1、福建省福州南台岛内河整治工程环境影响报告目 录第一章 总论581.1项目由来581.2评价目的601.3 评价的依据601.4 评价工作等级、评价范围及环境保护目标621.5评价标准651.6评价技术路线661.7 评价单位及工作人员情况58第二章 工程分析602.1工程概况60第三章 环境概况613.1自然环境概况613.2生态环境概况653.3社会环境概况703.4城市总体规划和环境规划73第四章 水环境影响评价78第五章 固废环境影响评价795.1施工期固体废物处置环境影响评价795.2 营运期固体废物影响及处置对策85第六章 生态环境影响评价876.1生态环境现状调查876.2生态环境2、影响预测976.3生态环境保护对策109第七章 施工期环境影响评价1147.1施工期水环境影响及防治对策1147.2施工期噪声环境影响及对策1147.3施工期生态环境影响评价对策1187.4施工期大气环境影响分析与防治措施127第八章 替代方案588.1工程方案比较588.2 工程环保措施比较598.3 内河引水方案比较608.4内河引水方案的建议61第九章 环境经济损益分析589.1 工程投资589.2 环境效益分析599.3 经济效益分析689.4 经济评价719.5 社会效益74第十章 环境保护管理计划和监控计划5810.1项目建设产生的可能环境影响概括5810.2. 计划的改善措施介绍3、5910.3 计划的环境监测介绍6010.4计划的公众参与过程介绍6310.5 改善措施和监督要求实施的职责与权限的介绍6410.6汇报和审核的职责介绍6510.7工作计划6610.8对环境负责的采购计划6610.9详细的费用估算6610.10反馈和调整机制67第十一章 公众参与调查5811.1公众参与的目的5811.2公众参与计划5811.3项目环境影响评价公众参与调查59第十二章 结论或建议64（空）64第一章 总论1.1项目由来福州市位于福建省东部，是福建省省会，是全省政治、经济、文化和交通中心，也是我国沿海开放城市之一，是重要的轻工、外贸基地。福州市区包括闽江北港北岸中心区和南台岛二个4、部分。南台岛地处闽江下游，为闽江所包围，其北港称为台江，南港称为乌龙江，行政区属仓山区。辖区面积142平方公里。开发南台岛是实施福州市总体规划确定的“东扩南进”发展战略的重要组成部分，根据总体规划构想和未来发展需要，南台岛将作为城市的新城区，建设成为福州市重要的高新技术产业区、城市的文教区和科研基地、城市重要的商贸区、旅游娱乐区和高尚住宅区。南台岛位于闽江下游南北港之间，岛内地势低洼，内河错综复杂，无明显主干河道，目前排涝标准基本不到2年一遇，排涝设施薄弱，每逢下雨都会产生不同程度内涝。随着南台岛近20年来的开发建设，南台岛内河水质污染逐渐加重，内河黑臭、垃圾漂浮、蚊蝇孳生、流水不畅、水质恶化5、，不能满足水质标准要求，部分河道萎缩，形成一定数量的断头河。市民对此反映强烈。南台岛内河污染问题也影响到福州市“东扩南进” 开发南台岛战略的实施。为改善内河水环境，促进南台岛开发建设，迫切需要对内河进行综合整治。因此福建省福州南台岛内河整治工程建设的目的是改善内河水环境污染状况、提高南台岛地区防洪排涝能力、改善城市环境、提高公共卫生水平、改善城市环境基础设施状况。该工程应该是水利与环境保护的一个综合项目。要达到以上目的，在项目可研中对内河整治工程设计方案要同时考虑防洪排涝、河道截污等工程内容，这将使内河整治项目达到最大的工程收益，对改善区域水环境质量和区域污水管理，区域水利设施改善等方面具有重6、要的意义。2002年12月福建省发展计划委员会以闽计投资2002164号向国家计委转报了关于福建省发展计划委员会关于转报福州市连坂污水处理厂厂外管网工程、洋里污水处理厂厂外管网二期工程和南台岛内河整治工程捆绑项目项目建议书（含预可行性研究报告）的请示，2003年2月25日，福建省财政厅向福州市财政厅转发关于福州城市环保项目列入2003-2005财年利用亚洲开发银行贷款备选项目规划的通知的通知，福州市南台岛内河整治项目是备选项目之一。福州市计划委员会2003年3月21日在福州组织召开了福建省福州市南台岛内河整治工程预可研报告（含项目建议书）专家论证会。2003年4月16日亚行对福州环境改善项目开7、始初始阶段的评估，预计2003年5月13日完成初始报告，6月24日完成中期报告，8月5日完成最终报告。将南台岛内河整治范围由31条改为13条，为此本评价报告书根据调整后的范围进行评价。根据中华人民共和国环境保护法等有关建设项目环境保护法律、法规规定，及环监1993324号文关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知，2003年4月福州市内河管理处委托东华大学编制该项目的环境影响报告书，东华大学邀请福州市环境科学研究所联合承担本项目的评价工作。东华大学、福州市环境科学研究所组织技术人员多次现场勘察后，根据有关资料，编制了福建省福州市南台岛内河整治工程环境影响评价大纲，并于20038、年6月呈报福建省环境保护局备案。东华大学根据项目的特点，结合引水区的环境现状，开展水质、水生生物和河道底泥的调查，编制该建设项目的环境影响报告书，提供建设单位作为建设项目环保审批的依据。1.2评价目的福州市南台岛内河整治项目的建设将对南台岛经济建设的可持续、稳定发展起到积极的促进作用，它所带来的社会效益、环境效益、经济效益将是很明显的。但项目建设本身对周围环境将产生一些影响，进行环境影响评价的目的就是查清环境背景，明确环境保护目标，对可能产生的环境问题进行分析，提出防治管理对策，以将不利的环境影响减少到最小程度，使这个环境治理项目建成运行后，能取得最大的社会、环境、经济效益。1.3 评价的依据9、(1)中华人民共和国环境保护法1989年12月(2)中华人民共和国环境影响评价法2002年10月(3)中华人民共和国水土保持法1991年6月(4)中华人民共和国水污染防治法1996年5月(5)中华人民共和国大气污染防治法2000年4月(6)中华人民共和国噪声污染防治法1996年10月(7)中华人民共和国固体废物污染环境防治法1995年10月(8)全国生态环境保护纲要2001年(9) 全国生态环境建设规划2001年(10)建设项目环境保护管理条例国务院第253号令(11)关于建设项目环境管理问题的若干意见环建字86第117号(12) 福建省实施办法2000年(13)福建省人民政府关于福州市区生活10、饮用水地表水源保护区划定方案的批复闽政文2002323号(14)福建省环境保护条例2002年(15)福州市环境保护条例2002年(16)环境影响评价技术导则HJ/T2.12.3-1993(17)环境影响评价技术导则 声影响HJ/T2.4-1995(18)环境影响评价技术导则 非污染生态影响HJ/T19-1997(19)环境影响评价技术导则 水利水电工程HJ/T88-2003(20)开发建设项目水土保持方案技术规范SL204-98(21)福州市城市总体规划（1995年-2010年）福州市人民政府1998年12月(22)福州市城市环境规划（2001年-2020年）福州市环境保护局2001年9月(211、3)福州市南台岛环境规划福州市仓山区人民政府2000年9月(24)福建省人民政府关于福州市区生活饮用水地表水源保护区划定方案的批复闽政文2002323号(25)福建省福州市南台岛内河整治工程环境影响评价委托书(26)福州市南台岛内河整治工程预可研报告福建省水利规划院2001年11月(27) 关于福州市亚行贷款项目技援工作进展情况的报告榕计亚办2003006号1.4 评价工作等级、评价范围及环境保护目标1.4.1 评价内容和工作等级根据国家环保局建设项目环境保护分类管理名录，该项目属于市政项目中城镇河道、湖泊整治类。由于南台岛人口密集，是福州市文教区和仓山区党政机关集中的办公地点，环绕南台岛的闽12、江福州段有多个饮用水水源保护区，因此该项目处于水源地敏感地区，对区域环境可能造成重大影响的，根据分类管理名录要求，该项目应当编制环境影响报告书，对建设项目实施后，可能产生的环境影响进行预测，并采取环保对策措施，以减轻建设项目对周围环境的影响。(1) 地表水环境评价等级内河疏竣引水完工运行后，内河河水为单向流动，内河出水将不经过内河回荡，直接排入闽江。由于南台岛污水管网建设滞后，因此近期内河还有排污的功能。内河污染源主要为生活污水和禽畜养殖污水，污染物为BOD5、CODcr、NH3-N等。依据环境影响评价技术导则地面水环境HJ/T2.3-93表2中关于地表水环境评价分级依据规定，按引水流量22.13、5m3/s（20000m3/d） 计算，内河污水水质复杂程度属于简单，属非持久性污染物，闽江属大河，水质要求III类标准，则该项目地表水环境影响评价等级确定为二级。(2) 生态环境影响评价等级南台岛内河整治工程的实施，对改善南台岛的生态环境，对周围城市生态景观改善，对改善投资环境都是有利的，同时也对生态环境带来一定的不利影响。根据环境影响评价技术导则-非污染生态影响HJ/T19-1997的分级判断，该项目工程影响范围0.25mm、0.250.075mm、0.0750.05mm、0.05-0.005mm各级土粒的百分含量；X5为土壤有机质含量（%）。