1、桓台县人民政府桓台县人民政府20232023年年1 1月月桓台县位于山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区的交界地带、淄博市区北部，是山东省著名的“鲁中粮仓”、“工业强县”、“北国江南”和“文献之邦”。为全面贯彻落实国家、山东省工作部署，我县依据相关政策、规范要求，编制桓台县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是对桓台行政区域国土空间开发保护作出的具体安排，是县域空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是实施国土空间用途管制的基本依据，是编制详细规划、相关专项规划的依据。前言PREFACE01 规划总则02 国土空间战略目标指标03 国土空间开发保护格局04 推进2、农业空间高效富美05 保育生态空间永续利用06 优化建设空间强核提质07 实施魅力空间特色塑造08 促进保障空间安全韧性09 做优做强高品质中心城区10 落实近期实施重点与规划引导11 规划实施保障目录CONTENTS1.1规划定位1.2指导思想1.3规划原则1.4规划范围和期限规划总则GENERAL PROVISIONS01本规划是桓台县可持续发展的空间蓝图，是一定时期内国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。本规划是对全市国土空间总体规划的落实，是桓台县制定空间发展政策、开展各级各类空间规划编制、实施国土空间用途管制、实施国土空间资源保护利用修复、开展国土空间动态监测预警和监督管理的基3、本依据。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和二十大精神，以实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦为目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人为本，坚持可持续发展，落实主体功能区战略，切实保护耕地、节约集约用地的根本方针，统筹全域各类自然资源，优化国土空间开发利用保护格局，强化国土空间用途管制，实现城乡高质量发展，为促进桓台社会经济持续、健康发展提供国土空间保障。1.1 规划定位1.2 指导思想生态优先底线管控以人为本提升品质全域统筹城乡融合尊重规律因地制宜多方参与科学决策1.34、 规划原则县域：桓台全部行政辖区，面积为509平方公里。中心城区：包括县城、果里镇东部、唐山镇东南部，面积为75.26平方公里。1.4 规划范围与期限6规划范围规划期限本轮规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。国土空间战略目标指标ATRATEGIC OBJECTIVES AND INDICATORS OF LAND AND SPACE022.1县域总体功能定位2.2国土空间开发保护战略2.3目标愿景2.4重要指标鲁中生态宜居田园城国家新材料产研基地以氟硅新材料为着力点，打造新材料创新产业集群；引导石油炼化、精细化工、冶金机械和生物医药产业集群不断升级。推进生态文明建设5、，建设资源节约型、环境友好型社会；加快生态治理与修复，打造生态环境优良、人居环境和谐、富有特色魅力的田园城市。借助先进制造业创新示范区，主动对接淄博市中心城区，提升基础设施水平，增强城市竞争力、吸引力和辐射力。2.1 县域总体功能定位淄博北部城市次中心战略二：主动协同，区域发展谋求合作强化张桓一体发展轴；彰显小清河清水廊道；对接科创大走廊辐射，积极融入济淄一体化发展。战略三：创新驱动，集群集聚绿色升级打造以新材料、新能源为核心，以建筑与农业为特色，以服务业为保障的产业体系。战略四：生态引领，空间格局蓝绿交织构建城乡绿道网络，匠造绿环水廊；增加社区公园、口袋公园，实现绿道公园连通。战略五：强核提6、质，完善服务统筹发展构建便捷快速交通网，构建城乡一体的公共服务，加强灾害防控，构筑韧性包容的设施网络。战略六：人文传承，塑造魅力共襄盛举活化本地文化遗产，激活用好齐鲁文化品牌传承，凝练挖掘渔洋文化精髓，传承讴歌工矿刻苦精神。