1、莱 西 市国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF LAIXI 2021-2035 年公示版莱西市自然资源局2023.022035L A IX I前言 莱西，钟灵毓秀、百鸟翔集、莱夷明珠、公园水城。站在历史新起点，莱西大力实施“南强、中优、北美”战略，更大力度推进实体经济、创新驱动、城市更新、乡村振兴、改革开放、生态环境、民生事业等工作，不断开创胶东半岛中心区域经济隆起带建设新局面。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大部署。莱西市国2、土 空 间 总 体 规 划（2021-2035年）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，体现战略性，提高科学性，加强协调性，注重操作性，综合考虑人口分布、经济发展、国土利用、生态保护等因素，科学布局生产空间、生活空间和生态空间，构建新时代国土空间开发保护格局。2035L A IX I莱 西 市 国 土 空 间 总 体 规 划 2021-2035TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF LAIXI目录 CONTENTS莱西新理念 新要求落实国家战略 明确目标定位构建国土空间开发保护新格局守护人与自然生命共同体营造精致宜居的幸福家园规划实施与传导0102033、 0405061.1 指导思想与原则1.2 规划期限与范围2.1 目标定位2.2 城市性质2.3 发展战略2.4 区域协同3.1 总体策略3.2 保育休闲魅力的生态空间3.3 保障富美特色的农业空间3.4 建设品质高效的城镇空间3.5 构建活力多元的产业空间3.6 构筑有序发展的国土空间3.7 统筹划定三条控制线4.1 严格保护耕地，确保粮食供应安全4.2 强化水资源管控，建设节水型城市4.3 加强林地资源保护，助推国土绿化4.4 加强河湖湿地资源保护，营建公园水城4.5 推进整治修复，提升国土空间品质5.1 完善交通体系，增强综合交通支撑能力5.2 坚持共享便捷，完善覆盖公共服务体系5.3 4、提升城市魅力，塑造城乡融合风貌体系5.4 完善城市功能，推进城市更新稳步进行5.5 提升保障水平，构建绿色智慧市政设施6.1 实施保障措施6.2 近期行动计划 指导思想与原则 规划期限与范围01新理念 新要求 1.1 指导思想与原则 指导思想 规划原则 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，全面落实中国式现代化战略部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，严格落实省、市决策部署，坚持新发展理念，主动融入新发展格局，按照高质量发展要求，统筹发展和安全，大力实施“南强、中优、北美”战略，优化国土空间开发保护格局，提高要素配置效率，强化5、生态文明建设，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的美丽国土空间。生态优先，绿色发展区域协同，全域统筹以人为本，突出特色多规合一，协同实施1.2 规划期限与范围 规划期限 规划范围规划期限为2021-2035年近期至2025年远景展望到2050年莱西市行政辖区的全域国土空间国土面积：1568平方公里 目标定位 城市性质 发展战略 区域协同02落实国家战略明确目标定位2.1 目标定位 总体定位 发展定位 发展目标2.2 城市性质2.3 发展策略胶东半岛次中心城市，区域交通枢纽，先进制造业基地，生态休闲6、城市生态优先区域协同创新智造精明增长品质提升融合均衡彰显山水城市特色，构建美丽国土格局，保障生态安全，实现绿色发展。