根据施工场地的土质试验成果，各施工场各级土粒含14、量见表7-6。表7-6各级土粒百分含量 单位：%土粒组成X1X2X3X4X5施工区域4.212.331.352.07.955坡度坡长因子LSLS是地表径流长度与坡度的函数LS=其中：-坡度（）； L-坡长（m）。各取土场LS取值如下表7-7。表7-7各取土场坡度坡长因子取值函数取值LLS备注施工区域62001.73生物因子CC为植被覆盖因子，其大小与植被种类、覆盖率有关，其最大值1，即土壤侵蚀面无任何植被时的取值。土料场用完后为裸地，C取值1。水土保持措施因子PP为侵蚀控制因子，其取值规定为：在工程区域内地表没有植被覆盖，直接用推土机和铲土机进行施工情况下，P为最大值1.0；施工后没有任何水土15、保持措施或有采取措施但见效不大的，P值取最大。本工程施工采用推土机和铲土机，P值取1.0。水土流失强度：根据上述取值，施工区域水土流失计算结果见表7-8。表7-8各取土场水土流失强度预测各参数因子数侵蚀强度（kg/m2）流失量（万t）RKLSCP土1#料场226.50.1741.731116.841.94（4）水土流失环境影响分析河道开挖使河道两岸原有以自然植被为核心的生态系统发生了根本性的变化。施工作业完全清除掉地表植被和地表的土壤，使施工区内原有自然系统的所有功能完全损失或削弱。具体表现在原来草灌木植被所具有的蓄水保土净化空气的功能基本丧失。根据以上公式计算，南台岛内河整治工程水土流失量约16、1.94万吨。施工场地内河两岸的开挖使破坏了两岸原有的自然植被，裸露的表土在雨季天然降水的作用下会发生一定的水土流失，植被破坏受影响范围包括整个施工区域，这部分的破坏在内河整治工程完工恢复两岸绿化前是不可逆的。流失的泥沙可能性造成路旁排水沟的堵塞，进而造成泥沙堆积路面的后果。（5）水土保持方案在土料场作业区做好排水系统设计，在上方山坡及周边开采前应首先开挖截洪沟或排水沟以减少集雨面积和地表径流。在作业区下方山坡的不同标高处设置挡土墙或等高拦砂沟，防止流失水土影响周边的环境。在集中出水口处建拦砂坝，拦截泥砂，防止泥沙直接流入河沟。取土坡面应尽可能平缓，坡度应控制在8度以下。对取土场已开采的部分，17、及时进行稳定化处理，防止滑坡、崩塌现象。挖掘出的土料、碎石禁止靠近水沟堆放，应及时清理外运，对疏松的地面应随时压实，防止雨水冲刷，引起水土流失。施工中深挖高填土区应随挖、随运、随铺随压，在暴雨来临前做到施工区内无散土，以免加大水土流失量。有计划地进行土地复用。对运土道路边坡进行加固并植草；在取土场使用完毕后，应及时对其采空区进行绿化、农林复垦，尽量恢复和提高土地功能取土作业完成后应平整土地，用原来的植被土覆盖，并根据地形、地貌选择适宜的植物种植，恢复植被。雨季应合理安排土方施工，避免降雨季节进行大规模的土方施工，预防水土被暴雨冲刷流失。雨季施工要做好场地排水工作，保持排水畅通，防止因径流和积水18、导致土层松软，造成沟蚀和土方崩塌。料场单元施工结束时，应及时进行绿化，恢复植被。在施工前期，做好水土保持方案设计，并报当地水行政主管部门审批后执行。遵守环保和水土部门有关施工期管理规定。（6）水土保持管理措施严格遵守国家和地方有关水土保持法律、法规，并按照开发建设项目水土保持方案技术规范（SL204-98）要求，编制该项目的水土保持实施方案，经当地水行政主管部门审查同意后实施。该项目所涉及的水土保持工程必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建设单位应有专门人员负责水土保持工作，随时检查水土保持工程的使用、保养情况。同时对场区周围公路的排水沟经常进行清理。运输车辆装运土料时，应避免超载19、沿途发生撒漏，影响空气环境和景观。建设单位在项目施工和投产运行全过程中，应加强施工队伍的组织与管理，严禁破坏取土场外围的植被，禁止强砍草木和乱毁作物。7.3.2施工造成社会环境的不良影响南台岛内河整治工程河道岸线经过部分居民密集区域，如港头河、龙津河、白湖亭河均经过仓山居民密集的旧城区。河道的开挖将对当地交通、市民生活与工作、街边商业活动、城市景观、公共卫生、其他市政设施等方面带来影响。主要影响有临时占用施工场地、土石方开采、植被破坏、施工产生扬尘、施工机械运转产生的机械噪声等。因此施工区域在居民密集地点，应该组织力量，缩短施工时间，短期内完成施工计划，争取把因为施工产生的社会环境影响降到最20、低。7.3.3施工产生的景观影响分析以及防治措施施工期对景观环境的影响来自施工区的各类临时性建筑、物料堆场、临时道路、大型机械设备、开挖后的自然体等方面，进而影响人们的视觉。根据项目设计方案，该工程征地范围是内河两岸10米宽的范围，在用地单位和个人移交用地和拆迁工程实施后，沿河能够腾出许多空地。这些空地可用于将来内河整治施工时堆放各种建筑材料和搭建临时工棚，能满足现场项目经理部用活动板房搭建办公场所和材料堆放的需要。另外，如果在工程实施过程中，能够根据现场勘察情况，做好施工组织设计工作，随工程施工时间安排，适时调整好平面进度，也可选择一些建筑情况较好的被拆迁房屋当工棚和临时办公地点。尽量减少类21、临时性建筑对景观环境的影响。总之为使施工对景观环境的影响降到最低，内河整治工程施工各类用地尽量使用沿河两岸10米宽度进行，不要再临时占用耕地或房屋。7.3.4生态和生物多样性保护（1）有关南台岛湿地保护的问题福州市南台岛目前列入福州市闽江口湿地保护区的有两块，均位于南台岛的东南，即马杭州、道庆洲。南台岛内河整治项目整治内河范围在南台岛的中部，即仓山旧城区、盖山镇、城门镇，不包括湿地范围，因此该项目的建设对南台岛湿地保护的影响很小。（2）珍稀植物物种本工程中施工方案中没有发现珍稀植物物种，建议在施工过程中发现珍稀植物物种必须与福州市园林局联系，按照规范要求妥善处置。（3）名木古树影响分析根据福州22、市古树名木保护范围的界定和保护内容，本项目施工区域内的12棵属国家二级保护的名木古树，设计单位在允许的条件下，应该改变设计方案，施工路线避开古树名木保护范围，若确实要搬迁名木古树的，需要向福州市园林部门申报，在落实具体古树搬迁计划，征得园林部门许可后方可实施树木搬迁。7.3.5施工期生态环境影响防治措施（1）在施工当中要尽可能保护林木，并且内河两岸的绿化工作应同步进行。（2）在施工中特别注意保护植被，对暴露的工作面要及时种树，植被，或覆盖粘土，完善加固工程，从而使地表和植被在新的条件下得以恢复，以减少水土流失。（3）施工区域可修砌一些简易的明渠，将雨水导入附近内河，避免暴雨产生的水土流失。（423、）施工期清淤可采用堵截内河出口的方式，防止淤泥排入附近内河，进入闽江。（5）在敏感目标附近施工时，要在场地、线路选择、时间选择等方面采取必要的保护和防范措施。施工车辆线路应该避开成片住宅区段，主要交通道路。 经过文物、古迹、古树保护地段，尽可能绕道施工。若遇特殊情况，要在本地段施工前与规划部门、园林部门沟通联系。总之，施工期应注意开挖河道两岸的植被保护，整治后的河道应尽快恢复河道两岸植被，及时清除工程垃圾，防止水土流失，将工程环境影响降到最小。应认真做好土石方平衡，清除的淤泥应妥善处置，以免造成二次污染。7.4施工期大气环境影响分析与防治措施7.4.1施工期大气环境影响分析南台岛内河整治工程位24、于福州市区南部的仓山区。施工建设期间对大气环境的影响主要表现为：清淤挖土和填方过程、砂土运输及装卸过程、施工水泥搅拌及运输车辆产生的扬尘，内河清障淤泥土堆放产生的恶臭、汽车尾气以及燃油打桩机作业时排放烟尘等。施工期主要大气污染物是：T.S.P、恶臭以及汽车、机械排出含有NO2、CO、THC等的废气。挖土和填方、砂土、水泥运输及装卸、水泥砂浆拌制时的扬尘浓度分布与风向、风速有关。根据类比，施工现场周边的T.S.P浓度可达0.5-1mg/m3，静风时弥散范围可达几十米，有风时颗粒物可被吹送至百米之远。由于南台岛内河沿线经过大片村落、菜地和池塘等，施工扬尘对拟建公路沿线两侧的居民、自然作物和农作物会25、产生一定的影响，因此施工场地应尽量不靠近居民点，水泥料场不得设在工地，应从相关材料厂搅拌好运到工地，运输道路及施工场地应经常洒水，以减少场地和汽车扬尘对居民的影响。车辆运输引起的道路扬尘与路况有关，项目施工土地多为泥土地面，因此，车辆过后被车轮卷起的泥沙尘土在施工现场附近超标将达数十倍。一旦施工结束后，扬尘等对环境的影响就会消失。内河清障产生的固体废物包括河岸两侧大量的建筑垃圾、生活垃圾、工业垃圾以及淤泥，产生恶臭污染的主要因素是：在垃圾淤泥干化堆放过程中，由于微生物、原生生物、菌股团等生物的新陈代谢而产生的恶臭污染物，主要成分为NH3和H2S。根据工程预可研报告，施工期内河清障产生固体废物总26、量约2.5万吨。大量的固废应及时清运到城管部门指定的地点填埋，如确需暂时堆放，应合理选择暂时堆放场地，避开居民区，避免恶臭污染物影响到附近居民区大气环境质量。在淤泥的运输过程中，应覆盖围布，减少运输车辆的跑、冒、滴、漏等，也减轻恶臭污染物对沿途区域空气环境的污染影响。