1、棕溪镇国土空间总体规划（20212035年）棕溪镇人民政府二二四年八月ZONGXIZHE NGUOTUKONGJIAN ZONGTIGUIHUA【公示稿】01 总则02 规划定位与目标03 重要控制线落实04 国土空间布局与优化05 历史文化与景观风貌06 自然资源利用与保护07 国土综合整治与生态修复08 国土空间支撑保障体系09 镇区规划10 规划传导指引CONTENTS目 录国土空间规划范围为棕溪镇行政辖区内全部国土空间，包含镇域和镇区两个层次。其中，镇域规划范围包括枣园村、杨河村、长沙村、狮子岩村、康庄村、黄土村、陈河村、车家坡村、敖家河村、姚沟村、瓦房村、展元村、红号村、华峡村、吕槽2、村、王院村、棕溪社区、矾石村、隆家河村共2个社区17个村。国土空间总面积22669.89公顷。镇区范围为棕溪镇镇区城镇开发边界范围18.23公顷。规划基期年为2020年；规划期限为20212035年；近期至2025年，远期至2035年。01规划总则 规划范围 规划期限棕溪镇行政区划图02以烟畜林果、山水田园旅游为主的农旅融合型城镇规划定位和目标 规划定位按照上位规划要求，依托棕溪镇优质烤烟、拐枣种植、家畜养殖、汉江山水和神仙洞等资源，将棕溪镇打造成为：规划目标到2025年产业发展：烟畜林果发展取得重大突破，山水田园旅游稳步推进；农业现代化水平进一步提高。人居环境：解决“脏乱差”，整治好镇村环境3、美化亮化街巷景观和建筑风貌，绿化宅前屋后和开敞空间。道路交通：完善镇-村、村-村道路体系，拓宽路面宽度以保障出行安全通畅；提升道路地质灾害隐患治理水平；提升路面质量、解决错车问题、美化沿路景观。设施配套：重点解决垃圾转运、污水处理难题，完善养老、文化、体育和公园绿地等设施和公共空间配套。用途管制：重点控制线管控、指标管控和建设管控，提升国土空间管理水平。到2035年产业发展：农业现代化水平显著提高，兴文强旅实现较大盈利。人居环境：建成生态宜居的和美乡村，生活空间宜居舒适。道路交通：镇-村-组连续畅通、安全便捷、维护及时到位。设施配套：生活设施运行良好，镇村公共服务均等化水平显著提高。用途管制4、：实现较高水平的国土空间现代化治理能力。重要控制线划定03 落实生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界落 实 永 久 基 本 农 田 保 护 红 线 面 积2639.57公顷，占镇域总面积的11.64%，主要分布在车家坡村、华峡村、瓦房村、吕槽村等村（社区）。落实 上位 规 划 确定 的 生 态保 护红线512.60公顷，占全镇土地总面积的2.26%，为汉江两岸丘陵盆地水土流失防控生态保护红线，主要分布在狮子岩村、长沙村、红号村等9个村（社区）。落实上位规划确定的城镇开发边界面积19.84公顷，占全镇土地总面积的0.09%，主要分布在棕溪社区、矾石村。国土空间控制线规划图04国土空间5、布局优化一主：构建棕溪镇综合服务中心一副：以隆家河社区为主构建隆家河副中心一轴：沿棕武路构建棕仓城镇发展轴两带：打造沿汉江城镇发展带和生态休闲观光带三区：北部沿汉江山水田园旅游片区、西部种养殖产业发展片区、东部乡村生态旅游片区构建“一主一副，一轴两带三区”的镇域空间总体格局 总体格局国土空间总体格局图国土空间规划分区图04国土空间布局优化 规划分区落实旬阳市国土空间总体规划将棕溪镇空间划分为农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区6个一级分区；将城镇发展区细化为城镇集中建设区和城镇弹性发展区，乡村发展区细化为一般农业区、林业发展区、村庄建设区共5个二级规划分区6、。04镇区以现状镇区为依托，向周边发展，是全镇政治、经济、文化、信息交流活动中心。中心村2个，与中心镇区及各基层村交通方便，公共服务设施相对完善，主要服务周边村庄。基层村16 个，是辖区生活聚集和生活服务中心。