1、郓城县国土空间总体规划公众咨询稿(2021-2035年)郓城县国土空间总体规划（2021-2035年）前言2国土空间总体规划是郓城县空间发展的指南、可持续发展的蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。2019年以来，我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习总书记考察山东和菏泽的重要指示，落实黄河流域生态保护和高质量发展等国家和省重大战略要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照国家、省市工作部署，扎实组织开展了郓城县国土空间总体规划（2021-2035年）编制工作。规划严格落实国家关于粮食安全、生态保护与城镇发展的各项要求，统筹划定“三区三线2、”。规划坚持新发展理念，坚持以人民为中心，科学布局生产、生活、生态空间，推动郓城加快形成绿色生产方式和生活方式，实现郓城国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。目前，郓城县国土空间总体规划（2021-2035年）已形成规划草案，为了让公众充分了解规划草案内容，以便规划编制过程中广泛听取各方意见、凝聚公众智慧，现公开征求社会各界意见建议。郓城县国土空间总体规划（2021-2035年）3郓城概况郓城县位于山东省菏泽市东北部，地处菏泽、济宁、濮阳三市交界处。黄河自郓城西北穿过。区划：全县下辖4街道16镇2乡1省级经开区，总面积1633平方公里。人口：根据第七次人口普查数据公报，全县常3、住人口为112.09万人，常住人口城镇化率47.85%。经济：2021年全县地区生产总值（GDP）498.6亿元；人均GDP为4.44万元；三次产业结构为10.6:48.4:41.0。规划期限：本规划期限为2021-2035年，规划近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。规划范围：本次规划范围为郓城县域范围，包括郓州街道、唐塔街道、丁里长街道、张营街道、双桥镇、武安镇、黄安镇、唐庙镇、郭屯镇、南赵楼镇、黄泥冈镇、杨庄集镇、程屯镇、潘渡镇、侯咽集镇、黄集镇、李集镇、玉皇庙镇、张鲁集镇、水堡乡、陈坡乡、郓城县经济开发区共4个街道16个镇2个乡1个省级经开区。4推进城乡融合6完善支4、撑体系8建设宜居城市7彰显水浒文化9统筹空间格局2严守耕地底线3保护绿水青山4转换新旧动能5目录强化战略引领1强化规划实施9强化战略引领强化战略引领1.1 总体定位1.2 目标愿景1.3 发展策略01郓城县国土空间总体规划（2021-2035年）61.1总体定位菏泽市副中心城市具有世界影响力的水浒文化旅游名城黄淮平原田园湿地宜居县城鲁西南重要的物流商贸和新经济基地1.2目标愿景以“水浒名城、鲁南引擎、希望田野”为目标愿景，着力推动郓城县在城市能级、文化品牌、产业发展、城乡风貌等方面全面提升。2025年，加快推进区域交通设施建设，推进传统产业转型升级，初步建设成为菏泽副中心城市、鲁西南物流商贸和5、新经济基地；改善人居环境和城市风貌，加大采煤塌陷地整治修复，推进旅游设施建设，打造全国水浒文化旅游名城。2035年，进一步巩固交通枢纽地位，加快推进新旧动能转换，建成菏泽市副中心城市和鲁西南重要的物流商贸和新经济基地；国际旅游人次大幅提升，人居环境和城市风貌持续改善，建成具有世界影响力的水浒文化名城、黄淮平原田园湿地宜居县城。20252035力争建设成为鲁西南区域中心城市，世界知名的水浒文化旅游名城，黄淮平原生态田园人居环境示范地。