1、麻坪镇人民政府2024年08月旬阳市麻坪镇麻坪镇国土空间总体规划（20212035)【公示版】01 总则02 定位与目标03 重要控制线落实04 国土空间布局优化05 历史文化与景观风貌06 自然资源保护与利用07 国土综合整治与生态修复08 国土空间支撑保障体系09 镇区规划10 规划实施保障目 录麻坪镇麻坪镇国土国土空间空间总体总体规划规划（20212035年）年）规划范围包括麻坪镇行政管辖区内全部国土空间。麻坪镇国土空间总体规划分为镇域和镇区两个层次。镇域：即麻坪镇行政管辖范围，辖域总面积126.51平方千米，辖1个社区、11个行政村。镇区：规划根据城镇开发边界划定成果，确定麻坪镇城镇开2、发边界集中建设区范围19.21公顷。规划期限为20212035年；规划基期年为2020年，规划目标年为2035年，近期目标年为2025年。01规划总则 规划范围 规划年限麻坪镇麻坪镇国土国土空间空间总体总体规划规划（20212035年）年）02 定位与目标深入贯彻落实乡村振兴战略，实施“产业富民，生态立镇，文化兴镇”三大战略，结合旬阳市国土空间规划（2021-2035年）要求，统筹考虑麻坪镇人口布局、区位交通、自然资源、历史文化、社会经济、产业发展、生态保护等条件因素，将麻坪镇规划定位为：现代农业型城镇生态宜居小镇 总体定位 规划目标2025年 重点完成一系列国土综合整治与生态修复系统工程，抵3、御防灾减灾风险的能力显著增强。文化旅游、休闲度假和乡村旅游等旅游综合开发取得突破。农业生产水平得到提升，初步形成生态文明建设示范效应。城乡公共服务均等化水平明显提高，乡村振兴稳步推进。城镇建设品质显著提升，新型城镇化建设取得明显成效。空间结构效率和空间品质稳步提升，美丽国土空间格局基本形成。2035年 生态环境全面改善，粮食安全保障有力，乡村振兴取得决定性成果。以现代农业和文化旅游为主导的绿色、循环、高效的产业体系基本形成。区域协同、毗邻合作、城镇协调发展的新型城镇化格局基本建立。城乡公共服务和人居环境全面普惠发展，交通网络发达、城乡要素高效流动，人民幸福感、安全感大幅提升。国土空间利用效率大4、幅提高，国土空间治理体系和治理能力水平得到全面提升。美丽国土空间格局全面形成，全面成为现代农业型城镇麻坪镇麻坪镇国土国土空间空间总体总体规划规划（20212035年）年）落实永久基本农田保护红线面积938.41公顷，占镇域总面积的7.42%，主要分布在李家河村、铁山村、枫树村、海棠寺村等村（社区）。落实上位规划确定的生态保护红线4945.53公顷，占全镇土地总面积的39.10%，为汉江两岸丘陵盆地水土流失防控生态保护红线，主要分布在老庄沟村、丝铺村、枫树村、关垭村等10个村（社区）。落实上位规划确定的城镇开发边界面积19.21公顷，占全镇土地总面积的0.15%，主要分布在麻坪社区。国土空间控制5、线规划图03 重要控制线落实 落实生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界麻坪镇麻坪镇国土国土空间空间总体总体规划规划（20212035年）年）04 国土空间布局优化 总体格局构建“一心一轴三区”的国土空间开发保护总体格局“一心”指城镇发展核心。以集中镇区为基础，承担城镇主要功能。“一轴”是指沿河综合发展轴。主要承担粮食生产、城镇发展、商贸物流、文化旅游等功能，着力推动新型城镇化高质量发展。“三区”是指北部生态农业区、中部特色农业片区、南部传统农业片区。国土空间开发总体格局图麻坪镇麻坪镇国土国土空间空间总体总体规划规划（20212035年）年）04 国土空间布局优化 规划分区落实旬阳市6、国土空间总体规划将麻坪镇空间划分为农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区6个一级分区；将城镇发展区细化为城镇集中建设区和城镇弹性发展区，乡村发展区细化为一般农业区、林业发展区、村庄建设区共5个二级规划分区。