1、第十四师昆玉市第十四师昆玉市一牧场一牧场（昆牧镇）昆牧镇）国土空间总体规划国土空间总体规划公众版2021202120352035党中央为推进国家空间治理现代化对规划体系做出了重大决策部署：将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。按照兵团党委 兵团关于建立国土空间规划系并监督实施的意见指导和规范兵团团场级国土空间总体规划编制工作，提高规划编制针对性、科学性和可操作性。衔接师市级国土空间规划上位规划，对团场国土空间保护、开发、利用、修复进行具体安排，特编制一牧场（昆牧镇）国土空间总体规划（2020-2035）。序 言1.规划概述2.发展目标3.兵地融合4.构建国2、土空间总体格局5.产业发展提升6.特色生态旅游7.建立一套实施保障机制目录01规划概述 规划背景 指导思想 规划原则 规划范围和期限以改善生态环境质量为核心，以解决突出生态环境问题为要点，巩固提升污染防治攻坚战成果，全面提升绿色发展能力水平，健全生态环境治理体系，协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护，兵团生态文明建设和环境保护工作迈上新台阶。1.11.1规划背景规划背景国家安全是安邦定国的重要基石党的十八大以来，习近平总书记两次到新疆生产建设兵团考察，强调“要加快推进兵团改革，深化兵地融合，打造城乡和谐的田园式家园，充分发挥兵团作为安边固疆稳定器、凝聚各族群众大熔炉、发展先进生产力和先进3、文化示范区的功能和作用，努力形成新时代兵团维稳戍边新优势”。一带一路，共建丝绸之路经济带核心区习近平总书记在新疆视察时强调：“随着我国扩大对外开放、西部大开发、共建一带一路等深入推进，新疆从相对封闭的内陆变成对外开放的前沿，要推进丝绸之路经济带核心区建设，把新疆的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中。”处于丝绸之路经济带核心区，具有独特的区位优势和资源优势，新发展格局下，兵团要实现高质量发展，就必须发挥优势、深挖潜力、紧抓机遇，积极推进丝绸之路经济带核心区建设。全面加强生态文明建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五4、位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新时代党的治疆方略和对兵团的定位要求，贯彻落实党中央关于兵团深化改革和向南发展决策部署，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划战略引领和刚性管控作用，提升兵团国土空间治理能力，推动兵团壮大综合实力，更好履行维稳戍边职责使命。1.2指导思想1.31.3规划原则规划原则1、生态优先、绿色发展贯彻生态文明建设要求，坚持保护优先、集约节约，加强“山水林田湖草”整体保护，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为前提，坚持团场建设用地集约节约利用。2、区域协同、全域统筹落实师市国土空间规划和相关专项规划提出的5、管控要求，促进区域协同发展，加强生态共保、环境共治、产业共兴、设施共享。坚持团场融合发展，加强全域全类型用途管制，形成科学合理、适度有序的国土空间开发保护格局。3、传承文化、品质宜居深入挖掘自然禀赋、历史文化资源和军垦红色文化，突出地域特色。科学保障公共服务和公共空间供给，提升人居环境品质，建设宜居宜业的社区生活圈，不断提升团场居民幸福感、获得感。