1、江背镇人民政府2023年9月江背镇国土空间总体规划（2021-2035年）公众版以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、省第十二次党代会精神，落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见等文件要求，根据长沙县国土空间总体规划（2021-2035）相关传导要求，加强镇域内耕地和生态环境保护，优化配置各类空间资源，是江背镇未来空间发展蓝图，是镇域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类开发建设的行动纲领。本规划为江背镇村庄规划、专项规划、各类保护开发建设活动、实施国土空间用途管制提供基本依据。目录目录7.1近期建设项目行动计划7.2实施保障01.规划总则1.2、1规划目的1.2规划原则1.3规划范围和期限02.发展战略目标2.1发展定位2.2发展模式2.3发展目标03.国土空间格局3.1总体格局3.2科学划定“三条控制线3.3规划分区3.4村庄规划发展指引和传导3.5优化城区空间格局04.国土空间保护4.1强化耕地资源保护4.2统筹生态环境保护05.国土空间开发5.1区域协同发展5.2产业发展规划5.3综合交通规划5.4公共服务设施规划5.5历史文化保护和利用07.传导实施监督6.1国土整治6.2生态修复06.国土空间整治修复0101规划总则规划总则1.11.1规划目的规划目的1.21.2规划原则规划原则1.31.3规划范围和期限规划范围和期限1.13、规划目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、省第十二次党代会精神，落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见等文件要求，根据长沙县国土空间总体规划（2021-2035）相关传导要求，加强镇域内耕地和生态环境保护，优化配置各类空间资源，是江背镇未来空间发展蓝图，是镇域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类开发建设的行动纲领。本规划为江背镇村庄规划、专项规划、各类保护开发建设活动、实施国土空间用途管制提供基本依据。1.2规划原则生态优先，绿色发展以人为本，完善配置全域统筹，综合整治因地制宜，彰显特色政府主导，公众参与承接传导，科学规划1.3规划范围和4、期限本规划的期限为2021-2035年，规划基准年为2020年，近期为2025年，规划期为2035年，远景展望至2050年。规划范围规划范围为镇域范围和镇区范围两个层次。镇域范围江背镇行政管辖范围，总面积17450.91公顷。下辖13个行政区（社区）。镇区范围江背镇镇区位于江背社区，北至阳雀新村、南与印山村毗邻、西与五福村接壤、东靠乌川水库。总用地规模为114.65公顷。规划期限江背镇区位分析图江背镇区位分析图0202发展战略目标发展战略目标2.12.1发展定位发展定位2.22.2发展模式发展模式2.32.3发展目标发展目标2.1发展定位2.2发展模式加快发展模式转型，形成底线约束、内涵增长、5、弹性管控、全域统筹的新发展模式。全面加强耕地、永久基本农田、生态公益林、河流水域、历史文化等资源保护，树立底线发展思维。积极适应新增建设用地减量化、增减内部平衡的管理模式，提高土地利用效率和集约节约利用水平，实行“增量、存量、流量”三挂钩，促进江背镇内涵式发展。加强弹性管理和留白机制，应对发展的不确定性，建立全域、全要素、全生命周期的自然资源和国土空间管控体系。生态优先规划注重山水林田湖草沙生命共同体的可持续发展，以保护为理念，因地制宜式发展，保持绿水青山的生态基底。特色突出规划支持本土绿色品牌发展，挖掘乡镇历史文化内涵，打造乡镇特色名片。三产联动规划依托现状区位优势及制造和种植产业基础，完善6、配套服务设施，打造一二三产联动发展，带动乡镇发展活力。