2050郓城县国土空间总体规划（2021-2035年）1.3发展策略战略引领，区域协同战略引领，区域协同贯彻落实重大战略要求，积极对接济南都市圈、济枣菏都市区，融入6、菏泽空间发展格局，加强区域生态共保、产业协同、交通及重大基础设施连通。底线约束，绿色安全战略引领，区域协同优先划定永久基本农田底线和生态保护红线，识别生态安全等潜在风险，推进水资源节约集约利用，统筹地上地下格局，保障生活、生产、生态安全。以人文本，城乡融合战略引领，区域协同坚持以人民为中心，推进规划全过程城乡居民公众参与。坚持城乡融合发展，实施乡村振兴战略，优化城乡空间布局，统筹城乡公共资源配置。因地制宜，彰显特色战略引领，区域协同构建郓城特色的国土空间开发与保护路径，保护田林水网农业景观格局，推进新旧动能转换和创新集聚发展，营造田园湿地景观风貌，擦亮水浒文化，彰显郓城特色。存量规划，集约高效7、战略引领，区域协同促进产业转型升级和产城融合发展，引导城镇空间紧凑集约发展，推动城市更新，积极推动已建低效空间的更新改造，提高用地效益。多规合一，面向实施战略引领，区域协同落实主体功能区战略，构建郓城县国土空间规划体系。合理确定近期规划目标，探索规划留白机制，刚弹并举、近远结合，制定行动计划，确保规划可落地、可实施。7统筹空间格局统筹空间格局2.1 深化区域协同2.2 优化国土空间总体格局2.3 统筹三线划定02郓城县国土空间总体规划（2021-2035年）2.1深化区域协同融入黄淮流域生态保护与环境共治建设对接区域的优质产业集群联合打造水浒文化品牌强化区域交通设施互联互通共同治理黄河下游“二8、级悬河”，积极参与黄河清淤治沙工程加强淮河流域水环境保护，共同保护洙赵新河、梁济运河流域以县化工产业园为载体，与巨野共建国家级循环经济产业园以县经济开发区为载体，承接京济等地装备制造产业转移与梁山、东平、阳谷联合打造水浒文化品牌建设水浒旅游门户、打通水浒旅游环线、完善水浒旅游产品积极融入国家高铁网络，依托京九高铁快速链接周边重要城市以德郓高速、郓鄄高速等为依托，加快构建“井字形”高速通道9郓城县国土空间总体规划（2021-2035年）2.2优化国土空间总体格局形成“一带四廊六片，一主一副双轴”的国土空间总体格局识别郓城自然生态本底和农业生产格局，充分研判区域城镇格局演变及发展趋势。10郓城县国9、土空间总体规划（2021-2035年）2.3统筹三线划定优先划定永久基本农田科学划定生态保护红线合理划定城镇开发边界农业空间生态空间城镇空间 按照“数量不减、质量提升、布局稳定”的原则，优化永久基本农田布局。划定永久基本农田面积140.02万亩。以“双评价”为基础，划定生态保护红线，维系县域生态安全。划定沿黄地区生态保护红线0.82平方公里。按照集约适度、绿色发展、统筹长远的原则，划定县域城镇开发边界。划定城镇开发边界104平方公里，保障郓城近远期城镇空间发展。11严守耕地底线严守耕地底线3.1 保护耕地与永久基本农田3.2 促进现代农业发展3.3 推进全域土地综合整治03郓城县国土空间总体规10、划（2021-2035年）3.1保护耕地与永久基本农田严格保护永久基本农田耕地资源保护与利用严守耕地保护红线，坚持最严格的耕地保护制度，保障粮食安全。推进高标农田建设，调入高质量耕地、减少非耕地，全面提升质量发挥基本农田对城市空间布局的引导作用，强化生态功能严守耕地红线优化耕地布局落实最严格的耕地保护制度，严格控制非农建设占用耕地，保障基本农业生产。加大对低质、低产和碎片化耕地的连片综合改造，适度开发宜耕后备土地资源，逐步提升农田连片化程度。提升耕地质量引导耕地由传统的农业生产功能向生态保育、休闲景观、文化教育等方面转变，全面提升耕地的综合利用效益。