1、旬阳市仁河口镇国土空间总体规划(2021-2035年)仁河口镇人民政府2024年08月【公示版】01 总则02 定位与目标03 重要控制线划定04 国土空间布局优化05 历史文化与景观风貌06 自然资源保护与利用07 国土综合整治与生态修复08 国土空间支撑保障体系09 镇区规划10 规划实施保障目录CONTENTS仁河口镇国土空间规划分为镇域和镇区两个层次。镇域：仁河口镇行政区划范围，辖7个行政村和1个社区，全镇域国土空间面积80.53平方公里。镇区：仁河口镇城镇开发边界集中建设区范围为12.74公顷。规划期限规划期限为2021年2035年；规划基期年为2020年；其中近期规划为2021年22、025年，远期规划至2035年。01 总则规划范围仁河口镇镇域范围02 定位与目标2025年 重点完成一系列国土综合整治与生态修复系统工程，抵御防灾减灾风险的能力显著增强。文化旅游、休闲度假和乡村旅游等旅游综合开发取得突破。农业生产水平得到提升，初步形成生态文明建设示范效应。城乡公共服务均等化水平明显提高，乡村振兴稳步推进。城镇建设品质显著提升，新型城镇化建设取得明显成效。空间结构效率和空间品质稳步提升，美丽国土空间格局基本形成。2035年 生态环境全面改善，粮食安全保障有力，乡村振兴取得决定性成果。以现代农业和文化旅游为主导的绿色、循环、高效的产业体系基本形成。区域协同、毗邻合作、城镇协调发3、展的新型城镇化格局基本建立。城乡公共服务和人居环境全面普惠发展，交通网络发达、城乡要素高效流动，人民幸福感、安全感大幅提升。国土空间利用效率大幅提高，国土空间治理体系和治理能力水平得到全面提升。美丽国土空间格局全面形成，全面建成农旅融合示范镇。深入贯彻落实乡村振兴战略，以“富裕仁河口，和谐仁河口，美丽仁河口”为目标，结合旬阳市国土空间规划（2021-2035年）要求，统筹考虑仁河口镇人口布局、区位交通、自然资源、历史文化、社会经济、产业发展、生态保护等条件因素，将仁河口镇规划定位为：总体定位规划目标以富硒农产品种植和乡村旅游为主的农旅融合示范镇国土空间控制线规划图落实永久基本农田保护红线面积14、81.63公顷，占镇域总面积的2.26%，主要分布在方家湾村、水泉坪村等村（社区）。落实上位规划确定的生态保护红线3657.22公顷，占全镇土地总面积的45.42%，为汉江两岸丘陵盆地水土流失防控生态保护红线和秦岭山地水源涵养与生物多样性维护生态保护红线，主要分布在方家湾村、王莽山村等村（社区）。落实上位规划确定的城镇开发边界面积16.21公顷，占全镇土地总面积的0.20%，主要分布在仁河口社区、桥上村、段家沟村。03 重要控制线落实 生态保护红线 永久基本农田 城镇开发边界落实生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界04 国土空间布局优化“一心”指城镇发展核心。以集中镇区为基础，承担5、城镇主要功能的城镇发展核心。“两轴”是指生态旅游发展轴。连接桥上村、水泉坪村、王莽村，整体发展旅游形成生态旅游发展轴，着力推动生态旅游发展。“两区”是指生态旅游发展区、政治文化商贸核心区、特色农业种植区。国土空间开发总体格局图构建“一心两轴两区”的国土空间开发保护总体格局总体规划格局04 国土空间布局优化国土空间规划分区图规划分区落实旬阳市国土空间总体规划将仁河口镇空间划分为农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区6个一级分区；将城镇发展区细化为城镇集中建设区和城镇弹性发展区，乡村发展区细化为一般农业区、林业发展区、村庄建设区共5个二级规划分区。