1、甘溪镇人民政府二二四年八月旬阳市甘溪镇国土空间总体规划（20212035）【公示版】01 规划总则02 规划定位与目标03 重要控制线划定04 国土空间布局优化05 历史文化与景观风貌06 自然资源保护与利用07 国土综合整治与生态修复08 国土空间支撑保障体系09 镇区规划10 规划实施保障目 录CONTENTS01规划总则 规划范围本次规划范围为甘溪镇行政管辖区内全部国土空间，包含镇域和镇区两个层次。镇域范围 甘溪镇下辖2个社区、10个行政村。全镇域国土总面积14923.79公顷。包括甘溪社区、大岭台社区、唐坡村、袁湾村、高庄村、梯岩村、刘家院村、十字岭村、桂花村、张家河村、周庄村、施家坡2、村共12个村（社区）。镇区范围镇区规划范围为甘溪镇政府驻地的城镇开发边界范围，面积为40.25公顷。规划基期年为2020年规划期限为20212035年近期至2025年远期至2035年 规划期限甘溪镇行政区划图 产业发展：农业现代化水平进一步提高；农旅融合稳步推进。人居环境：解决“脏乱差”，整治好镇村环境、美化亮化街巷景观和建筑风貌，绿化宅前屋后和开敞空间；旬河生态景观廊道建设取得重大突破。道路交通：完善镇-村、村-村道路体系，拓宽路面宽度以保障出行安全通畅；提升道路地质灾害隐患治理水平；提升路面质量、解决错车问题、美化沿路景观。设施配套：重点解决污水处理等难题，完善养老、文化、体育和公园绿地等3、设施和公共空间配套。用途管制：重要控制线管控、指标管控和建设管控，提升国土空间管理水平。至2025年02规划定位与目标乡村振兴示范镇宜居宜业宜游的生态活力小镇市域经济发展核心区旬阳城市功能疏解的主要承载地按照上位规划要求，结合甘溪镇的区位条件、资源禀赋和农业发展特色，围绕乡村振兴、“旬甘经济走廊”、“四镇一体化”空间格局和旬河生态景观廊道的建设，以特色农业、新质工业承接、农旅融合为主导，将甘溪镇建设成为：产业发展：农业现代化水平显著提高，兴文强旅实现较大盈利。人居环境：建成生态宜居的和美乡村，生活空间宜居舒适。道路交通：镇-村-组连续畅通、安全便捷、维护及时到位。设施配套：生活设施运行良好，镇4、村公共服务均等化水平显著提高。用途管制：实现较高水平的国土空间现代化治理能力。至2035年重要控制线落实03严格落实永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界 落实上位规划确定的永久基本农田保护红线面积1661.39公顷，占全镇土地总面积的11.13%，主要分布在高庄村、桂花村、唐坡村、张家河村等村。落实上位规划确定的生态保护红线面积1875.86 公 顷，占 全 镇 土 地 总 面 积 的12.57%，为旬河两岸丘陵盆地水土流失防控生态保护红线，主要分布在唐坡村、袁湾村、周庄村等村。落实上位规划确定的城镇开发边界面积40.25公顷，占全镇土地总面积的0.27%，主要分布在甘溪社区、高庄5、村、刘家院村等村。国土空间控制线规划图04国土空间布局优化一心：镇域发展核心，以甘溪社区为中心，打造集行政、经济、商业、文化交流的镇域发展中心，辐射带动全域发展。一轴：沿旬河及G211线形成城镇综合发展轴，联结旬阳市区与镇区，同时串联镇域及各村庄。两带：北部现代化绿色农业科技产业发展带，南部高新科技创新工业产业发展带。三区：北部优势农业发展区，中部农旅融合发展区，南部高新产业发展区。多节点：重点以桂花村、梯岩村、刘家院村、十字岭村、周庄村、施家坡村、大岭台社区、袁湾村和唐坡村为村域发展节点，形成多点联动的发展格局。规划构建“一心一轴，两带三区多节点”的国土空间总体格局 总体格局国土空间总体格局6、规划图落实旬阳市国土空间总体规划，将甘溪镇国土空间划分为农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区6个一级分区；将城镇发展区细化为城镇集中建设区和城镇弹性发展区；将乡村发展区细化为一般农业区、林业发展区、村庄建设区共5个二级规划分区。