1、旬阳市神河镇国土空间总体规划（20212035年）神河镇人民政府二二四年八月公 示 稿01 规划总则02 规划定位与目标03 落实重要控制线04 国土空间布局优化05 历史文化与景观风貌06 自然资源保护与利用07 国土综合整治与生态修复08 国土空间支撑保障体系09 镇区规划10 规划实施保障CONTENTS目 录规划范围 01规划总则规划范围为神河镇行政辖区内全部国土空间，包含镇域和镇区两个层次。其中，镇域规划范围包括神河社区、金河口社区、王义沟社区、黑沟村、丰家岭村、夏家院村、湾寺村、台子村、柳林村、屋场村共 3个社区7个村，国土总面积为129.02平方公里；镇区规划范围为神河社区、金河2、口社区的城镇开发边界范围，面积为29.90公顷。规划期限规划期限为 2021-2035 年规划基期年为 2020 年，规划目标年为 2035 年，近期目标年为 2025 年神河镇行政区划示意图总体定位 02规划定位与目标旬阳南区经济发展增长极旬阳南区农工贸旅集散地红色文化旅游示范区富硒产业发展示范基地旬阳南区经济增长极地位全面形成，富硒产业体系完善，建设成为富硒产业发展示范基地；南区商贸集散功能齐全，打造成为南区农贸集散、旅游集散基地，红色文化旅游示范区建设完成；生态宜居村镇建设面貌焕然一新。近期至2025年远期至2035年有效带动南区乡镇发展，区域中心位置凸显；红色文化旅游融合发展业态基本形3、成富硒产业体系基本形成，健康发展；加强基础设施建设，南区商贸集散功能进一步完善；镇村建设品质有所提升。规划目标 03落实重要控制线p 落实永久基本农田保护红线面积1222.53公顷，占镇域总面积的9.48%，主要分布在丰家岭村、黑沟村、台子村等村（社区）。p 神河镇不涉及生态保护红线。p 落实上位规划确定的城镇开发边界面积33.43公顷，占全镇土地总面积的0.26%，主要分布在神河社区、金河口社区、王义沟社区。国土空间控制线规划图总体格局 04国土空间布局优化国土空间总体规划格局图规划构建“一主三副，两轴三区”的国土空间总体格局一主镇区发展核心，以神河社区为基础，向东联动至金河口社区。三副丰家4、岭村、王义沟社区、台子村三个中心村作为镇域发展的两个副中心。两轴沿省道S210形成镇村发展主轴，东西向串联镇域北部村庄；沿乡道Y207形成镇村发展次轴，南北向串联镇域南部村庄。三区北部的富硒农业发展区，包括神河社区、丰家岭村、王义沟社区、夏家院村、黑沟村；中部的农旅融合发展区，包括金河口社区、台子村、湾寺村；南部的乡村旅游发展区，包括屋场村、柳林村。镇村体系格局全域村庄布点规划图综合考虑神河镇镇区及各个行政村人口规模、经济职能、辐射范围等因素，按照“镇区-中心村-基层村”三个等级确定镇村等级结构。镇区以现状镇区为依托，向周边发展，是全镇行政、商业、文化综合服务中心。中心村3个中心村，与镇区及各5、基层村交通方便，公共服务设施相对完善，主要服务周边村庄。基层村5个基层村，是辖区生活聚集和生活服务中心。04国土空间布局优化村庄分类顺应乡村发展规律和演变趋势，乡村分为城郊融合类、集聚提升类、特色保护类和其他类四种类型。神河镇3个社区7个村均为集聚提升类村庄。划定历史文化保护线，全域全要素规划管控 05历史文化与景观风貌坚持应保尽保原则，确保历史文化遗产保护“点线面”全要素覆盖，划定历史文化保护控制线，明确文物保护单位保护范围和建设控制地带，建立历史文化遗产空间信息平台。历史文化资源分布图文物保护单位保护范围及建设控制地带划定要求表序号文物点名称 类别公布年代详细地点保护级别简介1神河口墓群古6、墓葬南北朝神河镇供电所东侧县级文物保护单位墓群位于神河东岸的山坡上，分布面积约1500平方米。曾暴露古墓多座，出土陶罐、井、壶等。保护范围：A区：东、北为陡坡地，南距肖邦军宅约20米，西临吕河至赤岩公路，东西宽约30米，南北长约50米。2将军洞石窟石窟寺清神河镇金河口村县级文物保护单位位于村委会西南的山顶，东西长约50米，南北宽约15米。坐西向东，洞口有双道石墙。窟内现有残存石造像20尊、碑石5通。保护范围：A区：洞窟本体。构建“三带三区”的景观风貌结构体系景观风貌分区图三带吕河生态景观带、大神河生态景观带、小神河生态景观带三区北部山地田园景观风貌区包括丰家岭村、黑沟村；中部镇村人文景观风貌区7、包括神河社区、金河口社区、王义沟社区、夏家院村；南部乡野农趣景观风貌区包括湾寺村、台子村、屋场村、柳林村。