综合考虑棕溪镇镇区及各个行政村人口规模、经济职能、辐射范围等因素，按照“镇区-中心村-基层村”三个等级确定镇村等级结构。国土空间布局优化 镇村体系格局村庄布点规划图 村庄分类根据各个行政村的资源禀赋、发展现状，将行政村分为集聚提升类、特色保护类、城郊融合类和其他类。棕溪镇19个村均为聚集提升类村庄。配套设施相对齐全、产业发展有一定基础、对周边村庄起到辐射带动作用，具有较大发展潜力的村庄。7、历史文化与景观风貌05划定历史文化保护线，全域全要素规划管控坚持应保尽保原则，确保历史文化遗产保护“点线面”全要素覆盖，划定历史文化保护控制线，明确文物保护单位保护范围和建设控制地带，建立历史文化遗产空间信息平台。历史文化保护规划图文物保护单位保护范围及建设控制地带划定要求表文物点名称 类别公布年代详细地点保护级别简 介保护范围余家湾墓群古墓葬南北朝-元棕溪镇红号村余家湾县级文物保护单位由余家湾、何家庄两处墓群组成，地处汉江南岸的缓坡地带。曾发现砖室墓多座。A区：由余家湾、何家台两处毗邻墓群组成。余家湾墓群南靠山坡，北临汉江，东、西为坡地,东西长100米，南北宽60米；何家台墓群北临汉江，南靠8、山坡，东、西为坡地，东西长310米，南北宽270米。龚家洲墓群古墓葬东汉清棕溪镇狮子岩村龚家洲县级文物保护单位 墓群坐南向北，曾发现砖室墓及清代墓葬多座。A区：南靠山坡，北临汉江，东、西为坡地,东西宽约150米，南北长约50米。杨家河墓群古墓葬秦汉棕溪镇杨河村古墓梁县级文物保护单位墓群面积约12万平方米，由东古墓梁和西古墓梁墓群组成。A区：南靠山坡，北临汉江，东、西为坡地，东西宽约300米，南北长约400米。杨家河遗址古遗址秦汉棕溪镇杨河村杨家河县级文物保护单位遗址位于汉江南岸的二级阶地上，地表可见大量绳纹瓦片以及汉代典型的子母砖A区：南靠山坡，北距汉江约100米，东距东古墓梁约70米，西距西9、古墓梁约100米,东西长500米，南北宽100米。构建“两廊三区“的景观风貌结构体系两廊：沿汉江构建汉江生态景观廊道沿大棕溪河构建大棕溪生态景观廊道三区：滨江田园景观风貌区包括杨河村、枣园村、长沙村、狮子岩村、棕溪社区、红号村、瓦房村、展元村；新型乡村景观风貌区包括华峡村、康庄村、吕槽村、王院村；秦巴山居景观风貌区包括姚沟村、敖家河村、车家坡村、黄土村、陈河村、隆家河社区。历史文化与景观风貌05景观风貌分区图自然资源保护与利用06节约集约土地资源林草资源保护利用湿地资源保护利用水资源保护利用矿产资源保护利用 严格控制建设用地增量 积极盘活建设用地存量 挖掘农村建设用地潜力 合理配置建设用地 鼓10、励产业用地混合利用 加强林草资源管控 推进国土绿化行动 构建林业基础保障体系 加强湿地资源管控 湿地资源空间管控 控制用水总量 合理配置水资源 提升水资源利用效率 水资源保护措施 建设节水型社会 合理调控勘查开采方向 优化矿产资源开发利用布局 加强绿色矿山建设 强化矿产资源勘查开采管控国土综合整治07在吕槽村、敖家河村区域，结合流域水土治理、农村生态建设与环境保护、河流岸线资源保护等，合理安排宜耕后备土地资源开发的规模及范围，通过土地平整与改造、修筑梯田、配套完善农田水利设施、修建田间道路、营造防护林等工程技术和生物措施，增加有效耕地面积，逐步改善土壤环境。规划期间，安排宜耕后备土地资源开发项11、目1个，新增耕地0.73公顷。在车家坡村、瓦房村、华峡村、吕槽村等区域，重点实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持工程，增加有效耕地面积，提升耕地质量。规划期间，安排高标准农田建设项目或耕地提质改造项目1个，建成高标准农田2254.54公顷。高标准农田建设在棕溪镇镇域范围内，重点对农村散乱、废弃、闲置及低效利用的建设用地进行调整改造，按照宜林则林、宜耕则耕的原则，整合村域，盘活农村存量土地，提高节约集约用地水平。农村建设用地整理针对镇区内不同类型的“旧街区”、“旧厂房”等，因地制宜的采取成片拆除、重建改造、局部改造、有机更新等手段，提升功能和用地效率，改善生产生活条件的同时12、，增加建设用地有效供给。