1、2023年02月平邑县国土空间总体规划（2021-2035年）公众版平邑县自然资源和规划局前言建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大部署。按照国家的统一部署，平邑县人民政府组织开展了平邑县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）编制工作，描绘了2035年平邑县城市发展的空间战略蓝图，为建设现代美丽幸福平邑县和以生态优先、绿色发展为导向的国土空间新格局做好空间保障。规划是深入贯彻习近平总书记调研山东重要指示的具体落实，是对平邑县国土空间开发与保护的总体安排和综合部署，是平邑县开展国土空间资源保护、利用、修复和管理的行动纲领，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、2、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。目录01/规划总则02/目标策略03/区域协同04/总体格局05/产业格局06/中心城区07/支撑体系08/实施保障规划总则指导思想指导思想规划原则规划原则规划期限规划期限规划范围规划范围1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对山东、对临沂工作的重要指示要求，全面贯彻党的二十大精神，坚决落实省委、市委安排部署，锚定省委“走在前、开新局”、市委“走在前、进位次、提水平”，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，整体谋划新时代国土空间开发保3、护格局，促进县域国土空间治理体系和治理能力现代化，体现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。1.2 规划原则战略引领、全域统筹底线思维、绿色发展以人为本、品质提升因地制宜、彰显特色一张蓝图、高效治理充分落实国家、省、市、县各级重大战略部署，整体谋划新时代平邑县国土空间开发保护格局。强化底线约束，确保生态、国土和粮食安全。推动城乡统筹与乡村振兴，实现城乡基本公共服务均等化。传承历史文化脉络，保护利用好山水自然资源和历史人文资源，引导特色发展。实施国土空间监测预警和绩效考核机制，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。1平邑县国土空间总体规划（2021-2035年）规划范围4、为平邑县行政辖区范围，总面积为1822.95平方公里，由平邑街道、温水镇、铜石镇、地方镇、保太镇、仲村镇、武台镇、柏林镇、卞桥镇、丰阳镇、流峪镇、临涧镇、郑城镇、白彦镇等14个镇街构成。本次规划期限为2021年至2035年。规划基期年为2020年，近期至2025年，远景展望至2050年。1.4 规划范围21.3 规划期限平邑县国土空间总体规划（2021-2035年）目标策略目标愿景目标愿景发展定位发展定位发展目标发展目标国土空间开发保护策略国土空间开发保护策略2.1 目标愿景山水田园之城开放融合之邑落实重点生态功能区要求，立足资源禀赋与特色产业，践行高质量发展新理念加快建设临沂市副中心，致力打5、造增长极加快建设临沂市副中心，致力打造增长极3平邑县国土空间总体规划（2021-2035年）聚焦聚力市域副中心城市高质量发展这一目标，突出“加快建设副中心 致力打造增长极”工作主线。践行“绿水青山就是金山银山”理念，激活蒙山旅游，实现绿色发展新跨越。聚焦动能转换，构建“3+3+3”现代产业体系，提升产业能级，增强工业发展水平。加快城市更新，推进以人为核心的新型城镇化，提升人居环境品质。强化城乡资源统筹，优化生产生活生态空间，构建全面振兴新格局。