国土空间开发总体格局图麻坪镇麻坪镇国土国土空间空间总体总体规划规划（20212035年）年）镇村体系格局 镇村等级规模结构结合上级国土空间规划对麻坪镇性质、职能定位，以及麻坪镇辐射范围和未来发展趋势等因素，对麻坪镇村体系等级结构、职能分工等进行调整，规划形成“镇区（乡镇政府驻地）中心村基层村”三级镇村等级结构体系。麻坪镇镇村等级规模结构图04 国土空间布局7、优化镇区：位于麻坪社区，是镇域的政治、经济与文化中心，是承担镇域产业发展和人口集聚的重点地区。中心村：2个，为钱河梁村、枫树村。与中心镇区及各基层村交通方便，公共服务设施相对完善，主要服务周边村庄。基层村：9个，为海棠寺村、李家河村、南家庄村、梨湾村、老庄沟村、关垭村、铁山村、寨湾村、丝铺村。是辖区生活聚集和生活服务中心。村庄分类根据麻坪镇镇区及各个行政村的资源禀赋、发展现状等，将麻坪镇行政村分为集聚提升类和特色保护类。其中，特色保护类村庄2个，即钱河梁村、丝铺村；集聚提升类村庄10个，即麻坪社区、枫树村、海棠寺村、李家河村、南家庄村、梨湾村、老庄沟村、关垭村、铁山村、寨湾村。麻坪镇麻坪镇国土8、国土空间空间总体总体规划规划（20212035年）年）05 历史文化与景观风貌 历史文化遗存保护序号名称级别类别所在地区备注1河坝街石寨遗址县级古遗址麻坪镇丝铺村河坝街明清2手扒岩古道路遗址县级古遗址麻坪镇麻坪村手扒岩清代3老庄沟龙王庙县级古建筑麻坪镇老庄沟村东老庄沟清代4三沟口泰山庙县级古建筑麻坪镇丝铺村北三沟口清代5沈家祠堂县级古建筑麻坪镇丝铺村河坝街清代6钱河梁炼铁炉县级近现代重要史迹麻坪镇钱河梁村1958年镇域文物古迹分布图坚持应保尽保原则，确保历史文化遗产保护“点线面”全要素覆盖，划定历史文化保护控制线，明确文物保护单位保护范围和建设控制地带，建立历史文化遗产空间信息平台。麻坪镇共有9、不可移动文物18处，其中古遗址4处，古墓葬6处，古建筑5处，石窟寺及石刻1处，近现代重要史迹2处。麻坪镇麻坪镇国土国土空间空间总体总体规划规划（20212035年）年）总体风貌格局根据陕南秦巴山地地貌单元特征，细化落实旬阳市国土空间总体规划提出的城乡总体风貌指引，结合山水空间、生态廊道、干线公路，塑造景观节点，预留视线通廊；综合麻坪镇山水格局、林田肌理、镇村形态、建筑特色等，构建“一心一带三区”的城乡总体风貌格局。“一心”镇区所在地形成的城镇景观风貌核心；“一带”沿麻坪河地带形成麻坪河景观风貌带；“三区”西北部和西南部依托良好的山水、林地资源，形成山水生态风貌区；东部和北部结合陕南的林田肌理，10、形成生态田园风貌区；中部依托镇区形成的现代居住风貌区。05 历史文化与景观风貌镇域风貌分区规划图麻坪镇麻坪镇国土国土空间空间总体总体规划规划（20212035年）年）06 自然资源保护与利用耕地资源保护与利用严格落实耕地保护目标坚决制止耕地“非农化”、“非粮化”推进耕地质量提升和保护强化耕地占补平衡管理水资源保护与利用严控水资源利用上限强化水资源保护提升水资源利用效率林草湿地资源保护与利用严格落实林草资源保护目标合理利用林草资源推动林草资源补充加强湿地资源保护与利用合理利用开发湿地资源矿产资源保护与利用推动矿产资源综合利用加大矿区生态修复力度建设用地节约集约利用严格控制建设用地增量积极盘活建设11、用地存量推进农村建设用地集约节约利用麻坪镇麻坪镇国土国土空间空间总体总体规划规划（20212035年）年）在海棠寺村、南家庄村、老庄沟村、铁山村等区域，重点实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持工程，增加有效耕地面积，提升耕地质量。规划期间，安排高标准农田建设项目或耕地提质改造项目1个，建设规模550.96公顷，建成高标准农田550.96公顷。