1、关口镇人民政府二二四年八月关口镇国土空间总体规划（20212035年）【公 示 稿 】01 规划总则02 规划定位与目标03 重要控制线落实04 国土空间布局与优化05 历史文化与景观风貌06 自然资源利用与保护07 国土综合整治与生态修复08 国土空间支撑保障体系09 镇区规划10 规划实施保障CONTENTS目 录01规划总则规划范围镇域范围关口镇下辖1个社区、9个行政村。全镇域总面积13133.58公顷镇区范围关口镇镇政府所在驻地城镇开发边界范围16.59公顷规划基期年为2020年；规划期限为20212035年。近期至2025年远期至2035年p 规划期限关口镇行政区划图规划定位与目标山2、水自然观光重点镇高效山林经济示范镇厚德文化示范镇 按照上位规划要求，依托关口镇汉江湾、天门山等旅游资源和大羊山特色种养殖发展基础，结合关口镇“印象天门、厚德关口”品牌建设计划，将关口镇建设成为：到2025年产业发展：天门山旅游开发取得重大突破，农业现代化水平进一步提高。人居环境：解决“脏乱差”，整治好镇村环境、美化亮化街巷景观和建筑风貌，绿化宅前屋后和开敞空间。道路交通：完善镇-村、村-村道路体系，拓宽路面宽度以保障出行安全通畅；提升道路地质灾害隐患治理水平；提升路面质量、解决错车问题、美化沿路景观。设施配套：重点解决垃圾转运、污水处理难题，完善养老、文化、体育和公园绿地等设施和公共空间配套。3、用途管制：重点控制线管控、指标管控和建设管控，提升国土空间管理水平。到2035年产业发展：农业现代化水平显著提高，兴文强旅实现较大盈利。人居环境：建成生态宜居的和美乡村，生活空间宜居舒适。道路交通：镇-村-组连续畅通、安全便捷、维护及时到位。设施配套：生活设施运行良好，镇村公共服务均等化水平显著提高。用途管制：实现较高水平的国土空间现代化治理能力。02p 落实生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界p 落实永久基本农田保护红线面积1341.23公顷，占镇域总面积的10.21%，主要分布在大庙村、关坪社区、薛庄村等村（社区）。p 落实上位规划确定的生态保护红线679.19公顷，占全镇土地4、总面积的5.17%，为汉江两岸丘陵盆地水土流失防控生态保护红线，主要分布在泥沟村、张岭村、江北村等9个村（社区）。p 落实上位规划确定的城镇开发边界面积20.78公顷，占全镇土地总面积的0.16%，主要分布在关坪社区、蒿塔村、江北村。国土空间控制线规划图重要控制线落实03 一主：打造关口镇综合服务中心 两副：以大庙村村委会为主构建天门山副中心，以张岭村村委会为主构建乾坤湾副中心两带：打造沿汉江城镇发展带和生态休闲观光带、打造沿关双旅游公路的天门山生态旅游发展带四区：西部山林经济片区、沿汉江乡村旅游片区、中部生态旅游片区、东部种养殖片区构建“一主两副，两带四区”的镇域空间格局国土空间布局与优化p5、 国土空间总体格局国土空间总体格局图04p 规划分区国土空间布局与优化落实旬阳市国土空间总体规划 将关口镇空间划分为农田保护区、生态保护区、生态 控制区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区6个一级分区；将城镇发展区细化为城镇集中建设区和城镇弹性发展区，乡村发展区细化为一般农业区、林业发展区、村庄建设区 共5个二级规划分区。