1、白柳镇人民政府二二四年八月白柳镇国土空间总体规划（20212035年）01 规划总则02 规划定位与目标03 重要控制线落实04 国土空间布局优化05 自然资源保护与利用06 国土综合整治与生态修复07 国土空间支撑保障体系08 镇区规划09 规划实施保障CONTENTS目 录01规划总则规划范围规划范围为白柳镇行政辖区内全部国土空间，包含镇域和镇区两个层次。其中，镇域规划范围包括白柳社区、老龙沟村、佛洞村、松垭村、峰溪社区、子房村、十里洼村、白岩村、双庙垭村、白桑园村、西沟河村、陈家庵村、唐家院村、柳村社区共3个社区11个村，国土总面积为191.98平方公里；镇区规划范围为中心城区城镇开发边2、界范围，面积为202.4公顷。规划期限规划期限为 2021-2035 年。规划基期年为 2020 年，规划目标年为 2035 年近期目标年为 2025 年。白柳镇行政区划图白柳镇镇区规划范围图02规划定位与目标“品质宜居品质宜居 产业新城产业新城”将白柳镇定位为以生态工业、宜居生活和城市服务为主的综合型城镇。安康市生态工业特色镇旬阳市生态宜居示范镇陕南特色林果示范镇构建“城关-白柳-甘溪”生态工业带；构建中心城区宜居生活圈，提升城镇宜居品质；近期至2025年远期至2035年着力推进产业项目落地，加快配套基础设施建设；特色农业产业体系基本形成，健康发展；提升全域村庄景观风貌，着力推进人居环境整治3、，补齐基础设施短板。02规划定位与目标重要控制线落实03p 落实生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界p 落实永久基本农田保护红线面积1149.04公顷，占镇域总面积的5.99%，主要分布在十里洼村、白岩村、白桑园村等村。p 落实上位规划确定的生态保护红线8730.72公顷，占全镇土地总面积的45.48%，为汉江两岸丘陵盆地水土流失防控生态保护红线，主要分布在佛洞村、松垭村等村。p 落 实 上 位 规 划 确 定 的 城 镇 开 发 边 界 面 积202.40公顷，占全镇土地总面积的1.05%，主要分布在白柳社区、老龙沟村、柳村社区、峰溪社区。国土空间控制线规划图国土空间布局优化044、总体格局规划构建“一心两轴三区”的国土空间总体格局一心镇区发展核心，以白柳社区为依托，辐射带动全域发展。两轴沿国道211、乡道203形成综合发展轴，串联镇域村庄。三区北部林经种植区，包括松垭村、佛洞村、峰溪社区、子房村、十里洼村、白岩村、双庙垭村、西沟河村、白桑园村、陈家庵村等；中部产城融合发展区，包括柳村坝社区、柳村社区、老龙沟村等；南部特色林果种植区，包括唐家院村等。镇村体系规划综合考虑白柳镇镇区及各个行政村人口规模、经济职能、辐射范围等因素，按照“镇区-中心村-基层村”三个等级确定镇村等级结构。镇区以现状镇区为依托，向周边发展，是全镇政治、经济、文化、信息交流活动中心。中心村2个，与中心5、镇区及各基层村交通方便，公共服务设施相对完善，主要服务周边村庄。基层村9 个，是辖区生活聚集和生活服务中心。国土空间布局优化04顺应乡村发展规律和演变趋势，乡村分为城郊融合类、集聚提升类、特色保护类和其他类四种类型。柳村社区、老龙沟村、白柳社区为城郊融合类松垭村其他类十里洼村、佛洞村、西沟河村、唐家院村、陈家庵村、白桑园村、双庙垭村、白岩村、子房村、峰溪社区为集聚提升类村庄自然资源保护与利用05矿产资源保护利用 合理调控勘查开采方向 优化矿产资源开发利用布局 加强绿色矿山建设 强化矿产资源勘查开采管控水资源保护利用 控制用水总量 合理配置水资源 提升水资源利用效率 水资源保护措施 建设节水型社6、会湿地资源保护利用 加强湿地资源保护 湿地资源空间管控林草资源保护利用 加强林草资源管控 推进国土绿化行动 构建林业基础保障体系节约集约土地资源 严格控制建设用地增量 积极盘活建设用地存量 挖掘农村建设用地潜力 合理配置建设用地 鼓励产业用地混合利用国土综合整治与生态修复06在十里洼村、白岩村等区域，重点实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持工程，增加有效耕地面积，提升耕地质量。