2.3发展目标2025年2035年2050年结合区位和产业优势，初步建成制造业重镇，初步构建镇域发展格局，镇域内现状城乡建设用地减量提质取得阶段性进展，整体生态环境取得极大提升，近期建设项目有序推进并落地。建成产业强劲、环境优美、特色突出、和谐宜居、城乡共进的综合发展型城镇。梅花工贸新区、朱家桥智能机械小镇两大产业基地和镇区协同发展的格局全面形成，文旅休闲、创研体验的功能扩大，村庄环境整治取得良好成效，形成城乡协同、联动发展的特色城乡体系。江背镇全面振兴，与全国同步全面实现农业强、产业旺、农村美、农民富的新篇章。全面建成镇区综合配套好、工业7、区发展效益高、文化休闲产业旺、乡村风貌品质美的样板镇。0303国土空间格局国土空间格局3.13.1总体格局总体格局3.23.2科学划定科学划定“三条控制线三条控制线”3.33.3规划分区规划分区3.43.4村庄规划发展指引和传村庄规划发展指引和传导导3.53.5优化城区空间格局优化城区空间格局3.1总体格局一带浏阳河滨水发展带四片三轴黄江联动发展轴、S103城镇发展轴、金江联动发展轴镇区综合服务片、林田生态交融片、滨水文化旅游片、智能制造产业片国土空间格局图国土空间格局图3.2科学划定“三条控制线”坚持底线思维，按照永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界优先序统筹划定三条控制线。永久基本农田8、。江背镇落江背镇落实耕地保护面积实耕地保护面积2621.01公顷，落公顷，落实永久基本农田实永久基本农田保护面积保护面积2334.90公顷。公顷。实施最严格的耕地保护制度，落实耕地和永久基本农田保护责任。江背镇落实耕地保护面积2621.01公顷，落实永久基本农田保护面积2334.90公顷。生态保护红线。江背镇落江背镇落实耕地保护面积实耕地保护面积2621.01公顷，落公顷，落实永久基本农田实永久基本农田保护面积保护面积2334.90公顷。公顷。生态保护红线一经划定未经批准，严禁擅自调整。落实严格的生态保护制度，江背镇划定生态保护红线421.98公顷。城镇开发边界。江背镇落江背镇落实耕地保护面积9、实耕地保护面积2621.01公顷，落公顷，落实永久基本农田实永久基本农田保护面积保护面积2334.90公顷。公顷。城镇开发边界是在一定时间内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设的区域边界。实施严格的节约用地制度，防止城乡建设无序蔓延。全镇划定城镇开发边界556.80公顷。城镇图片3.3规划分区全镇共划分生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区和矿产能源发展区六个分区。国土空间规划分区图国土空间规划分区图3.4村庄规划发展指引和传导本次规划确定江背镇形成“镇区中心村基层村”三级的镇域村镇等级。规划类型分为城郊融合类和集聚提升类。村庄分类中心镇区3个个江背社区、梅花社区、朱家10、桥社区中心村3个个五美社区、印山村、特立村基层村7个个砖田新村、五福村、福田村、肖排村、湘阴港村、金洲村、阳雀新村 村庄规划指引村庄指标分解表城郊融合类集聚提升类坐落坐落耕地保有量耕地保有量永久基本农田永久基本农田保护面积保护面积生态保护红生态保护红线控制面积线控制面积村庄建设用地村庄建设用地规模规模福田村福田村225.21 197.84 157.91 江背社区江背社区344.70 320.85 422.01 196.38 金洲村金洲村25.28 20.90 84.24 梅花社区梅花社区330.52 256.86 246.13 特立村特立村115.52 102.39 128.34 五福村五福村11、223.20 208.52 137.79 五美社区五美社区127.63 118.10 160.16 湘阴港村湘阴港村44.11 38.10 129.28 肖排村肖排村227.86 198.57 145.07 阳雀新村阳雀新村334.05 297.56 185.05 印山村印山村189.96 177.83 146.70 朱家桥社区朱家桥社区247.54 223.91 115.06 砖田新村砖田新村185.42 173.48 98.81 江背镇合计江背镇合计2621.01 2334.90 422.01 1930.92 单位：公顷3.5优化城区空间格局朱家桥片区：规划形成“一轴一带两组团”的空间结构12、；重点落实渝长厦高铁和上位规划区域性道路；片区用地主要以工业用地为主，居住用地及商业等配套用地主要沿S103分布。