1、构元镇人民政府二二四年八月旬阳市构元镇国土空间总体规划20212035公示版 01 规划范围期限02 目标定位03 重要控制线落实04 国土空间优化05 历史文化与景观风貌06 自然资源保护与利用07 国土综合整治与生态修复08 国土空间支撑保障体系09 镇区规划10 规划实施保障CONTENTS目录p 规划范围镇域范围构元镇下辖1个社区、6个行政村。全镇域总面积14035.56公顷。镇区范围构元镇集中建设区城镇开发边界范围7.46公顷。规划基期年为2020年；规划期限为20212035年。近期至2025年远期至2035年p 规划期限01规划范围及期限目标定位岭南康养胜地陕南版画之乡02p 规2、划定位p 规划目标产业发展：大羊山旅游开发取得重大突破，农旅融合稳步推进；农业现代化水平进一步提高。人居环境：解决“脏乱差”，整治好镇村环境、美化亮化街巷景观和建筑风貌，绿化宅前屋后和开敞空间。道路交通：完善镇-村、村-村道路体系，拓宽路面宽度以保障出行安全通畅；提升道路地质灾害隐患治理水平；提升路面质量、解决错车问题、美化沿路景观。设施配套：重点解决垃圾转运、污水处理难题，完善养老、文化、体育和公园绿地等设施和公共空间配套。用途管制：重点控制线管控、指标管控和建设管控，提升国土空间管理水平。产业发展：农业现代化水平显著提高，兴文强旅实现较大盈利。人居环境：建成生态宜居的和美乡村，生活空间宜居3、舒适。道路交通：镇-村-组连续畅通、安全便捷、维护及时到位。设施配套：生活设施运行良好，镇村公共服务均等化水平显著提高。用途管制：实现较高水平的国土空间现代化治理能力。近期至2025年远期至2035年p 落实生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界p 落 实 永 久 基 本 农 田 保 护 红 线 面 积1059.39公顷，占镇域总面积的7.55%，主要分布在金马塔村、林相村、王河村等村（社区）。p 落实上位规划确定的生 态 保 护 红 线2488.95公顷，占全镇土地总面积的17.73%，为汉江两岸丘陵盆地水土流失防控生态保护红线，主要分布在羊山村、王河村等10个村（社区）。p 落实4、上位规划确定的城镇开发边界面积9.88公顷，占全镇土地总面积的0.07%，主要分布在构元社区、开花村。重要控制线落实03重要控制线布局图 一心：构元镇综合服务中心 两带：沿汉江城镇发展和生态休闲观光带、羊山旅游发展带三区：北部羊山旅游产业功能区、西部中药材产业功能区、东部特色林果产业功能区构建“一心两带三区”的镇域空间格局04国土空间优化p 总体格局总体格局图04国土空间优化p 规划分区落实旬阳市国土空间总体规划 将构元镇空间划分为农田保护区、生态保护区、生态 控制区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展 区6个一级分区；将城镇发展区细化为城镇集中建设区和城镇弹性发展区，乡村发展区细化为一般农5、业区、林业发展区、村庄建设区 共5个二级规划分区。规划分区图04国土空间优化综合考虑赵湾镇镇区及各个行政村人口规模、经济职能、辐射范围等因素，按照“集中建设区-中心村-基层村”四个等级确定镇村等级结构。镇村等级结构一览表p 村庄分级村庄分类一览表顺应乡村发展规律和演变趋势，乡村分为城郊融合类、集聚提升类、特色保护类和其他类四种类型。p 村庄分类等级村庄名称集中建设区构元社区中心村开花村、林相村、羊山村基层村金马塔村、王河村、樊坡村等级村庄名称集聚提升类林相村、开花村、樊坡村、构元社区、金马塔村、王河村特色保护类羊山村村庄布点规划图坚持应保尽保原则，确保历史文化遗产保护“点线面”全要素覆盖，划定6、历史文化保护控制线，明确文物保护单位保护范围和建设控制地带，建立历史文化遗产空间信息平台。