城镇低效用地再开发宜耕后备土地资源开发生态修复和综合整治规划图在棕溪镇镇域范围内，对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，推进废弃工矿用地复垦及综合利用程度，使其达到可供利用状态。土地复垦1 森林生态修复全域实施天保人工造林、飞播造林、封山育林，不断扩大森林面积，优化林分结构，通过实施森林抚育、低产林改造等方式，提高森林质量。主要进行天然林保护工程、退耕还林工程、重点防护林建设工程、森林抚育工程等。2 水生态修复结合乡村振兴，提升乡村人居环境，在保证防洪功能的前提下，对河道采取岸坡生态防护、生态修复、清障疏浚、亲水景观建设等综合治理措施，提升水质,改善人居环境13、。3 地质灾害点治理棕溪镇镇域内有16处地质灾害点，16处灾害类型均为滑坡，主要分布在敖家河村、车家坡村、矾石村等村。对稳定性差、危险性大、直接威胁镇及学校等人口密集区的地质灾害点进行工程治理，对威胁村庄人口较少的一般地质灾害点进行简易治理或搬迁避让，减少地质灾害危害。生态修复和综合整治规划图生态保护修复0708国土空间支撑保障体系县道：现状于红号村修建跨汉江棕溪大桥，预计2023年底通车，建成后X305将作为棕溪镇主要对外交通连接至G316，规划镇区城镇开发边界西侧X305道路宽度拓宽至8米，现状X305汉江棕溪大桥至镇区段作为棕溪镇次要交通拓宽至12米，镇区西侧新建道路宽6米连接至武王社区14、。乡道：提升长沙村、狮子岩村-华峡村-康庄村通村道路，规划为乡道连接至城关镇Y310。通村道路：镇域内通村道路实现连通村委会及各自然村聚居点、生产空间，提升交通通达性，提升村庄道路等级，增加村村之间互相连通，提升维护道路质量，增加错车场地，连接断头路。交通体系规划综合交通体系规划图依据TDT 1062-2021社区生活圈规划技术指南镇级主要按照城镇5-10分钟社区生活圈服务要素配置，中心村、基层村主要按照村/组层级社区生活圈服务要素配置。村/组层级要素配置建议乡集镇层级要素配置建议要素分项要素名称中心村基层村 要素分项要素名称镇区健康管理村卫生室健康管理乡镇卫生院卫生服务站为老服务老年活动室村15、级幸福院为老服务养老院老年人日间照料中心老年活动室终身教育村幼儿园老年人日间照料中心乡村小规模学校终身教育高中文化活动文化活动室初中农家书屋小学红白喜事厅幼儿园特色民俗活动点文化活动乡镇文化活动中心体育健身健身广场文化活动室商业服务便民服务中心体育健身乡镇体育中心金融电信服务点室外综合健身场地行政管理村务室商业服务菜市场其他垃圾收集点邮政营业场所公共厕所其他生活垃圾中转站小型排污设施公共厕所公交站点就业引导农业服务中心物流配送点集贸市场日常出行公交首末站08国土空间支撑保障体系按照“镇级、中心村、基层村”三级，完善公共服务设施配套体系公共服务设施规划图依据陕西省行业用水定额（DB 61/T 916、432020），确定棕溪镇居民生活用水定额为80L/(人d)，经计算 2035 年镇域综合用水量为0.1184万m/d。镇域内集中建设区给水管网接自矾石村高位水池对全镇区进行供水，水源取水地为龙脖寨河，皂矾石沟，隆家河社区给水管网接自敖家河村高位水池，水源取水地分别为羊王边沟。其余各村及村庄聚集点在保留现状水源地的基础上，采用集中供水方式，规划扩容修缮现有给水设施。镇域内现状电力接自110KV棕溪变电站，依据城市电力规划规范(gb50293-2018),确定人均综合用电量指标为1500kWh/(人a)，根据棕溪镇人口规模，年综合最大负荷利用小时数根据现状取 5000h，则镇域电力负荷为4.4417、MW，110KV棕溪变电站满足镇域用电需求。基础设施规划08国土空间支撑保障体系给水工程污水按用水量的80%计算，则镇域内污水量为947.2m/d，镇域内保留位于棕溪汉江大桥西北侧的污水处理设施，在镇区保留大棕溪河东北侧污水二级泵站，隆家河社区规划建设一处污水处理设施，污水管网近期覆盖隆家河社区，远期覆盖至敖家河村、车家坡村及周边村庄聚集点。