国土空间规划分区图04综合考虑关口镇镇区及各个行政村人口规模、经济职能、辐射范围等因素，按照“镇区-中心村-基层村”三个等级确定镇村等级结构。镇区以现状镇区为依托，向周边发展，是全镇政治、经济、文化、信息交流活动中心。中心村3个，与中心镇区及各基层村交通方便，公共服务设施6、相对完善，主要服务周边村庄。基层村6个，是辖区生活聚集和生活服务中心。国土空间布局与优化p 镇村体系格局p 村庄分类顺应乡村发展规律和演变趋势，村庄分为城郊融合类、集聚提升类、特色保护类和其他类四种类型。泥沟村为特色保护类村庄 其余9个村均为集聚提升类村庄。全域村庄布点规划图04落实历史文化保护线，全域全要素规划管控坚持应保尽保原则，确保历史文化遗产保护“点线面”全要素覆盖，落实历史文化保护控制线，明确文物保护单位保护范围和建设控制地带，建立历史文化遗产空间信息平台。历史文化与景观风貌历史文化资源分布图05旬阳县关口镇不可移动文物基础信息汇总表序号文物点名称 类别公布年代详细地点保护级别简 介7、1禹穴石窟寺及石刻唐关口镇江北村县级文物保护单位位于汉江北岸316国道旁崖壁下，坐北向南，东西约12米，南北约8米；洞穴两个，东西相邻，系利用自然山崖开凿，西侧洞口外南侧有唐黄土摩崖石刻。保护范围及建设控制地带：A区：洞窟及石刻本体；B区：北至山崖顶部，南至316国道，东、西外延20米。2江北墓群古墓葬汉-南北朝关口镇江北村二组县级文物保护单位位于关口镇江北村，墓群由薛家塘、吕家塘两处组成，面积约20000平方米，两处毗邻，暴露古墓较多。保护范围：A区：由薛家塘、吕家塘两处毗邻墓群组成。薜家塘墓群东距灵官崖约500米，西距吕家塘约1000米，南临316国道，北为缓坡地，东西长约200米，南北宽8、约70米；吕家塘墓群东临吕家塘，西距佛爷庙约50米，北至山脚，南距316国道约10米。东西长约1500米，南北宽约400米。3郭家楼民居群古建筑清关口镇泥沟村郭家楼县级文物保护单位位于泥沟村郭家楼，民居群为四合院式建筑，坐东向西，占地面积约2000平方米，现为郭昌成、郭运树、郭运顺、郭运有四户的住宅。保护范围：A区：民居群院落整体。东临山坡，西距村级水泥路约40米，南临陡坡，北与民居相接。4关口龟碑石刻明关口镇江北村神龟亭县级文物保护单位位江北村316国道旁神龟亭，碑通高2.6、宽1.1、厚0.23米，青石质，方首龟趺，身首一体，两面刻文，明嘉靖九年款。保护范围：A区：碑亭滴水檐内。5泥沟洪水9、题刻石刻清关口镇泥沟村泥沟口县级文物保护单位位于泥沟村泥沟口，地处汉江北岸侯昭军民居房基下，长约2米，宽约5米，阴刻楷体“大清咸丰二年七月十四日水到此高三尺”。保护范围：A区：题刻本体外延5米。6下塘遗址 古遗址汉关口镇蒿塔村一般文物点位于蒿塔村下塘，东西约60米，南北约40米；地处汉江北岸一级台地，耕地覆盖，地表散落大量绳纹墓砖、板瓦、筒瓦残片。7薛家堂遗址古遗址汉 南北朝关口镇江北村一般文物点位于江北村薛家塘，东西约200米，南北约70米；地处汉江北岸缓坡地中，地表散落极少量陶片和器物残片。8吕家塘遗址古遗址汉 唐关口镇江北村一般文物点位于江北村吕家塘西北台地上，东西约1500米，南北约410、00米；地处汉江北岸缓坡台地中，耕地覆盖，地表散落大量板瓦、筒瓦、陶片和器物残片。9洞梁崖居遗址古遗址不详关口镇泥沟村一般文物点位于泥沟村洞梁距地面约80米的陡峭山崖上，坐东向西，共有洞穴5个，沿山向分布，东西约200米，南北约15米；崖居利用自然山洞开凿而成，仅存空洞穴和残墙。