核心路径2.2 发展定位“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市鲁南经济圈产业发展示范区承接长三角产业转移的聚集区聚焦生态文明，深化国家重点生态功能区的保护要6、求，依托蒙山高品质的自然资源，实现绿色发展新跨越。未来将平邑建成临沂市域交通副中心、商贸物流副中心、旅游副中心、医疗副中心、居住副中心。发挥传统产业优势，加强与区域的交流与联系，打造为鲁南经济圈产业发展的示范区，承接长三角产业转移的聚集区。提升优质公共服务供给水平，增强城乡包容性和宜居性，凸显“山水田园”的风貌特色，建设多元融合的健康宜居城市。4平邑县国土空间总体规划（2021-2035年）2.3 发展目标2025年打造成为“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市、鲁南经济圈产业发展示范区、承接长三角产业转移的聚集区。实现综合实力更强、发展质效更好、城乡功能更全、文明程度更高、生态环境更优、社会治理7、更有效、人民生活更美好的目标。2035年全县经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市全面建成。新型工业化、信息化、城镇化、工业现代化基本实现，具有平邑特色的现代化经济体系基本建成。创新能力显著增强，科技创新质量和效益明显提升。城乡基本公共服务实现均等化。生态环境质量进一步提升，生态宜居平邑建设目标基本实现。形成对外开放新格局，参与国际经济合作能力明显增强。2050年全面建成具有广泛和重要影响力的临沂市域西部节点城市，在经济、公共服务、交通等区域重要职能上发挥辐射效应，协同鲁南经济圈的发展。建成具有优势的新型工业化体系、集聚多元的现代服务业、高效特色的现代农业。8、建成仅次于临沂市区的高标准宜居宜业的城市空间环境，实现农业、农村、农民全面融合的乡村高质量发展。5平邑县国土空间总体规划（2021-2035年）多元开放，构建高质量产业平台3/多元开放，承接区域产业转移/加速动能转换，提优产业发展平台山水立县，打造蒙山生态文明高地1/践行“两山理论”，维护生态安全/维育山水本底，转化生态价值品质提升，塑造宜居宜业家园5/以人民为中心，塑造高品质中心城区/基本服务均等化，持续提升城乡品质城乡统筹，促进乡村振兴4/明确镇街定位，实现城乡融合高质量发展/发展特色农业，实现农业产业现代化区域融合，强化市域副中心职能2/拉长板补短板，强化四大副中心职能/分层次、有重点地9、推进区域链接62.4 国土空间开发保护策略平邑县国土空间总体规划（2021-2035年）区域协同联动与协同区域新格局联动与协同区域新格局融入与衔接区域大通道融入与衔接区域大通道共治与共建环蒙山区域共治与共建环蒙山区域3.1 联动与协同区域新格局省会经济圈的区域联动发展参与省会经济圈的区域联动发展与协同分工，参与区域融合发展战略支点的打造，即“泰安新泰济南钢城淄博沂源济宁泗水临沂蒙阴和平邑”。鲁南经济圈的区域一体化发展协同鲁南经济圈“经济轴带”的构建，在区域新型发展格局中以中医药、高端木业、石材建材、食品加工等产业优势，加强与周边市县的交流与合作，推动区域产业联动发展，优化产业布局和分工协作，形10、成鲁南经济圈产业发展的示范区。承接长三角地区的产业转移整合要素资源，夯实承接载体，主动推进与长三角企业的战略合作，资源要素优先向长三角转移项目倾斜，实现产业链高质量承接，打造承接长三角产业转移的聚集区。7南北向协作发展走廊示意图平邑县国土空间总体规划（2021-2035年）3.2 融入与衔接区域大通道融入山东省大交通格局以鲁南高铁融入山东省“三环四横六纵”的高速铁路网络，全面融入济南1小时生活圈，实现与周边重要城市1-2小时可达。