一轴：S103城镇发展轴，一带：朱梅线产业发展带，两组团：分别为生活配套组团和工业发展组团。镇区南北为工业，镇区中部主要为居住和公共服务设施及基础设施配套。p 一轴：S103城镇发展轴p 一心：城镇综合服务核心p 两园：镇区南北两侧工业园114.65公顷江背镇镇区位于江背社区，北至阳雀新村、南与印山村毗邻、西与五福村接壤、东靠乌川水库。总用地规模为114.65公顷。镇区用地规划图镇区用地规划图0404国土空间保护国土空间保护4.14.1强化耕地资源保护强化耕地资源保护4.24.2统13、筹生态环境保护统筹生态环境保护4.1强化耕地资源保护严格落实耕地保护任务规划至2035年，全镇耕地保有量不低于2621.01公顷，带位置下达耕地保护任务。严格落实建设占用耕地占补平衡；全面落实年度耕地“进出平衡”；稳妥有序恢复耕地落实耕地保护目标；全面推行落实田长制。严格永久基本农田保护规划至2035年，全镇落实永久基本农田不少于2334.90公顷。将永久基本农田逐图斑落实到地块，纳入国家永久基本农田数据库严格管理。强化永久基本农田管护坚决制止永久基本农田“非农化”；有效防止永久基本农田“非粮化”；强化永久基本农田质量建设；提升耕地生态景观复合功能提升农田生态系统建设，推进农田防护林改造，建设14、带、片、网相结合，建设多层次、多树种的农林复合生态系统，提高调剂气候，涵养水土、改善生态环境和人居环境。实现农业和景观的相互融合，丰富城市景观多样性，改善城乡环境。4.2统筹生态环境保护林草资源保护根据国家、省市及林业部门相关政策要求，保护镇域范围内生态公益林，严格按照相关法定程序，进行公益林的调出和补进。在主要交通干道、灌渠沿线建立生态防护带，缓和人为干扰对生态环境的破坏，构建生态网络体系。河湖水系资源保护严格保护水库、灌渠等河湖水系资源，实行勘界定牌保护。加强水环境监测工作，防止水源污染；逐步推进河流水系等河流水域综合治理，有效遏止水土流失。0505国土空间开发国土空间开发5.15.1区域15、协同发展区域协同发展5.25.2产业发展规划产业发展规划5.35.3综合交通规划综合交通规划5.45.4公共服务设施规划公共服务设施规划5.55.5公共安全设施规划公共安全设施规划5.65.6历史文化保护和利用历史文化保护和利用5.1区域协同发展p 加强产业融城，实现区域经济联动发展p 推进旅游协作，融入区域旅游一体化格局p 完善交通体系，实现区域协同发展加强产业融城，积极融入城市经济圈、生活圈、交通圈；主动承接经开区、东部临空产业城、自贸区建设的外溢产业功能。依托江背镇航空区位优势、丰富的山水人文资源、夯实的制造和种植产业基础，借助湖南省自贸区、临空港建设的契机，打造为湖南省先进智能制造特色16、园区、长沙市东临空新增长极、农文旅融合乡村振兴示范镇。推进旅游协作，积极融入长沙县文化旅游圈，融入区域旅游一体化格局。因地制宜发展花卉苗木，红色文化旅游，近郊农业观光等满足城市休闲、消费需求的产业，打造参观、体验、研学等于一体的重要旅游节点。在现有交通格局的基础上，依托长浏高速、武深高速、湘府东路、黄江公路、江杉高速等道路，建立便捷高效的交通体系，加速推进江背镇与长沙县中心城区、金阳新城等区域协同发展。