1、仙河镇人民政府二二四年八月 旬阳市仙河镇国土空间总体规划（20212035）【公 示 版 】01 规划总则02 规划定位与目标03 重要控制线划定04 国土空间布局与优化05 历史文化与景观风貌06 自然资源保护与利用07 国土综合整治与生态修复08 国土空间支撑保障体系09 镇区规划10 规划传导指引CONTENTS目 录201规划范围及期限p 规划范围规划范围为仙河镇行政辖区内全部国土空间，包含镇域和镇区两个层次。其中，镇域范围包括吉家庄社区、竹园河村、观庄社区、黄泥沟村、西沟口村、尖山社区、大龙王沟村、王坪村、仙河口村共3个社区6个村；国土总面积为11438.25公顷。镇区规划范围为仙河2、镇观庄社区的城镇开发边界范围，面积为29.19公顷。规划期限为 2021-2035 年。规划基期年为 2020 年，规划目标年为 2035 年，近期目标年为 2025 年p 规划期限仙河镇行政区划图302规划定位与目标旬阳东部旅游门户乡村康养旅游重点镇人居环境示范镇p 总体定位p 规划目标到2025年产业发展：旅游门户节点建设取得重大突破，乡村康养稳步推进；农业现代化水平进一步提高。人居环境：解决“脏乱差”，整治好镇村环境、美化亮化街巷景观和建筑风貌，绿化宅前屋后和开敞空间。道路交通：完善镇-村、村-村道路体系，拓宽路面宽度以保障出行安全通畅；提升道路地质灾害隐患治理水平；提升路面质量、解决错3、车问题、美化沿路景观。设施配套：重点解决垃圾转运、污水处理难题，完善养老、文化、体育和公园绿地等设施和公共空间配套。用途管制：重点控制线管控、指标管控和建设管控，提升国土空间管理水平。到2035年产业发展：农业现代化水平显著提高，兴文强旅实现较大盈利。人居环境：建成生态宜居的和美乡村，生活空间宜居舒适。道路交通：镇-村-组连续畅通、安全便捷、维护及时到位。设施配套：生活设施运行良好，镇村公共服务均等化水平显著提高。用途管制：实现较高水平的国土空间现代化治理能力。4重要控制线划定03p 落实生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界p 落实永久基本农田保护红线面积1637.56公顷，占镇域4、总面积的14.32%，主要分布在尖山社区、竹园河村、观庄社区等村（社区）。p 落实上位规划确定的生态保护红线437.65公顷，占全镇土地总面积的3.83%，为汉江两岸丘陵盆地水土流失防控生态保护红线，主要分布在尖山社区、大龙王沟村、仙河口村等村（社区）。p 落实上位规划确定的城镇开发边界面积29.71公顷，占全镇土地总面积的0.26%，主要分布在观庄社区、王坪村、竹园河村、尖山社区。国土空间控制线规划图504国土空间布局优化一心：以观山社区为主打造仙河镇综合服务中心。两极：以尖山社区为主打造北部片区发展增长极、以吉家庄社区为主打造南部片区发展增长极。一河：打造沿仙河为主的农旅融合及城镇综合发展5、带两岸：以仙河东西两岸为翼打造以果畜结合为主的山林果畜经济发展区。构建“一心两极，一河两岸”的镇域空间格局p 总体格局国土空间总体规划格局图604国土空间布局优化将仙河镇空间划分为农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区6个一级分区；将城镇发展区细化为城镇集中建设区和城镇弹性发展区，乡村发展区细化为一般农业区、林业发展区、村庄建设区共5个二级规划分区。p 规划分区国土空间规划分区图704国土空间布局优化综合考虑仙河镇镇区及各个行政村人口规模、经济职能、辐射范围等因素，按照“集中建设区-中心村-基层村”三个等级确定镇村等级结构。镇区以现状镇区为依托，向周边发展，6、是全镇政治、经济、文化、信息交流活动中心。中心村2个，与中心镇区及各基层村交通方便，公共服务设施相对完善，主要服务周边村庄。基层村6个，是辖区生活聚集和生活服务中心。