镇区：位于任何6、口社区，是镇域的政治、经济与文化中心，是承担镇域产业发展和人口集聚的重点地区。中心村：3个，与中心镇区及各基层村交通方便，公共服务设施相对完善，主要服务周边村庄。基层村：4个。是辖区生活聚集和生活服务中心。村庄分类根据仁河口镇镇区及各个行政村的资源禀赋、发展现状等，将行政村分为集聚提升类和特色保护类、其他类。其中，特色保护类村庄3个，集聚提升类村庄3个，其他类村庄1个。镇村等级规模结构结合上级国土空间规划对仁河口镇性质、职能定位，以及仁河口镇辐射范围以及未来发展趋势等因素，对仁河口镇村体系等级结构、职能分工等进行调整，规划形成“镇区（乡镇政府驻地）中心村基层村”三级镇村等级结构体系。村镇体系格7、局镇域村庄布点分布图04 国土空间布局优化05 历史文化与景观风貌镇域历史文化遗存保护序号保护单位名称类别年代级别1赵长江烈士墓近现代重要史迹1935年省级文物保护单位2龙脖子遗址古遗址汉代县级文物保护单位镇域文物古迹分布图坚持应保尽保原则，确保历史文化遗产保护“点线面”全要素覆盖，划定历史文化保护控制线，明确文物保护单位保护范围和建设控制地带，建立历史文化遗产空间信息平台。形成“两核两带三区”的景观结构体系两核 镇区生活景观风貌核、水泉坪生态景区风貌核。两带 旬河景观廊道、龙家沟-仁达河景观廊道。三区 仁河口镇生态旅游风貌示范区-陕西田园养老示范基地、生态林业农业风貌保护区、旬河景观廊道风貌8、协调区。景观风貌分区规划图05 历史文化与景观风貌特色风貌塑造06 自然资源保护与利用耕地资源保护与利用严格落实耕地保护目标坚决制止耕地“非农化”、“非粮化”推进耕地质量提升和保护强化耕地占补平衡管理水资源保护与利用严控水资源利用上限强化水资源保护提升水资源利用效率林草湿地资源保护与利用严格落实林草资源保护目标合理利用林草资源推动林草资源补充加强湿地资源保护与利用合理利用开发湿地资源矿产资源保护与利用推动矿产资源综合利用加大矿区生态修复力度建设用地节约集约利用严格控制建设用地增量积极盘活建设用地存量推进农村建设用地集约节约利用07 国土综合整治与生态修复在方家湾村、仁河口社区、桥上村等区域，重9、点实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持工程，增加有效耕地面积，提升耕地质量。规划期间，安排高标准农田建设项目或耕地提质改造项目1个，建成高标准农田157.76公顷。在仁河口镇镇域范围内，重点对农村散乱、废弃、闲置及低效利用的建设用地进行调整改造，按照宜林则林、宜耕则耕的原则，整合村域，盘活农村存量土地，提高节约集约用地水平。高标准农田建设农村建设用地整理在仁河口镇镇域范围内，对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，推进废弃工矿用地复垦及综合利用程度，使其达到可供利用状态。在方家湾村区域，结合流域水土治理、农村生态建设与环境保护、河流岸线资源保护等，合理安排宜耕后10、备土地资源开发的规模及范围，通过土地平整与改造、修筑梯田、配套完善农田水利设施、修建田间道路、营造防护林等工程技术和生物措施，增加有效耕地面积，逐步改善土壤环境。规划期间，安排宜耕后备土地资源开发项目1个，建设规模0.35公顷，新增耕地0.35公顷。土地复垦宜耕后备土地资源开发镇域生态修复和综合整治规划图21水生态修复全域实施天保人工造林、飞播造林、封山育林，不断扩大森林面积，优化林分结构，通过实施森林抚育、低产林改造等方式，提高森林质量。