4、底线管控、政策引导以国土空间开发保护底线为基础，提出覆盖全域的空间管控目标与管制制度，构建分级分类的用途管制措施，加强生态安全、水安全、粮食安全、能源安全和重大生命线工程的底线管控，确保规划能用、管用、好用。5、多规合一、智慧规划统筹协调团场各部6、门专项规划和不同领域的空间利用诉求，构建国土空间规划“一张图”，建立监测评估和预警机制，强化大数据、智能感知数据在规划决策方面的支撑作用。6、维稳戍边，兵地融合，军民融合原则要充分围绕兵团履行维稳戍边的职能使命要求，大力推进兵地融合、军民融合，为团场发展提出空间规划指引要求。1.4 1.4 规划范围和期限规划范围和期限镇域范围镇域范围即全镇行政辖区范围，面积为85774.60公顷。中心城区（镇区）范围中心城区（镇区）范围北至原六连居民点北边界，南至现状水厂，西至镇区现状西侧边缘，东至新建沉砂池西200米处，总面积72.36公顷。规划期限规划期限发展定位发展战略规划目标02目标策略2.12.1发7、展定位发展定位衔接上位规划定位维稳戍边的战略支点维稳戍边的战略支点兵地融合发展兵地融合发展衔接带衔接带特色生态旅游示范区特色生态旅游示范区活力团镇风貌展示区活力团镇风貌展示区发展定位高山畜牧经济区：指的是坚持以“绿色、生态”为核心，打造高山畜牧业示范区，加快发展特色旅游业。屠宰、加工、包装功能区：指的是基于一牧场种植畜牧业加强工业产业链的建设，继而提高区域高新技术产业和现代服务业的发展水平，带动整个和田地区农业、矿产资源的高效利用，促进区域的人口城镇化、新型工业化、农业现代化的发展。昆仑高原生态旅游区：指的是依托优越的雪域草原、昆仑圣境、田园风光等特色资源，整合民俗风情、特色美食等旅游资源，打8、造集高山观光旅游、游牧文化体验、田园休闲娱乐为一体的生态牧旅示范镇。职能性质定位2.2 2.2 发展战略发展战略产业“兴”场总体定位昆仑之门，牧旅小镇：区域生态安全保育核心优质农牧产品生产基地特色生态旅游示范区发展战略统筹“强”场生态“立”场文化“活”场戍边“稳”场2025年2.32.3规划目标规划目标2035年全面建成社会稳定、经济繁荣、产业兴旺、生活富裕的新时期兵团城镇维稳保障能力进一步提升、全面构筑区域服务体系、产业结构调整支持经济发展、城镇职工生活品质极大提升。为建设新时期兵团城镇打下坚实基础初步建立区域服务体系、补充城镇公共服务功能、完善城镇基础设施配套。落实上位规划确定的指标要求，9、从底线管控、结构效率和生活品质等方面提出近期、远期的规划目标，明确国土空间开发保护的约束性、预期性指标。坚定不移地落实国土空间开发战略，全力推进一牧场（昆牧镇）经济社会跨越式发展。展03兵地融合区域国土空间协调区域发展体系协调区域旅游发展对接3.13.1区域国土空间协调区域国土空间协调融入和田地区空间结构体系，选择与原有地方城镇差异化、互补化的路径，协调发展。紧紧围绕兵地双方的产业发展布局和比较优势，因地制宜发展商贸物流、科技服务、职业教育、休闲旅游等特色服务业。发挥兵团城镇优势，突出精品农业、高技术产业和生产服务职能，与策勒县形成一主一副双中心，完善和策勒县城镇群空间发展格局，共同构筑丝绸之10、路南线空间经济增长极。规划坚决贯彻落实党中央关于深化兵地融合的决策部署，要坚持兵地一盘棋，重大基础设施同步建设，全面推进兵地经济、社会、文化、生态文明建设和民族团结进步、干部人才等方面的融合发展，实现设施共建、资源共享、深度嵌入、优势互补。突出职能作用突出职能作用 积极融入和田地区“和东三城”融合发展路线基于和田地区“五横两纵”交通网为基础，至2035年，和东组团形成“两线相拥、三线串珠、三城协同”的发展结构。