积极融入胶东经济圈一体化，推进莱西莱阳一体化发展先行区建设，全面对接青岛，协同加快青岛都市圈建设。以创新型经济为引领，做大做强先进制造业和工业互联网产业，优化产业空间布局，集聚高质量发展新动能。做优增量盘活存量，推进闲置土地再开发，提升土地利用效益，构筑国土空间新格局，促进高端要素集聚。配套完善公共服务，打造宜居宜业生活环境，实现公共服务的高品质供给，塑造以人为本新生活，发展休闲旅游。推进城乡融合发展试验区建设，促进城乡公共设施服务均等化，加快乡村振兴，创新城乡融合发展新模式。高7、品质生活高水平治理高质量发展 全方位融入胶东经济圈一体化发展战略，提升半岛枢纽地位；全方位对接青岛，实现同城发展；加强与周边城市协作，推进协同发展。2.4 区域协同胶东经济圈 推进莱西莱阳一体化发展先行区建设2.4 区域协同推进双城深层次融合发展，提升在区域中的地位和能级，完善胶东半岛城镇功能体系，为全省区域一体化发展提供“双莱”方案。打造胶东经济圈新的增长极、县域同城化发展典范、“两山”基地建设样板、国家城乡融合标杆。全省首个区域一体化发展先行区，探索毗邻县域同城化发展新模式。总体策略 保育休闲魅力的生态空间 保障富美特色的农业空间 建设品质高效的城镇空间 构建活力多元的产业空间 构筑有序发8、展的国土空间 统筹划定三条控制线03构建国土空间开发保护新格局 总体策略 保育休闲魅力的生态空间 保障富美特色的农业空间 建设品质高效的城镇空间 构建活力多元的产业空间 构筑有序发展的国土空间 统筹划定三条控制线3.1 总体策略 国土空间发展总体策略大力实施“南强、中优、北美”战略，优化市域国土空间发展格局。强化与青岛产业对接，做大做强新能源汽车、生物医药、通用航空、绿色建筑等战略性新兴产业，打造引领青岛先进制造业发展的新引擎和高端产业新高地。推进老旧小区、城中村改造，着力优化公共服务配套，加快打造公园水城，大力提升城市品质和服务能级。推进农业新六产加快发展，建设现代农业产业园、美丽乡村，助推9、乡村振兴。南强：统筹推进姜山与夏格庄、店埠一体化发展 中优：中心城区大力实施城市更新、城市建设攻坚行动 北美：发挥山水林田湖草生态共荣优势，打造青岛市域生态屏障3.2 保育休闲魅力的生态空间 生态保护格局四核一屏四廊一屏四核四廊北部生态屏障。由市域北部的大青山、莱西湖、青山湖等区域组成，作为莱西市乃至青岛市北部生态屏障。大沽河、洙河、小沽河、五沽河四条生态水系廊道，承担着区域生态系统的支撑作用。包括莱西湖生态绿核、大青山-青山湖生态绿核、姜山湿地生态绿核、龙泉湖生态绿核。3.3 保障富美特色的农业空间 农业空间布局两带四区多点两带四区多点沿大沽河、小沽河的特色农业和休闲旅游发展带。北部特色林果10、产业区、西部优质种植产业区、西南部蔬菜瓜果产业区、东部城郊都市农业产业区。现代农业产业园、田园综合体、特色农产品种植园、乡村旅游点及现代畜禽养殖场区等。3.4 建设品质高效的城镇空间 城镇空间格局中心城区+新市镇+一般镇三级结构 协调联动 突出特色中心城区新市镇一般镇 中心城区，极化提质，引领发展，突出综合性中心职能。城镇名称：三个街道办事处+经济开发区 城镇规模：40-50 万人 数量：1 个 产城融合，强化综合性公共服务和重要产业基地建设。城镇名称：姜山镇、店埠镇、南墅镇 城镇规模：姜山镇：5-10万人；店埠镇、南墅镇 2-5 万人 数量：3 个 完善功能，差异发展，镇域公共服务和为农服务11、中心。城镇名称：夏格庄镇、马连庄镇、河头店镇、日庄镇、院上镇 城镇规模：1 万人左右 数量：5 个3.5 构建活力多元的产业空间优化市域产业布局，构建全域统筹、轴带发展、有机集聚、区块支撑的产业发展格局。两核四带四片两核四片四带中心城区发展核心姜山新城发展核心先进制造业发展带姜山-中心城区-莱阳绿色高端制造产业带沿躬崔路、夏姜路生态休闲发展带大沽河至莱西湖两侧特色农业发展带南墅-马连庄-河头店生态休闲与特色林果发展区 现代农业发展区 综合产业发展区 先进制造业引领区3.6 构筑有序发展的国土空间聚焦全域生态、农业、城镇空间，统筹建设与非建设空间、城与乡关系，构建全域国土空间格局。