规划期间，安排高标准农田建设项目或耕地提质改造项目1个，建成高标准农田870.68公顷。在白柳镇镇域范围内，重点对农村散乱、废弃、闲置及低效利用的建设用地进行调整改造，按照宜林则林、宜耕则耕的原则，7、整合村域，盘活农村存量土地，提高节约集约用地水平。针对镇区内不同类型的“旧街区”、“旧厂房”等，因地制宜的采取成片拆除、重建改造、局部改造、有机更新等手段，提升功能和用地效率，改善生产生活条件的同时，增加建设用地有效供给。在白柳镇镇域范围内，对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，推进废弃工矿用地复垦及综合利用程度，使其达到可供利用状态。高标准农田建设农村建设用地整理城镇低效用地再开发土地复垦3 地质灾害点治理白柳镇镇域内有27处地质灾害点，27处灾害类型均为滑坡，主要分布在柳村社区、十里洼村、佛洞村等村。对稳定性差、危险性大、直接威胁镇及学校等人口密集区的地质灾害点进行工程治理，对8、威胁村庄人口较少的一般地质灾害点进行简易治理或搬迁避让，减少地质灾害危害。1 森林综合整治通过调查评估、低产低效林改造、封山育林等措施，加强重点生态敏感区域保护，改善山区森林结构，提升河流生态功能，构筑生态屏障带，为全市社会经济发展提供最基础、最根本的生态安全屏障。开展中幼林抚育工作，加快推动林木成材。对退化防护林，根据林分状况进行抚育改造，促进林木生长，提高林分质量。规划期间，白柳镇开展森林综合整治工程8733.95公顷，主要分布在十里洼村、子房村等。2 矿山生态修复采矿遗迹区域地形地貌重塑、土壤重构、污染治理、矿山生态林建设；采矿遗迹周边植被覆盖率提升，植物郁闭度及植物多样性提升。铅锌重金9、属矿区环境污染状况调查及风险评估。规划期间，白柳镇开展铅锌矿综合治理项目2096.08公顷，主要分布在白岩村、双庙垭村等村。国土综合整治与生态修复06国土空间支撑保障体系07镇域内村道实现村委会驻地至村内各个聚居点、乡村产业空间的畅通联系。村道结合聚居点布置，加强村道网络化布局，注重提升村庄道路等级、连接农村断头路、增强乡村横向交通。保留现状铁路客运站，各村设村级客运站点；规划新建公路客货运站。村庄道路交通场站县乡道保留现状县乡道，加强县乡公路提质升级。高速统筹推进桐旬高速公路建设，提升旬阳出境道路通行能力。综合交通规划设施类别镇级中心村级基层村级行政管理镇政府、司法所、派出所、便民服务中心 10、村委会、警务工作站、村级便民服务站 村委会、村级便民服务站 健康管理镇中心卫生院村卫生室村卫生室为老服务敬老院、老年活动室、老年人日间照料中心老年活动室、村级幸福院、老年人日间照料中心老年活动室、村级幸福院终身教育中学、小学、幼儿园小学、幼儿园、教学点小学、幼儿园、教学点文化活动文化活动站文化活动室、农家书屋、红白喜事厅文化活动室、农家书屋、红白喜事厅体育健身室外综合健身场地健身广场健身广场商业服务菜市场、技能培训中心、物流服务站便民农家店、村民培训中心、物流配送点便民农家店、物流配送点公共服务设施配置一览表根据TDT 1062-2021社区生活圈规划技术指南，镇级主要按照城镇5-10分钟社区11、生活圈服务要素配置，中心村、基层村主要按照村/组层级社区生活圈服务要素配置。按照“镇级、中心村、基层村”三级，完善公共服务设施配套体系国土空间支撑保障体系07抗震规划消防规划应急保障中心城区采用30年一遇标准设防，新建中心城区堤防工程体系，其余村庄段按不低于 10 年一遇标准设防。中心城区消防站的布局以接到报警5分钟内消防车可以到达责任区边缘为原则。中心城区消防通道主要结合城市主次干道布置，街区内供消防车通行的道路中心线间距不宜超过160m，消防车通道净宽度和净空高度不应低于4m，消防车道靠建筑外墙一侧的边缘距离建筑外墙不宜小于5m，消防车通道的坡度不宜大于8。