施工车辆、机械等由于燃油产生尾气等污染物SO2、NO2、烃类等，但此类污染物的排放量不大，且表现为间歇性，因此，施工期车辆尾气等对周围环境影响不大。7.5施工期对交通的影响（空）第八章 替代方案 8.1工程方案比较南台岛陆地面积118.2km2，治涝面积78.82 km2，全岛有31条内河需政治。根据仓山区涝区自然地理条件，可分为27、五大治涝片，即仓山中心区片（北片）、建新片（西片）、盖山片（南片）、高湖片（东北片）和螺洲城门片（东南片）。河道总长85.619 km，31条内河概况见表8-1：表8-1南台岛31条内河概况序号内河名称集水面积(km2)河道长度（m）河道宽度（m）河底高程（m）位置1港头河3.69161025-351.5仓山中心2龙津河3.6941873.5-103-3.733红旗浦6.163200378183-4.2建新片区4横江渡2.812500143.15-3.85洋洽河21.15575023-402.8-3.486红十引水河3350379063.5-3.927十字亭河10.27409014-232.828、-3.58浦下河14.58350025-422.2-2.5高湖片区9跃进河11.4384723.5-402.5-4.010潘墩河22.14358018-452.5-2.9511连坂河1.17175082.512林浦河2.662160152.513后坂河2.371600122.00-2.32螺州城门片区14燕浦河2.621420112-2.315胪歧河0.5940042-2.116上洋河14.04338013-222.0-2.717马杭州河10.012820152.16-2.7218阵板河2.07190083.1-4建新19台屿河4.343600379702.97-3.220阳歧河4.3145629、03.5-212.8-4.0盖山片区21马州河4.1224208-652.822吴山河1.951550122.5-2.8123下厝河2.1410006.5-102.8-3.024义序河10.15293026-352.56-2.6225竹榄河4.122000202.5-2.926白湖亭河9.755300382.5-3.227螺城河5.643500379492.5螺州城门片区28螺州河1.59150062.529石边河0.6987052.46-2.6330浚边河0.9587052.46-2.6331胪雷河8.94495016-322.5-3.49最初的内河整治工程方案包括了以上31条内河，该方案考30、虑较全面，但是由于金山污水厂建设范围内已经综合规划了金山片区的7条内河（其中一条是新建的红十引水河）的整治，因此应将这7条内河从本次工程中剥离。根据连坂污水厂建设可行性报告，剩余的24条内河中，有11条内河不在连坂污水厂近期的服务范围内，如果目前就进行整治，这11条内河集水范围内的污水仍然无法得到收集，最终还是排入内河，抵消了内河整治的成果，也应予以剥离。这样最终整治的13条内河为：港头河、龙津河、浦下河、跃进河、潘墩河、连坂河、林浦河、马州河、义序河、白湖亭河、螺城河、螺州河、胪雷河。8.2 工程环保措施比较环保措施方面，13条内河的整治方案采取了和31条内河整治方案相同的环保措施，包括施工31、期的环境污染防治、建立健全闽江洪水预警预报系统、加强内河管理、加快防洪排涝工程建设、对部分河道拓宽取直、实施内河清障等等，环保投资均投入170万元。综合以上分析，目前确定的13条内河整治方案和南台岛的污水综合整治进程较为吻合，和原来的方案相比，减少了投资3亿元，年运行费用节省了838万元，工期缩短一年，可以较快让该工程投入使用，改善南台岛的环境。并且采取了同样完善的环保措施来改善内河环境。因此，该方案是合理可行的，完全可以替代原先的方案。8.3 内河引水方案比较8.3.1引水与不引水方案比较（1）引水方案内河实施引水可以加大内河径流量，提高内河河水流速，使内河水体呈单向流动，一天换水一次，减少32、内水回荡，提高内河水环境质量，有效改善内河水质。（2）不引水方案环绕南台岛的闽江南北港为感潮河段，潮汐为一日两个周期，大量的潮水涌入内河，有利于稀释内河污水。本方案通过调度河口水闸，利用潮水稀释内河。根据水文资料，北港的解放大桥和南港的阳岐水闸附近河段多年平均高潮位约为4.8米，涨潮时潮水进入河网，待涨潮结束，落潮开始时，关闭一侧闸门（如北港），使内河水体单向流动。经过计算，此时内河自流流速约为0.33m/s，从南港的阳岐至北港的港头长13.03km，自流时间约11小时。由此可以看出，由于地势平坦，内河河道平缓，河水流速小，上游的污水来不及随着退潮汇入闽江，又将被下一个的涨潮顶托，部分污水仍在33、内河区域回荡，稀释效果差，且易加快内河淤积。以上两个方案比较，为搞活河网水体，有效改善水质，选择引闽江水冲洗内河的方案，同时结合合理的泵闸调度，以达到节省运行费用的目的。8.3.2引水线路比较根据设计范围河网走势及河口布置，拟定两个引水线路方案进行比较。方案一：北港抽水南港排选择在北港抽水，将规划的港头泵站设计建设成双向泵站，抽北港水冲龙津河、跃进河、阳岐河，从阳岐水闸排入南港；同时在跃进河出口浦下建引水泵站抽北港水冲跃进河、白湖亭河，从白湖亭水闸排入南港。方案一：南港抽水北港排该方案将规划的阳岐泵站设计建设成双向泵站，抽南港水冲阳岐河、跃进河、龙津河，从港头水闸排入北港；同时，将规划的白湖亭34、泵站设计建设成双向泵站，引南港水冲白湖亭、潘墩河、跃进河从浦下水闸排入北港。以上二个方案的优缺点比较如表8-2。通过比较，选择方案二即南港引水北港排水方案。表8-2 引水方案比较序号方案一方案二1抽水点较方案二低，多年平均潮水位低，抽水电能耗用较大抽水点较方案一高，多年平均潮水位高，可节省抽水电能2需新建抽水泵站可利用2004年前动工实施的阳岐、白湖亭两座排涝泵站抽水，节省投资 万元。3内河出口下游南港义序、城门、福清闽调取水口的水质将受到一定程度的影响。保护内河出口下游的义序、城门、福清闽调取水口的水质8.4内河引水方案的建议8.4.1内河入江口的闸、泵站建设由于南台岛所有内河都是感潮河流，35、入江口闸和泵站建设如果不同步，内河整治后将难以达到内河常年保证一定的生态水、保证内河水单向流动。因此内河入江（闽江、乌龙江）口的闸和泵站建设必须是同步的，用于调控内河的水量与水质。同时为了保证内河的效果这些闸和泵站与内河的管理必须是协调的。8.4.2足够的径流量由于闽江是感潮河段，若内河完全受闽江涨落潮的规律的影响，内河整治后有可能产生内河部分河段断流的风险，为保证内河常年河水单向流动以及内河水质达到IV类水质标准，内河必须具有足够的径流量，即生态需水量，根据生态环境的要求，足够的径流量至少应该在正常河面宽度下水深达到0.51米。第九章 环境经济损益分析环境经济损益分析是环境影响评价中的一项重36、要工作内容，其主要任务是衡量建设项目需要投入的环保投资所能收到的环境保护效果。因此，在环境经济损益分析中除需计算用于控制污染所需投资和费用外，还要同时核算可能得到的环境与经济实效。衡量一个建设项目的效益，除经济效益外，还有社会效益和环境效益。但是，经济效益比较直观，容易用货币直接计算出来，而污染影响带来的损失一般是间接的，很难用货币直接计算，因而环境经济损益定量分析难度较大，目前多采用定性与半定量相结合的方法进行。本工程不同于一般的建设项目，可以产生直接的经济效益，它属于社会公益性质的市政建设项目，属于城市基础设施建设的一部分，项目本身不能创造直接的经济效益，但是本工程的建设对于改善南台岛的区37、域环境和促进福州市东扩南进的战略目标将起到重要作用。以下从工程投资、环境效益、经济效益和社会环境效益方面进行分析。9.1 工程投资本项目总投资52465.10万元，其中：工程费3.2亿元，拆迁费1.3亿元，环境保护投资170万元。资金拟多渠道多方式筹措，主要有：国家开发银行贷款20964万元 ，占工程总投资的39.96%；亚行贷款15760万元（折合1908万美圆），占工程总投资的30.04% ；福州市财政15741.0万元，占工程总投资的30%。环境保护投资170万元主要用于：施工期的环境保护，主要是内河清障、固废的清理、处置、绿化建设和噪声污染控制。建立健全闽江洪水预警系统；加强内河的管理38、，保护岸墙的稳定性；加快防洪排涝闸、站工程的建设，减轻河床冲刷和洪水压力；部分河道的拓宽和取直。9.2 环境效益分析本项目的环境效益可以从其削减的环境污染源及对水质和大气质量的改善效果来评价。9.2.1 水环境效益南台岛内河错综复杂，多数内河弯弯曲曲，淤积和人为堵塞严重，且部分河道为断头河，无出口通道，加上生活、工业污水的随意排入、生活、建筑垃圾的随意倾倒，导致现状河水常年黑臭，内河水质严重恶化，大部分水质指标均超过类标准，不符合水环境功能区划的要求，严重污染城市环境，甚至影响到闽江福州市区段的水质，危及闽江水源地的水质。（1）工业污染的削减2001年南台岛内河整治区范围内的主要污水排放企业以39、造纸业为主。经统计重点工业企业2001年废水排放总量为151万吨，主要污染物为COD、石油类。COD排放量115吨，石油类排放量0.071吨。各河段排入的工业废水污染物总量见表9.1。