昆牧镇应充分发挥区位、人口、五通、产业等自身优势，主动融入和东三城协同发展的窗口，使用和东三城一体化发展红利能够辐射到昆牧镇。昆牧镇主导功能及产业发展方面，昆牧镇应解决目前同类、同质发展11、的困局，寻求错位协同发展新模式。积极培育优化自身优势产业，在和田、昆玉东部区域能够独树一帜，构筑强化发展基础。深化研究利用好腹地空间的资源，让腹地经济变为重要支撑之一。昆牧镇3.13.1区域国土空间协调区域国土空间协调 组群联动，构建区域一体化发展新格局昆牧镇要积极融入策勒县奴儿乡、乌鲁克萨依、博斯坦乡“U”型城镇组群建设，全面融入并推动策勒昆牧“双群融合”集群化国土空间协调发展。依托“大和田”东部城镇群空间组织模式，联动昆玉核心，以农牧业、旅游经济为主要拉动力，兵地融合，发挥昆牧镇承载昆玉市经济腹地职能，并预留战略性空间，“承西接东、联动周边”，实现区域跨界一体化集群化发展。依托策勒县的辐射12、带动，积极融入丝绸之路南线经济带建设；加强兵团与地方区域合作与一体化发展，协同提升策勒县昆牧镇，昆仑山北坡城镇群地位，共同打造区域次增长极核；深化对口援疆合作，协同推进跨区域联动发展；优化产业发展结构，协同推进“生态优势”向“产业优势”转变。昆牧镇3.13.1区域国土空间协调区域国土空间协调环境协调发展充分协调解决水资源、土地资源保护和利用等相关问题，在水源地建设和保护、土地资源利用、矿产资源开发利用等方面实现共建共用、互惠互利、协调开发利用的兵地合作机制。制定共同的水源保护和开发规划，采用一牧场与策勒县共建的方式，开辟新水源并惠及地方。专业转型合作在经济和产业发展上一牧场（昆牧镇）与策勒县之13、间应破除行政和地域界限，树立区域经济全局观念，形成区域产业转型的良性合作和机制建设。在产业合作方向上，应针对一牧场与策勒县企业的现状特点和问题，做大做强既有优势产业，积极拓展战略新兴产业，充分延伸农产品加工和其他资源加工产业链，继而提高区域高新技术产业和现代服务业的发展水平。3.23.2区域发展体系协调区域发展体系协调3.33.3区域旅游发展对接区域旅游发展对接和田进藏第九线”三条支线：克里雅古道环线、沙漠密探、昆仑天路。昆仑天路亚门景区（昆牧镇境内），对接进藏旅游线路、抓住旅游发展契机、促进兵地文旅融合。对接进藏旅游线路抓住旅游发展契机促进兵地文旅融合04国土空间格局保护与开发格局控制线划定14、生态保护与修复耕地保护与综合整治构建“”一带 两翼 两心 多点“”的国土空间开发保护总体格局一带两翼一带：与周边策勒县奴儿乡、乌鲁克萨依、博斯坦乡等南部乡镇形成的城镇融合发展带。两翼：是指昆牧镇南部山区牧业连队形成的东、西双向牧旅拓展翼。两心多点两心：以昆牧镇中心镇区作为镇域发展主要核心，以五连作为镇域副发展核心。多点：是指南部山区4个牧业连作为产业发展节点。4.14.1保护与开发格局保护与开发格局4.14.1保护与开发格局保护与开发格局一心一心：以天牧草原生态公园为生态保护核心国家草原自然公园试点。三区“三区”分别是高山草原生态功能区、草原牧业生态功能区、农业生态功能区高山草原生态功能区草原15、牧业生态功能区农业生态功能区构建“”一心 三区“”的国土空间开发保护格局4.24.2控制线划定控制线划定三条控制线的划定及管控是发挥国土空间规划战略性、引领性、约束性、载体性作用的重要基础，是国土空间规划的核心内容。三条控制线分别为生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线。按照生态功能划定生态保护红线，按照保质保量按照生态功能划定生态保护红线，按照保质保量要求划定永久基本农田，按照集约适度、绿色发展要求要求划定永久基本农田，按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界，科学有序划定三条控制线。