联入省内高铁旅游环线以大蒙山生态旅游为抓手，以“高铁+旅游”为模式，联入区域旅游大廊道，连接省内高等级优质旅游资源。重点向西加强生态文化的协同，与曲阜、泰安等地联动，11、共同形成“山水圣人”鲁中南区域旅游金三角，打造新的“山水圣人”黄金旅游线路。接入市域商贸物流走廊依托兖石铁路、日兰高速公路及327国道，东连临沂，西接京沪铁路，以商贸物流为优势基础，构建东西向商贸物流联动发展走廊，协同临沂提升区域生产组织能力，打造市域西部重要商贸物流节点，提升平邑县在区域发展分工中的作用，加快市域副中心城市的建设。8区域高速铁路网分布图平邑县国土空间总体规划（2021-2035年）3.3 共治与共建环蒙山区域共保共治生态屏障落实国家重点生态功能区、环蒙山片区生态示范区、蒙山生态文明实践区等建设要求，加强与蒙阴、费县在环蒙山区域生态保护工程的协调，共同探索生态优势转化为经济优势12、的有效途径，共建共治环蒙山生态屏障。共促共推大蒙山旅游重点加强与蒙阴云蒙景区、费县天蒙景区在旅游线路、旅游产品、公共服务体系和推介营销方面的合作，积极推进环蒙山区域旅游服务设施建设，共同将蒙山景区建设成中国著名的休闲养生、旅游度假目的地。共建共享服务设施升级补充旅游干线公路，串联周边县域干线道路，做强旅游交通廊道，加强全域旅游支撑，构建开放旅游通道，推进环蒙山区域的重要交通设施建设与衔接。环蒙山区域生态旅游格局图9平邑县国土空间总体规划（2021-2035年）总体格局优化国土空间总体格局优化国土空间总体格局统筹划定国土空间控制线统筹划定国土空间控制线生态空间生态空间农业空间农业空间城镇空间城镇13、空间4.1 优化国土空间总体格局10平邑县国土空间总体规划（2021-2035年）“一核、一廊、双环、三区”的总体格局国土空间开发保护总体格局图图 例一核平邑中心城区。一廊城镇发展走廊。借助国、省道的开放型格局，在东西向交通廊道上集聚人口、产业，配置空间，形成中部城镇发展走廊。双环以县城为核心，通过国、省道串联各镇差异化发展，形成特色城镇环。依托蒙山等旅游资源、山林水草等自然资源，构建县域生态旅游环。三区北部生态旅游发展区、中部城镇发展区、南部山地农业发展区。4.2 统筹划定国土空间控制线11平邑县国土空间总体规划（2021-2035年）生态保护红线是具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的14、区域。将生态功能极重要区域及生态极敏感脆弱区域划入生态保护红线。以生态保护红线为核心，构建连续完整的生态空间，形成有机的生命共同体。构建连续完整的生态空间。生态保护红线永久基本农田是为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。在纳入耕地保护目标的可长期稳定利用耕地上划定永久基本农田，保障粮食安全和重要农产品供给。统筹安排农业生产、农村生活、乡村建设空间。永久基本农田城镇开发边界是一定时期内可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。将可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域纳入城镇开发边界，完善城镇功能、提升空间品质，保障国家、省、市重大战略空间需求。城镇开发边界15、科学划定生态保护红线严格划定永久基本农田合理划定城镇开发边界12平邑县国土空间总体规划（2021-2035年）4.3 生态空间“一峰、两山、双河、七湖”“一峰、两山、双河、七湖”生态空间格局生态空间格局一峰蒙山主峰龟蒙顶两山蒙山山脉、尼山山脉两河浚河水系、温凉河水系七湖唐村水库、昌里水库、杨庄水库、吴家庄水库、大夫宁水库、公家庄水库、安靖水库保护多样生态资源推进平邑县“山水林田湖草”系统治理，保护生物多样性，打造山清水秀的生态空间。