通过本项目的建设，对南台岛内的重点污染企业进行调整，可削减工业废水的排放量；另外，随着连坂污水处理厂及配套管网的建设，2010年连坂污水处理厂的服务区范围将覆盖内河整治区域的大部分区域。现有的水污染重点工业企业排放的污水将进入连坂污水厂。这样，每年可削减排入南台岛内河的工业废水1159.99万吨，化学需氧量3151.62千克，氨氮357.12千克。表9.1 各河段排入的工业废水污染物总量排水区域工业废水排放量(万40、吨)化学需氧量(千克)氨氮(千克)石油类(千克)白湖亭河80.84238.8126.580.0193螺城河-连坂河19.7746.333.73林浦河22.1264.917.710.018龙津河-港头河660.581754.04200.550.034胪雷河82.16204.7220.89螺城河-连坂河10.531.63.68螺洲河43.8131.415.33马洲河0.5852.050.29潘敦河26.1371.968.12浦下河24.874.38.67义序河32.696.7511.89跃进河156.10434.7848.68合计1159.993151.65357.120.0713（2）禽畜养殖污41、染的削减根据统计内河整治区内的畜禽养殖企业及水污染物排放量、排污水域见下表9.2。内河整治后继续排入内河的畜禽养殖企业及水污染物排放量、排污水域见下表9.3。由表9.2和表9.3比较可知：（空，因为表9.2和表9.3的数据一样，不能比较）表9.2 禽畜养殖污染物排放表企业名称饲养种类排污河段存栏数污水排放量（吨/年）COD（吨/年）氨氮（吨/年）浦口建惠猪场猪义序河2000210007.351.05吴山希峰猪场猪义序河2500262509.191.31中亭学升猪场猪义序河2500262509.191.31半田鸿榕猪场猪白湖亭河2500262509.191.31下洋可斌养猪场猪白湖亭河3500342、675012.861.84其兴养猪场猪胪雷河2500262509.191.31福生养猪场猪林浦河35003675012.861.84三山养猪场猪林浦河60063002.210.32樟岚白春养猪场猪胪雷河20021000.740.11祥波蛋鸡场蛋鸡连坂河40009000.320.05陈连水蛋鸡场蛋鸡跃进河1000022500.790.11白潭蛋鸡场蛋鸡林浦河600013500.470.07潘宝春蛋鸡场蛋鸡潘敦河1200027000.950.14吴山公武蛋鸡场蛋鸡义序河50000112503.940.56北园孝乾奶牛场奶牛白湖亭河11079202.770.40传龙奶牛场奶牛白湖亭河6043201.43、510.22湖际学灼奶牛场奶牛胪雷河10043201.510.22欣欣养鸭场鸭胪雷河2000039001.370.20养鸭场鸭马洲河3000058502.050.29总计15207025266088.4612.66表9.3 内河整治后继续排入内河的禽畜养殖污染物排放表（该表数据要重新核实，为何与表9.2一样）企业名称饲养种类排污河段存栏数污水排放量（吨/年）COD氨氮（吨/年）浦口建惠猪场猪义序河2000210007.351.05吴山希峰猪场猪义序河2500262509.191.31中亭学升猪场猪义序河2500262509.191.31半田鸿榕猪场猪白湖亭河2500262509.191.31下44、洋可斌养猪场猪白湖亭河35003675012.861.84其兴养猪场猪胪雷河2500262509.191.31福生养猪场猪林浦河35003675012.861.84三山养猪场猪林浦河60063002.210.32樟岚白春养猪场猪胪雷河20021000.740.11祥波蛋鸡场蛋鸡连坂河40009000.320.05陈连水蛋鸡场蛋鸡跃进河1000022500.790.11白潭蛋鸡场蛋鸡林浦河600013500.470.07潘宝春蛋鸡场蛋鸡潘敦河1200027000.950.14吴山公武蛋鸡场蛋鸡义序河50000112503.940.56传龙奶牛场奶牛白湖亭河6043201.510.22湖际学灼奶牛45、场奶牛胪雷河10043201.510.22欣欣养鸭场鸭胪雷河2000039001.370.20养鸭场鸭马洲河3000058502.050.29总计15207025266088.4612.66（3）居民生活用水污染的削减整治内河纳入的居民生活污水统计，按照2001年内河的主要村镇和人口，根据污水排向分段统计污水及其污染物排放量。居民人均污水排放量采用200升/日*人，水污染物浓度CODcr:300mg/l、氨氮：35 mg/l。统计结果见表9.4。内河整治后，居民生活污水大部分进入污水处理厂，继续排入内河的居民生活污水见表9.5。由表9.4和表9.5的数据比较统计，结果表明继续排入内河的居民生活46、污水及其污染物仅为现在排放量的18.81 %。表9.4 内河流经的主要村镇人口及污水排放估算编号河段名称沿岸村镇人口废水排放量(万吨/年)化学需氧量(排放量)(吨/年)氨氮(排放量)(吨/年)1龙津河-港头河对湖街道55386404.31213.0141.51下渡街道23109168.7506.159.042浦下河潘敦村339324.874.38.673林浦河狮山村214315.646.95.484潘敦河黄山村312222.868.47.985螺城河-连坂河连坂村144110.531.63.686螺洲河杜园村600043.8131.415.337胪雷河胪雷村545739.8119.513.9447、敖里村199914.643.85.118白湖亭河敖山村330024.172.38.43乾元村天福村叶夏村11588.525.42.96郭宅村258718.956.76.61白湖村188113.741.24.819义序河吴山村150011.032.93.83竹缆村150011.032.93.8310跃进河三叉街街道1241690.6271.931.72东升街道659348.1144.416.85合计132985970.82912.7339.78表9.5 内河整治后居民生活污水排放表编号河段名称沿岸村镇人口废水排放量(万吨/年)化学需氧量(排放量)(吨/年)氨氮(排放量)(吨/年)1林浦河狮山村248、14315.646.95.482潘敦河黄山村312222.868.47.983螺洲河杜园村600043.8131.415.334胪雷河胪雷村545739.8119.513.94敖里村199914.643.85.115白湖亭河敖山村330024.172.38.43乾元村天福村6义序河吴山村150011.032.93.83竹缆村150011.032.93.83合计25021182.7548.163.93(4)改善内河水质，减小对闽江水污染负荷南台岛内河现状水质很差，基本上都是劣类水体，总体的水环境质量已经到了严重影响和制约区域经济发展的程度。内河整治后，通过清淤工程、河岸整改工程以及一些控制性泵站49、和闸门的建设，使大多数河流改变为单一方向的流动，并最终排泄到北港或南港，有利于改善内河水质。虽然内河水质得到了改善，但是如果不将内河流域排放的各种污染物在排入闽江南北港之前处理掉，就有可能产生对闽江水质的不利影响。特别是闽江南北港分布着一些城市自来水取水口，这样将会增大内河整治的环境风险。根据福州市连坂污水处理厂厂外管网工程项目建议书，连坂污水处理厂厂外管网工程将主要收集本次内河整治区域的各种污水，并使整治区域内约70%的各种污水被收集。这将大大减小南台岛内河污水对闽江的污染负荷，对保护闽江南北港的城市自来水取水口水质具有较大的环境效益。9.2.2 大气环境效益（1）大气环境质量现状调查由于南50、台岛内河河道淤积和人为堵塞严重，大量建筑和生活垃圾长期未给予清障，河水黑臭严重，对周围区域环境空气造成恶臭污染。为了解评价南台岛内河整治工程建设前后区域环境空气质量的变化，我们以南台岛内河沿岸居民区为监测重点，开展大气环境质量现状调查，同时在已实行引水工程的城区内河沿岸居民点设置参照采样点位。监测点位布设根据内河整治工程的位置分布及地形特征，在南台岛内河沿线两侧的居民区共布设3个监测点，同时在已实行引水工程的城区内河晋安河沿岸居民点设置1个参照监测点。监测点位分布详见表9.6和附图5。表9.6 环境空气质量现状监测点点位监测点功能监测项目1港头河沿岸居民点 居住区，敏感点NH3 、H2S2浦下51、河沿岸居民点居民区，敏感点NH3 、H2S3林浦河沿岸居民点居住区，敏感点NH3 、H2S4东西河沿岸居民点居民区，敏感点NH3 、H2S监测项目、时间及方法造成内河恶臭的主要大气污染物为NH3和H2S。因此，确定现状监测项目为NH3、H2S。进行一期连续五天的监测，监测时间分别为2003年7月7 日-7月11日。监测期间同时记录风向、风速、气温等气象要素。各监测项目的采样次数及分析方法见表9.7。表9.7 大气监测项目、频次及方法项目分析方法采样频率(次/天)采样时间(小时)采样流量(升/分)采样仪器NH3纳氏试剂比色法410.5大气连续采样器H2S亚甲基兰比色法410.5大气连续采样器监测52、结果采样期间主导风向为 风，风频达 %，平均风速为 米/秒，最大风速达 米/秒。监测结果见表9.8。 