5.2产业发展规划p 一心：江背镇综合服务中心p 一带：浏阳河文化旅游产业带p 三轴：金江联动发展轴、黄江联动发展轴、S103城镇发展轴p 四区：智能产业发展区、文化旅游休闲区、生态休闲区、特色17、农业区产业发展布局图产业发展布局图5.3综合交通规划道路交通规划图p 六横：长浏高速、黄江公路、香樟路、湘府东路、八清线、江杉高速p 五纵：武深高速、金江大道、朱梅线、省道S103、京港澳高速东扩线p 高速公路：武深高速、江杉高速、京港澳高速东扩线、长浏高速p 国省干道：黄江公路、省道S103、金江大道-S2065.4公共服务设施规划在江背社区规划一处江背中心幼儿园。p 建设行政办公设施、教育设施、医疗设施、文化体育、商业服务设施五大服务设施的公共服务设施体系。医疗设施文化体育江背镇教育设施基本保持现状，考虑未来梅花工贸新区及朱家桥产业区人才引入及发展需求，规划扩建梅花小学、江背中心小学及江背18、中学、五美中学，在江背社区规划一处江背中心幼儿园。全镇规划建设健全完备的“镇区中心村基层村”三级医疗卫生网络体系。配合县医疗救护中心、疾病控制中心打造县域疾病控制网络。各中心村及基层村结合现状“一村一室”条件，进行提升或改造，确保各村卫生室建筑面积不小于60平方米。规划保留江背镇综合文化服务中心，对其提质改造，多点全面设置村级文体设施，各村结合集中居民点和公共建筑新建文化活动广场，丰富江背人民业余文化活动需求。商服设施为保证农村居民高品质的生活环境，促进城乡一体化，建设和谐社会，在镇区形成综合商业服务中心。规划在镇域中心村、农村居民点设置相应规模的商业服务设施，方便周边村民的常用生产生活用品的19、购买。推动数字乡村建设，以“一村一点”模式覆盖建设农村电商网点建设。镇区行政办公设施保留现有行政机关，包括党政机关、社会团体、事业单位等办公机构，调整、补充、完善行政办公服务系统，引导各站所集中集约办公。中心村以及基层村主要为农村综合服务平台，保留各村村部。教育设施行政设施5.5公共安全设施规划树立安全发展理念，坚持以防为主，防抗避救相结合，建立健全综合防灾体系。消防规划抗震规划地质防灾防洪排涝抗旱规划人防规划其他灾害避难场所保留现状江背镇消防救援站，定期检查消防器材，另在梅花工贸新区新增一处消防站；完善农村消防组织网络布置，改善农村建设布局；应设置穿过建筑物的消防车道。江背镇按地震基本烈度620、度设防，对学校、医院、商场、公共文化设施等人员密集的建设工程，按7度抗震设防要求进行设计。全镇的学校操场、公园绿地、广场、停车场、农田等开阔用地均为就地疏散空间。逐步建立群测、群防结合的镇域灾害防治网络；完善镇区、中心村、基层村三级监测预报预警体系，制订镇域环境保护和地质灾害防治法规，预防为主，避让与治理相结合。提高全域防洪能力，明确镇域防洪标准。从实际出发，因地制宜，全面规划，综合治理，坚持“以蓄水为主，蓄、引、提相结合”的原则，增加基础水量，充分利用地表径流，增强涵养水源的能力。按照“长期准备、平战结合、重点建设”的方针规划人防设施，使江背镇具有一定的突发应变和防范能力。在灾害易发区设观测21、点，做到灾害早预报、早预防，以便及时采取一些防护措施。设防疫站，传染病防治规划应以预防为主，医疗部门应经常在全区开展健康、保健知识宣传。将公园、广场、运动场、绿地、居住区公共场地、中小学、社区服务中心等开敞空间设置为应急避难场地。在有条件的情况下，对场地和建筑进行改造，使之符合避难场地和避难建筑的要求。5.6历史文化保护和利用为保护利用历史文化遗产，规划落实徐特立故居改扩建工程，并对徐特立故居、五福村金银坝、金洲村盛家老屋等文物保护单位的文物保护范围内进行严格的保护性开发规划，形成具有特色的文物古迹区。特色历史文化保护代表：徐特立故居、五福村金银坝、金洲村盛家老屋。0606国土空间整治国土空间22、整治修复修复6.16.1国土整治国土整治6.26.2生态修复生态修复6.1国土整治农用地整理顺应发展现代农业和适度规模经营需要，统筹规划高标准农田建设、旱改水、现有耕地提质改造、恢复耕地、宜耕后备资源开发等，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态。建设用地整理统筹布局农房建设、产业发展、公共服务、公益事业、基础设施、生态保护等各项建设用地。