2.2 国土空间开发保护战略战略一：安全优先，确保实现国家使命永久基本农田保护，确保粮食安全；强化城市应急响应能力；坚持经济安全底线和社会发展底线。建成省会经济圈的重要节点城市。全面提升生态文明，建成公园城市区域样板。实现城乡等值化、基础设施和公共服务水平现代化，打造齐鲁城乡统筹发展典范。2.3 目标愿景2035年创建可持续利用的空间拓展新方式，形成“生产空间集约高效、生活7、空间宜居适度、生态空间山清水秀”的国土空间保护开发格局，建设“开放、创新、幸福、绿色的鲁中生态名城”。2050年耕地保有量：39.42万亩生态保护红线：14.14平方公里永久基本农田：36.21万亩城镇开发边界：95.98平方公里2.4 重要指标国土空间开发保护格局LAND SPACE DEVELOPMENT AND PROTECTION PATTERN033.1完善区域国土空间协调格局3.2构建全域国土空间总体格局3.3严守全域国土空间控制底线西部桓周科创产业带东部桓张-桓淄发展轴3.1 完善国土空间协调格局特色农旅协作区科研创新协作区产业融合协作区三 区两 廊一 轴一 带北部小清河清水廊道8、南部红莲湖生态廊道打造三大产业协作区域，强化两大一体化发展轴，构筑两大区域清水廊道强 化“一 核”培 育“三 极”保 护“两 区”优 化“两 网”务保障能力；构建特色水景观体系3.2 构建全域国土空间总体格局发展“一核三极”，构筑“两区两网”索镇、唐山和果里三镇，作为桓台重要发展引擎重点培育马桥、起凤、新城三个外围增长极打造马踏湖、新城水库两个生态保护区完善大交通网、构建特色水生态网加强生态保护红线约束量质并重优化永久基本农田，确保到2035年永久基本农田保护面积不低于上级下达任务要求，推动永久基本农田保护连片成片。推进城镇开发边界管理按照稳定生态保护红线、保质保量划定永久基本农田以及适度集约9、划定城镇开发边界的要求，坚持三条控制线不交叉不重叠不冲突的原则，科学统筹划定。明确永久基本农田红线落实市级国土空间总体规划下达的生态保护红线规模、布局以及管控要求，确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。3.3 严守全域国土空间控制底线4.1优化农业空间布局4.2稳步推进乡村振兴4.3大力实施土地综合整治4.4”三位一体”耕地保护推进农业空间高效富美PROMOTING AGRICULTURAL SPACE TO BE EFFICIENT AND BEAUTIFUL04构建”一区、三片、多园”格局一 区传统高效粮食生产区重点以种植小麦及玉米为主，融入智慧元素，提高粮食产区单位效益10、；三 片三大特色农业蔬果种植区多园多个特色农业园区以细毛山药、四色韭黄、实秆芹菜、白莲藕等特色果蔬为发展重点，形成以荆家镇、起凤镇和新城镇为核心的三片特色农业蔬果种植区；主要以泓基农业、润邦、沣亿农场、百萃源、金五果农业、阡陌等农业园区为发展节点，促进县域一二三产联动发展。4.1 优化农业空间布局4.2 稳步推进乡村振兴城郊融合类村庄（社区）24个集聚提升类村庄（社区）101个特色保护类村庄2个搬迁撤并类村庄40个其他类村庄50个选取城镇建设用地范围内的村庄，进行村庄合并，建设集中居住区，逐步纳入城镇范围进行管理。对此类村庄进行改造提升，形成具有一定人口规模、设施完善、人居环境良好的农村新型社11、区。对于具有文化保护、湿地景观、都市农业等突出特征的村庄，进行严格保护，有序引导村庄特色发展。对规模小、条件差的村庄，严控其继续扩张，逐步引导村民转移到农村新型社区或新农村集中居住。指上述四种以外的村庄，新农村仍然保留行政村建制，补齐公共服务建设，以后逐步向居民社区过渡。4.3 大力实施土地综合整治7个区内以农用地整理、农村建设用地整理复垦为主，旨在优化农业农村发展格局、促进乡村振兴。9个城镇用地品质提升区区内以城镇低效用地改造提升为主，鼓励存量建设用地“二次开发”，稳步推进“城中村”改造，旨在提升城市建设品质。10个生态功能保育修复区区内主要以维护生态要素完整性、保护生物多样性为主，通过生态12、修复、环境整治，提高生态功能稳定性。4.4”三位一体”耕地保护以“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度 全面落实耕地保护任务、永久基本农田保护任务。坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严守耕地保护红线。