表9.8 大气环境质量现状监测值 单位：mg/m3序号区域名称点位7月7日7月8日7月9日7月10日7月11日氨氮H2S氨氮H2S氨氮H2S氨氮H2S氨氮H2S1林浦河1-1/502.1814.81.144.551.1813.20.741-2/501.214.430.89501.16500.541-39.910.2529.21.17501.3631.91.57500.651-4/6.311.1412.31.07502.30500.25平均值 /9.910.2517.81.4310.51.12153、8.21.5513.20.642港头河2-1/47.91.14502.3211.11.757.911.882-2/3.180.947.461.366.791.619.280.802-36.040.535.020.94501.926.151.5911.51.372-4/9.370.7112.02.046.151.685.520.83平均值 /6.040.5316.370.939.731.917.551.668.551.223浦下河3-1/4.880.5516.92.0925.11.9329.70.453-2/3.930.45501.3311.01.8433.70.473-3/0.464.071.54、1412.11.8710.81.81500.333-46.00/10.90.60501.2411.91.27501.56平均值 /6.000.465.950.6914.51.6314.71.7131.70.704东西河4-1/10.70.417.931.256.720.474-2/7.340.9630.01.037.360.254-35.223.93/7.490.9621.01.146.440.0384-4/0.66/8.680.36/1.456.530.25平均值 /5.222.30/8.550.6719.641.226.760.25* NH3 、H2S参照工业企业卫生设计标准TJ36-7955、中居住区大气中NH3和H2S的最高允许浓度限值。（2）大气环境质量现状评价采用对照标准的直接比较法，将监测结果与评价区所执行的相应环境质量标准直接进行比较，并以超标率加以表示。NH3 、H2S评价标准参照工业企业卫生设计标准TJ36-79中居住区大气中NH3和H2S的最高允许浓度限值：NH3最高允许浓度限值0.2 mg/m3，H2S最高允许浓度限值0.01 mg/m3。评价结果表明，各监测点的NH3小时均值范围在5.02 31.7mg/m3，是居住区大气中NH3的最高允许浓度限值（0.2 mg/m3）的25159倍。各监测点的H2S小时均值范围在0.25 2.30 mg/m3，是居住区大气中H56、2S的最高允许浓度限值（0.01 mg/m3）的25 230倍。由上述分析可知，内河整治工程评价区内各测点的NH3 、H2S大大超过TJ36-79中居住区大气中NH3和H2S的最高允许浓度限值，内河沿岸的空气质量十分恶劣，对人体健康有较大的危害。 （3）运行期大气环境影响改善效果内河整治工程运行后，通过内河水质的改善，将有效消除黑臭现象，内河沿岸区域大气环境质量将有所改善。我们以已经实行引水工程的城区内河沿岸居民点环境空气质量为类比进行说明。从大气环境监测结果来看，内河整治工程实施前，沿岸居民区大气环境受内河黑臭影响显著。居民区受内河恶臭污染物影响的NH3浓度值范围为5.02 31.7 mg/57、m3；H2S浓度值范围为 0.25 2.30 mg/m3；分别为TJ36-79工业企业卫生设计标准中居住区大气中NH3和H2S的最高允许浓度限值的25159倍和25 230倍。内河整治工程实施之后，根据引水工程运行后晋安河沿岸居民区大气环境监测结果类比分析，居民区受内河恶臭污染物影响的NH3浓度值范围为 mg/m3；H2S浓度值范围为 mg/m3，低于TJ36-79工业企业卫生设计标准中居住区大气中NH3和H2S的最高允许浓度限值。与内河整治工程实施前相比较，沿岸居民区大气环境受内河黑臭的影响程度将显著减轻，表明南台岛内河整治工程对沿岸区域环境空气质量的改善具有良好效益，大大提高了沿岸居民的生58、活质量。9.2.3 景观效益本工程将对沿岸的违章建筑、生活垃圾、建筑垃圾进行清理，整治后的内河两岸拟进行全面绿化，形成绿地公园，成为附近居民休闲娱乐的场所，将提高绿化覆盖率，大大改善沿岸景观，形成新的内河风景线。综上所述，本项目的环境效益是十分明显的。9.3 经济效益分析本工程不产生直接的经济效益，它产生的间接经济效益主要体现在以下几个方面： 9.3.1 避免洪灾损失目前，南台岛约57%的面积面临着洪灾的危险。这意味着在雨季期间，大部分现有的基础设施（包括居民房屋）要淹没在洪水中一段时间。虽然大部分受影响的房屋是沙质的和便宜的原材料，但在可适合居住的条件下，人们仍继续花钱去维修这些建筑物。对于59、一个人均收入为125美元（约1000元人民币）的国家来说，房屋维修的任何费用严重影响了家庭财政能力去提供同等重要的其它基本需求，如食物和教育。参考福州市南台岛内河（十三条）整治工程预可研报告中的分析，根据历次内涝损失情况及参考有关资料，估算出发生五年一遇的内涝时，南台岛的工商业、农业、私人财产等各方面的经济损失可达1.46亿元，采用频率权重法计算出南台岛多年平均排涝效益为8395万元。本项目对南台岛13条内河的整治，可产生排涝效益为2619万元，说明该项目的建设从长远来看，具有一定的经济效益。 本项目通过南台岛内河整治，加强堤坝的建设和完善，可避免南台岛的洪灾危险，将有利于保护人民财产的损失。60、房地产税的提高南台岛基本上是一个农业区，其北面有些居民区。然而新城区的建设逐渐使农业面积减少。岛内洪灾的消失能使南台岛更快按照规划进行新的发展。新基础设施的出现和发展区的延伸使地价显著上升；相应地，房地产增值也为市政府增加了房产税收入。福州市政府在？年？月对不同地域及不同用途的土地利用指定了不同批租价格，将全市土地分为？种类型等级，每种等级的土地又按使用性质分为？种档次，具体见表9.9。表9.9 土地批租价格表土地利用商业、金融、旅馆、综合、办公、娱乐居住（商品房）工业、仓储、交通一般企业先进技术或出口企业教育、科技、卫生、体育、文化农业种植、养殖及一般企业先进技术或出口企业 项目地区现状土地61、利用级别基本为？-？级，通过南台岛内河整治和区域规划后，土地利用级别将提高？-？级，则土地增值显著。项目受益区域面积估计为？平方公里，土地利用级别从？级提高到？级，平均增值？元/平方米.年.级的批租价格。如果增加？级批租土地平均增值？亿元/年，一年土地的批租增加值，就占项目总投资的？%，可见本项目建设对项目所在地区地价的增值有显著的贡献。 节约土地开发成本目前，在南台岛新区，新的居民和商业建筑物的建设之前得先垫高地面。由于这些区域大部分是低洼的农业区，这方法对减轻洪灾是必要的。随着项目建设将使洪灾消失，规划中高科技工业和新区的基础设施费也会下降。建设单位提供下降的额度。水环境改善后医疗费的降低62、南台岛内河综合整治后，内河水环境和内河周边的空气得到大大改善，项目服务区内的现有居民，特别是那些住在靠近内河两边的居民的疾病减少，体质增强，大大减少了医疗费的支出，将直接从项目中受益。受益多少？待提供。9.3.5 排放的清洁污水节省的清淤费用内河中大量悬浮的垃圾是导致南台岛洪灾的一个原因。这些悬浮的垃圾是多年来从居民区排放的污水、垃圾及闽江水涨落潮所带来的。管网项目和内河整治项目将挖除内河中淤泥，促进水流动。这有利于加快水的排放来阻止岛内洪灾。虽然项目不能完全地阻止内河中淤泥的堆积，但它能使排放到内河中的垃圾减到最少，从而使频繁清淤的费用减到最低。具体多少？待提供。9.4 经济评价本经济评价是63、根据1994年水利建设项目经济评价规范SL72-94、1993年建设项目经济评价方法与参数等有关规范和资料进行的。经济评价的生产期采用30年，建设期2年，则经济评价计算期为32年。资金时间价值计算的基准点定在建设期的第一年年初。投入物和产出物除当年借款利息外，均按年末发生和结算。本项目属于社会公益性质的水利建设项目，没有财务收入，主要进行国民经济评价。9.4.1 投资费用计算本项目设计估算中分年度投资计划见表9.10。表9.10 分年度投资估算表 投资 年份项目投资金额（万元）第一年第二年合计静态投资25201.5625201.5650403.12建设期还贷利息（亚行）222.83681.8464、904.67建设期还贷利息（国内）285.22872.091157.31总投资25709.6126755.4952465.10 根据规范规定：“属于国民经济内部转移的税金、计划利润、国内借款利息以及各种补贴等，不应计入项目的费用或效益”，对估算总投资作如下调整：（1）剔除工程设计估算属于国民经济内部转移支付的费用（计划利润及税金）2844.5万元。（2）剔除国内贷款利息1157.31万元。（3）本项目拟使用部分民工，民工的影子工资换算系数取0.5，其他劳动用工影子工资换算系数取1.0，调整后劳动力费用需扣减1767.79万元。（4）绿化工程不产生排涝效益，只有社会效益和环境效益，国民经济评价时65、剔除其投资4100万元。 综合以上各类费用的调整和计算，求得国民经济评价中固定资产投资、分年度投资计划见表9.11。