国土空间布局优化 规划分区04国土空间规划分区图规划分区面积（公顷）占比（%）主要分布生态保护区1875.8612.57%唐坡村、袁湾村、周庄村生态控制区330.112.21%甘溪社区、梯岩村、刘家院村农田保护区1793.1512.02%高庄村、桂花村、唐坡村城镇发展区集中建设区40.250.27%甘溪社区、高庄村、刘家院村弹性发展7、区51.070.34%甘溪社区乡村发展区村庄建设区291.271.95%十字岭村、刘家院村一般农业区1058.357.09%张家河村、梯岩村林业发展区8949.2059.97%梯岩村、张家河村、周庄村矿产能源发展区382.342.56%高庄村、梯岩村、刘家院村甘溪镇国土空间规划分区指标表（单位：公顷）综合考虑甘溪镇镇区及各个行政村人口规模、经济职能、辐射范围等因素，按照“镇区-中心村-基层村”三个等级确定镇村等级结构。镇区甘溪镇政府驻地的城镇开发边界范围，人口规模3000人，以现状镇区为依托，向周边发展，是全镇行政、经济、文化、信息交流活动中心。中心村 中心村2个，为甘溪社区和大岭台社区，人口8、规模控制在2000-3000人，与各基层村交通方便，公共服务设施相对完善，主要服务周边村庄。基层村 基层村10个，包括袁湾村、梯岩村、桂花村、张家河村、施家坡村、周庄村、高庄村、唐坡村、刘家院村、十字岭村，人口规模2000人，是辖区生活聚集和生活服务中心。国土空间布局优化 镇村体系格局04城郊融合类 3个，城镇近郊区及镇区周边、处于城镇规划建设用地范围之外的村庄。集聚提升类 6个，配套设施相对齐全、产业发展有一定基础、对周边村庄起到辐射带动作用，具有较大发展潜力的村庄。特色保护类 2个，历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄。其他类 1个，其他类型的村庄。村庄9、分类镇域村庄布点规划图历史文化与景观风貌05划定历史文化保护线，全域全要素规划管控坚持应保尽保原则，确保历史文化遗产保护“点线面”全要素覆盖，划定历史文化保护控制线，明确文物保护单位保护范围和建设控制地带，建立历史文化遗产空间信息平台。活化利用，保护传承 保护原有古建筑、古遗址风貌不受破坏，在尊重原本遗址风貌肌理的同时合理进行旅游开发利用。在保护修缮文物古迹的同时，积极开发、合理利用各类文化遗产，进行文化科普、保护和传承。尊重历史，新旧融合 对各类古遗址、古建筑、传统院落等实施保护性修缮、宜居性改造和活化利用工程，采用“修旧如旧”的手法，对古建筑、传统院落进行局部修缮、加固，对景区景观、绿化、10、亮化提升建设，并完善标识系统。资源保护与承载力 充分考虑资源的环境容量，以永续利用为前提，统筹协调旅游开发与资源保护、生态保护、生活质量提高的关系，实现社会效益、环境效益和经济效益的统一。镇域历史文化保护规划图构建“三带三区”的景观风貌结构体系三带：沿旬河构建旬河生态景观带，沿冷水河构建冷水河生态景观带，沿麻坪河构建麻坪河生态景观带。三区：北部特色农业景观风貌区，中部人文田园景观风貌区，南部自然生态景观风貌区。“一湾碧水绕青山 花鲢湖中正嬉戏”历史文化与景观风貌05镇域风貌分区规划图自然资源保护与利用06严格落实耕地保护目标和永久基本农田保护目标 规划至2035年甘溪镇耕地保护目标不低于24811、0.36公顷（3.72万亩）。落实永久基本农田保护红线面积1661.39公顷（2.49万亩），占耕地保护目标的66.98%。严控水资源利用上线 落实以水定需，严格控制水资源开发利用上限，按照以水定城、以水定地、以水定人、重视雨水和再生水等资源循环利用。提高水资源保障能力，优化河湖水系格局，统筹河湖岸线及周边土地保护利用。规划至2035年，全镇用水总量控制在542万立方米/年，重要水功能区水质达标率控制在100%。林草湿资源保护与利用 严格落实林地资源保护目标。合理利用草地资源。加强湿地资源保护。矿产资源保护与利用 甘溪镇以金矿、铅锌等矿产为重点，加强勘查力度，提高资源保障程度。采用新技术、新工12、艺和新装备，不断改进生产方式、提高生产效率，营造一个绿色安全、舒适、和谐的生产生活环境。积极推进土地复垦和生态恢复治理、地质灾害治理等工程。建设用地节约集约利用 实行建设用地总量和强度双控。积极盘活建设用地存量。推进农村建设用地节约集约利用。