传承农耕文化，保护具有郓城特色的大地景观落实11、保护任务，调整优化布局，基本农田的集中连片程度进一步提升13郓城县国土空间总体规划（2021-2035年）字大一点沿黄生态保护与观光农业区生态循环与优势农业区高效农业与制种产业发展区林木经济与生态农业区精品设施与湿地农业区园艺与民俗文化休闲区3.2促进现代农业发展统筹考虑现状种植结构、耕地质量、农田灌溉系统，构建县域“两区六片”农业生产格局。粮食生产功能区重要农产品保护区园艺与民俗文化农业区高效农业与制种产业发展区林木经济与生态农业区沿黄生态保护与观光农业区生态循环与优势农业区精品设施与湿地农业区两区六片14郓城县国土空间总体规划（2021-2035年）3.3推进全域土地综合整治按照山水林田湖12、草系统治理的理念，以整乡整村为对象，进行全域规划、全城设计、全域整治，对田水林路村进行全要素综合整治，建成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效的美丽国土新格局。整治内容包括：农村土地综合整治、城镇低效用地整治、矿山环境整治修复、黄河滩区生态修复、生态环境综合修复15保护绿水青山保护绿水青山4.1 维育全域生态安全格局4.2 系统保护各类自然资源4.3 推进黄河滩区生态修复4.4 采煤塌陷地区综合治理04郓城县国土空间总体规划（2021-2035年）4.1维育全域生态安全格局依托郓城自然资源本底，保护建设重要自然资源，全域构建“一带、四廊、五节点”的生态安全格局。一带黄河生态保护带，13、以黄河滩区生态修复为抓手，推进滩区用途管制。四廊以郓巨河、丰收河、鄄郓河和宋金河四条河流为主，建设生态廊道。五节点打造宋江湖、东溪、彭湖、郭屯、南赵楼五个湿地公园，并通过现有河道串联，发挥水源涵养、生物多样性等生态系统服务功能。17郓城县国土空间总体规划（2021-2035年）4.2系统保护各类自然资源保护水资源 大力发展节水产业和技术，逐步减少耗水企业，推动用水方式由粗放向节约集约转变。严格环境准入，加强重点行业和企业污染整治力度，强化饮用水源保护，确保人民群众用水安全。保护森林资源 加强天然林保护和公益林管护，进行森林保育，维护生物多样性，恢复调节气候的功能。严格执行林地定额管理和用途管制14、制度，提高林地使用成本，减少林地无序流失。保护耕地资源 落实最严格的耕地保护制度，严格控制非农建设占用耕地，保障基本农业生产。加大对低质、低产和碎片化耕地的连片综合改造，适度开发宜耕后备土地资源，逐步提升农田连片化程度。合理利用矿产资源 统筹地上地下国土空间开发利用保护安全格局，协调优化煤矿资源开采布局，鼓励采用充填等绿色先进开采技术，加快推进绿色矿山建设，减少采煤塌陷对生态安全、农业生产、城乡建设的影响。治理水系与保护湿地 以流域为体系，以河流为单元，加强河湖水系保护和空间管控。严格保护湿地资源，维护湿地生态系统的结构和生态功能，结合河流整治促进河湖自然生态和水陆交错带生态系统恢复。18郓城15、县国土空间总体规划（2021-2035年）4.3推进黄河滩区生态修复郓城县黄河滩区生态修复效果图洪水分级设防、滩区分区治理以水治淤，同时开展河道提升与滩区清淤工程，治理“二级悬河”，保障黄河长治久安。19郓城县国土空间总体规划（2021-2035年）4.4采煤塌陷地区综合治理耕地修复村庄搬迁区复垦湿地保护区生态修复分类施策，推进采煤塌陷地区生态修复与综合治理 依据其塌陷区的土壤性质及塌陷程度对采煤塌陷地进行修复。塌陷区现状村庄搬迁后，优先复垦为耕地，同时预留适宜规模的村庄建设用地指标。将采煤重度塌陷区及周边生态控制区域建设为湿地公园。20转换新旧动能转换新旧动能5.1 构建现代化产业体系5.216、 优化县域产业空间布局05郓城县国土空间总体规划（2021-2035年）5.1构建现代化产业体系构建先进制造业与现代服务业“双轮驱动”、支撑菏泽副中心城市定位的“252”现代产业体系。