在麻坪镇镇域范围内，重点对农村散乱、废弃、闲置及低效利用的建设用地进行调整改造，按照宜林则林、宜耕则耕的原则，整合村域，盘活农村存量土地，提高节约集约用地水平。在麻坪镇镇域范围内，对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，推进12、废弃工矿用地复垦及综合利用程度，使其达到可供利用状态。在枫树村、丝铺村区域，结合流域水土治理、农村生态建设与环境保护、河流岸线资源保护等，合理安排宜耕后备土地资源开发的规模及范围，通过土地平整与改造、修筑梯田、配套完善农田水利设施、修建田间道路、营造防护林等工程技术和生物措施，增加有效耕地面积，逐步改善土壤环境。规划期间，安排宜耕后备土地资源开发项目1个，建设规模0.63公顷，新增耕地0.63公顷。高标准农田建设农村建设用地整理土地复垦宜耕后备土地资源开发07 综合整治与生态修复镇域生态修复和综合整治规划图麻坪镇麻坪镇国土国土空间空间总体总体规划规划（20212035年）年）4 矿山生态修复科13、学有序推进矿山地质环境治理恢复工作，新建（在建）矿山实现全面治理，生产矿山“边开采、边治理”，退出矿山、关闭矿山及历史遗留矿山全面治理恢复，矿山地质环境得到明显改善。在李家河村、铁山村等区域，开展矿山生态修复治理，安排旬阳市麻坪镇红花坪铅锌矿区矿山生态修复治理项目1个，建设规模132.97公顷。1 森林生态修复全域实施天保人工造林、飞播造林、封山育林，不断扩大森林面积，优化林分结构，通过实施森林抚育、低产林改造等方式，提高森林质量。主要进行天然林保护工程、重点防护林建设工程、森林抚育工程等。2 水生态修复结合乡村振兴，提升乡村人居环境，在保证防洪功能的前提下，对农村河道采取岸坡生态防护、水生态14、修复、清障疏浚、亲水景观建设等综合治理措施，顺应河道自然形态和走势，更多地采取亲水漫坡、植被缓坡、林木植物固岸，因地制宜设立亲水平台，尽量减少人工痕迹。采用亲水方式、生态手法把河道建设成为生态工程、景观工程。3 地质灾害点治理麻坪镇镇域内有10处地质灾害点，灾害类型均为滑坡，主要分布在铁山村、南家庄村、枫树村等村。对稳定性差、危险性大、直接威胁镇及学校等人口密集区的地质灾害点进行工程治理，对威胁村庄人口较少的一般地质灾害点进行简易治理或搬迁避让，减少地质灾害危害。07 综合整治与生态修复麻坪镇麻坪镇国土国土空间空间总体总体规划规划（20212035年）年）对外交通省道：对现状S210旬阳市甘溪15、镇至汉滨区茨沟镇公路进行改建；乡道：对现状Y312麻坪镇至赵湾镇、Y207麻坪镇至桐木镇公路进行修缮、拓宽；新增道路：打通丝铺村至汉滨区的公路。内部交通 完善路网结构体系，将镇域内部的未硬化的通村路通组路进行硬化。交通设施 在镇区规划汽车客运站一处。占地面积0.08公顷。完善道路交通体系，对现状道路进行改造升级 综合交通规划08 国土空间支撑保障体系镇域道路交通规划图麻坪镇麻坪镇国土国土空间空间总体总体规划规划（20212035年）年）统筹镇村公服务设施资源配置，补齐各级公共服务设施短板，按照“镇级、中心村、基层村”三级，完善公共服务设施配套体系 推动片区内各类公共资源集中布局、精准投放，引导16、市场要素合理畅通、有序流动，有效解决乡村公共资源投入不足与闲置浪费并存问题。完善公共服务设施体系，补齐公共服务设施短板08 国土空间支撑保障体系 公共服务设施规划镇域公共服务设施规划图麻坪镇麻坪镇国土国土空间空间总体总体规划规划（20212035年）年）给水工程规划新增1处净水厂，位于镇区西侧。供水水源来自麻坪河饮用水水源地。污水工程镇区采用雨污分流制，各村建设一体化生活污水处理站，保障污水处理设施全覆盖。新建一处污水处理厂位于麻坪社区。电力工程 规划电源主要由35Kv赵湾变电站引出10Kv线路提供。