双核 双轴 双12、核引领 双轴带动 多点协同 生态固本 多点 绿屏 四廊中心城区（主中心）姜山（副中心）城镇发展主轴，南部城镇发展轴店埠镇、南墅镇、院上镇、日庄镇、河头店镇、马连庄镇、夏格庄镇莱西湖、青山湖、龙泉湖、大青山等生态屏障大沽河、小沽河、洙河、五沽河等生态水系廊道3.7 统筹划定三条控制线 永久基本农田 生态保护红线 城镇开发边界永久基本农田主要用于粮食生产，严格落实永久基本农田特殊保护制度，坚决防止永久基本农田“非农化”、“非粮化”，严格执行用途管制四个“禁止”政策，已划定的永久基本农田，任何单位和各人不得擅自占用或者改变用途。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；其他区域严格禁止13、开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。充分尊重自然地理格局，严格避让生态保护红线和永久基本农田，落实最严格的节约用地制度，科学划定城镇开发边界，在城镇开发边界内建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式。严格保护耕地，确保粮食供应安全 强化水资源保护，建设节水型城市 加强林地资源保护，助推国土绿化 加强河湖湿地资源保护，营建公园水城 推进整治修复，提升国土空间品质04守护人与自然生命共同体4.1 严格保护耕地，确保粮食供应安全 落实耕地保护任务 稳步提高耕地质量 严格保护永久基本农田，不得擅自占用或改变用途；严格控制新14、增建设占用耕地，严格落实耕地占补平衡制度；坚决制止耕地非农化，防止耕地非粮化，稳定粮食生产。以提高农业综合生产能力、促进农业可持续发展为目标，因地制宜采取培肥改土技术，多措并举改良土壤，提高耕地持续生产能力，促进作物高产稳产。科学确定高标准农田建设布局，完善农田水利设施和道路系统，加强地力建设等，改善农业基本生产条件，建成旱涝保收高产稳产粮田，并按照数量、质量和生态全面管护要求，对高标准农田实施保护。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，按照数量、质量和生态“三位一体”全面管护的要求，加大耕地管护力度。深化农村土地整治，以整体连片农村土地整治为抓手，整体推进“田、水、路、林、村”综合整治。全面构建“15、田长制”体系，实现“横向到边、纵向到底”的耕地保护责任全覆盖。建设高标准农田 完善耕地资源保护措施4.2 强化水资源管控，建设节水型城市严格水资源管控优化水资源配置增强供水保障能力加强水生态保护坚持“四水四定”，落实最严格水资源管理制度，到 2035 年，全市用水总量控制在 1.68亿立方米以内，建成科学合理的多水源供给保障体系。坚持“节水优先”方针，持续推进农业、工业、城镇深度节水工作，形成绿色生产生活方式。推进现代水网建设，提高水利保障能力。实施产芝水库、高格庄水库清淤治理，推进高格庄水库向产芝水库江河湖库连调工程，增强水源保障能力。加快推进小沽河治理等工程，适时实施供水管线、灌溉干渠维修16、改造，形成以产芝水库为中心的供水保障体系。加强城市供水设施的改造和建设，保证供水水质，增强供水能力，保障城市安全供水和人民群众饮水安全。实施农村饮水安全提升主管网改造工程，进一步提高城乡供水一体化水平。加强水功能区的水质保护，建立健全科学的水功能区监测与评价体系。加强产芝水库、北墅水库、高格庄水库 3 个饮用水水源地的保护，完善饮用水源地保护区划工作。充分发挥大沽河综合整治的示范、辐射效应，结合洙河、小沽河、五沽河综合整治，打造“一横三纵”活力水道。