高端化工高端装备制造2支柱产业商贸物流高效农业2基础产业纺织服装轻工食品5战略产业新能源新材料医养健康文化旅游500亿级100+亿级100+亿级22郓城县国土空间总体规划（2021-2035年）5.2优化县域产业空间布局从“省级园区龙头带动、中心城区全面提升、各乡镇突出特色”三个层面实现产业联动发展，构建“2+5+N”的产业空间布局。两极：经济技术开发区、煤化工工业园区 五园：黄安-唐庙木材贸易加工产业园、杨庄集17、特种车辆产业园区、侯咽集纺织服装园、黄集钢球产业园、大唐新能源产业示范区 多点：多个乡镇产业集聚区郓城化工产业园郓城县经济技术开发区程屯镇产业集聚区郭屯镇产业集聚区黄泥岗镇产业集聚区李集镇产业集聚区侯咽集服装纺织产业园张鲁集镇产业集聚区水堡乡产业集聚区玉皇庙镇产业集聚区陈坡乡产业集聚区武安镇产业集聚区黄安-唐庙木材贸易加工示范区双桥镇产业集聚区南赵楼镇产业集聚区潘渡镇产业集聚区黄集钢球产业园杨庄集特种车辆产业园23推进城乡融合推进城乡融合6.1 完善城镇体系结构6.2 村庄分类与引导6.3 促进一二三产业融合6.4 建立普惠共享的城乡公共服务体系06郓城县国土空间总体规划（2021-2035年18、）县域形成“一主、一副、双轴”的城镇空间格局6.1完善城镇体系结构中心城区县域副中心中心镇一般镇发展轴线一主一副中心城区县域主中心随官屯镇县域副中心双轴郓巨一体发展轴文化协同发展轴25郓城县国土空间总体规划（2021-2035年）6.2村庄分类与引导差异化引导村庄发展，将全县村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、其他类五大类集聚提升类城郊融合类特色保护类搬迁撤并型到2025年，基础设施、人居环境、治理能力得到有效提高，为2035年基本实现农业农村现代化打好基础。到2025年，在全县率先基本实现农业农村现代化。到2025年，按照规划步入实质性保护、提升阶段。2025年前，满足条19、件的，完成搬迁撤并。26郓城县国土空间总体规划（2021-2035年）6.3促进一二三产业融合布局三级创业空间平台，推动乡村一二三产融合规划全域旅游风景道，打造郓城特色乡村旅游体系创业平台乡村旅游12市级返乡创业园区市级创业孵化基地返乡创业示范基地推动旅游特色村、示范村、农家乐和田园综合体、农业观光园27郓城县国土空间总体规划（2021-2035年）6.4建立普惠共享的城乡公共服务体系以教卫体等公益性公共服务设施为重点，构建城乡基本公共服务设施体系，打破城乡二元分隔，提升公共服务水平城镇公共服务设施体系“县级-中心镇-一般镇”村庄公共服务设施体系“中心村-一般村”28建设宜居城市建设宜居城市720、.1 优化城市空间结构7.2 构建开敞空间体系7.3 打造优质生活圈7.4 推进城市有机更新07郓城县国土空间总体规划（2021-2035年）7.1优化城市空间结构强化点轴带动，提升空间协同，规划形成“一带串六河，两轴连四心，八片加四园”的空间结构。一带六河一带：宋金河滨水公共发展带六河：北关沙河、跃进河、郓巨河、园区金河、园区运河、园区智河两轴：临城路城市公共轴、东门街城市公共轴四心：老城综合活力中心、高铁站前商贸中心、宋金河北部商业中心、南部新城行政文化中心两轴四心八片：高铁新城板块、活力城区板块、商贸物流板块、水浒特色板块、南部新城板块、高质量产业板块、张营生态宜居板块、丁里长生态宜居板21、块四园：东溪湿地公园、彭湖湾郊野公园、丁里长郊野公园、郭屯郊野公园八片四园30郓城县国土空间总体规划（2021-2035年）7.2构建开敞空间体系构建由滨水绿带、城市公园、社区绿地、郊野公园组成的多层次开敞空间体系，大力提升空间环境品质。