1、莱州市国土空间总体规划2021-2035 年青岛都市圈北向开放重要门户 环渤海黄金海岸科创智造基地TERRITORIAL SPATIAL PLAN OF LAIZHOU,SHANDONG莱州市人民政府2023 年 3 月2021-2035?千年古邑 厚德莱州千年古邑 厚德莱州LAIZHOU2035莱州市国土空间总体规划，是编制相关专项规划、详细规划、镇（街）国土空间规划和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据，是对省市级国土空间规划的细化落实，是规划期内市域国土空间开发利用与保护修复的总体安排部署，是市域国土空间开发保护的指南和可持续发展的空间蓝图。为贯彻落实国土空间规划改革要求2、，践行国家新发展理念，优化莱州市国土空间开发保护格局，提升城市能级和区域竞争力，推进高质量发展、高品质生活和高水平治理，建设中国式现代化新莱州，编制本规划。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持以人民为中心，推进中国式现代化，统筹发展与安全；加快构建新发展格局，着力推动高质量发展；统筹国土空间开发保护、利用修复，构建与自然地理格局相符合、与城市发展相适应、人与自然和谐共生的国土空间格局；努力把莱州建设成为围绕“四新”主攻“四化”的排头兵，青岛都市圈北向的重要门户，环渤海黄金海岸科创制造业基地。努3、力为开创百姓富、生态美的中国式现代化中等滨海城市样板作出更大贡献。掖县公园PREFACE前言 位于胶东半岛西北部，地处烟台、青岛、潍坊三市交界处，东临招远市，东南接莱西市，南临平度市，西南隔胶莱河与昌邑市相望，西、北濒临渤海莱州湾。莱州早在六千年前的新石器时期已经有人类聚居繁衍，曾是胶东半岛重要的政治经济文化中心；司马迁称莱州为“海岱之间一都会”，秦始皇、汉武帝、宋太祖等都曾在此留下足迹；黄金储量居全国县级市首位；素有“山东粮仓”的美誉。现辖 11 个镇、6 个街道，2020 年莱州常住人口 82.47 万人。规划范围为莱州行政管辖范围，面积3768.92 平方公里，其中：陆域面积1820.84、2平方公里；海域面积1948.10平方公里。本规划期限为2021 年至 2035年，近期至 2025年，远景展望到2050年。莱州广场莱州东临招远市，东南接莱西市，南临平度市，西南隔胶莱河与昌邑市相望，西、北莱州早在六千年前的新石器时期已经有人类聚居繁衍，曾是胶东半岛重要的政治经济文化中心；司马迁称莱州为“海岱之间一都会”，秦始皇、汉武帝、宋太祖等都曾在此留下足迹；黄金储量居全国县级市首位；素有“山东粮仓”的美誉。莱 州 湾规划范围规划期限第 1 部分|第 2 部分|第 3 部分|第 4 部分|第 5 部分|第 6 部分|走向高质量发展新定位构建国土空间新格局擦亮景观生态新底色打造全域发展新引5、擎建设滨海魅力新城区多策并举保障规划实施CONTENTSPart.Part.Part.Part.Part.Part.目录Determine a new orientationBuild a new spatialpatternShine a new backgroundCreate a new engineBuild a new urban areaGuarantee the implementation of the plan掖县公园莱州城区1.1 发展定位1.2 发展目标1.3 空间战略走向高质量发展新定位01青岛都市圈北向开放重要门户环渤海黄金海岸科创智造基地1.1 发展定位城市性质城市6、职能山东省重要新能源基地 山东省新材料产业基地黄河三角洲物流新港口中国黄金石材重要基地现代新种业新粮仓示范区环渤海特色山海旅居胜地金沙滩05千年古邑 厚德莱州LAIZHOU2035全面开创新时代现代化强市建设新局面基本建成新时代现代化强市发展新格局建成有区域影响力的黄金海岸魅力城市1.2 发展目标2025 年2035 年2050 年莱州城区发展质效更优，新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济占比逐步提升，现代产业体系初步形成，产业链产品链向中高端迈进；生态环境更美，生产生活方式绿色转型成效明显，生态环境持续改善；文化软实力更强，文化事业和文化产业繁荣发展，文明城市建设持续巩固；城乡品质更高7、，城市整体竞争力和影响力持续提升，更加宜业宜居宜游；人民生活更加富裕，生活品质明显改善，对美好生活的向往不断变成现实。