优化自然保护地体系类型级别名称自然公园国家蒙山国家森林自然公园浚河国家湿地自然公园地方级天宝山地方级森林自然公园曾子山地方级地质自然公园森林资源河湖资源生物资源农田16、资源湿地资源13平邑县国土空间总体规划（2021-2035年）4.4 农业空间一芯智慧科创芯，位于中医药大健康产业园。两核健康产业核和食品加工核，分别位于中国（平邑）金银花大健康产业园和地方镇。三区发展生态农业体系凸显特色农产品优势，调优果品种植结构。重点打造平邑县金银花绿色生产百里长廊，积极发展黄桃、山楂、大樱桃等特色果品，促进农业高质量发展和乡村产业振兴。北部产业融合创新区、中部城乡融合引擎区、南部产业集聚区。“一芯两核三区”农业空间格局14平邑县国土空间总体规划（2021-2035年）4.5 城镇空间一核中心城区作为平邑县域城镇化发展的核心区域，重点承担区域级的城市功能和面向全县的城市服17、务职能。一廊中部城镇发展走廊由中心城区、温水镇、铜石镇、地方镇构成。多点中心镇和一般镇“一核一廊多点、南北呼应”北工旅、南农旅产业格局产业发展目标产业发展目标产业发展策略产业发展策略产业结构体系产业结构体系产业空间布局产业空间布局5.1 产业发展目标把握国家战略重大机遇，立足区域地位和自身基础，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为核心理念，力促转型升级，塑造区域名片，形成有竞争力的产业生态。将平邑打造为鲁南经济圈产业发展示范区、承接长三角产业转移聚集区。5.2 产业发展策略积极发展农副产品加工，培育农副产品特色产业，打造平邑县农业品牌。转换农业发展路径，特色种植业集约化发展，积极发展农业“新六18、产”。培育现代农业，加强一二三产融合高端化转型升级，培育新兴产业拓展产业类型，培育现代服务业转型升级木业、装备制造、建材、金银花中药、罐头食品、手套等六大传统产业，引导传统产业改造提升，促进工业转型升级，大力培育新兴产业。重点发展木业、装备制造、建材、金银花中药、罐头、手套、商贸物流、康养文旅、现代高效农业等产业。以旅游为抓手促进一二三产融合，突出文化旅游、休闲度假旅游和乡村生态旅游目的地三个重点，推动生态、旅游、文化等领域的融合发展，打造鲁南苏北文旅新高地、长三角休闲旅游“后花园”主阵地。15平邑县国土空间总体规划（2021-2035年）5.3 产业结构体系“3+3+3”现代产业体系 重点发19、展以木业、装备制造、建材为主的主导产业。转型升级以金银花中药、罐头、手套为主的特色产业。大力培育以商贸物流、康养文旅、现代高效农业为主的新兴产业。主导产业主导产业木业装备制造建材金银花中药罐头手套商贸物流康养文旅现代高效农业特色产业特色产业新兴产业新兴产业16平邑县国土空间总体规划（2021-2035年）5.4 产业空间布局中部经济开发区、北部生态康养旅游区。产业空间布局图“二区六园三基地”的产业空间布局二区六园三基地卞桥高端木业家居产业园、中国（平邑）高端手套产业园、新材料（石材）低碳示范园、休闲食品科技园、金银花中药产业园、先进装备制造产业园。商贸物流基地、乳制品智造基地、花卉苗木基地。平20、邑县国土空间总体规划（2021-2035年）17中心城区中心城区空间结构中心城区空间结构中心城区道路交通中心城区道路交通中心城区公共服务设施中心城区公共服务设施中心城区绿地水系中心城区绿地水系6.1 中心城区发展方向18“北跨南拓、东融西优”积极打造新的增长极，利用自然环境优势条件，联动蒙山旅游景区与县城，探索特色小镇发展思路，促进城市空间拓展的模式转换。北跨在现状建设框架基础上，完善城南片区建设及经开区的产业布局，整合优化产业用地，实现产城融合有序发展。南拓东融利用现有的交通区位条件以及目前东部新城建设基础框架，促进高铁组团与蒙山旅游景区高效衔接。