当三条划定城镇开发边界，科学有序划定三条控制线。当三条控制线出现矛盾时，生态保护红线要16、保证生态功能的系控制线出现矛盾时，生态保护红线要保证生态功能的系统性和完整性，确保生态功能不降低、面积不减少、性统性和完整性，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；永久基本农田要保证适度合理的规模和稳定质不改变；永久基本农田要保证适度合理的规模和稳定性，确保数量不减少、质量不降低；城镇开发边界要避性，确保数量不减少、质量不降低；城镇开发边界要避让重要生态功能，不占或少占永久基本农田。让重要生态功能，不占或少占永久基本农田。生态功能区划分为：高山草原生态功能区、草原牧业生态功能区、农业功能生态区。4.34.3生态保护与修复生态保护与修复生态环境目标：生态系统稳定，生产生活环境得到改善。保护17、措施：禁止排放污染物，实施生态环境综合整治，改善农村生活环境。农业功农业功能生态能生态区区生态环境目标：人为活动影响和环境风险隐患得到消除，保持水土能力明显增强。保护措施：实施草蓄平衡，控制放牧规模。对水土流失重点治理区实施修复工草原牧草原牧业生态业生态功能区功能区生态环境目标：生态系统稳定，生产生活环境得到改善。保护措施：禁止排放污染物，实施生态环境综合整治，改善农村生活环境。高山草高山草原生态原生态功能区功能区重点工程布局：重点对水土流失治理、矿山生态修复和重要生态系统保护修复等项目的建设，自然恢复结合人工措施，修复林草生态系统。生态保护修复是守住自然生态安全边界、促进自然生态系统质量整体18、改善的重要保障。对于已经受损或破坏的生态系统，由于其原有的生态平衡已打破，单独依靠自然恢复很可能无法逆转已受损的生态系统，或逆转周期长，必须借助适度的人工修复措施。4.34.3生态保护与修复生态保护与修复合理配置预防和控制水土流失的工程、植物和耕作措施，形成完整的水土流失防治体系，实现对流域水土资源及其他自然资源的保护、改良与合理利用的活动。针对规划区受损矿山亟待修复的问题，提出“矿山复绿，重赋生机”的修复策略。结合一牧场矿山生态修复重点工程，重点治理点实施矿区修复。根据受损矿山类型，因地制宜实施矿区生态修复。重要生态系统保护修复项目矿山生态修复重点工程水土流失治理重点工程4.44.4耕地保护19、整治耕地保护整治农田水利整理统筹推进低效林草和园地整理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造等，通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。产业发展提升产业全面提质升级构建综合交通系统提供全域均衡公共服务建设适度超前的市政公用设施提升综合防灾能力历史文化保护利用055.1产业全面提质升级种植调整优质养殖培育特种品牌塑造围绕市场调整种植结构，发展现代设施农业、特色经济作物种植。结合当地特色旅游产业，适当种植林果，开展采摘等休闲娱乐活动。依托良好的生态环境和养殖条件，发挥传统畜牧优势，繁育肉质优良的牛羊，建设南20、疆最具影响力的肉食品基地。着力培育优种、特种，如昆仑雪菊、昆仑玛咖、有机猪肉等，主打绿色食品、健康产品，衍生高端康养产业链。在已有知名农产品品牌基础上，加强和完善基地建设，增强品牌的市场竞争力，同时建立农产品互联网销售渠道，打造属于昆牧的特色品牌。创新注入优势主导有机食品加工康养产品研发加工黑麦茶研发加工 雪菊茶研发加工玛咖酒研发加工 玛咖茶饮研发加工优质肉制品加工黑麦食品加工拓宽农畜产品精深加工链。