参与国际经济合作和竞争新优势不断增强，建成高水平的开放城市；城市空间布局和规模结构明显优化，城市功能品质明显提升；城乡融合、陆海联动发展水平显著提高，乡村振兴战略深入实施，建成现代农业强市、海洋强市；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境优美宜居；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加幸福美好。产业体系完善，产业布局合理，四新经济突出，一二三产高度融合，文旅康养休闲产业发达，滨海魅力影响力位居全国县级第一梯队；城乡空间结构、规模、布局合理，城市功能完善、品质优秀，8、乡村产业兴旺、宜居美丽，城乡配套设施完善，实现公平共享；陆海联动发展，海洋生态环境良好，海洋生态承载力大幅提高，海洋资源实现可持续发展；城乡居民生活富足，幸福指数大幅提升，实现城乡居民对美好生活的向往。06千年古邑 厚德莱州LAIZHOU20351.3 空间战略构建国土空间新格局打造全域发展新引擎擦亮景观生态新底色建设滨海魅力新城区07千年古邑 厚德莱州LAIZHOU20351234柞村镇班家村2.1 推进区域协同发展2.2 构建国土空间新格局2.3 统筹划定“三条控制线”2.4 建设便捷畅通综合交通网络构建国土空间新格局02对接东北亚国际发展新格局融入胶东经济圈一体化建设协同青岛都市圈高质量9、发展莱州港金沙滩寒同山2.1 推进区域协同发展09千年古邑 厚德莱州LAIZHOU20352.2 构建国土空间新格局构建“五河连山海、强心育两极、一海和三田”国土空间总体格局国土空间总体格局规划图五河，沿王河、白沙河、朱桥河、南阳河、苏郭河形成五条生态廊道；山，东南自然山体生态屏障；海，莱州湾及莱州海岸带。一心，中心城区；两极，三山岛-金仓、沙河两个副中心。一海，海洋增养殖区；三田，北部、南部、东南粮食保障种植区。五河连山海强心育两极一海和三田10千年古邑 厚德莱州LAIZHOU2035农业空间规划图打造“一海、三田、多园”的现代化农业空间格局海洋增养殖区。北部、南部和东南粮食保障种植区。现代10、渔业产业园、现代农业产业园、海洋牧场示范区等农业发展平台和载体。一海三田多园2.2 构建国土空间新格局11千年古邑 厚德莱州LAIZHOU2035生态保护规划图锚固“一屏、一带、两心、五廊”山海相望的生态安全格局东南山体生态景观屏障。滨海由湿地、防护林构成的滨海生态景观带。大基山自然保护区、莱州湾省级湿地自然保护区。王河、白沙河生物保护生态廊道，朱桥河、苏郭河、南阳河水土保持河流廊道。一屏一带两心五廊2.2 构建国土空间新格局12千年古邑 厚德莱州LAIZHOU2035构建“一主、两副、多特”的城镇网络格局莱州市中心城区，范围涉及文昌路街道、永安路街道、城港路街道、文峰路街道、虎头崖镇、程郭镇11、。中心城市副中心特色镇三山岛-金仓副中心、沙河副中心。金城镇、朱桥镇、夏邱镇、土山镇、柞村镇、郭家店镇、驿道镇、平里店镇。城镇体系规划图2.2 构建国土空间新格局13千年古邑 厚德莱州LAIZHOU2035其中陆域 161.97 平方公里，海域 223.46 平方公里2.3 统筹划定“三条控制线”划定永久基本农田 102.42 万亩划定生态保护红线 385.43 平方公里划定城镇开发边界 148.5 平方公里将长期稳定利用耕地划为永久基本农田，保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护。