西优城镇建设布局以原327国道为边界，不宜向21、西再拓展，以保育山体资源为主。平邑县国土空间总体规划（2021-2035年）一心6.2 中心城区空间结构19东城综合服务中心三廊浚河生态廊道、兴水河生态廊道、鲁埠河生态廊道四组团传统老城区、东城新区、城南片区、北部旅游片区“一心三廊四组团”的空间结构平邑县国土空间总体规划（2021-2035年）中心城区空间结构规划图中心城区道路交通规划图九横六纵沂河路、泗河路、石都大道、浚河路、温凉河路、银花路、黄金路、淮河路、祊河路的九条东西向的城市主干路体系。原327国道、仲子路、板桥路、宗圣路、泰山路、蒙山路六条南北向的城市主干路体系。206.2 中心城区道路交通平邑县国土空间总体规划（2021-20322、5年）形成“九横六纵”的路网结构216.3 中心城区公共服务设施构建中心体系：中心城区规划形成“县级-社区级”两级公共中心体系。县级设施社区级设施规划结合四大组团布局老城中心、城南中心、东城中心、北城中心等四处县级公共中心，分工承担县域公共服务功能，同时为所在组团提供综合性服务功能。以社区生活圈为单元补齐公共服务短板，构建“15分钟、5-10分钟”两个社区生活圈层级。按十五分钟生活圈居住区配置要求，建立社区级公共中心。社区级公共中心可与县级公共中心合并设置。基于中心城区常住人口规模，提出分区分级公共服务中心体系布局和标准，优化城市各类各层次公共服务设施的布局，构建城市公共中心体系，从建设水平和23、布局等方面改善城市文化、教育、体育、医疗卫生和社会福利等公益性公共服务设施建设滞后的现象，实现社区服务全覆盖和基本公共服务均等化。公共服务设施配置平邑县国土空间总体规划（2021-2035年）226.4 中心城区绿地水系平邑县作为重点生态功能区、国家园林县城，规划将加大各类绿地建设，提升人均绿地指标，形成“水脉串城”的蓝绿空间格局。县级公园社区公园口袋公园规划建设6处县级公园，分别为莲花山公园、浚河生态公园、兴水河公园、祥云湖公园、高铁站前公园、永康公园等。按照“15分钟、5-10分钟”两个社区生活圈层级配置社区公园与口袋公园。按照“县级公园-社区公园-口袋公园”三级配置公园绿地与广场郊野公园24、万寿湖郊野公园、蒙阳湖郊野公园、跃鱼河郊野公园、浚河郊野公园、浚河湿地公园等。平邑县国土空间总体规划（2021-2035年）中心城区绿地系统和开敞空间规划图支撑体系构建互通互联的交通新格局构建互通互联的交通新格局建立均质协调的公共服务体系建立均质协调的公共服务体系完善安全韧性的基础设施体系完善安全韧性的基础设施体系强化历史文化保护传承与展示强化历史文化保护传承与展示彰显山水相融的蓝绿空间彰显山水相融的蓝绿空间健全坚韧稳固的防灾减灾体系健全坚韧稳固的防灾减灾体系东西向主要通道23平邑县国土空间总体规划（2021-2035年）7.1 构建互通互联的交通新格局日兰高速、临滕高速、G327/连荷线、滨25、河路、文泗路、S319/岚济线新台高速、S241/新枣线、S313/日滕线、S313-S241-铜枣线-S103构建县域城乡交通快速道路系统，即从中心城区-镇驻地实现30分钟通达。以中心城区为中心，高速公路、快速路为骨架的“方格+放射”的县域公路网骨架体系。图 例南北向主要通道中心城区-乡镇快速通道县域综合交通规划图7.2 建立均质协调的公共服务体系24平邑县国土空间总体规划（2021-2035年）以教育、卫生、文化、体育、社会福利等公益性公共服务设施为重点，采取分类分级、区域共享、用地集约、动态整合的原则，优化并完善设施布局、打破城乡二元分割，提升县域公共服务水平。公共服务设施分级配置县级公26、共中心按照全县发展需要完善县级公共服务设施配置，重点镇在部分公共服务设施配置达到县级水平。中心镇公共中心按照服务人口规模完善镇级公共服务设施配置。