旬阳市构元镇不可移动文物基础信息汇总表 序号文物点名称 类别公布年代详细地点保护级别简 介1旬阳东宝塔古建筑明构元镇羊山村东庵省级文物保护单位位于羊山村东庵，建于明代正德年间（15061512），为古红安（庵）寺遗迹之一。塔为砖砌实心，六面五级，通体为仿木结构。保护范围及建设控制地带：A区：塔基外延5米。B区：东、南、西三面A区外延45米，北至民房。2新添铺遗址古遗址新石器时代构元镇构元社区县级文物保护单位位于构元社区新添铺，地处汉江北岸一级台地，耕地覆盖，地表散落大量陶片和器物残片。保护范围：A区:东距7、构元镇敬老院约300米，西距构元镇政府约1000米，北距316国道约100米，南临汉江。东西长约100米，南北宽约50米。p 划定历史文化保护线，全域全要素规划管控历史文化保护与景观风貌05历史文化保护规划图两廊：汉江生态景观廊道、羊山生态景观廊道两区：传统村落景观风貌区、新型乡村景观风貌区p 构建“两廊两区“的景观风貌结构体系历史文化保护与景观风貌05风貌分区规划图06自然资源保护与利用p 强化水资源本体保护，全面落实河（湖）长制。p 强化水资源监测体系建设，建立水质保护与排污总量控制实时监控管理系统。加强河湖水面保护和资源管控。p 保护森林资源，因地制宜、封造并举。p 加强林地管控，强化公8、益林管理。p 完善湿地生态系统保护网络，加强湿地资源利用管控。p 矿产资源开发与利用，坚持以绿色发展为总方向，优化镇域矿产资源勘查与开发布局。p 推进绿色矿山建设，加大矿山生态修复力度。p 加强矿产资源管控，严格规范砂石粘土和非金属矿资源开发管理。1高标准农田建设在金马塔村、王河村樊坡村等区域，重点实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持工程，增加有效耕地面积，提升耕地质量。规划期间，安排高标准农田建设项目或耕地提质改造项目1个，建成高标准农田841.35公顷。2农村建设用地整理在构元镇镇域范围内，重点对农村散乱、废弃、闲置及低效利用的建设用地进行调整改造，按照宜林则林、宜耕9、则耕的原则，整合村域，盘活农村存量土地，提高节约集约用地水平。3城镇低效用地再开发针对镇区内不同类型的“旧街区”、“旧厂房”等，因地制宜的采取成片拆除、重建改造、局部改造、有机更新等手段，提升功能和用地效率，改善生产生活条件的同时，增加建设用地有效供给。4土地复垦5宜耕后备土地资源开发在构元镇镇域范围内，对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，推进废弃工矿用地复垦及综合利用程度，使其达到可供利用状态。在林相村、开花村，结合流域水土治理、农村生态建设与环境保护、河流岸线资源保护等，合理安排宜耕后备土地资源开发的规模及范围，通过土地平整与改造、修筑梯田、配套完善农田水利设施、修建田间道路10、营造防护林等工程技术和生物措施，增加有效耕地面积，逐步改善土壤环境。规划期间，安排宜耕后备土地资源开发项目1个，新增耕地0.67公顷。p 国土综合整治07国土综合整治与生态修复国土综合整治与生态修复规划图4 矿山生态修复有序推进矿山地质环境治理恢复工作，针对不同矿种，重点实施地形地貌重塑、土壤重构、植被恢复及生物多样性恢复等生态修复措施，恢复和提升矿区生态功能。规划期间，构元镇开展铅锌矿区矿山生态修复治理项目，面积10267.17公顷，主要分布在开花村、王河村、金马塔等村。1 森林生态修复全域实施天保人工造林、飞播造林、封山育林，不断扩大森林面积，优化林分结构，通过实施森林抚育、低产林改造等11、方式，提高森林质量。主要进行天然林保护工程、退耕还林工程、重点防护林建设工程、森林抚育工程等。规划期间，构元镇开展森林综合整治工程，面积为2354.35公顷，主要分布在羊山村、王河村、开花村等村。2 水生态修复结合乡村振兴，提升乡村人居环境，在保证防洪功能的前提下，对河道采取岸坡生态防护、生态修复、清障疏浚、亲水景观建设等综合治理措施，提升水质,改善人居环境。