1、蒲城县党睦镇国土空间总体规划（2021-2035年）公众版党睦镇人民政府二二四年十二月前言深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，建立和深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，建立和完善国土空间规划体系，顺应新时代国土空间治理要求，立完善国土空间规划体系，顺应新时代国土空间治理要求，立足新发展阶段，落实新发展理念、实施高效能社会治理、促足新发展阶段，落实新发展理念、实施高效能社会治理、促进高质量发展和提供高品质生活空间保障，结合党睦镇实际进高质量发展和提供高品质生活空间保障，结合党睦镇实际，编制党睦镇国土空间规划（，编制党睦镇国土空间规划（20212035 20212035 年）。年）。规2、划是蒲城县党睦镇国土空间保护、开发、利用、规划是蒲城县党睦镇国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领；是坚持高水平保护、推进修复和指导各类建设的行动纲领；是坚持高水平保护、推进高质量发展、引导高品质生活、实现高效能治理的空间保障高质量发展、引导高品质生活、实现高效能治理的空间保障，是编制下位村庄规划、详细规划和开展各类开发保护活动，是编制下位村庄规划、详细规划和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据。、实施国土空间用途管制的基本依据。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕以打造“蒲城南大门、渭南市经济技术开发区乡村旅游服蒲城南大门、渭南市经济技术开发区乡3、村旅游服务区和全国知名的酥梨产业示范基地务区和全国知名的酥梨产业示范基地”为目标，坚持高起点规划，高标准建设，高效益管理，高质量环境的原则，按照合理、经济、可行的方针以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，准确把握党睦镇的重要区位优势，以城镇建设和乡村振兴为抓手，坚持规划的科学性、前瞻性、操作性、特色性。在延续、落实和深化上位规划的条件下，与新形势、新情况充分结合，切实转变镇域发展模式，逐步提升城镇化水平。坚持以人为本、全面发展、协调发展、可持续发展，通过科学合理的土地利用规划，科学的处理镇域发展规律和经济发展规律之间的相互关系，提高党睦镇发展竞争力落实合理的发展空间布局，打造自然融合、社会和4、谐、文化特色打造自然融合、社会和谐、文化特色鲜明的宜居宜业宜游型新城镇。鲜明的宜居宜业宜游型新城镇。1.1 指导思想1.2 规划原则以人为本、品质提升生态优先、绿色发展承接传导、管控落地全域统筹、综合整治因地制宜、突出特色公众参与、开放共享1.3 规划范围与期限n 镇域规划范围镇域规划范围规划范围为蒲城县党睦镇行政辖区范围内全部国土空间，国土总面积国土总面积94.99 94.99 平方公里，包括镇域和镇区两个空间层次。平方公里，包括镇域和镇区两个空间层次。镇域规划范围为党睦镇行政辖区范围，下辖16个行政村，分别为党北村、党南村、沙坡头村、秦家村、白庙村、孝东村、樊家村、林吉村、吝家村、府华村、5、卤阳新村、民地村、蒋吉村、孝西村、卤阳南村、冉家村。辖区东西辖区东西1212公里，公里，南北南北1111公里，面积公里，面积94.9994.99平方公里。平方公里。镇区规划范围西起党睦镇供水管理站以西，距离渭清路200米；东至党睦老镇区东侧边界，距离渭清路1.16公里；北至党睦镇变电站；南至老镇区南侧边界。规划镇区用地呈不规则矩形状，用地东西长约为规划镇区用地呈不规则矩形状，用地东西长约为1.371.37公里，南北宽约公里，南北宽约为为1.461.46公里，规划总用地面积公里，规划总用地面积95.8295.82公顷。