10头道包崖居遗址古遗址清关口镇泥沟村一般文物点位于泥沟村郭家楼头道包距地面约100米的陡峭山崖上，共3个洞穴，坐东向西，东西约15米，南北约10米；崖居利用自然山洞开凿而成，仅存空洞穴和残墙。11郭家楼西山崖居遗址古遗址清关口镇泥沟村一般文物点位于泥沟村郭家楼西山距地面约40米的陡峭山崖上，共两个洞穴，依地势而建，坐11、西向东，东西约50米，南北约10米；崖居利用自然山洞开凿而成，仅存空洞穴和残墙。12蒿塔马庄崖居遗址古遗址不详关口镇蒿塔村一般文物点位于关口镇泥沟村蒿塔马庄距河面约100米的陡峭山崖上，共2个洞穴，坐北向南，东西约15米，南北约10米；崖居利用自然山洞开凿而成，仅存空洞穴。13薛庄村石佛寺遗址古遗址明清关口镇薛庄村一般文物点位于薛庄村石佛寺，坐南向北，北临村级公路约200米，东、西、南为山坡，东西约40米，南北约50米。由石佛寺和娘娘庙组成，石佛寺上殿已毁坏，残存厢房及残造像四尊，庙碑1通；遗址东侧为娘娘庙，块石垒砌。14沈家河墓群古墓葬汉、南北朝关口镇关坪村沈家河窜堂坪一般文物点位于关坪村沈12、家河窜堂坪，东西约30米，南北约50米。墓葬埋葬者不详，封土形制不详，现已被村级公路和民居叠压，1998年发现砖室墓，后被掩埋。15窑沟吉氏家族墓地古墓葬清关口镇蒿塔村的窑沟一般文物点位于蒿塔村窑沟，坐东向西，由吉龚氏墓、吉国财墓、吉士生墓组成。16岩屋下王氏家族墓地古墓葬清关口镇江北村的岩屋下一般文物点位于江北村岩屋下，坐南向北，由王李氏墓、王启敬王张氏墓组成。17郭家岭崖墓古墓葬不详关口镇泥沟村的郭家岭一般文物点位于泥沟村郭家岭，汉江西侧，距汉江高约60米的陡峭山崖上，东西约3米，南北约3米，坐西向东，在自然崖面上开凿而成，页岩石质，墓门已开，长方形墓门。18郭家楼郭氏家族墓地古墓葬清关口13、镇泥沟村的郭家楼一般文物点位于泥沟村郭家楼,坐东向西，由郭巨德郭王氏合葬墓、郭书郭氏合葬墓、郭忠炤郭张氏合葬墓三座墓组成。19骆遇福骆王氏合葬墓古墓葬清关口镇泥沟村的骆家院子北一般文物点位于泥沟村骆家院子骆氏墓地，坐西向东，东西约7米，南北约6米；人鼻形封土，碑楼一座，两侧墓柱正面阴刻楷书对联，抱鼓浮雕动物、花卉图案。20铺沟口崖墓古墓葬不详关口镇铺沟村铺沟口一般文物点位于铺沟村铺沟口西侧距地面约12米的陡峭山崖上，东西约5米，南北约5米，坐西向东，在自然崖面上开凿而成，页岩石质，墓门已开，长方形墓门。21上堂张氏家族墓地古墓葬清关口镇张岭村东南3公里的上堂一般文物点位于张岭村东南3公里的上堂14、（小地名），共有墓葬六座，寰丘形封土。22大庙村大庙古建筑清关口镇大庙村大庙一般文物点位于大庙村大庙，坐西向东，东西约22米，南北约13米，始建于大清嘉庆年间，北厢房拆后重建，现存正殿、南厢房、门楼及捐资修庙碑。23庙洼吉德新民居古建筑清关口镇蒿塔村的庙洼一般文物点位于蒿塔村庙洼，坐东向西，东西约20米，南北约20米，由正房、南、北厢房组成。24龚家坡薛永生民居古建筑清关口镇蒿塔村龚家坡一般文物点位于蒿塔村龚家坡，坐东向西，东西约16米，南北约27米，由正房、南北厢房、厅房组成。25泥沟村骆家院子古建筑清关口镇泥沟村骆家院子一般文物点位于泥沟村郭家楼，坐西向东，东西约24米，南北约18米，由正15、房，南、北厢房，天井，厅房、照壁、围墙、门楼组成闭合式二进四合院。26泥沟村佘家院子古建筑清关口镇泥沟村佘家院子一般文物点位于泥沟村佘家院子，此院为清末民初时当地名绅佘氏修建，宅院建于清晚期，坐西向东，东西约20米，南北约70米，南、北厢房已毁，现仅存正房、门楼。