国土综合整治与生态修复07在高庄村、桂花村等区域，重点实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持工程，增加有效耕地面积，提升耕地质量。规划期间，安排高标准农田建设项目或耕地提质改造项目1个，建成高标准农田1590.64公顷。在甘溪镇镇域范围内，重点对农村散乱、废弃、闲置及低效利用的建设用地进行调整改造，按照宜林则林、宜耕则耕的原则，整合村域13、，盘活农村存量土地，提高节约集约用地水平。针对镇区内不同类型的“旧街区”、“旧厂房”等，因地制宜的采取成片拆除、重建改造、局部改造、有机更新等手段，提升功能和用地效率，改善生产生活条件的同时，增加建设用地有效供给。在大岭台社区，结合流域水土治理、农村生态建设与环境保护、河流岸线资源保护等，合理安排宜耕后备土地资源开发的规模及范围。规划期间，安排宜耕后备土地资源开发项目1个，新增耕地0.02公顷。高标准农田建设农村建设用地整理城镇低效用地再开发宜耕后备土地资源开发在大岭台社区，通过梯田、小型蓄引工程、田间道路、水土保持林草、疏溪固堤等水土保持重点骨干工程。规划期间，安排水土流失治理项目1个，共814、65.00公顷。水土流失治理镇域生态修复和综合整治规划图08国土空间支撑保障体系 综合交通体系规划国道：规划G211整治提升，完善修补配套设施，仍为甘溪镇主要对外交通。省道：规划改建S210旬阳市中心城区至甘溪二级公路，改建S210旬阳市甘溪镇至汉滨区茨沟镇公路。通村道路：镇域内通村道路实现连通村委会及各自然村聚居点、生产空间，提升交通通达性，提升村庄道路等级，保证村村之间互相连通，提升维护道路质量，增加错车场地，连接断头路。公路：规划改建旬阳市甘溪镇至麻坪镇公路，改建甘溪镇至双河镇公路，新建旬阳市十字岭水利园区公路。高速公路：规划新建桐旬高速公路甘溪段，南接旬阳市中心城区，西北连赵湾镇，将来15、作为甘溪镇主要对外交通之一。高铁：规划新建汉安十高铁甘溪段，主要位于唐坡村境内。镇域综合交通体系规划图 公共服务设施体系规划依据TD/T1062-2021社区生活圈规划技术指南，镇级主要按照城镇5-10分钟社区生活圈服务要素配置；中心村、基层村主要按照村/组层级社区生活圈服务要素配置。村/组层级要素配置建议乡集镇层级要素配置建议要素分项要素名称中心村基层村要素分项要素名称集中建设区健康管理村卫生室健康管理乡镇卫生院卫生服务站为老服务老年活动室村级幸福院为老服务养老院老年人日间照料中心老年活动室终身教育村幼儿园老年人日间照料中心乡村小规模学校终身教育高中文化活动文化活动室初中农家书屋小学红白喜事16、厅幼儿园特色民俗活动点文化活动乡镇文化活动中心体育健身健身广场文化活动室商业服务便民服务中心体育健身乡镇体育中心金融电信服务点室外综合健身场地行政管理村务室商业服务菜市场其他垃圾收集点邮政营业场所公共厕所其他生活垃圾中转站小型排污设施公共厕所公交站点就业引导农业服务中心物流配送点集贸市场日常出行公交首末站08国土空间支撑保障体系镇域公共服务设施体系规划图 市政基础设施体系规划 给水工程镇域内集中建设区给水管网接自白柳镇给水厂，其余中心村、基层村及村庄聚集点在保留现状水源地的基础上，采用集中供水方式，扩容修缮现有给水设施。污水工程规划新建污水处理厂两座，分别位于甘溪社区和袁湾村，污水管网近期覆盖17、集中建设区，远期覆盖至刘家院村、十字岭村及周边村庄聚集点。电力工程镇域内现状电力接自35KV白柳镇变电站，依据城市电力规划规范(gb50293-2018),确定人均综合用电量指标为3000kWh/(人a)。电信工程规划在镇区新增一处邮政支局和一处电信端局，进一步加强农村地区网络建设，确保全域移动通信覆盖率，确保每村通邮（快递）。燃气工程镇域内规划新建一处天然气供应站，为甘溪镇集中建设区供给天然气，天然气管道向南接自白柳镇天然气门站。各中心村、基层村鼓励使用沼气池等清洁能源，进一步推动煤改气、煤改电措施。环卫工程规划新建和改建公共厕所，规划新建一处垃圾填埋场，位于高庄村。规划新建一处垃圾转运站，18、位于甘溪社区。各村规划布置垃圾收集点，垃圾转运至垃圾填埋场统一进行处理，统筹布置足量垃圾转运车，确保垃圾转运及时。