表9.11 分年度投资计划表 投资 年份项目投资金额（万元）第一年第二年合计静态投资20409.8020409.7940819.59建设期亚洲银行外币贷款利息222.83681.84904.67总投资20632.6321091.6341724.269.4.2 年运行费计算年运行费用包括工程维修费、管理费和排涝费、燃料费等。参照有关规定，年运行费按固定资产投资的2%计，为816.39万元，年初投入。9.4.3 效益计算根据历次内涝损失情况及参考有关资料，分析估算五年一遇降雨产生内涝66、时，仓山区工商业、农业、私人财产等涝灾损失14622万元。南台岛排涝效益估算成果见表9.12和表9.13。采用频率权重法计算得南台岛多年平均排涝效益为8395万元。由于南台岛排涝设施由排涝工程（排涝闸、排涝泵站）和内河整治工程组成，因此按投资数量进行分摊，则全岛内河整治工程（31条）效益为5439万元，按排涝面积分摊（约48.15%）后本次内河整治工程（13条）效益为2619万元，排涝效益每年按5%递增。表9.12 南台岛排涝效益计算表降雨标准（年）频率（P）损失率Si(万元)P平均效益S=（Si + Si+1）PS（万元）11016080.9532150.053800800.9043840.67、0551901900.7559950.15760377920.5092100.2510582190130.33119530.1713288179950.20146220.13127951727100.10109680.1092871280200.0576050.055338464500.0230710.0315361601000.0100.0115合计8395表9.13 投资比例与排涝效益分摊工程名称投资比例排涝效益（万元）内河整治工程0.6485439排涝工程0.3522956国民经济效益费用流量见表9.14 表9.14 国民经济效益费用流量 单位：亿元序号年份项目建设期运行期合计1234368、1321效益流量，B0.000.000.26190.27501.02671.078017.40041.1排涝效益0.000.000.26190.27501.02671.078017.40042费用流量，C2.06322.10910.08160.08160.08160.08166.62162.1固定资产投资2.06322.1094.17242.2年运行费0.08160.08160.08160.08162.44913净效益流量（B - C）-2.0632-2.10910.18020.19340.94500.996410.77884累计效益流量-2.0632-4.1724-3.9921-3.798869、9.78241.077879.4.4 经济评价指标国民经济评价指标计算成果经过经济现金流量计算，求得国民经济评价指标：经济净现值为28884.62万元，经济内部收益率为7.52%，效益费用比为1.06。敏感性分析本项目的敏感性分析只对投资和效益两项主要因素各增减10%和20%的比例计算其对评价指标的影响。敏感性分析计算成果见表9.15。表9.15 敏感性分析计算成果表 项目指标固定资产投资变化效益变化+20%+10%0-10%-20%+20%+10%0-10%-20%经济内部收益率（%）6.266.857.528.299.29.188.377.526.615.64总之，本项目从国民经济评价指标70、成果来看，经济净现值大于零，经济内部收益率大于国家规定的7%的社会折现率，经济效益费用比大于1，从敏感性分析成果可以看出本项目国民经济评价指标具有一定的抗风险能力。因此，本项目国民经济评价可行。为维持本项目正常运行，每年需政府财政拨款816.39万元，作为年运行费用，亚洲银行、国家开发银行贷款的本金及利息，需由业主定计划分年偿还。9.5 社会效益9.5.1 改善环境促进区域经济发展福州是福建省的省会，也是福建省主要的工业、经济和文化中心。过去的二十年福州经济快速增长，但是，城市基础设施却严重滞后，尤其在供水和污水处理方面。福州位于闽江三角州，离东中国海30公里。已建的城区在闽江北港的北岸，新城71、区位于南北港之间的南台岛上。福州河网水系发达，污染比较严重。八十年代中期以来，随着经济的快速增长，工业化和城市化使得城区水质显著恶化。目前，大多数城区内河水是地表水类水体，或劣于类。中央和省市各级政府已经认识到，环境保护和污染控制是经济可持续发展的必要条件政府要求城区环境恶化和生态破坏的局面要在2010年之前得到控制。根据国务院2000年36号文件的精神，要求主要的城市，例如省会城市，到2005年，污水处理率不低于60%，到2010年，不低于70%。在国务院对福州市总体规划的审批中强调，必须建设污水收集和处理设施以控制污水的排放。本项目符合总体规划的思路，将有助福州市实现2010年污水处理目标72、，使闽江水体达到类水的标准，内河水体达到类水的标准。城区污水管网的覆盖率达90%，南台岛达到80%。本项目也有助于改善南台岛防洪排涝，促进南台岛城市化的进程和高新企业的发展。南台岛过去主要是耕作用地，基本没有污水设施。为达到总体规划中建设31平方公里城区的目标，连坂污水处理厂管网将新建106公里污水管道，3座泵站，清淤、修复和连接14公里现状污水管道。该工程2007年规划服务48.8万人口，2020年为71万人口。在总体规划的指导下，南台岛上将建设和清淤13条内河，总长度为46公里；开挖土方229.56万立方米；建设不同宽度矩形断面河道石砌泊岸；改建和扩建8个现状闸门；拆迁安置3800人。南台73、岛的内河综合整治工程将大大改善南台岛的自然环境和环境质量，势必带动该区域内的基础设施的开发和建设，将促进该区域的经济发展。东扩南进是福州市社会、经济发展的战略目标。从地理环境上看，南台岛是福州市南进的重点目标，其经济地位日益显著。整治后的内河随着水资源环境以及城市景观、区域的投资环境的改善，有助于提高竞争力，加速经济建设，从而推动社会、经济的发展。9.5.2 提升土地利用功能南台岛地块部分为城市建设区，但是其废污水排放系统不尽完善；部分为待建设区域，目前为耕作用地。开发南台岛是实施福州市总体规划确定的“东扩南进”发展战略的重要组成部分，根据总体规划和未来发展需要，南台岛将作为福州市的新城区，将74、建设成为福州市重要的高新技术产业区、城市的文教区和科研基地、城市重要的商贸区、旅游娱乐区和高尚住宅区，提升了土地利用功能，使得南台岛的地价大大升值。9.5.3 人口布局和城市布局趋于合理目前，福州市的人口分布存在着不均衡状态，城市中心人口密度还相当高，因而造成居住条件、交通等生活条件难以提高。本项目实施后，为项目地区房地产业的开发和发展免除了后顾之忧，结合福州市中心区旧城改造，能为动迁人口居住创造良好的环境条件，有助于城市布局进一步趋于合理。总之，本工程是南台岛城区整体建设的一部分，有利于南台岛的防洪排涝，改善区域的投资环境，提升土地利用功能，有利于福州市人口布局和城市布局趋于合理，为区域经济75、发展创造有利条件，为促进福州市“东扩南进”发展战略作出贡献。整治后的内河两岸拟进行全面绿化，为两岸居民提供良好的休闲娱乐场所，对美化城市、改善居民的生活质量和内河生态环境起到重要作用。因此，本项目环境效益和社会效益显著，同时，经济效益也是明显的。第十章 环境保护管理计划和监控计划 项目的环境管理同计划管理、生产管理、技术管理、质量瞥理等各项专业管理一样，是项目管理的一个组成部分。编制详细的环境管理计划并辅以强有力的手段，如行政的、法律的、经济的、宣传教育的、科学技术的等等进行本项目的环境管理，是最大限度避免或减轻项目实施和运行期间对环境不利影响的重要手段。环境管理计划必须根据项目实施的不同阶段76、制定，并层层落实到各个施工单位和部门，以保证全过程，全方位和环境污染控制和生态环境影响的减免；计划还要考虑协调好各个部门间关系，减少对社会环境的影响以及制定详细的生态恢复计划并落实实施。10.1项目建设产生的可能环境影响概括可能环境影响包括施工期和运行期。（1）施工期：主要的环境影响因素有施工人员生活污水、内河清淤产生的底泥、施工过程中土方挖、填产生的水土流失，施工现场产生粉尘（T.S.P）、运输车辆尾气及施工机械排出的含NO2、CO、烃类等的废气、施工机械运行、物料运输产生的交通、施工噪声、施工中建筑垃圾、施工人员日常生活产生的垃圾, 陆域生态和水生生态的影响。拆迁安置影响是社会环境影响的重77、要组成部分之一。（2）运营期：内河整治工程完成后主要环境问题是内河定期进行清淤。（3）主要环境风险：相关各部门互相协调不当，造成枯水季节内河出现断流，内河水质恶化、河道生态环境破坏的风险。内河整治工程与相应的截污工程没有同步建设运行，城市污水没有纳入城市污水管网，直接排入内河，内河整治工程达不到治理效果的风险。10.2. 计划的改善措施介绍通过加强施工、运行的计划制定、科学管理，选择先进设备工艺，设置适当保护措施等具体手段，对不良的环境影响加以限制和改善，以消除或减轻项目施工与运行给市民及环境带来的影响。主要注意以下几个方面问题。