27桥儿沟石拱桥古建筑清关口镇铺沟村桥儿沟一般文物点位于铺沟村桥儿沟，呈东西走向，长约14米，宽约3.1米，高5.5米；拱高3.4、宽3.45、进深2.8米，拱由长为2.8米的条石垒砌。28张岭村双龙寺古建筑清关口镇张岭村甘沟涧一般文物点位于张岭村甘沟涧，坐北向南，东西约20米，南北约15米，始建于清代，正殿拆后重建，现仅存东西厢房、16、门楼及四碑。历史文化与景观风貌05构建“两廊三区“的景观风貌结构体系两廊：汉江生态景观廊道、关双旅游景观廊道三区：秦岭山居景观风貌区、新型乡村景观风貌区、旅游观光景观风貌区历史文化与景观风貌05景观风貌格局图自然资源保护与利用06 严格控制建设用地增量 积极盘活建设用地存量 挖掘农村建设用地潜力 合理配置建设用地 鼓励产业用地混合利用 加强林草资源管控 推进国土绿化行动 构建林业基础保障体系 加强湿地资源保护 湿地资源空间管控 控制用水总量 合理配置水资源 提升水资源利用效率 水资源保护措施 建设节水型社会 合理调控勘查开采方向 优化矿产资源开发利用布局 加强绿色矿山建设 强化矿产资源勘查开采17、管控节约集约土地资源林草资源保护利用湿地资源保护利用水资源保护利用矿产资源保护利用在大庙村、关坪社区、江北村等区域，重点实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持工程，增加有效耕地面积，提升耕地质量。规划期间，安排高标准农田建设项目或耕地提质改造项目1个，建成高标准农田1071.87公顷。在关口镇镇域范围内，对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，推进废弃工矿用地复垦及综合利用程度，使其达到可供利用状态。在薛庄村、关坪社区区域，结合流域水土治理、农村生态建设与环境保护、河流岸线资源保护等，合理安排宜耕后备土地资源开发的规模及范围，通过土地平整与改造、修筑梯田、配套完善18、农田水利设施、修建田间道路、营造防护林等工程技术和生物措施，增加有效耕地面积，逐步改善土壤环境。规划期间，安排宜耕后备土地资源开发项目1个，新增耕地1.11公顷。高标准农田建设在关口镇镇域范围内，重点对农村散乱、废弃、闲置及低效利用的建设用地进行调整改造，按照宜林则林、宜耕则耕的原则，整合村域，盘活农村存量土地，提高节约集约用地水平。农村建设用地整理土地复垦宜耕后备土地资源开发国土综合整治与生态修复07国土综合整治与生态修复图4 地质灾害点治理关口镇镇域内有15处地质灾害点，其中13处灾害类型均为滑坡，2处灾害类型为崩塌，主要分布在铺沟村、泥沟村、蒿塔村、张岭村等村。规划期间对稳定性差、危险性19、大、直接威胁镇及学校等人口密集区的地质灾害点进行工程治理，对威胁村庄人口较少的一般地质灾害点进行简易治理或搬迁避让，减少地质灾害危害。1 森林综合整治工程通过调查评估、低产低效林改造、封山育林等措施，加强重点生态敏感区域保护，改善山区森林结构，提升河流生态功能，构筑生态屏障带，为全市社会经济发展提供最基础、最根本的生态安全屏障。规划期间，关口镇开展森林综合整治工程399.39公顷，主要分布在泥沟村、张岭村、大庙村、西坡村。2 矿山生态修复工程开展关口镇铅锌重金属矿区环境污染状况调查及风险评估，通过采矿遗迹区域地形地貌重塑、土壤重构、污染治理、矿山生态林建设等措施，以致采矿遗迹周边植被覆盖率提升20、，植物郁闭度及植物多样性提升。