08国土空间支撑保障体系镇域市政基础设施体系规划图 综合防灾减灾规划 消防规划按照每座消防站服务 4-7 平方公里、接警 5 分钟内赶到火灾现场的消防规范，在镇区设小型普通消防站1座，占地面积400。在各村庄聚居点设置消防室，配备消防器材。抗震规划根据中国地震烈度区划划分及地震宏观影响场统计结果，规划确定甘溪镇地震设防烈度为VI度，抗震设防动峰值加速度取 0.10g。卫生院、邮电所、变电所、水厂、交通设施、消防等生命线工程和场部机关等重要的建筑、构筑物提高一度设防。防洪规划镇域内旬19、河南北向穿过，山洪威胁较为严重，山洪防治依然是防洪的重点。根据城市防洪规划规范 GB51079-2016的规定和旬阳市的防洪设防标准，甘溪镇沿旬河两侧的设防标准按三十年一遇设防，山洪沟采用十年一遇设防。综合防灾规划各中心村、基层村各规划一处应急避难场所，集中建设区规划救灾指挥中心、救治中心及乡镇消防站。主要疏散通道为G211、S210和X307。08国土空间支撑保障体系镇域综合防灾减灾规划图09镇区规划均衡各类用地占比，集约高效利用土地规划以居住用地和商业服务用地为主，提高配套设施占比，补充绿地与开敞空间缺口，提高土地利用效率。镇区（集中建设区）建设用地结构规划表一级地类二级地类三级地类20220、0年2035年面积比重面积比重居住用地城镇住宅用地11.85 46.62%9.7831.61%公共管理与公共服务设施用地机关团体用地1.22 4.79%0.812.62%文化用地0.10 0.38%0.331.07%教育用地中小学用地3.0011.80%2.648.53%幼儿园用地-0.190.61%医疗卫生用地0.12 0.49%0.130.42%社会福利用地-0.351.13%商业服务业用地商业用地1.31 5.15%1.223.94%商务金融用地-4.7815.45%其他商业服务业用地0.15 0.60%工矿用地工业用地一类工业用地2.38 9.37%-采矿用地2.14 8.41%-交通21、运输用地公路用地-0.561.81%城镇道路用地2.56 10.08%6.02 19.46%交通场站用地公共交通场站用地-0.351.13%社会停车场用地-0.391.26%公用设施用地排水用地-0.40 1.29%供电用地0.06 0.22%-环卫用地-0.993.20%消防用地-0.331.07%水工设施用地0.01 0.05%-绿地与开敞空间用地公园绿地-1.00 3.23%广场用地-0.672.17%特殊用地其他特殊用地0.52 2.04%-总计25.42 100%30.94 100%单位：公顷甘溪镇镇区土地利用规划图 近期安排10规划实施保障近期建设按基础设施、公共管理与公共服务设施22、产业发展、生态修复、国土综合整治等类别提出项目的规模和时序安排。规划传导与指引 要对详细规划提出要求，划定详细规划编制单元，明确传导内容。明确不同单元类型、不同层级深度详细规划的编制和管控方法。对村庄发展方向进行引导，明确村庄类别和级别，将耕地保护目标、永久基本农田保护面积和生态保护红线等指标的规模和空间布局传导至乡村单元，划定村庄建设边界。完善公众参与制度，建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机制。加强信息化平台建设将规划数据库成果纳入国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督系统。完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督查内容。建立规划实施考核制度，实行规划实施考核结果与实施主体责任、绩效挂钩的考核机制。建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定规划的实施措施、年度工作安排和监督检查办法。完善规划决策体制和制度，建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，完善重大建设项目的公示制度，提高决策的科学性。健全乡村建设规划许可管理制度，按照先规划、后许可、再建设的原则，优化审批流程、简化管理措施、强化规划权威，确保建设符合规划。健全监督机制加强组织保障对村庄规划的传导对详细规划的传导