公顷。n 规划期限规划期限 规划期限为2021-2035年，规划基期年20206、年，近期目标年2025年，规划目标年2035年。2.1 总体定位围绕蒲城“一镇三地一镇三地”建设目标，充分发挥党睦镇特色农特色农业与商贸物流基础业与商贸物流基础，将党睦镇建设成为商贸物流型小城镇商贸物流型小城镇的总体定位。其城镇职能定位为：省农业产业化示范镇高端装备制造产业聚集区临空经济聚集区产业腹地酥梨、葡萄等特色农产品集散地2.2 规划目标基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局。建成省级农业产业化示范镇建成省级农业产业化示范镇，酥梨、葡萄等特色农产品集散地，渭南市经济技术开发区，酥梨、葡7、萄等特色农产品集散地，渭南市经济技术开发区产业腹地产业腹地。三条空间管制控制线全面落地三条空间管制控制线全面落地；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；产业融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定；国土空间国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高的保护、利用、治理和修复水平明显提高。2025年2035年3.1 重要控制线划定与落实严格落实蒲城县国土空间总体规划（严格落实蒲城县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）划年）划定的定的永久基本农田保护红线永久基本农田保护红线和和生态保护红线生态保护红线成果，建立健成果，建立健全控制8、线管控机制，提出约束内容和管控规则。全控制线管控机制，提出约束内容和管控规则。严格保护永久基本农田牢牢守住耕地红线，确保实有耕地数量基本稳定、质量有提升。合理确定村庄建设边界结合村庄建设需求及区域发展对村庄的要求，合理划定村庄建设边界。坚定落实生态保护红线党睦镇划定生态保护红线，分布在大黑沟森林公园，全部为自然保护地。3.2 总体格局构建“一心一廊一带两区”的总体开发保护格局。一心一廊一带两区以党睦镇镇区为核心，形成以党睦镇镇区为核心，形成镇域综合服务中心及物流特镇域综合服务中心及物流特色农产品集散服务核心色农产品集散服务核心党睦镇仓储物流发展通廊党睦镇仓储物流发展通廊镇域北部卤阳湖生态景观带9、镇域北部卤阳湖生态景观带镇域北部现代产业发展区镇域北部现代产业发展区镇域南部现代农业发展区镇域南部现代农业发展区3.3 优化村庄布局结合各村发展基础和资源架赋，按照县级规划确定的村庄分类成果要求，对党睦结合各村发展基础和资源架赋，按照县级规划确定的村庄分类成果要求，对党睦镇所辖村庄进行分类。同时分类提出引导要求，分类推进乡村振兴。镇所辖村庄进行分类。同时分类提出引导要求，分类推进乡村振兴。城郊融合类村庄共城郊融合类村庄共2 2个集聚提升类村庄共个集聚提升类村庄共1414个个3.4 优化产业布局两纵构建“两纵三横三区四心（2334）”的产业空间布局。依托渭清公路（S201）形成镇域物流及商贸服务10、主轴；连通镇域西部主要村庄（卤阳南村孝西村白庙村）的农业产业发展轴。农业产业发展轴。三横四心三区依托钤原路形成镇域物流及商贸服务次轴镇域物流及商贸服务次轴；依托渭南市经济技术开发区向东延伸至吝家村、蒋吉村、民地村打造形成党睦镇乡村旅游产业发展轴党睦镇乡村旅游产业发展轴；连通镇域南部主要村庄（沙坡头村秦家村孝西村）的农业产业发展轴农业产业发展轴。现代产业开发区、现代农业发展区、休闲观光农业现代产业开发区、现代农业发展区、休闲观光农业发展区。