1、罕井镇国土空间规划（20212035年）罕井镇人民政府2023年12月公示稿前前 言言FOREWORD罕井镇地处蒲城县北部，尧山北麓，白水河畔，距蒲城县城18千米，是国家级、市级重点镇。规划落实省自然资源厅关于开展国土空间规划相关要求，围绕科学指导罕井镇国土空间规划和镇村建设，引导安排生产、生活、生态空间各类用地，严格落实约束性指标和刚性管控要求，完善公共服务基础设施，提升公共服务品质，塑造特色景观风貌，推动高质量发展的主题，按照渭南市及蒲城县委、县政府统一部署，依据相关法律法规和标准规范，编制罕井镇国土空间规划（2021-2035年）。为凝聚社会各界智慧和共识，提高规划成果质量，现面向社会公2、开征求规划意见和建议。目目 录录CONTENTS01 01 规划总则规划总则02 02 目标定位与发展战略目标定位与发展战略03 03 集约高效的空间格局集约高效的空间格局04 04 自然资源保护与利用自然资源保护与利用05 05 国土整治与生态修复国土整治与生态修复06 06 构建现代化保障体系构建现代化保障体系07 07 高品质宜居中心镇区高品质宜居中心镇区08 08 规划传导与实施保障规划传导与实施保障0101 规划总则规划总则罕井镇概况罕井镇概况规划定位与原则规划定位与原则 规划范围与期限规划范围与期限1.1 罕井镇概况罕井镇概况罕井镇位于蒲城北部台塬沟壑地带，地貌多元的旱作农业区。罕3、井镇域内已探明矿藏资源主要有煤炭、石灰石、粘土、白玉石、大理石等。镇域户籍人口16932户，49202人。城镇化率为33.09%。镇域内林地922.01公顷，占比8.75%，采矿用地生态修复、采空区治理任重道远。地理位置1.2 规划定位与原则规划定位与原则 1.2.1项目定位 蒲城县罕井镇国土空间规划（2021-2035年）是对渭南市及蒲城县国土空间总体规划的细化落实，是规划期内镇域国土空间开发利用与保护修复的总体安排部署，是镇域国土空间开发保护的指南和可持续发展的空间蓝图，是编制相关专项规划、详细规划、村庄建设规划和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的依据。1.2.2项目原则一、因地4、制宜，突出特色充分尊重自然地理格局和资源禀赋，结合当地发展实际，突出本地优势和地域特色。二、城乡融合，节约集约坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，优化城乡资源配置，推动城乡公共服务均等化。严控建设用地增量，盘活存量，提高土地利用效率和质量。三、以人为本，提升品质坚持以人民为中心，完善基础设施和公共服务设施，提升人居环境品质，实现高质量发展、高品质生活。四、承接传导，细化落实落实上位国土空间规划约束性、预期性指标，细化市县级国土空间总体规划管控要求，强化对详细规划的指导。1.3 规划范围与期限规划范围与期限罕井镇规划范围规划范围罕井镇全部国土空间，行政管辖范围，包括镇域和镇区两个层次。规划期5、限原则上与上位国土空间规划保持一致。规划基期：2020年规划期限：20212035年近期：20212025年远期：20262035年规划层次0202 目标定位与发展战略目标定位与发展战略规划定位规划定位规划目标规划目标罕井镇是全国重点镇，区位优势显著，矿产资源丰富，黄土台塬与沟壑地貌并存，以农业种植养殖、商贸物流、现代服务业为主。规划以“一镇三地”战略目标为导向，考虑自身农业优势、工业基础和第三产业发展潜力，打造：2.1 规划定位规划定位2025年发展目标 高质量发展迈出更大步伐，经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升，全镇生产总值年均增长6.5%。2035年发展目标 至 2035 年，打造全6、县经济社会综合实力发展强镇。