主要进行天然林保护工程、重点防护林建设工程、森林抚育工程等。森林生态修复结合乡村振兴，提升乡村人居环境，在保证防洪功能的前提下，对农村河道采取岸坡生态防护、11、水生态修复、清障疏浚、亲水景观建设等综合治理措施，顺应河道自然形态和走势，更多地采取亲水漫坡、植被缓坡、林木植物固岸，因地制宜设立亲水平台，尽量减少人工痕迹。采用亲水方式、生态手法把河道建设成为生态工程、景观工程。镇域生态修复和综合整治规划图07 国土综合整治与生态修复综合交通体系仁河口镇镇域道路交通规划图08 国土空间支撑保障体系提升道路等级，完善交通体系 对外交通乡道：对现状Y201进行修缮、拓宽；内部交通完善路网结构体系，将镇域内部的未硬化的通村路通组路进行硬化；改建仁河口至王莽上旅游公路；改建六里潭至沙沟口公路；新建方家湾村坪槐至方家湾扶贫产业路；新建瓢湾至熊家坪通组道路。公共服务设施12、规划仁河口镇镇域公共服务设施规划图 统筹镇村公服设施资源配置，补齐各级公共服务设施短板，按照“镇级、中心村、基层村”三级，完善公共服务设施配套体系。推动片区内各类公共资源集中布局、精准投放，引导市场要素合理畅通、有序流动，有效解决乡村公共资源投入不足与闲置浪费并存问题。设施类别设施名称一级镇村中心二级中心村三级基层村行政管理与行政服务设施村委会综合服务中心警务室基础教育设施初中小学幼儿园医疗卫生设施卫生院村卫生室社会福利设施敬老院养老服务站文化体育设施乡镇文化活动中心文化活动室图书室健身广场商业服务设施电子商务配送点农贸市场超市小卖部完善公共服务设施体系，提升公共服务水平08 国土空间支撑保障13、体系市政基础设施规划仁河口镇镇域公共服务设施规划图 给水工程 保留现状供水设施，位于镇区北侧。污水工程镇域新建一处污水处理厂，规模满足需求。镇区采用雨污分流制，各村建设一体化生活污水处理站，保障污水处理设施全覆盖。电力工程规划保留现状电源由110Kv小河变电站引出10Kv线路提供。环卫工程垃圾处理：生活垃圾采用“户分类、村收集、乡镇集中处理”原则，设置村级垃圾处理站，对垃圾进行分类，便于集中处理。镇区设置一处小型垃圾转运站。公共厕所：补齐农村公共厕所短板，对村庄内所有公厕进行升级改建；完善镇区及旅游服务区公共厕所配置。电力电信工程规划一处电信支局和一处邮政支局。补齐市政基础设施短板，提搞人居生14、活品质08 国土空间支撑保障体系综合防灾规划仁河口镇镇域综合防灾减灾规划图 地质灾害防治地质灾害类型主要以滑坡为主，其次为崩塌、泥石流和地面塌陷。通过工程防治、生物防治及群测群防等措施进行地质灾害防治。抗震工程规划根据中国地震动参数区划图（GB18306-2015），区内抗震设防动峰值加速度取0.05g，设防烈度为VI度，避难疏散场地结合绿地、广场、体育场、停车场、学校操场等规划用地布局。消防工程规划镇区新建一处消防站，占地面积0.02公顷，各村设置微型消防站。镇区及聚居点建设应考虑消防给水、消防通道、消防通讯及消防供电等。防洪规划规划旬河、达仁河镇区段按不低于 20 年一遇设防，其余村庄段按15、不低于 10 年一遇标准设防。综合防灾减灾规划 仁河口镇镇政府为防灾指挥中心，负责片区的防灾工作，各村庄以村委会为指挥中心，建立群众自防自救组织。Y201作为一级疏散通道。规划结合绿地、广场、学校等空旷地作为应急避难场所。