在开花村、羊山村等区域，安排构元镇大磨沟流山水林田湖草一体化保护修复项目，建设规模6812.03公顷，重点任务包括整治居民点环境，实施防洪工程、疏浚河道、净化水质、恢复生态环境。3 地质灾害点治理构元镇镇域内有5处地质灾害点，4处灾害类型12、均为滑坡，1处灾害类型为崩塌，主要分布在开花村、王河村、构元社区等村。对稳定性差、危险性大、直接威胁镇及学校等人口密集区的地质灾害点进行工程治理，对威胁村庄人口较少的一般地质灾害点进行简易治理或搬迁避让，减少地质灾害危害。07国土综合整治与生态修复p 生态修复国道：保留现状G316，于构元镇域南侧东西向穿境而过，东至旬阳市蜀河镇，西至旬阳市城关镇，为构元镇主要对外交通。县道：提升Y212构元至羊山村路段，规划为县道并向北连接至双河镇，并依据旅游公路技术标准T/CECS G:C122021打造高标准关双旅游公路通村道路：镇域内通村道路实现连通村委会及各自然村聚居点、生产空间，提升交通通达性，增加13、村村之间互相连通，提升维护道路质量，增加错车场地，连接断头路，部分狭窄路段拓宽道路宽度。p 交通体系规划国土空间支撑保障体系08交通体系规划图依据TDT 1062-2021社区生活圈规划技术指南乡集镇层级社区生活圈服务要素配置建议，对构元镇集中建设区公共服务设施进行配置，依据村/组层级社区生活圈服务要素配置建议对中心村、基层村公共服务设施进行配置，特色村依据村庄实际情况在基层村公服配置上，额外增加游客服务中心、餐饮、住宿、购物等服务设施。村/组层级要素配置建议 乡集镇层级要素配置建议要素分项要素名称中心村基层村要素分项要素名称集中建设区健康管理村卫生室健康 管理乡镇卫生院卫生服务站为老服务老年14、活动室村级幸福院为老服务养老院老年人日间照料中心老年活动室终身教育村幼儿园老年人日间照料中心乡村小规模学校终身教育高中 文化活动文化活动室初中 农家书屋小学 红白喜事厅幼儿园特色民俗活动点 文化活动乡镇文化活动中心体育健身健身广场文化活动室商业服务便民服务中心体育健身乡镇体育中心金融电信服务点室外综合健身场地 行政管理村务室商业服务菜市场 其他垃圾收集点邮政营业场所公共厕所其他生活垃圾中转站小型排污设施公共厕所公交站点就业 引导农业服务中心物流配送点集贸市场日常出行公交首末站p 公共服务设施规划国土空间支撑保障体系08公共服务设施规划图 给水工程 镇域内集中建设区保留现状给水塔(羊山清泉）集中15、供水，规划扩容修缮现有给水设施。污水工程 镇域内于集中建设区内规划建设一处污水处理设施，污水管网近期覆盖集中建设区，远期覆盖至周边村庄聚集点。电力工程 镇域内现状电力接自110KV棕溪变电站。电信工程镇域内集中建设区现有一处邮政支局，规划一处电信支局。燃气工程镇域内规划一处天然气门站，为构元镇集中建设区供给天然气。各中心村、基层村鼓励使用沼气池等清洁能源，进一步推动煤改气、煤改电措施。环卫工程镇域内于集中建设区规划一处垃圾转运站、2处公共厕所，其中构元镇游客服务中心公厕规划为A级旅游公厕；各中心村、基层村各规划布置垃圾收集点、公共厕所。垃圾转运至安康生活垃圾焚烧发电厂统一进行处理，统筹布置足量16、垃圾转运车，确保垃圾转运及时。国土空间支撑保障体系08p 基础设施规划基础设施规划图 消防规划按照每座消防站服务 4-7 平方公里、接警 5 分钟内赶到火灾现场的消防规范，在镇区设小型 普通消防站 1 座，占地面积700。在各村庄聚居点设置消防室，配备消防器材，林场道路及各村主要消防通道道路宽度不小于 4 米，净空高度不小于4 米，近端式消防通道的回车场尺度应大于等于 12m12m。抗震规划根据中国地震烈度区划划分及地震宏观影响场统计结果，规划确定构元镇地震设防烈度为度，抗震设防动峰值加速度取 0.05g。卫生院、邮电所、变电所、水厂、交通设施、消防等生命线工程和场部机关等重要的建筑、构筑物提17、高一度设防。