1、 2024年05月 注：本次成果为面向社会草案公示稿，最终以批复成果为准前言郭屯镇坐落在郓城南12公里，东与丁里长镇相连，南与南赵楼镇接壤，西与武安镇毗邻，北与双桥镇相接，辖18个行政村22个自然村，全镇面积56.5平方公里。十八大以来，基于生态文明的空间规划体系改革路线图逐渐明晰。2019年5月，中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见正式印发，标志着国土空间规划体系构建工作正式全面展开为全面贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，统筹全镇国土空间开发保护建设活动，合理配置资源要素，推动高质量发展、高品质生活、高效能治理，依据山东省国土空间规划（202、212035年）、菏泽市国土空间总体规划（20212035年）、郓城县国土空间总体规划（20212035年）等，制定郓城县郭屯镇国土空间规划（20212035年）（以下简称“本规划”）。规划总则1.1指导思想1.2规划原则1.3规划期限与范围开发保护格局3.1底线约束3.2总体格局3.3资源利用3.4规划分区目标战略2.1城镇性质2.2发展目标2.3发展战略全域空间布局4.1农业空间4.2生态空间4.3镇村空间镇区布局5.1用地布局5.2单元指引5.3城镇风貌引导规划实施7.1实施保障机制支撑体系完善6.1综合交通系统6.2公共服务设施6.3市政基础设施6.4安全防灾体系050702040103、603目录01规划总则1.1指导思想1.2规划原则1.3规划期限与范围坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对山东的重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念服务和融入新发展格局，按照省委、省政府决策部署和市委、市政府、县政府工作安排，深入实施黄河流域生态保护和量发展战略，加快推动绿色低碳高质量发展，围绕“突泽、鲁西崛起”，统筹安排镇域国土空间开发保护格局现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注作性，形成集约高效、绿色低碳、安全和谐的国土空间量发展格局，发挥国土空间规划在规划体系中的基础性作用，体现国土空间规划的战略性、科学性，强化国土4、空间规划的权威性、协调性与操作性，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，为区域协同发展打好空间基础，为郭屯镇发展谋划空间保障。指导思想1.1以习近平生态文明思想为指导，全面落实生态文明建设要求，坚持绿色发展，坚持底线约束，落实三区三线，严控增量、盘活存量，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。坚持以人民为中心的发展思想，处理好人与自然的和谐关系，提升人居环境质量，改善基础设施和公共服务设施水平，实现城乡高质量发展、高品质生活。坚持开门编规划，广泛征求公众意见，保障公众的知情权、参与权、监督权，加强部门协调沟通，建立上下联动机制，提升规划操作5、性，确保规划能用、管用、好用。坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，统筹优化城乡空间和资源配置，推进城乡基本公共服务均等化，建立全要素全方位一体化的空间保护开发利用秩序。结合乡镇发展实际，深入挖掘自然禀赋、历史文化等资源优势，突出地域特色，创新开发和保护方式，加快资源优势向经济优势转变，打造乡村振兴齐鲁样板，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的特色城镇。规划原则城乡融合，优化布局生态优先，绿色发展因地制宜，突出特色以人为本，品质提升公众参与、开放共享1.2规划期限规划期限为2021-2035年；规划基期年为2021年；近期至206、25年，远期为2035年。规划范围规划范围包括镇域和城镇开发边界两个空间层次。