08 国土空间支撑保障体系09 镇区规划镇区（集中建设区）建设用地结构规划表单位：公顷、%镇区土地利用规划图一级地类二级地类三级地类2020 年2035 年面积比重面积比重居住用地城镇住宅用地二类城镇住宅用地6.32 58.91%5.68 44.56%农村住宅用地-0.30 2.83%-公共管理与公共服务设施用地机关团体用地-0.35 3.30%0.36 2.85%教育用地中16、小学用地0.41 3.79%0.33 2.62%幼儿园用地0.27 2.49%0.22 1.70%体育用地-0.00 0.00%0.75 5.87%医疗卫生用地-0.17 1.56%0.12 0.97%商业服务业用地商业用地-0.00 0.00%0.92 7.19%商务金融用地-0.02 0.21%0.17 1.37%工矿用地工业用地一类工业用地0.00 0.00%0.11 0.84%采矿用地-1.83 17.03%-仓储用地物流仓储用地二类物流仓储用地0.06 0.58%-交通运输用地公路用地-0.70 6.49%-城镇道路用地-0.17 1.62%1.64 12.86%交通场站用地社会停车17、场用地0.00 0.00%0.12 0.91%公用设施用地供水用地0.08 0.78%0.09 0.68%供电用地0.04 0.41%-供燃气用地0.00 0.00%0.05 0.41%环卫用地0.00 0.00%0.06 0.46%消防用地0.00 0.00%0.02 0.15%水工设施用地0.00 0.00%1.26 9.86%绿地与开敞空间用地公园绿地0.00 0.00%0.79 6.21%广场用地0.00 0.00%0.06 0.48%合计10.73100.00%12.74 100.00%规划以居住用地为主，提高配套设施占比，补充绿地与开敞空间缺口，提高土地利用效率。镇区规划范围内城镇18、建设用地面积为12.74公顷。用地布局规划10 规划实施与保障措施分解落实上位规划提出的目标任务，明确近期基础设施、公共管理与公共服务设施、产业发展、生态修复、国土综合整治等项目的规模和时序安排。规划传导与引导保障措施对详细规划的传导。乡镇级国土空间规划要对详细规划提出要求，划定详细规划编制单元，明确传导内容。明确不同单元类型、不同层级深度详细规划的编制和管控方法。对村庄规划的传导。对村庄发展方向进行引导，明确村庄类别和级别，将耕地保护目标、永久基本农田保护面积和生态保护红线等指标的规模和空间布局传导至乡村单元，划定村庄建设边界。严格落实规划监督管理办法。严格落实旬阳市国土空间总体规划监督管理19、办法及“国土空间利用主导方向用途分区用地分类”的分级管控与传导机制，以“三线”管控和开发强度作为国土空间管控的底线，对全镇土地使用和各项建设进行监督管理、控制和违法行为查处，切实保障国土空间统一用途管制；严格落实和完善规划目标管理责任制，强化管理监督。加强规划实施的技术保障。加强国土空间规划“一张图”实施监督信息系统平台应用，利用新技术、信息化手段，对国土空间规划实施监测、评估、预警工作，及时掌握土地利用动态变化情况。对规划实施中存在的问题，依法采取措施加以纠正；对各类违法行为，依法严肃查处。探索建立乡镇规划师制度，利用多种方式招募乡镇规划师，参与规划编制与监督实施。健全完善公众监督机制。健全完善公众监督的长效机制，明确规划编制及实施程序中公众的职责与权益、参与的渠道与途径，鼓励公众、村民多层次参与规划实施监督。采用公告、电视、报纸、微信公众号等方式公开规划内容、公开实施规划的政策和有关要求等，便于公众了解规划背景、发展方向与区域布局；调动媒体舆论力量进行宣传，提高社会对国土空间规划的认知，提升公众参与的积极性，广泛发动社会团体、相关机构和专家学者等社会力量参与到国土空间规划的监督管理；建立专门的途径接受与处理公众的反馈意见，实现公众对规划实施的监督；推动社会团体参与国土空间规划过程实施监督的规范化、常态化和制度化。近期安排