05历史文化与景观风貌 06自然资源保护与利用矿产资源保护利用 合理调控勘查开采方向 优化矿产资源开发利用布局 加强绿色矿山建设 强化矿产资源勘查开采管控水资源保护利用 控制用水总量 合理配置水资源 提升水资源利用效率 水资源保护措施 建设节水型社会湿地资源保护利用 加强湿地资源保护 湿地资源空间管控林草资源保护利用 加强林草资源管控 推进国土绿化行动 构建林业基础保障体系节约集约土地资源 严格控制建设用地增量 积极盘活建设用地存量 挖掘农村建设用地潜力 合理配置建设用地 鼓励产业用地混合8、利用 07国土综合整治与生态修复按照高标准农田建设年度任务，通过农田基础设施建设、土壤改良和地力提升等措施，将镇域内永久基本农田逐步建成高标准农田。规划至2035年，安排高标准农田建设规模982.89公顷，主要分布在丰家岭村、黑沟村、台子村等。规划期间，利用集中安置方式控制村庄居住用地面积，通过全域土地综合整治、增减挂钩盘活农村存量土地。加强农村宅基地管理，逐步解决宅基地布局散乱和超标准用地问题，提高农村建设用地利用效率。对神河镇镇域内废弃工矿用地进行复垦，重点实施废渣清运、平整覆土、复绿复垦，使矿区周边植被覆盖率、郁闭度及生物多样性提升。根据耕地后备资源调查成果，综合考虑土地开发条件，通过土9、地开发工程措施，将宜耕荒草地开发为耕地，增加有效耕地面积。规划至2035年，通过土地开发新增耕地3.26公顷，主要涉及金河口社区、柳林村、台子村等村。高标准农田建设农村建设用地整理土地复垦宜耕后备土地资源开发1 生态廊道修复工程疏通河道，河道护岸改善修复，提升防洪能力；建设生态缓冲带，修复河流健康生态岸线；集中污水的处理与排放，保证河流水质；修复河流滨岸，确保河流湿地健康持续。到2035年，规划开展坝河生态廊道修复项目，主要位于神河镇周边河流干流上下游各2km。2 地质灾害点治理神河镇镇域内地质灾害点主要分布在王义沟社区、湾寺村、台子村等村。规划期间对稳定性差、危险性大、直接威胁镇及学校等人口10、密集区的地质灾害点进行工程治理，对威胁村庄人口较少的一般地质灾害点进行简易治理或搬迁避让，减少地质灾害危害。高速公路 08国土空间支撑保障体系十天高速G7011穿境而过，设神河收费站，境内里程9.8公里。提升现状县道X306等级，规划为省道S210，西起吕河镇，东至金寨镇，作为神河镇主要对外联系通道。提升县道X205为三级公路，规划为县道X207，作为神河镇向南联系石门镇的主要通道改建乡道Y311，规划为乡道Y207，为镇域南部村庄主要联系通道，向南接入铜钱关镇；新增烂竹沟口至天池岭公路乡道，向北接入吕河镇。镇域内村道实现村委会驻地至村内各个聚居点、乡村产业空间的畅通联系。村道结合聚居点布置，11、加强村道网络化布局，注重提升村庄道路等级、连接农村断头路、增强乡村横向交通。规划在金河口社区建设神河镇三级客运站，各村设村级客运站点。省道县道乡道村庄道路交通场站综合交通体系规划图综合交通规划按照“镇级、中心村、基层村”三级，完善公共服务设施配套体系公共服务设施规划图设施类别镇级中心村级基层村级行政管理镇政府、司法所、派出所、便民服务中心 村委会、警务工作站、村级便民服务站 村委会、村级便民服务站 健康管理镇中心卫生院村卫生室村卫生室为老服务敬老院、老年活动室、老年人日间照料中心老年活动室、村级幸福院、老年人日间照料中心老年活动室、村级幸福院终身教育中学、小学、幼儿园小学、幼儿园、教学点小学、12、幼儿园、教学点文化活动文化活动站文化活动室、农家书屋、红白喜事厅文化活动室、农家书屋、红白喜事厅体育健身室外综合健身场地健身广场健身广场商业服务菜市场、技能培训中心、物流服务站便民农家店、村民培训中心、物流配送点便民农家店、物流配送点公共服务设施配置一览表根据TDT 1062-2021社区生活圈规划技术指南，镇级主要按照城镇5-10分钟社区生活圈服务要素配置，中心村、基层村主要按照村/组层级社区生活圈服务要素配置 08国土空间支撑保障体系给水工程供水水源以小神河地表水水源地为主。保留现状供水站为镇区供水，提高集中供水管网覆盖率，改善供水工艺，供水管网向镇区周边村庄延伸；其余中心村、基层村及农村13、聚居点采用集中供水方式，设置给水处理设施对原水处理达到饮用水标准后以管道供用户使用。排水工程新建污水处理厂一处，位于镇区，集中处理城镇污水，排水体制采用雨污分流制。各村设置村级污水处理站。电力工程保留神河35KV变电站，镇区配电网尽量采用埋地敷设方式，乡村地区统一采用架空电力线路配电，重点对农村电网进行改造升级，完善10KV电网布局，整治架空电力线，美化人居环境。