鼓励本地农牧产品加工企业不断发展，提高生产技术。发展农副产品加工业，如优质肉制品加工、黑麦食品加工，研发绿色食品加工业，如黑麦茶研发加工、雪菊茶研发加工、玛咖酒研发加工、玛咖茶饮研发加工，同时积极21、开展绿色食品加工、包装、储藏等产业5.1产业全面提质升级构建综合交通运输体系积极主动融入和田东部现代立体交通体系增强城镇群内通达性，进一步提升跨城镇群联系的综合交通运输布局。重点连通昆牧至225团、315国道、喀若高速快速交通系统，能够快速衔接丝绸之路经济带南线，建设重要交通廊道。完善公路、机场等交通设施协同构建完善“昆玉“三横四纵”国省道路网体系，县乡道则按照干线、通镇公路及通连公路三个层级进行规划，交通便利。选址建设通用机场、协同构建昆玉“一主一辅”的航空机场枢纽布局，强化与和田、喀什等周边地市交通联系。5.2构建综合交通系统5.3提供全域均衡公共服务结合一牧场的职能及现状条件，规划将场域22、内公共服务设施按镇区、特殊作用连、生产作业点三级进行配置，完善城镇公共服务结构体系，促进镇区、特殊作用连、生产作业点生活质量的提升，并最终形成独具特色的城乡公共服务体系。5-10-15分钟生活圈”重点配置内容5.4 建设适度超前的市政公用设施防洪排涝防洪排涝保障城乡供水安全防洪排涝防洪排涝完善电力保障体系防洪排涝防洪排涝推广绿色环卫设施防洪排涝防洪排涝建设新型通信设施防洪排涝防洪排涝优化燃气供应网络防洪排涝防洪排涝提升排水处理能力防洪排涝防洪排涝确保供热均衡稳定构建和完善“指挥系统、防灾空间系统、保障系统”组成的综合防灾体系加强防灾减灾救灾能力建设，完善疏散救援和应急保障体系，结合广场、公园绿23、地、学校等空旷地带建立多层级避难场所，合理规划配置消防站，结合防灾指挥中心、应急物质储备点等，规划城市主干道为疏散主要通道，城市次干道为疏散次要通道。同时，完善防洪体系建设，打造安全韧性城市。抗震工程：抗震设防烈度按照8度设计，生命线工程和重要的建、构筑物提高一级，实现防震减灾事业现代化。防洪排涝：提高防洪排涝能力，城区内防洪标准按照50年一遇设防，城区外防洪标准按照20年一遇设防。消防工程：提高标准消防安全保障体系，提高城区预防和抵御火灾及其他灾害的能力，保障城区功能安全运行。地质灾害：加强地质灾害防治，按照地质灾害重点防治区及一般防治区，统筹规划，科学实施，分区治理。应急疏散：健全应急避难24、设施体系，完善应急空间布局和疏散保障体系，推进综合应急救援指挥平台，避难疏散场地的建设。人防工程：提升人防保障能力，按照“长期准备、重点建设、平战结合”方针，推动人防工程建设与城市地下空间开发融合发展。5.5提升综合防灾能力昆牧镇（一牧场）创建于1951年，原属中国人民解放军二军后勤部驻和田办事处的肉食品供应基地，1955年整编归属兵团农一师建制，1975年撤消兵团时归属和田地区行署领导，1982年以来属新疆生产建设兵团和田农场管理局和农十四师管辖。昆牧镇（一牧场）坚持以自然资源和红色文化为依托，按照“一红一绿”（“红”1951年建场，传承红色基因；“绿”绿水青山就是金山银山）构建完善的历史文25、化保护体系，协调保护自然生态与发展建设的关系，继承和发扬昆牧镇历史文化5.6历史文化保护利用06旅游发展定位确立旅游发展思路旅游项目区特色生态旅游生态牧旅示范镇依托优越的雪域草原、昆仑圣境、田园风光等特色资源，整合民俗风情、特色美食等旅游资源，打造集高山观光旅游、游牧文化体验、田园休闲娱乐为一体的6.1旅游发展定位一环：环昆仑大峡谷旅游环线两心：游览中心昆仑山大峡谷服务中心昆牧镇四片：综合服务配套片区昆仑主题休闲片区草原游牧风情片区休闲田园体验片区旅游空间格局6.2确立旅游发展思路休闲元素：生态、水库、田园、拓展、美食。