4.3 加强林地资源保护,助推国土绿化加强林业保护，强化用途管制推进国土绿化，提升森林质量以 林长制 为抓手，构建国土空间绿化新格局，提升林业生态17、系统的质量和稳定性，提升林业碳汇能力。进一步加强林地保护管理，严格林地用途管制，严守生态保护红线，严格控制林地转为建设用地，依法严厉打击非法破坏林地资源的违法犯罪行为。进一步加强公益林保护管理，严禁擅自变更公益林性质。大力优化国土绿化空间，以宜林荒山荒地荒滩、荒废和受损山体、退化林地草地等为主开展绿化。开展生态廊道建设，实施道路生态廊道和水系生态廊道建设工程。推动高标准农田林网建设，完善平原农田防护林体系，改善农田及周边生态环境。加强森林抚育，在南墅大青山、宫山、围石山等重点区域实施封山育林，有效提升森林固碳能力。4.4 加强河湖湿地资源保护，营建公园水城加强河湖水系保护严格湿地资源保护保护莱18、西 58 条河流，53 座水库，构建以产芝水库、北墅水库、高格庄水库、堤湾滞洪区以及大沽河、小沽河、洙河、五沽河为主的自然河湖水系格局。到 2035 年全域河湖水系格局基本稳定，水域面积保持稳定。强化河湖岸线空间管控，实现河湖功能永续利用。健全湿地保护地体系和用途管控机制，维护湿地安全，规划期末保持现状湿地面积不减少。根据湿地名录确定的界限组织设立湿地保护标志，对湿地以及依附湿地栖息、繁衍、野生动植物资源，明确保护目标、保护范围、保护重点等内容。4.5 推进整治修复，提升国土空间品质大力开展农用地综合整治全面加快废弃矿山整治积极推进低效建设用地综合整治适度开发宜耕后备资源全面开展高标准农田建设19、，提升耕地质量、提高耕地集中连片度，对违规占用耕地全面整治复耕。深入推进历史遗留矿山地质环境治理，探索工矿景观旅游与历史遗留矿山生态修复相结合的矿山遗迹多功能融合模式。推进城市低效建设用地再开发，整治闲置以及碎片化村庄建设用地，提升土地集约利用水平。在宜耕后备土地相对集中连片区域，开展宜耕后备土地资源开发。土地整治4.5 推进整治修复，提升国土空间品质 生态修复河流生态修复森林生态修复湿地生态修复 重点加强大沽河、小沽河、洙河、五沽河等 31 个水系及产芝水库、北墅水库、高格庄水库等7 座水库生态保护修复，以水生态治理、水环境修复、水安全防护为重点，将水生态治理与水土流失治理相结合，保证以上流20、域的粮食安全、生态安全、水质安全。莱西市森林资源以位于南墅镇西北部的大青山、宫山和围石山为主，在现有森林的基础上，通过优化林地结构和布局，森林质量提升，增强森林生态服务功能，改善区域生态环境，同时防风固沙、净化空气、防止水土流失。莱西市湿地资源以产芝水库湿地和姜山堤湾水库湿地为主，防治过度开发、控制面源污染，通过上游水系科学调度，保障湿地所需的生态水量，维护湿地的生态平衡。完善交通体系，增强综合交通支撑能力 坚持共享便捷，完善覆盖公共服务体系 提升城市魅力，塑造城乡融合风貌体系 完善城市功能，推进城市更新稳步进行 提升保障水平，构建绿色智慧市政设施05营造精致宜居的幸福家园5.1 完善交通体系21、，增强综合交通支撑能力 胶东半岛交通枢纽中心蓝烟线、青烟威荣城际、潍莱高铁推进莱荣高铁建设预留莱西-莱阳-蓬莱铁路通道增强莱西站综合交通枢纽功能依托铁路网络强化与青岛港和多式联运中心的货运联系。通过 G204 烟沪线莱西段（G517 至前冯北村）改线工程、G308 文石线莱西段（莱西莱阳界至S502）改建工程、G308 文石线莱西段（S502 至S213）改建工程等项目提高我市干线路网的技术标准和通行能力。潍莱高速沈海高速青龙高速荣潍高速莱青高速推进重大交通设施建设，打造畅连东西、衔接南北的半岛现代化综合交通枢纽完善高速公路网体系，提升网络通达能力统筹布局市域干路网骨架依托高速网络及国道/省道22、/县道道路网络，实现过境交通与市域交通有效分流。