08国土空间支撑保障体系基础设施规划电信工程保留现有邮政支局和电信支局，加强农村地区邮政通信网络，增强全网邮件运输能力，重点加强农村地区普遍服务网络建设，最终实现区全域移动通信覆盖率达100%，村村通邮。燃气工程以天然气为主要能源，石14、油液化气为补充能源，镇新增一座天然气储气站，中心村设置天然气供应点。鼓励推动清洁能源利用。发展农村生物质能源，积极发展农作物秸秆固化成型和气化燃料。实施清洁能源替代，深入推进煤改电、煤改气。环卫工程生活垃圾采用“组保洁、村收集、镇转运、片区处理”的原则，现有神河垃圾填埋场，设计日处理生活垃圾25吨，有效库容20万立方，使用年限15年。垃圾处理方式为卫生填埋，主要承担南片区四个镇的生活垃圾无害化处理。新建一处建筑垃圾填埋场，满足南片区四个镇的建筑垃圾处理需求。镇区设置垃圾转运站，各村设置垃圾收集点。对所有村庄公厕进行升级，补齐农村公共厕所短板，保证各村建设一处公共厕所。防洪规划综合防灾规划图抗震15、规划消防规划应急保障按照适度超前、防控结合理念，提高片区洪涝灾害防治水平和工程建设质量。片区主要河流吕河、大神河、小神河等规划镇区段按不低于 20 年一遇设防，其余村庄段按不低于 10 年一遇标准设防。严格按照国家标准中国地震动参数区划图（GB183062001）的抗震设防要求和建筑抗震设计规范进行抗震设防，抗震设防动峰值加速度取0.05g，设防烈度VI度，医院、学校、政府机关等特殊设防类、重点设防类建设工程提高一度设防。在镇区设置 1座二级普通消防站，兼做市域南部片区中心消防救援站，在各村建立应急救援分队并在村委会处配置微型消防室，同时在各聚居点结合城乡供水一体化管网系统配置室外消火栓，保障16、消防用水安全。在镇区设置救灾指挥中心、应急救治中心，各村设置应急避难场所，同时结合片区城乡市政基础设施和公共服务网络，建设完善应急供水系统、应急供电系统、应急广播通信系统、应急交通系统、抢险救援系统和应急医疗、物资等工程，全面提升城乡防灾减灾应急保障能力。08国土空间支撑保障体系综合防灾规划用地布局镇区规划镇区规划范围内城镇建设用地29.90公顷，其中居住用地17.80 公顷，占城镇建设用地的59.53%；公共管理与公共服务设施用地6.13 公顷，占城镇建设用地的20.51%；商业服务业用地1.24 公顷，占城镇建设用地的4.15%；交通运输用地2.97公顷，占城镇建设用地的9.94%；公用设17、施用地0.35公顷，占城镇建设用地的1.17%；绿地与开敞空间用地1.40公顷，占城镇建设用地的4.70%。镇区建设用地结构规划表（一级地类）单位：公顷、%一级地类2035 年面积比重居住用地17.80 59.53%公共管理与公共服务设施用地6.13 20.51%商业服务业用地1.24 4.15%交通运输用地2.97 9.94%公用设施用地0.35 1.17%绿地与开敞空间用地1.40 4.70%合计29.90 100%09近期安排11规划实施保障近期建设按基础设施、公共管理与公共服务设施、产业发展、生态修复、国土综合整治等类别提出项目的规模和时序安排。规划传导与指引对详细规划的传导对村庄规划18、的传导要对详细规划提出要求，划定详细规划编制单元，明确传导内容。明确不同单元类型、不同层级深度详细规划的编制和管控方法。对村庄发展方向进行引导，明确村庄类别和级别，将耕地保护目标、永久基本农田保护面积和生态保护红线等指标的规模和空间布局传导至乡村单元，划定村庄建设边界。保障措施加强组织保障 建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定规划的实施措施、年度工作安排和监督检查办法。完善规划决策体制和制度，建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，完善重大建设项目的公示制度，提高决策的科学性。健全乡村建设规划许可管理制度，按照先规划、后许可、再建设的原则，优化审批流程、简化管理措施、强化规划权威，确保建设符合规划。健全监督机制 完善公众参与制度，建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机制。加强信息化平台建设将规划数据库成果纳入国土空间基础信息平台和“一张图“实施监督系统。完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督查内容。建立规划实施考核制度，实行规划实施考核结果与实施主体责任、绩效挂钩的考核机制。