休闲元素载体：农耕、采摘、垂钓、徒步、骑行、露营。休闲元素的体现：通过游线26、串联各个休闲体验项目，形成完整的旅游休闲体系。地域文化元素：维吾尔族、汉族、兵团文化。地域文化展示载体：民俗美食、手工艺品、兵团文化展示和精神发扬。地域文化元素的体现：游人感知少数民族民俗风情、感受兵团文化和精神，理解地域文化特色。康养元素：有机食品、康养产品、饮食养生。康养元素载体：有机食品加工、康养产品研发与展示、特色养生美食。康养元素的体现：以不同方式体验少数民族传统养生之道、特色康养产品和养生美食，充分展示特色养生文化。观光元素：雪域草原、昆仑圣境。观光元素载体：感受自然、游牧体验。观光元素的体现：挖掘景区观光元素，串联观光线路，融入牧旅体验主题，烘托旅游氛围。梳理现状旅游元素挖掘旅游27、元素载体思考旅游元素体现休闲元素地域文化元素康养元素观光元素6.2确立旅游发展思路丰富旅游内涵和产品体系根据全域旅游示范区创建需要，按照旅游产品分类和等级，对一牧场的旅游产品进行系统梳理。依托现有资源基础，丰富特色旅游产品，强化地域文化展示，拓展观光农业、休闲旅游，构建丰富的旅游内涵。对照国家及兵团相关评定标准，打造一批具有核心吸引力的高质量旅游产品，形成复合多样的旅游产品体系。吃吃民族特色美食有机食品绿色饮品养生美食住住行行特色民宿文化驿站自助骑行设施自驾车露营基地游客咨询服务游游购购娱娱高山观光游游牧体验游田园休闲游地域文化游康养慢生活高山土特产优质肉制品康养产品手工艺品昆仑穿越游牧体验农28、耕体验、采摘体验有机食品制作垂钓、骑行、徒步6.2确立旅游发展思路6.3旅游项目区昆仑山大峡谷旅游区【总体定位】国家国家AAAAAAAAAA级旅游景区中国昆仑旅游第一站级旅游景区中国昆仑旅游第一站【发展现状】已建设有AAA景区标准牙门景区，部分观光栈道及服务节点。【发展思路】以打造国家5A级旅游景区为目标，以原生态观光、户外运动、科普研学、文化展示、休闲度假为主要内容，以创意体验和情景化设计为表现手段，以生态环境为基础保障的文化旅游休闲境区。【总体定位】国家AAAA级旅游景区6.3旅游项目区【发展现状】蓝湖生态园是现状最具规模的生态观光园。一期已建成投入使用。二期、三期正在建设中。除采摘以外，29、湖面周边还布置了水上游乐设施，垂钓台、观光塔、观光平台。【发展思路】以打造国家4A级旅游景区为目标，以游客以及周边居民为主要客群，开发大众体验类产品，按照A级景区建设标准完善旅游配套设施建设，打造集主客共享、城镇休闲、生态观光、运动健身、水上休闲、亲子娱乐、科普教育等为一体的生态休闲公园。蓝湖生态旅游区建立一套实施保障机制077 建立一套实施保障机制7.1 国土空间体系7.2 专项指引编制7.3 近期行动计划落实上位规划传导连队规划指导专项规划指引详细规划明确专项规划编制清单强化对专项规划的指导约束作用涉及空间利用的某一领域专项规划，如交通、能源、水利、农业、信息、市政等。国土空间总体规划要统筹和综合平衡各相关专项领域的空间需求。以战略重点为牵引，以重大工程和重点建设项目为抓手，加强对国土空间规划目标任务的分解落实和实施推动。结合国民经济和社会五年规划、体检评估、年度重大项目建设安排和财政致出，滚动编制近期建设规划和年度实施计划。7.4 完善规划编制实施法规体系建立协调机构和长效对话机制，加强行业指导、实行分级审批、强化规划对接，辖区应统一规划、分区实施，强化部门联动机制。完善公众参与机制，搭建全过程、全方位的公众参与平台，建立规划体检评估制度。建立公开、透明、制度化的动态调整完善机制。