应急供水系统、应急供电系统、应急广播通信系统、应急交通系统、抢险救援系统和应急医疗、物资等工程，全面提升城乡防灾减灾应急保障能力。防洪规划严格按照国家地震设防标准进行抗震设防，中心城区内汉江以北抗震设防动峰值加速度取0.05g，设防烈度为VI度，中心城区内汉江以南抗震设防动峰值加速度取0.10g，设防烈度VII度。国土空间支撑保障体系07镇区规划08镇15、区建设用地结构现状表 单位：公顷一级地类二级地类三级地类2035年面积比重居住用地城镇住宅用地-236.9831.65%公共管理与公共服务设施用地机关团体用地-11.0312.24%文化用地3.7科研用地1.52教育用地30.63医疗卫生用地-17.26体育用地13.01社会福利用地14.51商业服务业用地商业用地-65.268.71%工矿用地工业用地一类工业用地86.3212.22%二类工业用地5.18仓储用地物流仓储用地9.241.23%交通运输用地铁路用地-10.4320.27%公路用地-3.15港口码头用地-3.37城镇道路用地-113.38交通场站用地21.11公用设施用地供水用地316、.160.94%燃气用地0.67供电用地0.92环卫用地0.77消防用地1.15水工设施用地0.02绿地与开敞空间用地广场用地10.2911.72%公园绿地74.38防护绿地3.11特殊用地殡葬用地4.150.89%文物古迹用地2.51留白用地0.920.12%合计748.86100.00%现状规划规划实施保障09近期建设按基础设施、公共管理与公共服务设施、产业发展、生态修复、国土综合整治等类别提出项目的规模和时序安排。规划传导与指引对村庄发展方向进行引导，明确村庄类别和级别，将耕地保护目标、永久基本农田保护面积和生态保护红线等指标的规模和空间布局传导至乡村单元，划定村庄建设边界。对详细规划的17、传导对村庄规划的传导要对详细规划提出要求，划定详细规划编制单元，明确传导内容。明确不同单元类型、不同层级深度详细规划的编制和管控方法。近期安排保障措施加强组织保障 建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定规划的实施措施、年度工作安排和监督检查办法。完善规划决策体制和制度，建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，完善重大建设项目的公示制度，提高决策的科学性。健全乡村建设规划许可管理制度，按照先规划、后许可、再建设的原则，优化审批流程、简化管理措施、强化规划权威，确保建设符合规划。健全监督机制 完善公众参与制度，建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机制。加强信息化平台建设将规划数据库成果纳入国土空间基础信息平台和“一张图“实施监督系统。完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督查内容。建立规划实施考核制度，实行规划实施考核结果与实施主体责任、绩效挂钩的考核机制。规划实施保障09