镇域层次包含郭屯镇行政辖区内的全部国土空间，总面积5648.51公顷城镇开发边界范围总面积198.03公顷。规划期限与范围1.32.1城镇性质2.2发展目标2.3发展战略02目标战略郭屯镇拥有郭屯煤矿、赵楼煤矿两个大型煤矿，煤炭资源丰富、煤质优良，其中郭屯煤矿矿产资源总量25989.7万吨，赵楼煤矿矿产资源总量67578.5万吨。郭屯煤矿采矿权范围涉及车楼村、文庄村、邵集村、后辛庄村、前辛庄村、褚垓村、高庄村、唐官屯村、付官屯村、张庄村、郭屯村；赵楼煤矿采矿权范围涉及林集村、东张楼村。作为郭屯煤矿的公司驻地及重点开采7、地，随着煤炭的大量开采以及大唐电厂等项目的建设，会极大的增加当地的税收，带动周边的就业增加农民的收入，势必会极大的促进周边地区经济发展。随着乡镇煤炭产业的开采、压煤塌陷区的治理以及村庄布局的重构带来的农业产业体系以及生态环境的提升。紧紧围绕落实省市县战略，立足郭屯镇实际，聚焦主要矛盾，加快推动绿色低碳高质量发展，实现郭屯镇综合实力的崛起突破，满足人民对美好生活的需求，建成完善的基础设施，优美的生态环境，经济实力雄厚，城镇面貌良好，居民生活富裕，城乡协调发展的现代化工矿型城镇。郓城县南部以煤炭开采、湿地旅游为主的工矿型小城镇。发展战略发展目标2.12.22.33.1底线约束3.2总体格局3.3资8、源利用3.4规划分区03开发保护格局严格落实郭屯镇开发边界线划定。规划到2035年，郭屯镇划定城镇开发边界线总面积198.03公顷。规划永久基本农田调整遵从数量不减少，质量有提升的原则，落实郓城县划定永久基本农田，规划期内郭屯镇共计落实永久基本农田保护线面积为3044.42公顷。严格落实生态保护红线划定成果，郭屯镇镇域内不涉及生态保护红线。底线约束严格落实生态保护红线严格落实永久基本农田严格落实城镇开发边界国土空间控制线规划图3.1构建“一核、三轴、三区”的全域国土空间开发保护总体格局一核是以驻地综合产业发展为核心的镇区综合发展核；三轴指的是纵贯乡镇的郓赵路是城镇发展主轴线、联系郭屯镇与武安镇9、的东西向发展次轴线以及东西向联系郭屯与随官屯镇的东西向发展次轴线；“三区”指的是镇域中部的城镇综合发展区、镇域西北部的煤炭开采区以及镇域南部的高效农业区。其中，城市发展区基于驻地及周边各个村庄搬迁安置区与邵文新村组团一体化发展的前提下，加强区域的道路、产业、公共设施等方面的衔接，按照城市的标准建设城市发展区；高效农业区基于耕地保护和粮食生产安全的前提下，适度发展蔬菜种植、邻国种植等农业，南部和西部发展高效农业区；北部发展以煤炭塌陷区治理为基础，以郓财生态农业示范园为代表的生态农业示范区。总体格局镇域国土空间总体格局图3.2文化资源规划建议保护好现有的相关重要文化事物，如包括邵集杨氏家祠、林集端10、木家祠、西张楼张氏家祠、郭屯村张氏家祠、郭屯村王氏家祠、张庄村娘娘庙碑林县级文物等。保护好现有的相关重要文化事物，并与郓城县文化旅游线路相结合。林地资源严格执行各级公益林管理办法，实行森林分类经营、分级管理，建立生态效益补偿机制。建设多林种、多树种、多层次和结构合理、生态效益、社会效益长期稳定的森林生态体系；加大对临时占用林地和灾毁林地的修复力度。耕地资源分级落实耕地保护任务。强化耕地保护主体责任，落实耕地保护目标责任制和耕地保护党政同责，健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制。全面推动田长制工作，定期组织开展耕地资源调查和日常监测。水资源规划期内积极开展水生态11、修复工作。水生态修复上实现鄄郓河、老赵王河及其他水系水环境功能为均应达到或优于V类标准，城镇集中式饮用水源地水质达标率（到或优于类准）为100%，乡村集中式饮用水源地质达标率力争到100%。资源利用3.3优化国土空间用途结构，划分规划分区围绕国土空间开发保护总体格局，结合本乡镇国土空间特点和经济社会发展需要划定，按照全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则，协调生态保护、农业生产、城乡发展三大空间结构，落实上位规划确定的规划分区，合理优化全域规划分区边界，确定各规划分区国土空间功能导向和主要用途方向，细化至二级规划分区，并明确用途准入原则和管控要求。