村级公共中心按照“联建共享、保障基本、因地制宜、量力而行”原则完善农村新型社区、中心村和基层村的公共服务设施配置。完善公共服务设施配置完善博物馆、图书馆、文化馆、美术馆等文化设施实现高质量、高水平、普及到高中阶段的12年国民教育形成由县级、镇和社区(村)组成的三级医疗体系规划期末每千名老人拥有养老床位40床县域城乡生活圈和公共服务设施规划图7.3 完善安全韧性的基础设施体系25平邑县国土空间总体规划（2021-2035年）给排水工程设施规划建设包括城27、东新区水厂、城北水厂在内的34座给排水设施。燃气工程设施规划建设城区天然气门站、城北调压站等17座燃气设施。电力电信工程设施规划j建设平邑邮政局、东蒙变电站等29座电力电信设施。环卫设施扩建现状垃圾卫生填埋场，城区西南部新建1座垃圾焚烧发电厂。县域基础设施规划图图 例7.4 强化历史文化保护传承与展示26平邑县国土空间总体规划（2021-2035年）确立文物保护单位和历史建筑、传统村落、非物质文化遗产三个层次的保护体系。加强文化遗产保护传承。构建历史文化保护体系文物保护单位、传统村落和非物质文化遗产，应按照国家和省市的有关规定，严格落实有关保护要求，并在保护的基础上积极推进合理利用。加强历史文28、化保护管理县域历史文化保护规划图7.5 彰显山水相融的蓝绿空间27平邑县国土空间总体规划（2021-2035年）“青山抱城、碧水连城、绿廊通城、多点活城”的蓝绿网络结构青山抱城南北两侧蒙山风景名胜区、天保山景区、曾子山风景区、长山生态保护区等山林绿地。绿廊通城新台高速、日兰高速以及跃鱼河、金线河兴水河等形成的绿色廊道。碧水连城浚河、温凉河两条主要河流穿县域而过。多点活城四处省级湿地公园以及规划新增3处郊野公园。县域生态系统保护规划图7.6 健全坚韧稳固的防灾减灾体系28平邑县国土空间总体规划（2021-2035年）防洪工程规划中心城区防护区防护等级为级，防洪标准采用50年一遇标准，内涝防治标准29、按照20年一遇设计。加强防汛组织工作，浚河、兴水河城区段防洪标准为50年一遇。消防工程规划建立平邑县城为主体，覆盖所有乡镇和森林公园（林区、风景区）的消防设施体系。形成城乡联动配合、互相支援、并为乡村服务的消防安全格局。人防工程规划建立县、街道二级指挥体系，形成“集合（集结站）-输导（次干道）-疏散（主干道）-安置（疏散地域）”的疏散格局。加强平时与战时、平时与灾时功能可置换的人防工程建设，提高人防工程的利用效率，实现资源有效共享。抗震工程规划一般地区按度设防；人员密集场所的建设工程应提高一度抗震设防标准。城市交通、给排水、供电、通信等生命线工程新建、扩建、改建，必须达到抗震设防要求。实施保障30、明确规划落实和传导明确规划落实和传导制定近期实施规划制定近期实施规划完善规划实施保障措施完善规划实施保障措施29平邑县国土空间总体规划（2021-2035年）8.1 明确规划落实和传导8.2 制定近期实施计划8.3 完善规划管理机制平邑县国土空间总体规划需落实国家、山东省和临沂市国土空间规划要求，发挥对下层次规划和详细规划的管控引导作用，横向上发挥对各类专项规划的指导约束作用。落实上位规划传导乡镇规划指引详细规划指导专项规划明确强制内容梳理项目清单梳理平邑县“十四五”重点项目清单，形成十四五重点项目清单表；摸底各部门规划期间重点建设诉求，合理纳入国土空间规划体系。项目分级分类制定实施计划按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分类分级优先保障民生以及基础设施类项目。根据项目选址范围或拟选址范围，衔接国土空间规划，保障重点项目建设诉求。123逐步建立完善的地方法规政策体系建立科学有效的规划监测评估预警机制完善规划落地的实施管理机制建立有效约束的横向部门衔接机制构建”县-镇“协同的纵向传导机制