严格保护永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。识别生态极重要、极敏感脆弱区域，结合自12、然保护地调整，划定生态保护红线。生态保护红线内，加强人为活动管控。将城镇建成区、一定时期内可以集中进行城镇开发建设区域纳入城镇开发边界，作为完善城镇功能、提升空间品质，保障国家、省市重大战略需求的城镇空间。城镇开发边界内建设实行“详细规划+规划许可”的管制方式，并与城市蓝线、绿线、黄线、紫线等控制线协同管控。14千年古邑 厚德莱州LAIZHOU2035市域综合交通规划图2.4 建设便捷畅通综合交通网络铁路运输公路运输航运/空运普速铁路+高铁/城铁高速+等级公路新建航道铁路枢纽公路枢纽港口码头+机场高铁：潍烟高铁（莱州段）城铁：青岛至平度至莱州城际铁路普铁：大莱龙铁路、烟台港莱州港区疏港铁路高速13、：荣乌高速、烟台莱州港区疏港高速、莱栖高速、莱青高速主要等级公路：G228、G206、S217、S218、S306、S307、S505、S609、掖海线、X045航道：莱州港区 10 万吨级对外航道（新建）客运枢纽：莱州综合交通枢纽、莱州北站火车站货运枢纽：胶东综合物流园、莱州北货场、朱桥货场、沙河货场客运枢纽：莱州综合交通枢纽、城区公路交通枢纽、三山岛-金仓公路交通枢纽、沙河公路交通枢纽货运枢纽：莱州北公共配送中心、莱州南公共配送中心港口码头：莱州港、华电港、海庙港、朱旺港机场：莱州 A3 级民用通用机场15千年古邑 厚德莱州LAIZHOU2035大基山景区3.1 建立自然保护地体系3.2 14、切实保障水资源安全3.3 强化林地和湿地管控3.4 推进海岸带空间综合利用3.5 提升能源矿产资源开发利用3.6 国土整治和生态修复重大工程03擦亮景观生态新底色市域自然保护地分布图3.1 建立自然保护地体系严格保护全市 3 处自然保护区，协同招远市保护 1 处自然公园严格保护烟台大基山省级自然保护区、烟台莱州湾省级湿地自然保护区、烟台沿海防护林省级自然保护区（莱州段）协同招远市保护山东砂质黄金海岸国家海洋自然公园自然保护区自然公园17千年古邑 厚德莱州LAIZHOU2035严格用水总量和强度双控。至 2035 年，全市用水总量控制在 1.8 亿立方米；强化农业节水、工业节水、城镇节水，大力推15、广工业水循环利用，推进节水型企业、节水型工业园区创建 ，节水型社会建设取得显著成效。严格保护临疃河水库、庙埠河水库、坎上水库、赵家水库、小沽河等 5 个水源地一级保护区。加强河湖水面资源管控，坚持保护与防治相结合，加强水域岸线生态空间管控，严禁非法侵占河道、水库等。中水回收利用：提高污水资源化利用水平，加快实施中水回用管网及配套设施项目。推进海水淡化工程等重大工程和项目建设，提升海水淡化技术水平和供水能力；建设微咸水利用工程，积极推广微咸水灌溉，缓解淡水资源紧缺程度。3.2 切实保障水资源安全节约利用水资源切实保障水资源安全提升非常规水利用效率马家庄18千年古邑 厚德莱州LAIZHOU203516、坚守森林覆盖率底线，以非林地造林和现有林地内转化为两大主要抓手，有效提高森林覆盖率。在不破坏林地生态系统的前提下，合理利用林地资源，发展林下种养业、观光旅游业等，提升林地经济价值。云峰山大基山滨海湿地3.3 强化林地和湿地管控稳定全域湿地保护率,强化湿地空间管控，遏制湿地面积减少和湿地功能退化；推进莱州湾沿岸湿地公园、小微湿地建设，恢复湿地景观，提升湿地生态功能。建立全市湿地名录管理数据库并定期更新名录。强化林地保护和国土绿化切实保护和恢复湿地资源19千年古邑 厚德莱州LAIZHOU20353.4 推进海岸带空间综合利用按照严格保护、限制开发和优化利用对全市海岸线进行分类管控严格保护岸线限制开17、发岸线优化利用岸线保持岸线自然形态，维护岸线生态功能与资源价值。除国防安全需要外，严禁构建永久性建筑物、围填海、开采海砂、设置排污口等损害海岸地形地貌和生态环境的活动。