优化耕地布局，提升耕地质量 结合农业“两区”、全域土地综合整治，统筹优化耕地布局。积极开展高标准农田建设，提高农业生产条件，切实增强粮食综合生产能力。5.1构筑生态保育格局5.2严格保育自然保护地5.3保护自然资源5.4全面推进全域生态修复保育生态空间永续利用SUSTAINABLE UTILIZATION OF ECOLOGICAL SPA13、CE05构建“一心、两源、多脉”生态安全格局5.1 构筑生态保育格局一 心即马踏湖国家湿地公园，积极开展湿地修复，守护“淄北之肾”功能；两源新城水库饮用水水源保护区与红莲湖公园，加强水源地保护，改善区域生态环境品质；多脉包括小清河、孝妇河、杏花河、东猪龙河、乌河等河流，加强防护林建设，形成有机生态网络。5.2 严格保育自然保护地优化现有自然保护地范围，整合原马踏湖省级地质公园及马踏湖国家湿地公园为国家湿地公园，总面积为1126.58公顷，全部为一般控制区。修复河湖水系治理土壤环境提升森林质量加强矿山修复5.3 保护自然资源5.4 全面推进全域生态修复水资源森林资源河湖湿地矿产资源严格控制用水总14、量，优化水资源配置结构，加强节约用水，全面提高用水效率。严格林地用途管制，加强生态公益林建设和保护，提高森林覆盖率，持续巩固提升森林生态系统碳汇能力。严格控制开采总量，推进绿色矿山、智慧矿山建设。加强饮用水水源保护，提升水功能区水环境质量。严格湿地用途管制，构建健康稳定的湿地生态系统。优化建设空间强核提质OPTIMIZE THE CONSTRUCTION SPACE,STRENGTHEN THE CORE AND IMPROVE THE QUALITY066.1优化城乡居民点空间结构6.2分类管控生产生活空间6.3完善构建现代产业体系6.4打造三级城乡生活圈体系1个中心城区：包括索镇街道、少海15、街道、唐山镇、果里镇；3个重点镇：包括马桥组团、起凤组团、新城组团；2个一般镇：包括田庄、荆家；15个农村新型社区和中心村：包括陈庄社区、邢家社区、耿桥村等；若干基层村：包括散布在县域范围内的众多乡村居民点。6.1 优化城乡居民点空间结构形成“中心城区-重点镇-一般镇-农村新型社区和中心村-基层村”的五级城镇村等级体系6.2 分类管控生产生活空间构架“一核、一副、多点共轭”的空间布局，打造桓台产业发展“联合舰队”打造国家级新材料研发生产基地和氢能研发生产利用中心。一 核中心城区起凤镇：着力升级旅游休闲产业；新城镇：积极发展文化旅游产业；田庄镇：发展特色“田园住区”；荆家镇：发展物流和现代农业。16、起凤镇、新城镇、田庄镇、荆家镇共 轭多 点发展新能源产业和新型造纸产业。依托小清河，发展物流产业。一 副马桥镇6.3 完善构建现代产业体系促进“新材料、新能源”双新产业集群快速发展“建筑业、特色农业”双特优势产业增长路径“生产服务与生活服务”双生服务体系加速成型引导“石化、造纸”双大传统产业提质增效6.4 打造三级城乡生活圈体系县级（1小时生活圈）：共1个。中心位于少海街道，服务全县居民。提供大型医院、创业孵化中心、影剧院、商业中心等高等级设施和服务。组团级（20分钟生活圈）：共9个。中心位于各镇街驻地，主要服务本镇街居民。提供就业服务中心、为农服务中心、综合为老中心、小学、初中、组团商业中心17、等服务。社区级（10分钟生活圈）：包括城镇型社区生活圈和乡村生活区两种。主要提供衣食住行、文教体卫等基本公共服务和公共活动空间，满足乡村居民就近生活生产相关服务需求。形成县级组团级社区级三级、城镇型和乡村型两类社区生活圈体系7.1保护活化本地文化遗产7.2打造蓝绿魅力公共空间7.3塑造城乡特色风貌体系实施魅力空间特色塑造ATRATEGIC OBJECTIVES AND INDICATORS OF LAND AND SPACE07将以四世宫保牌坊为中心形成的不对称十字街区、忠勤祠及周边区域划定为历史文化街区。改造街区周边现状建筑，严格控制新建建筑的体量、色彩和形式。重点保护城南村、城东村、新立村18、城西村、城北村、东花园村等6个省级传统村落。7.1 保护活化本地文化遗产加强对78项省市县非物质文化遗产项目的保护、保存工作。重点保护全国重点文物保护单位2处、省级文物保护单位8处，市级文物保护单位33处、县级文物保护单位139处，以及历史建筑若干处。