2035滨水绿带：200公顷形成连续贯通的城市蓝绿廊道20352035公园500米覆盖：95%合理完善公园布局，提升公园品质到达社区绿地：10分钟增加服务居民日常休憩的口袋公园31郓城县国土空间总体规划（2021-2035年）7.3打造优质生活圈提升设施品质，完善设施布局，打造“5分钟-10分钟-15分钟”多层次生活圈体系，构建活力共享的全覆盖优质生活圈。5 22、分钟生活圈10分钟生活圈15分钟生活圈服务人口：0.5-1.2万人规划设置：幼儿园、社区卫生服务站、老年人日间照料中心、小型多功能运动（球类）场地、室外综合健身场地、社区商业网点、社区服务站、垃圾收集站、公共厕所等服务人口：1.5-2.5万人规划设置：小学、文化站点、中小型多功能运动场地、菜市场或生鲜超市、公交车站、微型消防站及紧急避难场所等服务人口：3.0-5.0万人规划设置：初中、大型多功能运动场地、社区医院、养老院、老年养护院、文化活动中心、社区服务中心、大型商场等学有优教病有良医文有悦享健有佳所1432提升基础教育硬件设施与教师队伍建设，完善学校空间布局构建丰富多元的公共文化设施服务体23、系，提升场馆使用效率完善医疗卫生服务体系，加强老人儿童健康服务促进全民健身，完善一批高水平体育设施32郓城县国土空间总体规划（2021-2035年）7.4推进城市有机更新发扬传承郓城历史文脉，有序推进城市更新，促进空间结构优化，完善功能布局，改善人居环境。优化加强推进提升增强承载城市空间结构公共服务配套老旧街区改造城市风貌塑造城市安全韧性城市文化底蕴33完善支撑体系完善支撑体系8.1 构建高效便捷综合交通系统8.2 打造绿色安全市政设施系统8.3 建设完善韧性防灾减灾体系08郓城县国土空间总体规划（2021-2035年）8.1构建高效便捷综合交通系统抢抓“一带一路”战略机遇，疏通融入中原城市群24、交通廊道。积极对接济南都市圈、济枣菏都市区，打造菏泽市区域交通枢纽的重要组成部分。强化鲁西南交通新枢纽新门户功能，成为联系华东、华北及中原经济区的重要交通中转节点。“30-50-70”出行交通圈分钟通达镇区中心分钟通达周边市县分钟通达近域交通枢纽规划落实1处A2级通用机场，并与铁路站形成良好的联运条件。航空系统完善轨道网络，形成2条高铁+1条普通铁路的铁路系统网络。铁路系统协同推进骨干通道建设，构建“两横两纵”的“井”字形高速公路网。完善国省干线网络，构建“两横两纵”的国省道网。加强县道与周边县市连接，形成”环线+放射”的干线路网。规划特色旅游公路。加快低等级公路提质升级，按不低于二级公路标准25、改造提升。公路系统规划形成“一港区三作业区”的港区系统，规划2条航道，并加快疏港铁路的规划建设。港口与航道系统35郓城县国土空间总体规划（2021-2035年）推进能源结构优化调整，实施能源消费总量控制 2035年，城镇天然气供气普及率达到100%，农村燃气普及率达到95%2035年，中心城区集中供热普及率达到100%，周边镇区集中供热普及率达到80%2035年，中心城区生活垃圾回收利用率达到60%，农村生活垃圾处理率达90%8.2打造绿色安全市政设施系统 严控用水总量，优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会 2035年，全县自来水普及率达到100%2035年，全县总供水规模达到26、23万万立方米/日 2035年，城乡污水处理率达到97%2035年，中心城区年径流总量控制率不低于75%2035年，全县高速光纤通村率达到100%排排 水水给给 水水能能 源源环环 卫卫通通 信信36郓城县国土空间总体规划（2021-2035年）8.3建设完善韧性防灾减灾体系综合防灾减灾体系构建预防为主、部门联动、社会参与、法治保障、救援高效的防灾减灾工作体制机制。