规划分区镇域国土空间规划分区图3.44.1农业空间412、.2生态空间4.3镇村空间04全域空间布局统筹山水林田湖草和文化要素管理，协调自然资源、住建、水利、水务、农业农村、文化旅游等部门的要素管理边界，明确规划导向，提出规划要点，形成互为依托、良性循环的自然文化关系。严格落实耕地保护目标持从维护粮食安全、经济发展、社会稳定的高度出发，严格落 实耕地数量、质量与生态的全面管护，重点加强高标准农田的建设和保护；到2035年，耕地面积不低于3621.31公顷，坚守永久基本农田保护红线，落实永久基本农田3044.42公顷。农业空间镇域国土综合整治规划图4.1加快生态景观廊道建设，提升生态环境品质保护镇域河流水系，优化水网格局，提高水资源保障能力，建立保护有13、效、安全可靠、配置优化、开发合理、利用高效的水资源供给保障体系。划定矿山生态修复重点区4.85平方千米。矿山环境整治修复重点区域主要分布在镇域北部采煤塌陷区，实施耕地修复、村庄搬迁复垦和湿地生态修复工程。生态空间生态资源保护规划图4.2镇村体系格局构建“1+2+6”的镇村体系坚持新型城镇化和乡村振兴两轮驱动，顺应人口转移趋势，适应资源环境承载能力要求，促进行政管理单元、生活服务单元、规模经营单元三区协调，至2035年，构建形成“1+2+6”的镇村体系。按照“地域相邻、产业相近、人文相亲”的原则，结合村庄类型和村民意愿，以具有辐射带动作用的集聚提升类、城郊融合类村庄为中心构建乡村社区生活圈。镇村14、空间城镇（村）体系规划图4.35.1用地布局5.2镇区道路交通05镇区布局规划功能分区至2035年，将镇区划分居住生活区、公共服务区、商业商务区、产业发展区和绿地休闲区等5个功能分区。居住生活区是以住宅建筑和居住配套设施为主要功能导向的区域。公共服务区是以提供行政办公、文化、教育、医疗等服务为主要功能导向的区域。商业商务区是以提供商业、商务办公等就业岗位为主要功能导向的区域。产业发展区是以落实沿黄高质量发展要求的物流仓储及其配套产业为主要功能的区域。绿地休闲区是以公园绿地、广场用地、滨水开敞空间防护绿地等为主要功能导向的区域。用地布局5.1镇区功能分区规划图构建多级联通的道路网络主干路道路红线15、宽度控制在2036米。次干路道路红线宽度控制在1420米，支路红线宽度控制在14米以内。倡导绿色出行理念，重点关注步行与自行车专用系统建设，科学合理组织交通线路，与各类绿地、公园、开敞空间相连通，构筑具有郭屯特色的慢行系统。为减轻镇区核心地段的交通压力，在交通量较大地段附近规划一定数量的社会停车场。镇区道路交通5.2镇区道路交通规划图6.1历史文化保护06历史文化保护大力弘扬优秀传统文化，深入挖掘地方特色文化，划定历史文化保护线，构建全域历史文化保护利用传承体系，系统性、完整性保护郭屯镇历史文化遗产。规划本着“应保尽保”的原则划定历史文化保护线，包括邵集杨氏家祠、林集端木家祠、西张楼张氏家祠、16、郭屯村张氏家祠、郭屯村王氏家祠、张庄村娘娘庙碑林县级文物保护单位在提供矢量坐标后划定的保护范围和建设控制地带。对于纳入历史文化遗产保护名录、但暂不具备历史文化保护线划定基础的，及时开展动态补划。镇域内县级文物保护单位6处，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的原则，划定保护范围和建设控制地带，明确保护要求和管理责任，逐步整治建设控制地带内不符合保护控制要求的建筑物、构筑物，加强文物周边环境整治，提升环境品质。历史文化保护6.1镇域历史文化保护规划图7.1综合交通7.2公共服务设施7.3市政基础设施7.4综合防灾减灾07支撑体系形成“三横两纵”的镇域交通体系“三横”是连接郭屯与武安镇的17、郭武路、连接郭屯与随官屯镇的郭随路及镇域南部的东西路德商路等3条东西路，“两纵”是指郓赵路及镇域西部南北向联系林集村与邵集的林邵路。基于现状路网体系，落实县国空道路网，梳理了村庄道路加强了镇域内村庄间的联系，具体见图纸。