在镇区设置救灾指挥中心、应急救治12、中心，各村设置应急避难场所，同时结合片区城乡市政基础设施和公共服务网络，建设完善应急供水系统、应急供电系统、应急广播通信系统、应急交通系统、抢险救援系统和应急医疗、物资等工程，全面提升城乡防灾减灾应急保障能力。防洪规划严格按照国家地震设防标准进行抗震设防，中心城区内汉江以北抗震设防动峰值加速度取0.05g，设防烈度为VI度，中心城区内汉江以南抗震设防动峰值加速度取0.10g，设防烈度VII度。国土空间支撑保障体系07综合防灾规划镇区规划08一级地类二级地类三级地类2020年2035年面积比重面积比重居住用地城镇住宅用地-27.1723.23%44.4121.97%农村住宅用地-7.236.1813、%公共管理与公共服务设施用地机关团体用地-2.051.75%0.590.29%文化用地0.480.24%科研用地1.820.90%教育用地高等教育用地0.950.81%中等职业教育用地0.060.05%中小学用地1.651.41%2.41.19%幼儿园用地0.210.18%0.320.16%医疗卫生用地-0.110.09%0.530.26%体育用地0.510.25%社会福利用地0.470.23%商业服务业用地商业用地-0.650.56%4.732.34%商务金融用地-0.140.12%其他商业服务业用地-3.733.19%工矿用地工业用地一类工业用地4.954.23%37.5218.56%二类14、工业用地3.863.30%24.9312.33%三类工业用地14.0111.98%采矿用地-2.822.41%仓储用地物流仓储用地一类物流仓储用地 0.040.03%4.582.27%二类物流仓储用地 0.190.16%2.41.19%储备库用地-1.651.41%1.660.82%交通运输用地铁路用地-28.5524.41%18.849.32%公路用地-1.541.32%5.332.64%管道运输用地-0.020.02%城镇道路用地-7.246.19%26.3913.06%交通场站用地7.163.54%公用设施用地供水用地0.230.20%排水用地2.21.88%2.721.35%供电用地115、.050.90%1.060.52%环卫用地0.320.16%消防用地0.280.14%干渠0.030.03%水工设施用地4.463.81%0.150.07%绿地与开敞空间用地广场用地0.180.15%0.490.24%公园绿地9.444.67%防护绿地2.61.29%合计116.97100%202.13 100.00%现状规划规划实施保障09近期建设按基础设施、公共管理与公共服务设施、产业发展、生态修复、国土综合整治等类别提出项目的规模和时序安排。规划传导与指引对村庄发展方向进行引导，明确村庄类别和级别，将耕地保护目标、永久基本农田保护面积和生态保护红线等指标的规模和空间布局传导至乡村单元，划16、定村庄建设边界。对详细规划的传导对村庄规划的传导要对详细规划提出要求，划定详细规划编制单元，明确传导内容。明确不同单元类型、不同层级深度详细规划的编制和管控方法。近期安排规划实施保障09保障措施加强组织保障 建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定规划的实施措施、年度工作安排和监督检查办法。完善规划决策体制和制度，建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，完善重大建设项目的公示制度，提高决策的科学性。健全乡村建设规划许可管理制度，按照先规划、后许可、再建设的原则，优化审批流程、简化管理措施、强化规划权威，确保建设符合规划。健全监督机制 完善公众参与制度，建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机制。加强信息化平台建设将规划数据库成果纳入国土空间基础信息平台和“一张图“实施监督系统。完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督查内容。建立规划实施考核制度，实行规划实施考核结果与实施主体责任、绩效挂钩的考核机制。