5.2 坚持共建共享，完善覆盖公共服务体系 构建核心功能聚集，基本功能落实的四级公共服务体系 完善中心城区综合服务水平，实现城乡基本公共服务均等化 建设“15 分钟”社区生活圈创建全龄友好型社会 推进公共服务设施均等化 打造有温度的莱西根据人口转移趋势和年龄结构变化特点，依托镇村体系布局；分片区完善城乡教育、医疗、文化、体育、社会保障等公共服务设施配套，实现全市 45 分钟生活圈、中心城镇 30 分钟生活圈、城乡社区 15 分钟生活圈全覆盖，塑造城乡高品质生活。建立“中心城区城市副中心镇区宜居村庄”的四级城乡标准体系。以文惠民弱有众扶学有优教全民23、康体病有良医老有颐养完善文化服务设施体系构建全年龄教育设施体系完善养老服务设施体系完善体育健身设施体系完善医疗服务设施体系完善残疾人服务设施体系5.3 提升城市魅力，塑造城乡融合风貌体系 风貌定位 构建以自然山水景观为载体、具有现代风韵的“时尚、精致莱西”，塑造现代活力与传统魅力交融、彰显旅居合一的城市形象。一条风貌带：大沽河风貌体验带四大风貌分区：城区现代风貌区先进制造产业风貌区生态农业风貌区生态林果风貌区田园环绕、绿水相拥、景城相融5.4 完善城市功能，推进城市更新稳步进行优化产业结构、完善城市功能、提升土地效能、改善人居环境保留完善类：保留现状用地性质综合整治类：不改变建筑主体结构和使用24、功能功能提升类：改变部分或者全部建筑物使用功能，但不改变土地使用权的权利主体和使用期限，保留建筑物的原主体结构拆除重建类：将原有建筑物拆除后,按法定规划重新建设以低强度、高密度为主要特征，土地集约程度低、整体环境差、配套设施不足、生活不便利、以农村型居住为主的区域。因产业调整、搬迁、停产、破产，经济价值较低、原有功能逐渐衰退的工业厂房区。商业价值不高，经营效益不佳，环境品质或经营业态与城市发展不相符合的商业用地。5.5 提升保障水平，构建绿色智慧市政设施市政设施保障体系水循环利用系统构建管理分级有序的现代水网；建立完善的雨污分流制的排水体系；加强污水资源化利用。环卫发展系统加快实施城乡生活垃圾25、分类；提升垃圾资源化利用率。能源供应系统打造多元、多向的电、气、热相互融合的能源供应系统。信息基础设施建设推进 5G 通信、大数据、物联网、人工智能等新型网络应用设施建设。设施廊道系统建设综合性市政设施廊道，加强廊道管控，维护基础设施安全。实施保障措施 近期行动计划06实施保障6.1 实施保障措施健全国土空间规划体系提升规划信息化水平健全规划实施机制完善相关配套政策构建“两级三类”规划体系，建立刚性管控、规划事权明确清晰的传导体系和全域管控体系。强化规划传导机制,逐级逐层细化落实规划引导和管控内容，实现规划有效传导。依托青岛市，搭建共建共享共用、全市统一、市县联动的国土空间基础信息平台和“一张26、图”实施监督信息系统。加强规划体检与实施评估；完善公众参与与实施监督；建立差异化绩效评价与考核制度；强化规划权威性和严肃性。健全自然资源有偿使用、生态补偿制度，完善增减挂钩、增存挂钩、人地挂钩等政策工具，构建有利于国土空间总体规划实施的政策体系。6.2 近期行动计划区域协同行动品质提升行动制造升级行动国土整治行动生态修复行动全域全方位融入胶东经济圈一体化发展，推进“莱西莱阳”一体化发展先行区建设，提升半岛区域地位。以设施提升完善、景观风貌打造、开敞空间建设、城镇更新改造为着力点，推进中心城区品质提升。开展全域土地综合整治，补充耕地数量，提高耕地质量，加大存量用地挖潜，提高用地效益。推进矿山环境整治修复，加强农业面源污染防治，加大生态河湖治理、水土流失综合治理以及湿地保护和修复。城乡融合行动交通枢纽行动加快发展高品质、精细化、智能化制造业，做大做强先进制造业基地，推进国际招商产业园等重大产业平台建设。推进国家城乡融合发展示范区建设，加快改善农村人居环境，搭建城乡产业发展平台，促进城乡一体化发展。推进重大交通设施建设，加强与青烟潍联系，打造东西畅通、南北互联的现代化半岛综合交通枢纽。