（1）施工期：加强施工场地污染物管理和沙石堆放的防护，在施工场地78、设置临时污水处理设施，使洗车废水、施工人员生活污水经过处理达标排放；内河清淤可采用堵截内河出口的方式，防止淤泥排入附近内河，进入闽江，在确定使用安全性下，淤泥可以回用作为农田肥料等。认真作好并执行工程施工的水土保持方案，注意开挖河道两岸的植被保护，整治后的河道应尽快恢复河道两岸植被，及时清除工程垃圾。运输道路与施工场地应经常洒水，以减少场地和汽车扬尘对周边环境的影响。施工单位注意对施工机械设备的标准进行必要的控制，选用效率高、噪声低的机械。合理安排施工时间，特别是午间、夜间挖土运方作业，须报环保部门审批，并尽可能减少噪声产生的影响，使施工噪声达到建筑施工场界噪声限值（GB12523-90）规定79、的要求。在工程开工15天前，建设单位向当地环保局申报该工程的项目名称、施工场地范围和施工期限、可能产生的噪声水平和所采取的施工噪声控制措施。并接受环保管理机关的检查。建设单位上报的内容是施工单位在施工期间必须做到的，若在规定的时间和地点外进行高噪声设备的操作必须提前向环保局申报。在敏感目标附近施工时，要在场地、线路选择、时间选择等方面采取必要的保护和防范措施。施工车辆线路应该避开成片住宅区段，主要交通道路。经过文物、古迹、古树保护地段，尽可能绕道施工。若遇特殊情况，要在本地段施工前与规划部门、园林部门沟通联系。配备现场环境监督员,负责监控检查各作业场所物料的堆放、装卸、工地的洒水、运输时车辆的80、防尘措施及清洗情况等（2）运营期：应注意河道两岸绿化，加强引水的科学调度管理，合理调配，做到水流畅通，防止内涝。同时定期对内河清淤，保持河道过水流量，保证内河水质达到国家IV类水标准，逐步恢复内河景观功能。（3）主要环境风险：引水闸、泵站建设，连坂污水处理厂外管网与污水处理厂的建设应该与内河整治同步进行。10.3环境监测计划监测计划包括施工期和运营期。建设单位的环保科负责监测计划的安排。该项目的监测工作可以考虑委托给仓山区环境监测站或福州市环境监测站。项目业主负责组织和实施环境监测工作。10.3.1施工期环境监测方案（1）噪声监测方案在施工期各个施工阶段，根据设备使用位置设置场地内和场界噪声测81、点，由环保部门进行一次等效声级的测定。在距场地最近的城市居民区和学校设置敏感点测点。对昼间施工噪声（7：0023：00），测量Leq30min（dB（A）；夜间（23：00-7：00）或节假日施工噪声，测量Leq10min（dB（A）。噪声测量方法按城市区域噪声测量方法（GB/T14623-93）中的有关规定进行。采用建筑施工场界噪声限值（GB12523-90）评估施工场地场界噪声的水平。当测点噪声超过区域环境噪声标准时，环境监督小组将检查噪声控制措施的执行情况，确认责任方，若属于措施不利将会同环保局有关人员修改和制定补充措施，保证噪声达标。噪声监测点的布置和监测时间见表10-1。表10-1 82、施工期的噪声监控点监控点监测时间控制标准施工区域内的中、小学昼间学校上课时，施工时监测距施工点最近的教室窗口外1米60dB（A）施工区域内的居民区昼间、夜间各一次，施工时监测居民住宅昼间60，夜间50dB（A）施工材料制备场地场界选择两个设施齐全，规模最大的制备场地，开工时进行昼间和夜间监测一次昼间70，夜间55dB（A）施工开始阶段由环保局进行一次监测，若不符合要求，将由环保局进行复查。在施工进行过程中，建设单位将随时进行噪声达标情况的检查，检查频率根据施工进度，每个施工阶段不少于两次。环保局也将进行抽查。（2）水质监测方案在内河施工开始阶段，由环保局对内河入闽江口水域进行SS浓度监测一次。83、在施工期内每周建设单位都应该进行退潮时的SS浓度监测一次。监测点在内河出口上游400m，下游600m。控制标准是内河出口水域下游600m处的SS浓度不能超过上游400m处70mg/l。要求重点水域义序水厂、城门水厂每天测SS浓度。施工现场的日常监督控制是以在施工内河出口水流方向下游500 m处不得出现明显的由内河施工造成的水质浑浊。若浑浊现象发生说明淤泥排放超过了控制要求，要立即检查施工方案，及时采取措施。若发生非正常淤泥排入水体，要查出事故责任人并进行处罚。10.3.2运营期的监测计划运营期拟定内河水质监测计划，是监测内河各个运行环节的重要手段。南台岛内河整治的目标是使整治范围内的内河水质达84、到国家地表水类标准。应在13条内河每一条设点进行监测，监测项目：COD、BOD、氨氮；监测频率：闽江丰、平、枯水期，监测天数、采样分析方法按常规环境监测要求执行。具体点位见表10-2。监测计划中在样品采集和分析中严格按照有关质量控制进行，严格按照GB8978-1996污水综合排放标准中所列分析方法、标准进行，最低检测限以及采样的方法、样品的保存等要求进行。表10-2 内河水质现状监测断面表断面编号断面名称监测断面位置1港头河第二纸厂2龙津河龙港交叉口3浦下河跃进河交叉口上50米4跃进河福营塑胶公司 5潘墩河与浦下河交叉处内100米6连坂河与浦下河交叉处内100米7林浦河与浦下河交叉处内100米85、8马州河吴山9义序河河道中部10白湖亭河与潘墩河交叉处内100米与跃进河交叉处内100米与义序河交叉处内100米11螺城河与螺州河交叉处内50米12 螺州河河道中部 13胪雷河河道头部10.3.3监测资料管理保存各类监测数据，及时整理汇总、分析，建立内河水质监测数据与污染源档案管理制度，定期向环境保护行政主管部门申报。建立信息系统，定期总结运行经验。10.4计划的公众参与过程介绍计划中的公众参与需贯彻项目实施的全过程。包括立项阶段、施工期和运营期。为使公众对项目的建设意义、产生的环境效益以及在施工中产生的环境问题有不断深入的了解，并参与进来，根据工程进展不同阶段采取不同方式，组织多次公众参与活86、动，是使市民对该项目了解和参与的重要途径。在项目立项阶段召开一次公众参与调查，使公众充分了解项目建设的意义，可能给环境带来的正面、负面影响，并参加项目建设可行性的讨论。施工阶段公众参与调查目的是使公众对项目施工带来的环境问题以及减免措施有充分的了解；对施工提出合理化的要求。建成后定期举行公众参与使项目业主及时了解公众对项目运营所产生的问题和需要解答的问题，并使问题得到及时解决。项目业主对公众意见应该及时分析和总结、反馈，加以纠正。公众参与形式可根据工程进展不同阶段采取不同方式，包括召开公众大会、座谈会，市民问卷调查、专家咨询等征询当地政府和社会团体、相关部门以及项目直接影响和间接影响公众个体等87、。重点征询环境影响敏感目标、拆迁户和其他弱势群体，并将意见反馈到建设和管理部门，不断调整和改善项目建设中出现的问题，最大限度地减免对环境、社会和公众的不利影响。10.5 改善措施和监督要求实施的职责与权限的介绍保障改善措施的实施，并对其的执行情况进行监督是环境管理计划是否得到贯彻的关键。这就要求从建设单位内部到外部建立一个环境管理机构体系。项目业主福州市市容建设开发公司，具体负责该项目的建设施工，在项目建成后，由下设仓山中心管理站、盖山管理站、高湖管理站和螺洲城门管理站，具体负责各条内河的日常管理工作。福州市市容建设开发公司应设立专门的环境管理机构如环保科，并配备环境管理专业人员，由副经理分管88、环保科的工作，环保科的主要职责和权限如下：（1）负责贯彻执行国家和地方环保法规和政策。负责各项环保工作的业务指导，每周向公司负责人汇报一次。（2）负责制定本公司的环保管理规章制度，并监督执行。（3）负责本公司环保设备的维护和保修工作。（4）负责组织和实施环境监测工作（包括内河水质以及内河排污口的监控）。（5）开展环保宣传教育和环保技术培训工作，提高职工的环保意识和技术水平。（6）负责各种环保报表的编报，统计和资料归档工作。本项目涉及的环境管理结构框图如下：福州市环境保护局 、仓山区环境保护局环境管理环境监测区环保监测站公司内部管理公司外部管理环保科福州市环保局仓山区环保局10.6汇报和审核的职89、责介绍各级环保机构除执行环保工作和各项指令外，还应承当汇报和审核的职责。建设单位在内由基层到管理部门建立汇报和审核制度，在外按不同需要向各级环保和相关部门汇报并接受检查监督。汇报的内容包括定期与不定期上报各项环保计划和措施工作的执行情况以及各项有关环境数据，并据此进行审核。10.7工作计划项目的工作计划包括环境管理和环境监测，需配套相应的机构和工作人员，各机构及人员参与日程表以及各政府机构和环保部门的行动与投入见表10-3。表10-3人员参与日程表 内容类别 内部人员参与外部人员参与日程环境管理与监测工作计划环境管理总经理主管项目审批环境影响报告审批竣工验收内河管理条例报批环境监测政府其他部门90、的协调及投入每周听取环保工作汇报每月开一次环保会议副经理分管每周开环保会议及到现场检查23次。环保科日常管理人员每日监督及检查环境监测环保科日常管理人员福州市、仓山区环境监测站内河每年采样3次（丰、平、枯各一次）。10.8对环境负责的采购计划建设单位应根据项目建设环境保护和的需要，针对性地选择切合实际的环保设施和环境监测仪器设备，如选用高效低能耗的设备，施工机械选用低噪声的设备，使用清洁的燃料等。并估算环保设施投入，拟定采购计划。环保投入和采购计划包括减免环境影响的环保工程和设备规模、名称、资金投入，环保仪器设备的名称、价格，生态恢复和绿化工程的面积和费用，在施工中被损坏的公共设施恢复等。