其余中心村、基层村各村规划建设一处微型污水处理设施。排水工程电力工程镇域内集中建设区现有一处邮政支局，规划一处电信支局，现状目前互联网、有限电视基本已达到全覆盖，需进一步加强农村地区网络建设，确保全域移动通信覆盖率，确保每村通邮（快递）。镇域内规划一处天然18、气门站，为棕溪镇镇区供给天然气。各村鼓励使用沼气池等清洁能源，进一步推动煤改气、煤改电措施。电信工程燃气工程环卫工程镇域内于集中建设区规划一处垃圾转运站、3处公共厕所，各村均规划布置垃圾收集点、公共厕所。垃圾转运至旬阳市黑山垃圾填埋场统一进行处理，统筹布置足量垃圾转运车，确保垃圾转运及时。按照每座消防站服务 4-7 平方公里、接警 5 分钟内赶到火灾现场的消防规范，在镇区设小型普通消防站1 座，占地面积400在各村庄聚居点设置消防室，配备消防器材，林场道路及各村主要消防通道道路宽度不小于 4 米，净空高度不小于4 米，近端式消防通道的回车场应大于等于12m12m。镇域内汉江东西向穿过，山洪威胁19、较为严重，山洪防治依然是防洪的重点。根据城市防洪规划规范 GB51079-2016的规定、旬阳市的防洪设防标准，棕溪镇沿汉江两侧的设防标准按三十年一遇设防，山洪沟采用十年一遇设防。08国土空间支撑保障体系 综合防灾规划根据中国地震烈度区划划分及地震宏观影响场统计结果，规划确定棕溪镇地震设防烈度为度，抗震设防动峰值加速度取 0.05g。卫生院、邮电所、变电所、水厂、交通设施、消防等生命线工程和场部机关等重要的建筑、构筑物提高一度设防。各村均规划一处应急避难场所，镇区规划救灾指挥中心、救治中心及乡镇消防站。主要疏散通道为Y310、X305及Y313。消防规划抗震规划防洪规划应急保障综合防灾规划图020、9镇区规划 用地布局镇区用地布局图镇区规划范围内城镇建设用地18.23公顷。镇区建设用地结构规划表（一级地类）单位：公顷、%一级地类2035 年面积比重居住用地6.9137.89%公共管理与公共服务设施用地4.2423.26%商业服务业用地1.8610.21%工矿用地0.341.85%仓储用地0.211.14%交通运输用地2.7515.09%公用设施用地0.462.52%绿地与开敞空间用地1.478.04%合计18.23100.00%对详细规划的传导要对详细规划提出要求，划定详细规划编制单元，明确传导内容。明确不同单元类型、不同层级深度详细规划的编制和管控方法。对村庄规划的传导对村庄发展方向进21、行引导，明确村庄类别和级别，将耕地保护目标、永久基本农田保护面积和生态保护红线等指标的规模和空间布局传导至乡村单元，划定村庄建设边界。10规划实施保障 近期安排近期建设按基础设施、公共管理与公共服务设施、产业发展、生态修复、国土综合整治等类别提出项目的规模和时序安排。规划传导与指引加强组织保障 建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定规划的实施措施、年度工作安排和监督检查办法。完善规划决策体制和制度，建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，完善重大建设项目的公示制度，提高决策的科学性。健全乡村建设规划许可管理制度，按照先规划、后许可、再建设的原则，优化审批流程、简化管理措施、强化规划权威，确保建设符合规划。健全监督机制 完善公众参与制度，建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机制。加强信息化平台建设将规划数据库成果纳入国土空间基础信息平台和“一张图“实施监督系统。完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督查内容。建立规划实施考核制度，实行规划实施考核结果与实施主体责任、绩效挂钩的考核机制。