综合交通系统7.1综合交通规划图建立多层级城乡社区生活圈规划公共设施以镇区布局为主，形成行政中心、商贸中心、文教中心。社区（新农村）设置相应的为基层服务的公共设施，如小学、服务中心等基层公建设施。城镇公共设施按两级配置：一级是城镇级，为政治、经济、文化和商贸流通中心，根据城镇镇区规模进行配套建设，形成行政、教育、文体、科技、商业、金融、医疗保健和集贸中心，建设标准相应提高。二级18、是中心村（社区）级，配置基础教育(如小学、幼儿园)、商业、医疗、文化等设施，为本村（社区）和周围村庄服务。公共服务设施公共服务设施规划图7.2建立安全韧性的市政基础网络郭屯镇供水水源为郓城城南水库，至2035年，镇域日用水量为0.44万立方米/日，通过统一供水管网向镇域供水。依托“村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理体系，至2035年，郭屯镇域生活垃圾无害化处理率达到100%。规划保留现状垃圾转运站1处，位于驻地东部。郭屯镇供电电源来自镇域的110KV变电站。至2035年，镇域规划保留110KV变电站1处，落实县国空规划新建110KV规划郭变电站。郭屯驻地采用集中供热，热源来自镇域北部大19、唐电厂的规划热力管网。市政基础设施7.3基础设施规划图建立安全韧性的市政基础网络市政基础设施7.3基础设施规划图健全综合防灾减灾体系u防洪工程规划 规划原则：贯彻“全面规划，综合治理，防治结合，以防为主”的方针，因地制 宜，因害设防。设防标准：根据国家有关规定，鄄郓河、赵王河、赵王河故道、宋金河防洪标准按洪水重现期20年一遇设防。u抗震工程规划 防震减灾原则：贯彻“预防为主，平震结合”的方针，走综合防御的道路。设防标准：根据中国地震动参数区划图（GB183062001），郭屯镇抗震设防等级为7度，重要建（构）筑物设计烈度应提高一度设防。抗震规划 避震疏散场地：规划将公园、广场、运动场、学校操场20、人防工事作为避震疏散场地。疏散通道：规划将主次干道作为主要疏散通道，道路两侧的高层建筑应由道路红线后退10-15 米；路面宜采用柔性路面；道路网中宜设置小 广场和空地，并应结合道路两侧的绿地，划定 疏散避难用地。抗震指挥中心：规划于郭屯人民政府设置市 级抗震救灾指挥中心，各城镇、乡村组团均设 片区级指挥中心，负责本区的抗震救灾工作。应急救护中心：规划将镇级医院作为应急救护 中心。安全防灾体系7.48.1实施保障机制08实施保障全面建立多规合一的规划实施管控体系，以国土空间总体规划为统领，统筹各级各项空间类规划，实现底图统一、指标统合、政策整合，确保各项空间类规划在总体要求上方向一致，在空间配21、置上相互协调，在时序安排上科学有序。在规划委员会制度领导下，建立各部门规划建设协同联动机制，各部门在空间类规划编制、国土空间用途管制、开发建设时序等方面协调联动、密切合作，有序高效推进各项开发保护工作。开展乡镇国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，支撑国土空间规划编制、审批、实施和监测评估预警全过程，从而提升国土空间数据集成能力、规划编制智能分析能力、治理实施网络驱动能力、监测评估精准能力。根据全域国土空间规划分区制定差异化用途管制制度。城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”，城镇开发边界外根据生态控制区、农田保护区、乡村发展区等不同功能主导分区制定“约束指标+分区准入”控制要求。通过空间信息平台整合各类空间性规划和相关规划，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划、一张蓝图，促进相关部门信息共享交互，实现项目协同审批，提高行政服务效能。建立郭屯镇规划委员会制度，负责咨询、统筹协调和重大规划议题审议决策，确定相关工作机制，完善咨询审查制度。实施保障机制建立空间用途管制制度建设国土空间信息平台建立实施监督信息系统建立规划实施管控体系建立规划委员会制度建立部门协同联动机制8.1