应急救援保障体系按照“平战结合、平灾结合、预防为主、防治结合”的原则，完善应急救援保障体系，以各级应急避难场所为节点，应急交通系统为网络，形成“全面覆盖、重点突出”的综合防灾空间结构。安全风险管理提升生命线廊道安全水平和防灾抗灾能力27、重点防护随官屯镇郓城化工产业园安全提升邻避基础设施与周边环境和谐友好程度，构建环境友好、资源集约的市政基础设施建设系统灾害预警地质灾害消防安全气象灾害防震抗震防洪排涝水土保持人防工程避避 难难场场 所所疏疏 散散通通 道道救救 援援队队 伍伍急急 救救医医 疗疗37彰显水浒文化彰显水浒文化9.1 构建城乡历史文化保护体系9.2 完善全域旅游空间布局9.3 塑造魅力城市风貌09郓城县国土空间总体规划（2021-2035年）9.1构建城乡历史文化保护体系构建“县域-历史城区-历史文化名镇名村、传统村落和历史文化街区-不可移动文物和历史建筑-非物质文化遗产”五个层次遗产保护利用体系。拓展和丰富郓城历28、史文化名城内容，保护和延续古城整体空间格局、历史风貌和空间尺度。保护县域范围内各级历史文化名镇名村、传统村落和历史文化街区，延续历史文化内涵。保护传承县域范围内山水格局、各类历史文化要素和文化景观。加强各级文物保护单位和历史建筑的空间保护，对尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物制定保护措施。丰富非物质文化遗产的保护空间与保护形式，鼓励结合旅游业发展，合理利用非物质文化遗产。清康熙郓城县志郓城十景39郓城县国土空间总体规划（2021-2035年）9.2完善全域旅游空间布局擦亮世界级“水浒”文化品牌，将郓城打造为“水浒旅游门户，中华古艺之乡”。县域构建“一核四区八线”旅游发展格局一核：依托中心29、城区打造生态田园城市文旅核，展示水浒古城、生态田园特色。四区：黄河文化文旅区、宋江故里文旅区；宋江湖文旅区、湿地牡丹花海文旅区。“3+5”旅游线路体系：水浒文化游线、文武研学游线、黄河风光游线3条区域主题游线，结合规划旅游风景道，打造5条乡村旅游带。县城强化核心旅游区域建设打造五个旅游主题区块：包含水浒印象城、唐塔古城、东溪湿地、彭庄音乐小镇、生态农业观光园。品质化建设线性旅游空间：打造好汉大道与水浒大道两条十字旅游主街。打造宋金河、北沙河水上夜游水浒城游线。40郓城县国土空间总体规划（2021-2035年）9.3塑造魅力城市风貌依托现有自然景观与人文景观资源，发掘郓城城市文化特色、自然景观特30、色与建筑特色，打造风貌多元、城田相融、精致现代的特色中等城市。水浒好汉城历史文化特色风貌区宋金河宜居慢城滨水特色风貌区郓城经开区产城融合特色风貌区41强化规划实施强化规划实施10.1 构建规划传导体系10.2 强化规划实施保障10郓城县国土空间总体规划（2021-2035年）构建规划传导体系10.1纵向构建县总体规划-镇总体规划-详细规划的传导体系，逐级分解传导核心指标和管控内容，下位规划要落实上位规划的目标指标、底线管控、空间布局及要素配置等内容。横向构建总体规划-专项规划的传导体系，郓城县共构建资源利用与安全保护、要素配置、城市特色、行动实施四大类专项规划编制清单及计划，并将有序开展规划编制与实施。总体规划专项规划详细规划郓城县各类专项规划控制性详细规划村庄规划市级国土空间规划乡镇级国土空间规划县级国土空间规划资源利用与安全保护要素配置城市特色行动实施43郓城县国土空间总体规划（2021-2035年）强化规划实施保障10.2依托国土空间基础信息与管理平台，建立国土空间开发保护现状动态监测预警机制，健全规划信息科技管控手段，强化对规划、建设、管理全过程信息化监督。结合土地变更调查和卫星遥感监察等工作，建立“一年一体检，五年一评估”的规划定期评估制度。根据结果适时进行国土空间规划修改或动态调整完善。44