防洪规划镇域内汉江于南侧东西向穿过，境内山洪威胁较为严重，山洪防治依然是防洪的重点。根据城市防洪规划规范 GB51079-2016的规定、旬阳市的防洪设防标准，沿汉江两侧的设防标准按三十年一遇设防，山洪沟采用十年一遇设防。综合防灾规划各中心村、基层村规划各规划一处应急避难场所，集中建设区规划救灾指挥中心、救治中心及乡镇消防站。主要疏散通道为羊山旅游公路及G316。国土空间支撑保障体系08p 综合防灾规划综合防灾规划图 规划以居住用地为主，提高配套设施占比，补充绿地与开敞空间缺口，提高土地利用效率。镇区（集中建设区）建设用地结构规划表单位：公顷、%一级地类二级地类三级地类2020 年18、2035 年面积比重面积比重居住用地城镇住宅用地-3.28 54.98%1.67 22.39%公共管理与公共服务设施用地机关团体用地-0.21 3.58%0.22 2.94%文化用地-0.00 0.00%0.18 2.36%中小学用地1.63 27.28%1.72 23.10%幼儿园用地0.00 0.00%0.15 1.96%体育用地-0.00 0.00%0.17 2.27%医疗卫生用地-0.04 0.72%0.08 1.08%社会福利用地-0.00 0.00%0.19 2.52%商业服务业用地商业用地-0.00 0.00%0.61 8.19%仓储用地物流仓储用地一类物流仓储用地0.00 0.19、00%0.12 1.67%交通运输用地公路用地-0.17 2.91%0.00 0.00%城镇道路用地-0.52 8.69%1.24 16.64%公共交通场站用地0.00 0.00%0.04 0.58%社会停车场用地0.11 1.84%0.11 1.49%公用设施用地供水用地0.00 0.00%0.16 2.11%排水用地0.00 0.00%0.00 0%环卫用地0.00 0.00%0.05 0.71%消防用地0.00 0.00%0.07 0.95%绿地与开敞空间用地公园绿地0.00 0.00%0.60 8.01%防护绿地0.00 0.00%0.03 0.43%广场用地0.00 0.00%0.020、5 0.61%合计5.96 100.00%7.46 100.00%镇区规划09p 均衡各类用地占比，集约高效利用土地规划实施保障10近期建设按基础设施、公共管理与公共服务设施、产业发展、生态修复、国土综合整治等类别提出项目的规模和时序安排。p 近期安排对详细规划的传导p 规划传到与指引对村庄规划的传导要对详细规划提出要求，划定详细规划编制单元，明确传导内容。明确不同单元类型、不同层级深度详细规划的编制和管控方法。对村庄发展方向进行引导，明确村庄类别和级别，将耕地保护目标、永久基本农田保护面积和生态保护红线等指标的规模和空间布局传导至乡村单元，划定村庄建设边界。加强组织保障健全监督机制 建立政府21、负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定规划的实施措施、年度工作安排和监督检查办法。完善规划决策体制和制度，建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，完善重大建设项目的公示制度，提高决策的科学性。健全乡村建设规划许可管理制度，按照先规划、后许可、再建设的原则，优化审批流程、简化管理措施、强化规划权威，确保建设符合规划。完善公众参与制度，建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机制。加强信息化平台建设将规划数据库成果纳入国土空间基础信息平台和“一张图“实施监督系统。完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督查内容。建立规划实施考核制度，实行规划实施考核结果与实施主体责任、绩效挂钩的考核机制。