2.2规划目标规划目标国土空间保护镇域耕地保有量不低于4627.33公顷资源环境约束生态保护红线永久基本农田空间利用效率城镇开发边界生态修复整治在水土流失严重及生态环境恶劣区域，通过森林培育等增加优质生态林空间品质目标城镇人均居住面积千人医疗卫生机构床位数镇区人均公园绿地面积生活垃圾无害化处理基础设施智慧化水平2.2 规划目标规划目标 重要控制线重要控制线规划分区规划分区 总体空间格局总体空间格局0303 集约高效的空间格局集约高效的空间格局生态保护红线按照蒲城县通过评估调整后下发的生态保护红线，严守罕井镇域生态保护红线永久基本农田保护红线根据下发的永久基本农田保护7、范围，严格落实永久基本农田城镇开发边界规划落实城镇开发边界村庄建设边界规划明确村庄建设用地布局，引导乡村建设与发展3.1 重要控制线重要控制线3.2 规划分区规划分区坚持宜耕则耕、宜林则林的原则，因地制宜构建“一 心、两轴、三廊、四区”的国土空间开发保护总体格局。构建国土空间总体格局3.3 总体空间格局总体空间格局0404 自然资源保护与利用自然资源保护与利用耕地资源保护耕地资源保护建设用地利用建设用地利用自然资源保护利用自然资源保护利用 矿产资源保护利用矿产资源保护利用 严格落实耕地保护目标规划至2035年，严格落实全域耕地保有量、永久基本农田保护面积。将耕地平均质量等别以上的图斑作为潜力图8、斑，结合经济社会发展布局要求以及土地适宜性评价结果，对潜力图斑进行筛选、分析、划定。划定基本农田储备区划定耕地保护分级分区、推进耕地质量提升和生态建设行动、建立粮食生产功能区、坚持数量与质量并重、加强耕地生态建设保护。推进耕地质量提升和保护 遏制耕地“非农化”强化耕地占补平衡管理规划至2035年，全镇可补充耕地散布在镇域13个行政村区域。4.1 耕地资源保护耕地资源保护强化镇域建设用地规模控制 积极盘活存量建设用地 合理配置新增建设用地 提高城镇建设用地集约化程度推进农村建设用地节约集约利用 腾退拆旧宅基地 腾退废弃矿山用地 腾退低效工业用地 实施增减挂项目4.2 建设用地利用建设用地利用 严9、控水资源利用上限 划定水源保护地范围 提高水资源利用效率 优化区域水资源调配强化水资源保护4.3 自然资源保护利用自然资源保护利用执行最严格水资源管理制度，切实将用水总量控制在“三条红线”控制指标内，重要水功能区水质达标率控制在100%。严格落实林草资源保护目标合理利用林草资源 划林地保护 严格林地用途管制 实行林地分级管理 加强森林保护 林地利用 优化结构 提高林地生产力 科学持续利用林地 草地保护与利用4.4 矿产资源保护利用矿产资源保护利用推进绿色矿山建设至2035年，全镇完成矿山生态修复重点区修复，保留矿山达到绿色矿山建设标准。严格执行矿山建设与地质环境保护、治理恢复工程“三同时”制度10、，针对废弃矿区、政策性关闭矿区和历史遗留采矿点进行生态恢复治理，用于补充林地和耕地。加大矿区生态修复、污染治理力度加强矿产资源开发管控禁止在镇域建设用地范围、重要基础设施周边、集中式饮用水源地一级保护区范围内进行矿产资源开发。0505 国土综合整治与国土综合整治与生态修复生态修复国土综合整治国土综合整治生态修复生态修复5.1 5.1 国土综合整治国土综合整治05 工矿用地土地复垦01 农用地综合整治增加耕地数量,提高耕地质量 加强设施配套 优化种植结构 推广绿色农业02 宜耕后备土地资源开发 合理选择开发区域 协调土地开发与生态保护 加强农业设施建设03 农村建设用地整治 以“闲置宅基地”整治11、和“危旧房”改造为重点 稳步推进分散建设用地适度集中归并04 城镇低效用地再开发 加强城镇低效用地再开发和 有机更新 盘活城镇建设用地存量矿山环境整治与生态修复规划整治废弃采矿用地，复垦为生态林地、耕地以及部分留白用地，作为规划产业发展用地。治理前 治理后治理前 治理后5.2 5.2 生态修复生态修复土壤污染治理 罕土壤污染源分析 污染防治措施水系生态保护修复集中开展白水河、石槽沟、展王河水库沿岸环境综合整治，建设镇区及各村污水处理设施，完善排水管网系统。0606 构建现代化保障体系构建现代化保障体系综合交通综合交通基础设施基础设施公共服务设施公共服务设施 综合防灾减灾综合防灾减灾 对外交通规12、划“两纵三横双十字”的路网骨架结构 镇域道路规划“两横、四纵、多线”的道路网络格局 交通设施规划 客运站、公共线路、道路绿化亮化6.1 6.1 综合交通综合交通6.2 6.2 基础设施基础设施供水设施进一步扩容改造引入石堡川水库地表水源实施采煤沉陷区调蓄工程，利用采空区修建调蓄池塘规划管网布设采用枝状供水模式污水：因地制宜逐村、逐步实施生活污水集中处理设施雨水：以各行政村为单元，结合地形实际就近散排至周边沟壑和农田 供水设施 排水设施 供电线路 2022年完成兴光村线路改造 2024年对罕井村进行改造 2025年对上王线路进行改造，对尧山村进行布点改造。