发展区。依托镇区打造的镇域产业发展服务极核镇域产业发展服务极核；依托孝西村、孝东村打造现代农业发展核心现代农业发展核心；依托蒋吉村打造旅游配套服务核心；旅游配11、套服务核心；依托渭南市经济技术开发区打造现代产业核心现代产业核心。4.1 自然资源要素保护与利用n n 耕地资源保护n n 建设用地节约集约利用n n 水资源保护与利用n n 林草资源保护利用n n 矿产资源保护利用落实县级规划提出的耕地保护任务，牢牢守住耕地红线，确保实有耕地数量基本稳定，质量不降低，生态有改善。规划至2035年，党睦镇耕地保有量不少于2634.40公顷，永久基本农田保护面积不少于1751.00公顷。统筹好保护耕地与保障发展之间的关系，严控建设占用耕地，落实耕地占补平衡和进出平衡。按照控制总量、盘活存量、用足流量、用好增量的要求，严控建设用地总量，合理安排新增建设用地，推进存12、量建设用地挖潜和高效利用，促进经济增长方式和土地利用方式转变。坚持生态保护优先，统筹协调矿产资源开发利用与生态保护促进矿产资源的综合利用水平提升。规划至2035年，党睦镇林地面积为511.02公顷，加大造林绿化、森林抚育、天然林保护修复工程建设，提升森林生态系统的水源涵养、水土保持、生物多样性维持等生态系统服务功能。规划期内，党睦镇用水总量结合蒲城县实际情况，规划至 2035 年，全镇用水总量控制在 600 万立方米，生产总值用水量控制在 2000 万立方米、重要水功能区水质达标率控制在 100%。4.2 历史文化保护与传承党睦镇为核心，形成历史文化镇区文化旅游公共服务党睦镇为核心，形成历史文13、化镇区文化旅游公共服务核心核心依托传统村落内古建筑、古遗址及民俗文化等依托传统村落内古建筑、古遗址及民俗文化等打造乡村民俗文化体验保护名片打造乡村民俗文化体验保护名片多点多片一核三区围绕镇域内蒋吉村、孝东村、沙坡头村三个传围绕镇域内蒋吉村、孝东村、沙坡头村三个传统村落形成三大传统村落保护区统村落形成三大传统村落保护区构建“一核三区扬文化、多点多片筑传承”的发展格局4.3 景观风貌塑造构建“一廊、一带、两片、多节点”的景观风貌结构指指沿沿 201 201 省道形成的生态景观发展廊省道形成的生态景观发展廊一廊指结合卤阳湖水系及东部延伸至村落形成的乡指结合卤阳湖水系及东部延伸至村落形成的乡村生态休闲14、及美丽乡村文化体验带村生态休闲及美丽乡村文化体验带一带分别为镇域北部城镇建设景观区和镇域南部的分别为镇域北部城镇建设景观区和镇域南部的生态农业景观风貌区生态农业景观风貌区两片由村落人文要素、自然要素组成的景观节点由村落人文要素、自然要素组成的景观节点多节点4.4 国土综合整治与生态修复生态修复构筑“五纵十横”现代水网体系 高标准农田建设 低效农用地整理 农田基础设施建设工程 农村建设用地整治 城镇建设用地整治 土壤污染治理 水生态修复 重要生态系统保护修复 矿山环境整治与生态修复农用地整理建设用地整治推进矿山生态修复5.1 综合交通体系畅达高效（一）加强区域交通衔接建设“一横一纵一环多联”的道15、路网总体结构，形成镇域总体道路交通体系及通行能力便于产业发展。（二）层次分明的城乡公交网络构建“一种枢纽、一次换乘”的城乡公交一体化网络。建设完善镇村公交场站枢纽节点，实现“镇镇有站、村村有亭”，全面实现城乡公共交通一体化的城乡公共交通服务体系。5.2 城乡公服设施提质升级城乡生活圈体系构建 构建“镇级片区级村庄级”三级，建立基本公共服务体系，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。医疗卫生构建镇村两级行政服务体系，进一步提升基层政务服务能力与水平。统筹镇村基础教育资源，进一步改善教育环境。