规划期间，关口镇开展矿山生态修复工程10749.17公顷，主要分布在泥沟村、大庙村、张岭村等村。3 山水林田湖草一体化生态修复保护工程以关子沟流域为主，结合乡村振兴，提升乡村人居环境，在保证防洪功能的前提下，对河道采取岸坡生态防护、水生态修复、清障疏浚、亲水景观建设等综合治理措施，提升水质,改善人居环境。到2035年，关口镇开展山水林田湖草一体化保护修复工程3052.32公顷，主要分布在大庙村、关坪社区。国土综合整治与生态修复07国土综合整治与生态修复图国道：G316于关口镇域南部边界东西向而过，东至旬阳市蜀河镇，西至旬阳市城关镇，为关口镇主要对外交通。乡道：提升21、Y201关口镇镇区至大庙村路段，规划为县道并向北连接至X307，并依据旅游公路技术标准T/CECS G:C122021打造高标准关双旅游公路。通村道路：镇域内通村道路实现连通村委会及各自然村聚居点、生产空间，提升交通通达性，增加村村之间互相连通，提升维护道路质量，增加错车场地，连通断头路。国土空间支撑保障体系p 综合交通规划08综合交通规划图依据TDT 1062-2021社区生活圈规划技术指南乡集镇层级社区生活圈服务要素配置建议，按照“镇级、中心村、基层村”三级，完善公共服务设施配套体系，镇级主要按照城镇5-10分钟社区生活圈服务要素配置，中心村、基层村主要按照村/组层级社区生活圈服务要素配置22、。村/组层级要素配置建议 乡集镇层级要素配置建议要素分项要素名称中心村基层村要素分项要素名称集中建设区健康管理村卫生室健康 管理乡镇卫生院卫生服务站为老服务老年活动室村级幸福院为老服务养老院老年人日间照料中心老年活动室终身教育村幼儿园老年人日间照料中心乡村小规模学校终身教育高中 文化活动文化活动室初中 农家书屋小学 红白喜事厅幼儿园特色民俗活动点 文化活动乡镇文化活动中心体育健身健身广场文化活动室商业服务便民服务中心体育健身乡镇体育中心金融电信服务点室外综合健身场地 行政管理村务室商业服务菜市场 其他垃圾收集点邮政营业场所公共厕所其他生活垃圾中转站小型排污设施公共厕所公交站点就业 引导农业服务23、中心物流配送点集贸市场日常出行公交首末站国土空间支撑保障体系p 公共服务设施规划08公共服务设施规划图国土空间支撑保障体系p 基础设施规划给水工程镇区给水水源接自大庙村，管网全部铺设，规划扩容修缮现有给水设施；其余各村及村庄聚集点在保留现状水源地的基础上，采用集中供水方式，设置给水处理设施对原水处理达到饮用水标准后以管道供用户使用。排水工程排水体制按雨污分流制，污水管网已覆盖镇区、泥沟村沿国道316段，污水处理规模满足规划需求。其余中心村、基层村各村规划建设一处微型污水处理设施。规划后期修建雨水蓄积设施，缺水时可用于灌溉和生活等；在无修建暗渠村庄，新增暗渠。电力工程镇域内现状电力接自110KV24、棕溪变电站，部分接自110KV蜀河变电站，现状变电站满足镇域用电需求。电信工程镇域内集中建设区现有一处邮政支局，一处电信支局，现状目前互联网、有线电视基本已达到全覆盖，需进一步加强农村地区网络建设，确保全域移动通信覆盖率，确保每村通邮（快递）。燃气工程镇域内规划一处天然气门站，为关口镇集中建设区供给天然气。各村鼓励使用沼气池等清洁能源，进一步推动煤改气、煤改电措施。