p 镇村体系格局p 村庄分类全域村庄布点规划图顺应乡村发展规律和演变趋势，乡村分为城郊融合类、集聚提升类、特色保护类和其他类四种类型。仙河口村、王坪村为特色保护类村庄，其余7个村均为集聚提升类村庄805历史文化与景观风貌p 划定历史文化保护线，全域全要素规划管控历史文化资源分布图坚持应保尽保原则，确保历史文化遗产保护“点线面”全要素覆盖，划定历史文化保护控制线，明确文物保护单位保护范围和建设控制地带，建立历史文化遗产空间信息平台。7、文物保护单位保护范围及建设控制地带划定要求表文物点名称 类别公布年代详细地点保护级别保护范围武家后湾遗址古遗址南北朝清仙河口村武家后湾省级A区：东、南、西、北四面至民房；B区：东面外延至公路，西面至山根，南、北各外延50米。界碑石遗址古遗址汉南北朝仙河口村县级A区：南临汉江，北接山坡，西距白家坡约1000米，东临界碑石，东西长约150米，南北宽约100米；B区：A区外延20米。界碑石墓群古墓葬汉南北朝仙河口村界碑石县级A区：东距年家沟约100米，西距小沟约20米，西南距白家坡1.5公里，南距汉江约60米，东西长约60米，南北宽约50米。李家嘴墓群古墓葬汉南北朝仙河口村李家嘴县级A区：东临蜀仙公8、路，西北距毛家沟2公里，南距汉江约60米，北接山坡，东西宽约80米，南北长约100米。大块地墓群古墓葬南北朝仙河口村武家老院县级A区：东距仙河约50米，西靠冬青树湾，南距仙河口小学约150米，北靠坡地，东西长约100米，南北宽约50米。仙河口墓群古墓葬南北朝仙河口村仙河口县级A区：东距仙河约80米，西靠陡坡，南距汉江约60米，北靠寨顶，东西长约200米，南北宽约100米。武家老院绣花楼古建筑清仙河镇仙河口村武家老院县级A区：建筑本体。栗家老院古建筑清竹园河村县级A区：民居院落整体。七里碥摩崖题刻石刻元王坪村七里碥县级A区：题刻本体；B区：A区外延10米仙河界碑石石刻明清仙河口村县级A区：碑座外9、延5米905历史文化与景观风貌p 构建“一廊两区“的景观风貌结构体系景观风貌分区图一廊：沿X205构建仙河千亩稻田景观廊道打造绿道慢行系统，布置彩虹骑行道路，两侧种植乔木、灌木，适度于开阔空间设置绿地景观节点，布置景观小品、观景台、座椅等。将人行步道与绿道有机连接为一体。两区：东部秦巴山居景观风貌区及西部秦巴山居景观风貌区建筑大体为悬山式屋顶，穿斗式木构架，四周有木制回廊、门窗、楼梯。建筑材质主要有白灰墙、黛瓦、青砖、石材等，建议建筑色彩采用灰色坡屋顶,外墙立面采用灰白色调,立面结合平面布局,凸凹有致,变化丰富。底部基座采用灰色文化石,外墙为白色外墙防水，整体颜色清新淡雅体现建筑于山水环境中的10、清朗灵动特色。营造秦巴腹地山区淡雅古朴的乡情诗意与宁静祥和的田园之美。1006自然资源保护与利用 严格控制建设用地增量 积极盘活建设用地存量 挖掘农村建设用地潜力 合理配置建设用地 鼓励产业用地混合利用 加强林草资源管控 推进国土绿化行动 构建林业基础保障体系 加强湿地资源保护 湿地资源空间管控 控制用水总量 合理配置水资源 提升水资源利用效率 水资源保护措施 建设节水型社会 合理调控勘查开采方向 优化矿产资源开发利用布局 加强绿色矿山建设 强化矿产资源勘查开采管控水资源保护利用节约集约土地资源林草资源保护利用矿产资源保护利用湿地资源保护利用1107国土综合整治与生态修复在尖山社区、西沟口村、11、竹园河村等区域，重点实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持工程，增加有效耕地面积，提升耕地质量。规划期间，安排高标准农田建设项目或耕地提质改造项目1个，建成高标准农田1543.13公顷。在仙河镇镇域范围内，重点对农村散乱、废弃、闲置及低效利用的建设用地进行调整改造，按照宜林则林、宜耕则耕的原则，整合村域，盘活农村存量土地，提高节约集约用地水平。在仙河镇镇域范围内，对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，推进废弃工矿用地复垦及综合利用程度，使其达到可供利用状态。