加强引导镇卫生院、社区卫生服务站和村卫生室标准化建设，优化基层医疗资源配置，推行村医镇管，推进镇村16、两级医疗机构管理一体化、服务同质化。加快城乡居民基本养老保险镇、村两级服务平台建设；把推进农村公益性殡葬设施建设纳入提升农村基本公共服务水平范畴以满足群众日常生活需求为导向，配置各类商业服务设施。加强全域公共安全建设，完善全域防灾避难设施布局。行政服务文体教育医疗卫生社会保障商业服务防灾避难设施5.3 市政基础设施绿色智慧给水工程排水工程 供电工程 通讯工程规划 环卫设施规划 规划党睦镇全域生活用水由袁家坡供水站统一供给，镇政府驻地供水主干管采用环状加枝状形式铺设，沿主次街道布置，管径 150300 毫米。原则上每个村庄设一座小型给水设施。规划党睦镇镇区污水统一排放至镇区南部污水处理厂进行处理17、；中心村和基层以集中式污水处理设施为主，规划新建污水处理设施 44 处。规划党睦镇镇域生产生活用电电源引自党睦镇现状 110kv变电站。近期保留并利用位于村庄内现状杆上变作为电源，远期将杆上变压器改为带有环网功能的箱式变，主要容量适当扩大。至规划期末，生活垃圾分类收集率达到90%；生活垃圾无害化处理率达到100%。至2035年，党睦镇固定电话用户数 2.14 万线，宽带用户1.41万户，移动电话用户数5.14万卡号，有线电视用户数1.2万户。整治避让，合理布局，优化镇村生命线工程抗震能力。预防为主，防消结合，建设智慧消防设施体系。适度超前，防空结合，提高防洪建设标准和质量。完善医疗卫生设施布局18、，建立镇村两级医疗体系。按照“以防为主”的工作方针，配合县级相关部门做好镇域内地质灾害隐患排查。5.4 防灾减灾构建安全韧性城镇地质灾害防治规划防震规划 消防规划 防洪规划 公共卫生安全规划 6.1 镇政府驻地功能结构构建“双核引领、十字交叉、四区联动、多点分布”的空间布局结构双核引领以镇政府为中心，结合镇政府周边各行政办公单位、绿化广场、公共配套设施等形成全镇的城镇公共服务核心城镇公共服务核心；以渭清公路和商贸大街交叉口处形成的物流集散服务核心物流集散服务核心。十字交叉依托渭清公路打造的城镇交通集散联动轴城镇交通集散联动轴和依托商贸大街东西向主干路形成的城镇综合服务发展轴城镇综合服务发展轴。19、四区联动结合镇区东北部依托镇区传统商业街区及公共服务配套设施形成的综综合服务区合服务区；利用镇区西部沿渭清公路形成物流集散区物流集散区；结合镇区东南部居民聚集区形成居住生活区居住生活区；镇区南部结合村庄用地打造产业发展区产业发展区。6.2 镇区国土空间用地布局镇政府驻地国土空间利用规划图7.1 规划传导对上位规划的落实对上位规划的落实本次规划严格落实蒲城县国土空间总体规划对党睦镇的职能定位、人口和建设用地规模，生态保护红线面积、耕地保有量、永久基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标，以及重大基础设施、生态廊道等空间布局。对村庄规划的传导对村庄规划的传导综合考虑村庄基础条件、地理区位、产20、业发展等因素，结合村庄分级分类，以村庄行政区划为单元，划定6个村庄规划编制单元，并提出规划编制指引。将永久基本农田等底线管控的指标规模和空间布局传导至村庄。对城乡详细规划编制的指引导对城乡详细规划编制的指引导结合镇区功能布局等因素划分城镇详细规划编制单元，规划将其划分为两个城镇详细规划编制单元。结合编制单元提出开发强度、要素配置、空间形态等方面的约束要求，划定“五线”，明确基础设施、公共服务设施和综合防灾减灾设施布局。7.2 实施保障1 2 5 严格落实规划监督管理办法严格落实规划监督管理办法全面实施规划评估调整机制全面实施规划评估调整机制障障43强化组织协调强化组织协调加强党的领导加强党的领导完善国土空间规划完善国土空间规划“一张图一张图”5 健全完善公众监督机制健全完善公众监督机制6