1091、.9详细的费用估算环境详细费用包括施工期和运营期需采取的防护和改善措施所必需投入的环保设备、监测费用、对环境资源损失的赔偿、改善和增加生态环境资源的费用等四项内容，对这一估算的费用必须纳入整个投资计划中统一安排并落实。见表10-4。表10-4 南台岛内河整治工程环境保护工程项目序号工程阶段项目名称资金概算建设规模、地点计划进度责任单位1施工期小型污水处理设施10万元施工人员主要居住地从施工人员进驻到撤离施工单位2生活垃圾中转站5万元施工人员主要居住地从施工人员进驻到撤离施工单位3固体废物处理场（土方开挖临时堆场）50万元各条内河清淤场地13个临时堆场施工单位4卫生公厕5万元 各个施工场地（1392、个）2004-2006年施工单位5环境影响评价费用20万元2003年9月项目业主6运营期内河水质水量应急监测系统100万元完善内河运营管理2006年工程建成后项目业主7环境信息化建设100万元硬件投入、软件开发、维护费、通讯费等2006年工程建成后项目业主8环保办的建设50万元/年配备专职环保员，基本仪器设备2006年工程建成后项目业主9环境监测费用3.0万元/年建立监测数据台帐制度2006年工程建成后环境监测站1013条内河两岸绿化3509.2万元2004年2006年项目业主10.10反馈和调整机制环境管理计划的改进和完善必须要建立一套有效的反馈和调整机制，用于环境管理和监测计划在执行运作中93、当遇到问题时的及时反馈。反馈和调整可分为对内、对外、内外之间（见程序图）。建设单位在不同的时期环境管理和监测的侧重点各不相同，建设期主要是施工中和竣工验收中的环境管理，营运期的环境管理重点在于各项环保措施的落实，和内河的水质的监测。此外，公众参与也是反馈与调整机制的环节之一。在环境管理和监测计划执行运作中，反馈调整，调整后再反馈再调整，由此形成完整的反馈与调整机制，使环境管理和环境监测的计划更加完善。环保及相关部门建设单位施工过程发现环境问题环境调查、环境监测找出主要原因修改、调整环境管理计划分析原因确定整改方案检查、评价方案执行方案第十一章 公众参与调查 11.1公众参与的目的该项目建设涉及94、四个乡镇，分别是福州市仓山镇、盖山镇、城门镇及螺洲镇，以及一个街道（下渡街道）。工程包括13条内河，总长45.86公里，工程总投资5.25亿元。这是福州市居民的较为关注的项目，如何协调处理好该项目社会、经济和环境的关系，及时了解并反映工程所在地的公众对该项目的意见和建议 ，维护受影响的公众或团体的利益，制定出切实可行的环保措施，防止环境污染，并给有关部门处理和解决问题提供帮助，是公众参与的目的。 11.2公众参与计划 公众参与活动应该贯穿项目的全过程，为使公众对项目的建设意义、产生的环境效益以及在施工、运营中产生的环境问题有不断深入的了解，并参与到项目的全过程中来，通过组织多次公众参与调查活动95、，使市民对该项目有不断深入的了解。在项目立项阶段使公众充分了解项目建设的意义，并参加项目建设意义以及所达目标的讨论；施工阶段使公众对项目施工带来的环境问题以及减免措施有充分的了解；建成后定期举行公众参与使项目业主及时了解项目运营所产生的效益与问题，并使问题得到及时解决。公众参与的形式：现场考察、座谈会、专题调查、访问等。11.3项目环境影响评价公众参与调查11.3.1调查范围、形式、对象及内容（1）调查范围和形式为使调查能反映公众对整个工程的意见，使调查对象具有充分的代表性，我们根据工程的特点和位置，分别在南台岛仓山镇、盖山镇、城门镇及螺洲镇的各乡镇政府以及下属的各村委会、老人馆，通过走访和座96、谈会等形式进行深入调查，详细介绍项目请况，说明调查内容，组织群众填写“公众参与调查表”，广泛听取社会各阶层公众意见。此次调查共发公众参与调查表200份，回收190份，回收率95。（2）调查对象被调查的对象有各村的居民、老人会成员、村委会委员以及政府干部。居民的职业范围广泛，其中有教师、学生、农民、军人、个体户、建筑工等，年龄在20-80岁之间。学历高低不等，其中本科学历占4，大专学历占4，中专学历占6，高中学历占54，其余均属小学文化水平，基本上反映了该地区的文化层次结构。（3）调查内容此次公众参与的调查内容共有9项：消息的普及率及来源渠道；公众对南台岛内河整治项目的态度；工程建设对社会发展的97、影响；工程建设对经济建设的影响工程建设对公众生活质量的影响；公众对可能受影响的态度；工程施工期和运营期对南台岛周围环境的主要环境问题；工程建成后对环境有利的因素有哪些；公众对工程建设的意见和建议。11.3.2调查结果和分析（1）消息的普及率在这次调查中，有85的公众已经知道将在南台岛进行引水冲污项目。公众了解的途径各有不同，有的是通过报纸、电视等传媒；有的是通过其他媒介知道的；也有的是通过此次调查中得知。调查结果见表8-1。表8-1消息普及率统计结果消息来源新闻消息政府有关会议其他媒介公众议论普及率（）30.030.025.015.0（2）公众对南台岛内河整治项目的态度调查统计结果表明：有7098、的公众对该项工程建设是十分支持的，有利于南台岛的环境；有10的公众认为无影响表示不关心；有20公众认为有不利影响的，表示不支持。（3）公众认为工程建设对社会发展的影响调查统计结果表明：有92的公众认为该项工程建设是很有利于社会发展的影响；有5的公众认为该项工程建设对社会发展的影响不大；有3的公众认为该项工程建设是不利于社会发展的影响。（4）公众认为工程建设对经济建设的影响调查统计结果表明：有90的公众认为该项工程建设是很有利于经济建设的影响；有8的公众认为该项工程建设对经济建设的影响不大；有2的公众认为该项工程建设是不利于经济建设的影响。（5）公众认为工程建设对公众生活质量的影响统计表明，9599、民众认为工程建设会提高居民的生活质量;2民众认为无影响，不涉及到他们的住房和土地;所调查的公众有3认为该工程建设后会占用他们的土地，使他们的生活出路没有着落，降低生活质量。（6）公众对可能受影响的态度统计表明，80公众对可能受影响的态度表示可以接受; 15公众表示基本可以接受；5公众表示不能接受。（7）工程施工期和运营期对周围环境的主要影响此项目环境影响主要是对声环境、空气、和水环境等方面.从调查结果可以看出，公众对施工期影响最普遍的担心是施工期噪声的影响，有60的公众认为施工期会产生机械噪声会影响他们的宁静生活；有24的公众认为施工期会产生一些废水；有50的公众认为施工期会产生建筑垃圾；有1100、2的公众认为施工期会产生粉尘污染空气；有30的公众认为施工期会占用他们的土地；有12的公众认为施工期会造成水土流失。该工程在建成运行期间对环境的主要影响是：60的公众认为工程的建成会大大改善他们周围的水环境；16的公众认为工程建成会产生噪声，52的公众认为工程建成会产生固体废物。（8）工程建成后对环境有利的因素有哪些有利因素方面：有96的公众认为工程建成后会有利于内河水质好转，使南台岛景观更加美观；93的公众认为工程建成后会有利于闽江水质保护；90的公众认为工程建成后会有利于饮用水源保护。11.3.3公众的意见和建议通过深入调查、了解及召开公众参与座谈会，现将公众对于此工程建设所提出的要求建议101、归纳、反馈给政府和建设方。（1）这次调查大多数的公众最为关心的是该工程能尽早实施， 该工程建设对福州创建国家卫生城市，为市民创造一个美丽、洁净、良好的生活、生产和经济建设环境，打下了良好的基础，具有巨大的经济效益、社会效益和环境效益。（2）在实地调查过程中，尤其是内河沿线的一些居民，他们对施工粉尘、施工噪声等问题都不太关心，认为这些是可以承受的，惟独关心的是土地占用问题，因为土地是他们的生命线。这一方面反映了各自的思想意识问题，另一方面反映了工程所必须密切关注的问题，那就是尽可能在工程造价许可的范围内，减少工程用地。工程占用的土地大部分只是施工临时用地，有的是工程永久用地。为此必须加强施工管理102、，尽可能减少施工临时用地，合理安排，并在施工后及时对临时用地进行恢复。确保将工程建设对占用土地的影响降至最低。另一方面，也是主要的方面，政府应解决土地被征用后，拿出合理的赔偿方案，尽可能的解决农民的劳动力出路和就业等问题。（3）有部分公众提出清淤后的底泥堆放场地的选址问题，是否会造成二次污染。希望工程在实施过程中，不要因为赶期而导致工程粗糙，不要以个人意志或长官意志为左右。（4）有部分公众认为工程完成后，还要加强对沿河道路、驳岸及绿化建设的工作。在对河道整治问题上，希望能作好日常管理，按每500米配一名护河员进行每天打捞河面漂浮物及卫生并搞好护河宣传工作，不准向河道乱倒垃圾等。（5）有部分公众关心施工区原有居民安置问题，要求按照省人大通过的福州市城市内河管理办法划定拆迁区，拆迁户按照土地赔偿法给予合理赔付，在整个拆迁过程中，要遵循依法办事的原则。（6）有部分公众认为应该进一步加大公众参与力度，使民众能及时得到整个工程的信息，能亲身参与项目的论证、验收过程，使社会公共利益得到有效的保护。（7）有部分公众认为应该仔细做好前期的项目论证工作，不要为赶一个时间而匆匆上马，施工中注意保护地基，防止地质灾害。第十二章 结论或建议（空）7