在仙河口村、吉家庄社区区域，结合流域水土治理、农村生态建设与环境保护、河流岸线资源保护等，合理安排宜耕后备12、土地资源开发的规模及范围，通过土地平整与改造、修筑梯田、配套完善农田水利设施、修建田间道路、营造防护林等工程技术和生物措施，增加有效耕地面积，逐步改善土壤环境。规划期间，安排宜耕后备土地资源开发项目1个，新增耕地1.50公顷。高标准农田建设农村建设用地整理土地复垦宜耕后备土地资源开发生态修复和综合整治规划图1207国土综合整治与生态修复生态修复和综合整治规划图森林生态修复全域实施天保人工造林、飞播造林、封山育林，不断扩大森林面积，优化林分结构，通过实施森林抚育、低产林改造等方式，提高森林质量。主要进行天然林保护工程、退耕还林工程、重点防护林建设工程、森林抚育工程等。水生态修复结合乡村振兴，提升13、乡村人居环境，在保证防洪功能的前提下，对河道采取岸坡生态防护、生态修复、清障疏浚、亲水景观建设等综合治理措施，提升水质,改善人居环境。在尖山社区，安排仙河镇尖山沟流域山水林田湖草一体化保护修复项目1个，建设规模2193.24公顷。重点任务包括整治居民点环境，实施防洪工程、疏浚河道、净化水质、恢复生态环境。3 地质灾害点治理仙河镇镇域内有12处地质灾害点，其11处灾害类型均为滑坡，1处灾害类型为泥石流，主要分布在仙河口村、吉家庄社区、黄泥沟村等村。对稳定性差、危险性大、直接威胁镇及学校等人口密集区的地质灾害点进行工程治理，对威胁村庄人口较少的一般地质灾害点进行简易治理或搬迁避让，减少地质灾害危害14、。1308国土空间支撑保障体系p 综合交通规划综合交通体系规划图县道：现状X205于仙河镇中间南北向穿镇而过，向南连接至尖蜀路，道路质量较好，规划保留。乡道：提升尖山社区通村道路，规划为乡道向西连接至双河镇，向东连接至X205。通村道路：于大龙王沟村、仙河口村新增村道，打通断头路。镇域内通村道路实现连通村委会及各自然村聚居点、生产空间，提升交通通达性，提升村庄道路等级，增加村村之间互相连通，提升维护道路质量，增加错车场地，连接断头路。1408国土空间支撑保障体系p 按照“镇级、中心村、基层村”三级，完善公共服务设施配套体系公共服务设施规划图根据TDT 1062-2021社区生活圈规划技术指南，15、镇级主要按照城镇5-10分钟社区生活圈服务要素配置，中心村、基层村主要按照村/组层级社区生活圈服务要素配置村/组层级要素配置建议 乡集镇层级要素配置建议要素分项要素名称中心村基层村要素分项要素名称集中建设区健康管理村卫生室健康 管理乡镇卫生院卫生服务站为老服务老年活动室村级幸福院为老服务养老院老年人日间照料中心老年活动室终身教育村幼儿园老年人日间照料中心乡村小规模学校终身教育高中 文化活动文化活动室初中 农家书屋小学 红白喜事厅幼儿园特色民俗活动点 文化活动乡镇文化活动中心体育健身健身广场文化活动室商业服务便民服务中心体育健身乡镇体育中心金融电信服务点室外综合健身场地 行政管理村务室商业服务菜16、市场 其他垃圾收集点邮政营业场所公共厕所其他生活垃圾中转站小型排污设施公共厕所公交站点就业 引导农业服务中心物流配送点集贸市场日常出行公交首末站15给水工程：镇域内集中建设区给水管网接自观庄社区供水站，其余中心村、基层村及村庄聚集点在保留现状水源地的基础上，采用集中供水方式，扩容修缮现有给水设施。排水工程：规划新建一处污水处理设施，处理规模217.6m/d。污水管网近期覆盖集中建设区，远期覆盖至关庄社区及王坪村。其余中心村、基层村各村规划建设一处微型污水处理设施。电力工程：镇区配电网远期尽量采用埋地敷设方式，乡村地区统一采用架空电力线路配电，重点对农村电网进行改造升级。08国土空间支撑保障体系17、p 国土空间支撑保障体系基础设施规划图16电信工程：规划一处电信支局，进一步加强农村地区网络建设，镇区部分地区结合覆盖范围等实际情况设置5G网络基站。