电信设施快递网点全覆盖 加快光纤到村 按13、综合管群标准新建通信管网系统 热力燃气 近期实现镇区天然气全覆盖 远期逐步拓展延伸至镇域各村庄，天然气普及率上升 环境卫生 生活垃圾减量化、无害化，资源化，实行垃圾分类 新建节水型冲水卫生公厕 推广户厕改造新模式6.3 6.3 公共服务设施公共服务设施整合优质师资力量全面规范提升校园环境质量和教学管理水平加强镇区中心村一般村三级文化网络建设弘扬和传承尧山圣母庙会等非物质文化遗产完善建设全民健身中心、健身步道、户外运动等设施完善镇区中心村一般村三级医疗网络强化防疫、妇幼保健功能完善社区居家养老服务设施配套 推进公共设施适老化改造。落实上位规划要求，积极引导村庄公益性公墓建设。殡葬设施选址在荒山、14、荒地、非耕地或不宜耕种的土地上。6.4 6.4 综合防灾减灾综合防灾减灾 地质灾害防治 采煤沉陷 监测、修缮加固和有计划集中安置受灾房屋 复垦和合理利用旧宅基地黄土滑坡 加强水源涵养，植树造林，保护和建设林草植被 防洪排涝规划 疏通泄洪沟，清理淤泥垃圾 开展中小河流生态化治理 消防规划 坚持“预防为主，防消结合”的方针 镇域消防站救援和群众自救相结合为 抗震防灾规划 建筑抗震按7度基本烈度设防 防疫规划 设置基层医疗卫生机构 完善功能配置 增设平急两用空间0707 高品质宜居中心镇区高品质宜居中心镇区用地结构与布局用地结构与布局 住房与人居环境建设住房与人居环境建设道路交通道路交通 绿地与开敞15、空间绿地与开敞空间市政基础设施市政基础设施综合防灾与公共安全综合防灾与公共安全四线划定与管控四线划定与管控 城镇风貌引导城镇风貌引导一心：公共服务核心三轴：工矿生活服务轴、村庄生活服务轴、城镇对外交通主轴四区：城镇生活功能区、村庄生活功能区、工业物流功能区、村庄未来发展区镇南新区7.1 7.1 用地结构与布局用地结构与布局7.2 7.2 住房与人居环境建设住房与人居环境建设7.3 7.3 道路交通道路交通提升居民住房品质城镇居住优化乡村居住改造提升人居环境品质有机更新、道路畅通、设施完善、污水处理、厕所革命、垃圾分类、绿地建设、节能节水“两横三纵一环”城镇道路网络体系完善步行及自行车交通设施规16、划聚焦镇区停车难问题优化道路布局01010202030304047.4 7.4 绿地与开敞空间绿地与开敞空间7.5 7.5 市政基础设施市政基础设施引入水库地表水源强化管网管理系统雨污分流完善通信基站建设分类整合沿路问题拓展邮政网点完善快递服务范围 拓展气源种类镇区天然气全覆盖镇区集中供热全覆盖垃圾收集点推进卫生厕所建设整治散乱污企业给水排水供电通信供热燃气环卫设施7.6 7.6 综合防灾与公共安全综合防灾与公共安全7.7 7.7 四线划定与管控四线划定与管控黄线控制：基础设施用地控制线绿线控制：各类绿地范围控制线 监测、修缮加固和集中安置受灾房屋 拆旧宅基地进行复垦和合理利用 镇域消防站救援17、和群众自救相结合 给水管网、灌溉渠系统作为消防水源 专业扑救设施：消防站 用地和建筑合规 7度基本烈度设防 加固生命线工程 设置一般防护区与重点防护区 设置基层医疗卫生机构 完善功能配置 增设平急两用空间地质灾害防治消防规划抗震规划防疫规划长安街路口设计7.8 7.8 城市更新城市更新集市设计新建“集市”，既是传统的回归，亦是创新的延伸，“时尚感”和“烟火气”并存，镇区功能布局优化整合、环境与设施完善提升，探寻乡镇内生动力，万物皆可集市。展示罕井镇非物质文化遗产，如：秋千、皮影等，体现罕井地域特色。0808 规划传导与实施保障规划传导与实施保障规划传导规划传导实施保障实施保障 村庄规划指引镇村类型结构:城郊融合类村庄：罕井村、弥家村集聚提升类村庄：其他 11 个行政村镇村等级职能结构:罕井镇区-中心村-一般村 落实上位规划强制性传导 划分镇村规划编制单元8.1 8.1 规划传导规划传导8.2 8.2 实施保障实施保障成立规划管理和实施领导小组建立部门协作与衔接机制提高公众参与度和社会监督力提高公众对于国土空间规划的认知建立规范化的资金管理制度严格规划管理，宅基地管控健全规划评估调整机制加强规划实施动态监管