有序开展农村宅基地、工矿废弃地、城镇低效用地以及其他闲置低效建设用地整理，优化建设用地布局结构，提高土地利用效益。补齐农村基础设施短板，促进农村生产生活水平整体提档升级。国土整治修复图国土整治修复图6.2生态修复历史遗留矿山和关闭矿山生态环境修复治理污染物23、减排农业面源污染防治城乡生活污染防治工业污染防治水体治理湿地生态修复饮水安全加强浏阳河、乌川水库、东庄水库、峡江水库等水源地保护，加强备用水源工程与配套输水建设，实现备用水源与供水管道互联互通；实施水源专项执法行动；开展饮用水水源地环境状况评估和安全隐患排查。制定湿地修复方案，保护水库及灌渠、支渠生态系统，提升生物多样性。集中建设区内全部建成污水自动在线监测装置，并稳定运行；全面完成造纸、化工、印染等重点行业超标排放整治。实现城乡黑臭水体治理全覆盖，同步实现沟渠塘坝清淤疏浚全覆盖。针对历史遗留矿山开展专项调查，查清其矿山地质环境状况，编制历史遗留矿山生态环境修复治理专项方案，统筹安排历史遗留矿24、山生态环境修复治理。规划期内浏阳河等生态保护沿岸区域，现有砂石场需限期退出。规划期内不再新增采矿用地，对建阳采石场、旺发采石场、走马峡采石场等采矿用地进行生态复垦。污水处理率达到100%左右，生活污水处理率达到100%以上；城镇生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的50%以上；农村垃圾收转运设施全覆盖，基本完成较大规模非正规垃圾堆放点整治。加强畜禽养殖污染防治，推进渔业生态健康养殖，实施化肥农药零增长行动，促进农业废弃物综合利用。以江背镇集中建设区及重要水体为重点，摸清所有直接、间接排放的各类排污口数量、位置、排放状况等；对排查、监测过程中发现排污问题突出的排污口进行溯源，查清排污单位，厘清25、排污责任。充分利用坑塘沟渠、湿地、农田等自然处理系统，统筹加强与农田灌溉回用、生态修复、景观绿化等有机衔接，让污水自然净化。持续推进工业污染防治。削减工业污染物排放总量。0707传导实施监督传导实施监督7.17.1近期建设项目行动计划近期建设项目行动计划7.27.2实施保障实施保障7.1近期建设项目行动计划重点建设项目主要含道路交通、基础设施和公共服务设施、产业发展、历史文化保护、综合整治等。产业发展代表项目：机械制造特色小镇产业物流园区、河田白石扩建场坪、湖南华欣印务有限公司扩建、长沙河田白石建材、长沙五江建材实业有限公司、长沙恒益家具制造项目、黄江生态休闲农庄等道路交通代表项目：G4京港澳26、扩容、京广铁路、长赣铁路基础设施代表项目：乌川水厂提质改造工程项目、污水处理厂公共服务代表项目：文化活动广场、江背镇中心幼儿园新建项目、金洲村法治大讲堂、江背公墓、特立故居及五美学校等国土整治代表项目：高标准农田建设、耕地后备资源开发、耕地后备资源恢复、城乡建设用地增减挂钩历史文化代表项目：江背镇熊瑾玎故居修缮及周边环境、特立故居风貌整治代表项目：宜居宜业和美乡村建设、农村道路提质改造7.2实施保障l 组织机制本规划由长沙县人民政府与江背镇人民政府共同负责规划实施，需建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进规划实施的措施，按照近期项目计划制定年度工作安排及重点项目的部署；监督检查各年度工作的推进、执行情况。l 政策支持由长沙县人民政府制定相关激励、资金筹措、帮扶政策，保障民生工程及重点项目的推进。建立国土空间用途管制、检测评估及实施管理机制，确保规划的落实与保障。l 宣传引导充分利用各种媒介向社会公布和宣传乡镇国土空间规划，建立规划宣传和交流互动机制，将规划核心内容纳入村规民约，增强公众对生态环境保护、国土空间合理开发、自然资源节约集约利用重要性的认识。l 实施监督完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。利用国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对乡镇规划的精准实施、实时监测、及时预警、定期评估。