7.2 打造蓝绿魅力公共空间规划形成“五横四纵”郊野绿道五 横小清河滨水绿道、南干渠滨水绿道、城区-新城绿道、红莲湖-大寨沟滨水绿道、果里镇-新城镇绿道；四 纵老克黄线绿道、唐华路绿道、柳泉北路绿道、宫荆路绿道。六 横中心大街、桓台大道、寿济路、辽河路、黄河路、果里大道；六 纵槐荫路、唐华路、一中西路及南延、柳泉北路、东岳路、乌河西路。形成“六19、横六纵”城市绿道7.3 塑造城乡特色风貌体系打造六大特色风貌区现代产业风貌区小清河航运风貌区苇田湿地风貌区时尚都市风貌区古镇游憩风貌区广袤田园风貌区8.1提升交通通达能力8.2提升市政基础保障8.3建设安全韧性城市促进保障空间安全韧性PROMOTE THE SECURITY ANG RESILIENCE OF SPACE08建设沾沂高速、滨临快速铁路通道；增加滨莱高速出入口、建设高速联络线。借力济青拓展南北8.1 提高交通通达能力打造水运物流枢纽实施小清河复航工程，打造淄博水运物流枢纽。规划荆家、马桥两个作业区，一个马踏湖客运码头。优化县域公路体系融入区域公路网络，强化周边区域联系，张店方向920、条主要通道，邹平方向6条主要通道，临淄方向4条主要通道，高青方向4条主要通道，周村方向3条主要通道，博兴方向2条主要通道。8.2 提升市政基础保障排水坚持集中和分散相结合、截污和治污相协调，完善污水、污泥处理，提升再生水品质扩大应用；完善雨水排放，强化治理积水点、易涝区。给水全面提升水资源集约节约利用率，完善区域性水资源调配工程，推动重大区域调水工程建设，构建灵活弹性高质量供水网络。电力按照“保安全、促发展”的原则适度超前规划，完善县域电力设施建设，加快乡镇电网、新一轮农网升级改造，保障城乡发展需求。通讯按照“三网融合、设施共建”理念，统筹推进新一代移动通信网（包括5G）、互联网和广播电视网建21、设。燃气推进居民生活“镇镇通管输天然气”，鼓励工业“煤改天然气”和“油改天然气”，改善全县能源结构。环卫按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化和产业化”要求，推行垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固废物源头控制。供热综合利用多种清洁能源供热技术，打造智慧能源网，建设以清洁能源供热为主的新型城市供热体系8.3 建设安全韧性城市提高防洪排涝能力严守防洪、排涝标准，建立“源头控制、中途蓄滞、末端排放”的全过程雨水管理。提升抗震减灾能力提升城市建设工程的抗震设防能力，高标准构建应急避难场所分级体系及避震疏散通道。提升消防救援能力优化消防安全环境，实现公共消防基础设施全域覆盖要。加强重大危险22、源防控对重大危险源所涉及的企业、存储空间进行合理布局，对城市公共安全进行规划引导。完善人防工程设施建设人防建设与城市建设紧密结合，实现战备效益和经济效益同步提高，平战功能健全的目标。优化公共医疗服务体系构建完善公共卫生应急指挥、监测预警、疾病预防控制、应急医疗救治等体系。做优做强高品质中心城区MAKE HIGH-QUALITY CENTRAL CITY BETTER AND STRONGER099.5完善公园绿地开敞空间9.6管控城市风貌通风廊道9.7城市设计9.1空间结构9.2社区生活圈9.3地下空间9.4提升城市道路交通系统构建“三心一轴、三带六区”空间结构城市综合服务主中心、老城副中心、23、新城副中心三 心柳泉北路服务功能轴一 轴东猪龙河、乌河-涝淄河、红莲湖-大寨沟三 带东岳经济开发区、唐山片区、老城片区、鸿嘉片区、果里东片区和桓台经济开发区六 区9.1 空间结构中心城区共划定19个15分钟居住社区生活圈9.2 社区生活圈突出功能复合和职住平衡，集中配置社区服务功能；以500米步行范围为基准，配置日常基本保障性公共服务设施和公共活动场所。十五分钟生活圈体育场幼儿园医院派出所养老院商场菜市场便利店小学中学健身广场开敞空间9.3 地下空间构建“三片、多点”地下空间布局三 片分别为城市综合服务主中心、老城副中心和新城副中心。多 点包括张北路与桓台大街交叉口处、少海公园东部商业区、一中24、西路和建设西路交叉口处等多个城市主要地下空间节点。9.4 提升城市道路交通系统疏通城市道路系统规划西五路北延线、鲁山大道两条快速路；“十一横七纵”干线系统；“窄马路、密路网”的支路网络。