燃气工程 以天然气为主要能源，石油液化气为补充能源，镇新增一座天然气储气站，中心村设置天然气供17、应点。鼓励推动清洁能源利用。发展农村生物质能源，积极发展农作物秸秆固化成型和气化燃料。实施清洁能源替代，深入推进煤改电、煤改气。环卫工程 垃圾处理：生活垃圾采用“户分类、村收集、乡镇集中处理”原则，设置村级垃圾处理站，对垃圾进行分类，便于集中处理。镇区设置一处小型垃圾转运站。公共厕所：积极推进农村厕所改建工程，在镇区结合公园绿地配置3处公共厕所。补齐基础设施短板，提高人民生活品质 基础设施规划08 国土空间支撑保障体系镇域基础设施规划图麻坪镇麻坪镇国土国土空间空间总体总体规划规划（20212035年）年）08 国土空间支撑保障体系 综合防灾减灾规划麻坪镇政府为应急指挥所，负责片区的防灾工作，各18、村庄以村委会为指挥中心，建立群众自防自救组织。麻坪镇卫生院规划为疾控中心规划结合公园绿地、广场以及部分公服设施等作为应急避难场所。防洪规划防洪设防标准：麻坪镇麻坪河采用20年一遇标准设防，沿河村庄采用10年一遇标准设防。综合防灾规划镇域综合防灾减灾规划图麻坪镇麻坪镇国土国土空间空间总体总体规划规划（20212035年）年）09 镇区规划镇区建设用地结构规划表（一级地类）单位：公顷、%镇区土地利用规划图用地类别面积（公顷）比重居住用地11.96 62.29%公共管理与公共服务设施用地2.66 13.85%商业服务业用地0.82 4.27%仓储用地0.06 0.31%交通运输用地2.01 10.419、7%公用设施用地0.33 1.72%绿地与开敞空间用地1.36 7.08%合计19.21 100.00%镇区规划范围内城镇建设用地19.21公顷，其中：用地布局麻坪镇麻坪镇国土国土空间空间总体总体规划规划（20212035年）年）10 规划实施与保障措施分解落实上位规划提出的目标任务，明确近期基础设施、公共管理与公共服务设施、产业发展、生态修复、国土综合整治等项目的规模和时序安排。规划传导与引导 保障措施对详细规划的传导。乡镇级国土空间规划要对详细规划提出要求，划定详细规划编制单元，明确传导内容。明确不同单元类型、不同层级深度详细规划的编制和管控方法。对村庄规划的传导。对村庄发展方向进行引导，20、明确村庄类别和级别，将耕地保护目标、永久基本农田保护面积和生态保护红线等指标的规模和空间布局传导至乡村单元，划定村庄建设边界。严格落实规划监督管理办法。严格落实旬阳市国土空间总体规划监督管理办法及“国土空间利用主导方向用途分区用地分类”的分级管控与传导机制，以“三线”管控和开发强度作为国土空间管控的底线，对全镇土地使用和各项建设进行监督管理、控制和违法行为查处，切实保障国土空间统一用途管制；严格落实和完善规划目标管理责任制，强化管理监督。加强规划实施的技术保障。加强国土空间规划“一张图”实施监督信息系统平台应用，利用新技术、信息化手段，对国土空间规划实施监测、评估、预警工作，及时掌握土地利用动21、态变化情况。对规划实施中存在的问题，依法采取措施加以纠正；对各类违法行为，依法严肃查处。探索建立乡镇规划师制度，利用多种方式招募乡镇规划师，参与规划编制与监督实施。健全完善公众监督机制。健全完善公众监督的长效机制，明确规划编制及实施程序中公众的职责与权益、参与的渠道与途径，鼓励公众、村民多层次参与规划实施监督。采用公告、电视、报纸、微信公众号等方式公开规划内容、公开实施规划的政策和有关要求等，便于公众了解规划背景、发展方向与区域布局；调动媒体舆论力量进行宣传，提高社会对国土空间规划的认知，提升公众参与的积极性，广泛发动社会团体、相关机构和专家学者等社会力量参与到国土空间规划的监督管理；建立专门的途径接受与处理公众的反馈意见，实现公众对规划实施的监督；推动社会团体参与国土空间规划过程实施监督的规范化、常态化和制度化。近期安排