燃气工程：以天然气为主要能源，石油液化气为补充能源，镇新增一座天然气供应站，中心村设置天然气供应点。鼓励推动清洁能源利用。发展农村生物质能源，积极发展农作物秸秆固化成型和气化燃料。实施清洁能源替代，深入推进煤改电、煤改气。环卫工程：近期垃圾统一收集后，转运至蜀河垃圾处理厂填埋处理，远期转运至安康市垃圾焚烧发电厂焚烧处理。保证各村建设一处公共厕所。其中集镇游客服务中心、中心村建设AAA级旅游厕所。08国土空间支撑保障体系p 国土空间支撑保障体系基础18、设施规划图1708国土空间支撑保障体系p 综合防灾规划综合防灾规划图消防规划：镇区建设小型普通消防站 1 座，占地面积463.33。在各村建立应急救援分队并在村委会处配置微型消防室，同时在各聚居点结合城乡供水一体化管网系统配置室外消火栓，保障消防用水安全。抗震规划：严格按照国家标准中国地震动参数区划图（GB183062001）的抗震设防要求和建筑抗震设计规范进行抗震设防，抗震设防动峰值加速度取 0.05g，设防烈度 VI 度，医院、学校、政府机关等特殊设防类、重点设防类建设工程提高一度设防。防洪规划：根据城市防洪规划规范 GB51079-2016的规定、旬阳市的防洪设防标准，镇区沿仙河两侧的设19、防标准按30年一遇设防，其余村庄段山洪沟采用10年一遇设防。加强镇域防洪排涝水利设施建设，及时排除洪水。1808国土空间支撑保障体系p 综合防灾规划综合防灾规划图应急保障：在镇区设置救灾指挥中心、应急救治中心，各村设置应急避难场所，同时结合片区城乡市政基础设施和公共服务网络，建设完善应急供水系统、应急供电系统、应急广播通信系统、应急交通系统、抢险救援系统和应急医疗、物资等工程，全面提升镇村防灾减灾应急保障能力。1909镇区规划p 用地布局镇区用地布局图镇区规划范围内城镇建设用地29.19公顷一级地类 2035 年面积比重居住用地18.2562.52%公共管理与公共服务设施用地3.89 13.320、3%商业服务业用地2.388.15%工矿用地0.421.44%仓储用地00.00%交通运输用地3.7512.85%公用设施用地0.080.27%绿地与开敞空间用地0.421.44%总计29.19100.00%镇区建设用地结构规划表（一级地类）2009镇区规划 建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定规划的实施措施、年度工作安排和监督检查办法。完善规划决策体制和制度，建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，完善重大建设项目的公示制度，提高决策的科 学性。健全乡村建设规划许可管理制度，按照先规划、后许可、再建设的原则，优化审批流程、简化管理措施、强化规划权威，确保建设符合规划。21、完善公众参与制度，建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机制。加强信息化平台建设将规划数据库成果纳入国土空间基础信息平台和“一张图“实施监督系统。完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督查内容。建立规划实施考核制度，实行规划实施考核结果与实施主体责任、绩效挂钩的考核机制。要对详细规划提出要求，划定详细规划编制单元，明确传导内容。明确不同单元类型、不同层级深度详细规划的编 制和管控方法。对村庄发展方向进行引导，明确村庄类别和级别，将耕地保护目标、永久基本农田保护面积和生态保护红线等指标 的规模和空间布局传导至乡村单元，划定村庄建设边界。近期建设按基础设施、公共管理与公共服务设施、产业发展、生态修复、国土综合整治等类别提出项目的规模和时序安排。健全 监督 机制加强 组织 保障对村庄规划的传导对详细规划的传导p 近期安排21p 规划传导与指引