环卫工程镇域内于集中建设区规划一处垃圾转运站、3处公共厕所，其中游客中心为A级旅游公厕；各村各布置垃圾收集点、公共厕所，其中大庙村及张岭村规划建设A级旅游公厕。垃圾转运至旬阳市黑山垃圾填埋场统一进行处理，统筹布置足量垃圾转运车，确保25、垃圾转运及时。08国土空间支撑保障体系消防规划按照每座消防站服务 4-7 平方公里、接警 5 分钟内赶到火灾现场的消防规范，在镇区设小型普通消防站1座，占地面积400。在各村庄聚居点设置消防室，配备消防器材，林场道路及各村主要消防通道道路宽度不小于 4 米，净空高度不小于4 米，近端式消防通道的回车场尺度应大于等于 12m12m。抗震规划根据中国地震烈度区划划分及地震宏观影响场统计结果，规划确定关口镇地震设防烈度为度，抗震设防动峰值加速度取 0.05g。卫生院、邮电所、变电所、水厂、交通设施、消防等生命线工程和场部机关等重要的建筑、构筑物提高一度设防。防洪规划镇域内汉江东西向穿过，山洪威胁较为26、严重，山洪防治依然是防洪的重点。根据城市防洪规划规范 GB51079-2016的规定、旬阳市的防洪设防标准，关口镇沿汉江两侧的设防标准按三十年一遇设防，山洪沟采用十年一遇设防。综合防灾规划各村各规划一处应急避难场所，集中建设区规划救灾指挥中心、救治中心及乡镇消防站。主要疏散通道为G316及关双旅游公路。p 综合防灾减灾08综合防灾减灾规划图镇区规划用地布局镇区建设用地结构规划表（一级地类）单位：公顷、%镇区规划范围内城镇建设用地16.59公顷一级地类2035 年面积比重居住用地5.62 33.85%公共管理与公共服务设施用地2.63 15.86%商业服务业用地1.43 8.65%工矿用地0.627、8 4.09%交通运输用地2.16 13.03%公用设施用地0.06 0.35%绿地与开敞空间用地1.94 11.66%留白用地2.08 12.51%合计16.59 100.00%09关口镇镇区布局规划图规划实施保障近期安排近期建设按基础设施、公共管理与公共服务设施、产业发展、生态修复、国土综合整治等类别提出项目的规模和时序安排。规划传导与指引对村庄发展方向进行引导，明确村庄类别和级别，将耕地保护目标、永久基本农田保护面积和生态保护红线等指标的规模和空间布局传导至乡村单元，划定村庄建设边界。对详细规划的传导对村庄规划的传导要对详细规划提出要求，划定详细规划编制单元，明确传导内容。明确不同单元类28、型、不同层级深度详细规划的编制和管控方法。加强组织保障 建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定规划的实施措施、年度工作安排和监督检查办法。完善规划决策体制和制度，建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，完善重大建设项目的公示制度，提高决策的科学性。健全乡村建设规划许可管理制度，按照先规划、后许可、再建设的原则，优化审批流程、简化管理措施、强化规划权威，确保建设符合规划。健全监督机制 完善公众参与制度，建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机制。加强信息化平台建设将规划数据库成果纳入国土空间基础信息平台和“一张图“实施监督系统。完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督查内容。建立规划实施考核制度，实行规划实施考核结果与实施主体责任、绩效挂钩的考核机制。10