提升公共交通品质淄博轻轨1号线设站4处。设置2处公交停车场，2处保养场。规划客运枢纽4处。规划公共停车场53处。改善城市慢行系统城市各等级道路应设置人行道和自行车道，促进绿色低碳出行。9.5 完善公园绿地开敞空间形成“两轴四带、多园多点”城市绿地系统两 轴依托柳泉北路和张北路形成的2条城市主干路绿化轴。四 带结合东猪龙河、大寨沟（红莲湖）、乌河、涝淄河设置4条滨河绿带。由公园、广场形成的绿色开敞空间，是城市绿化25、网络的重要节点。多 点多 园9.6 管控城市风貌通风廊道规划形成“四轴三廊，六片三心多点”的整体城市风貌四 轴柳泉北路现代都市景观轴，中心大街城市文脉延续景观轴；果里大道活力休闲景观轴，黄河大道现代园区景观轴。三 廊指依托红莲湖和乌河-涝淄河、东猪龙河形成的三条滨水生态景观廊道。六 片乌河滨河景观风貌区、时尚都市风貌区，红莲湖滨河景观风貌区、科教创新风貌区、现代产业风貌区、生态宜居风貌区。三 心城市行政文化景观中心和老城商业景观中心，新城商务休闲景观中心。多 点指标志性建筑、公园、广场和郊野公园等多个景观节点。一级通风廊道：乌河-涝淄河、东猪龙河、红莲湖。二级通风廊道：柳泉北路北段、柳泉北路南26、段、淄东铁路老城段、中心大街西段、渔洋街东段、建设街东段、开发区中路西段、果里大道西段、黄河大道东段。9.6 管控城市风貌通风廊道构建三条一级通风廊道及九条二级通风廊道构建城市通风廊道一级通风廊道二级通风廊道9.7 城市设计城乡品质提升和特色塑造塑造城乡风貌特色整体城市风貌特色定位：齐韵水乡，时尚都市水系公园广场重要节点运用城市设计，加强高度分区控制城市公园及广场水系视线通廊沿道路高度控制及节点高度控制落实近期实施重点与规划引导IMPLEMENT RECENT IMPLEMENTATION PRIORITIES AND PLANNING GUIDANCE1010.1明确近期规划安排10.2下位27、规划调控指引10.3落实规划实施单元10.1 明确近期规划安排明确近期城乡建设重点 搞好鸿嘉星城、东岳研发中心、商务大厦等重点项目建设，全力打造柳泉北路金融服务中心，建设红莲湖南侧城市综合体。建设投资红莲湖公园三期绿化工程，实施涝淄河、乌河、东猪龙河、马踏湖生态修复治理工程，县地下水漏斗区治理工程、小清河复航工程。对果里镇侯庄、三龙、吴磨等进行旧村改造。交通：淄博至东营城际铁路；鲁山大道快速路、G308文石线淄博潍坊界至桓台县、桓台新城至桓台邹平界段改建、G205桓台索镇互通立交、北京路北延工程、桓台北连接线项目、金晶大道改造工程等。水利：小清河防洪综合治理二期工程桓台段；涝淄河综合整治工程、28、桓台县第一水源地、第二水源地保护区、马家排沟治理工程等。能源：中国石油化工股份有限公司胜利油田项目；淄博市全域高压燃气官网工程(一期)，电力规划的变电站项目。市政：水厂建设项目、学校建设、墓地预留以及医院等建设项目。安排近期基础设施项目10.1 明确近期规划安排10.2 下位规划调控指引相关专项规划综合交通历史文化电力能源生态修复人口和城镇化耕地保护淄博市国土空间总体规划桓台县国土空间总体规划乡镇国土空间总体规划重要控制指标、功能布局、要素配置、空间形态等控制性详细规划村庄规划传导落实传导落实传导落实指导约束指导落实分类划定42个实施单元，确保各类项目顺利实施10.3 落实规划实施单元严格落实29、城镇开发边界内的国土开发强度管控、确保土地高效合理利用。11个城镇单元落实生态保护红线要求，构建生态安全格局。严格控制新增建设用地。2个生态单元加强耕地和永久基本农田保护，确保国家粮食安全。鼓励农业特色化、产业化经营。20个农业单元规划实施保障PLAN IMPLEMENTATION SAFEGURD1111.1夯实规划实施基础11.2完善配套政策供给11.3健全实施监督机制11.4提升规划信息化水平11.1 夯实规划实施基础11.3 健全实施监督机制11.4 提升规划信息化水平统合金融财税政策完善资源管理政策健全生态环境政策细化产业投资政策搭建国土空间规划信息平台建立以“一张图”为基础的国土空间大数据体系助推规划编制-审批-实施-监督全环节的信息化运作明晰部门权责和协同机制完善空间规划编制体系完善市场配置资源机制11.2 完善配套政策供给完善共建共享的公众参与制度建立规划实施“动态监测-定期评估-及时预警-实时维护”的长效机制创新绩效考核、规划督查与行政问责制度