严格控制改变海岸自然形态和影响海岸生态功能的开发利用活动，因地制宜开展岸线生态化建设。预留未来发展空间，严格海域使用审批。提升岸线开发利用效率。提高准入门槛，严格行业准入、严控占用长度，禁止新增产能过剩以及高污染、高耗能、高排放项目用海。三山岛滨海景观20千年古邑 厚德莱州LAIZHOU2035生态保护线内，禁止新设露天矿山。位于生态保护红线区内已设露天矿山，全面退出。大力发展化学储能、抽水蓄能、压缩空气储能、氢能储能等储能产业18、，建设清洁低碳、安全高效、开放融合的现代能源体系，着力打造山东半岛千万千瓦级新能源基地。坚持以低碳为发展目标，打造中高级能源消费结构。提升节能技术，提升能源利用效率；加大低碳化产业结构的转型；大幅提升非化石能源在整个能源消费中的比重。重点勘查黄金、饰面用花岗岩矿种，限制勘查水泥用大理岩，禁止勘查砂金，有序推进绿色矿山建设，重点推进虎头崖镇、柞村镇的历史遗留废弃矿山的生态修复工作，利用矿山废弃的采石矿区发展旅游业、建设旅游服务设施，利用矿洞打造“地球深部游”。3.5 提升能源矿产资源开发利用划定矿产资源开发底线优化能源消费结构创建山东重要新能源基地推进矿产资源开发保护利用21千年古邑 厚德莱州L19、AIZHOU2035海洋生态修复农用地整治山水林田湖草生态修复废弃工矿整治城市更新农村建设用地整治矿山生态修复3.6 国土整治和生态修复重大工程22千年古邑 厚德莱州LAIZHOU2035烟台港莱州港区4.1 建设现代化产业体系4.2 构筑陆海统筹发展新示范4.3 构建全域文旅新格局4.4 建设宜居宜业美丽乡村04打造全域发展新引擎改造提升六大传统产业提升发展现代服务业培育“四新”经济新增长极七大生产性服务业五大生活性服务业黄金新能源金融服务科技服务现代物流商务服务文化创意电子商务会展服务特色旅游社区服务住宿餐饮医养健康商贸流通机械制造新材料新港口新城市汽车零部件石材文化旅游海洋经济临港临电产20、业园现代渔业产业园滨海旅游度假区东海文创康养新城粉子山文教新城通用装备产业园银海化工产业园绿色建材产业园东莱文化名山旅游片区4.1 建设现代化产业体系构建“6+4+N”现代产业体系陆域：九大片区带动全域产业发展24千年古邑 厚德莱州LAIZHOU2035现代海洋渔业海洋新材料海洋物流海洋健康食品海洋文化创意涉海金融海水淡化海洋生物医药产业海洋环境检测检验海洋工程装备海域：加快拓展蓝色经济空间4.1 建设现代化产业体系25千年古邑 厚德莱州LAIZHOU2035海上养殖海岛保护海洋生态保护陆域生态保护文体休闲休闲渔业旅游度假休闲观光养殖临港工业仓储物流休闲旅游城镇生活城镇生活农田人工岛港口工业航21、运风景旅游特殊利用严格保护岸线优化利用岸线限制开发岸线休闲观光4.2 构筑陆海统筹发展新示范构建莱州海湾海域、海岸线、陆域功能联动的滨海空间布局模式海域陆域海岸带海岸线26千年古邑 厚德莱州LAIZHOU2035东莱文化名山旅游片区千里观光廊道（莱州段）千里观光廊道（莱州段）滨海旅游度假区东海文创康养新城青岛看日出4.3 构建全域文旅新格局打造“一廊、三区、多点、五空间 全域旅游打造“四廊合一”的千里海岸观光廊道（莱州段）。突出发展滨海旅游度假区、东海文创康养新城、东莱文化名山旅游片区三大重点片区。市域培育多个旅游休闲节点和旅游特色村。营造五大文旅特色空间：“黄金海岸”特色空间、莱州“海上夕阳22、”名片、长寿文化特色空间、中华武术品牌文化特色空间、千矿公园特色空间。一廊三片多点五空间27千年古邑 厚德莱州LAIZHOU20354.4 建设宜居宜业美丽乡村乡村生活圈生产就业生活生态治理农耕农耕出行文体教育田园山水林湖草合作社村委会议事会出行文体教育田园山水林湖草林湖草合作社合作社村委会村委会议事会议事会就业产业集群风貌环境提升乡村品质，补齐公共服务短板，改善人居环境，营建乡村社区生活圈，塑造特色景观风貌多元化构建乡村休闲旅游体系，集合优势资源打造乡村休闲品牌，扩展农业科普、观光等功能制度改革规范农村集体建设用地供给、指标交易与利益分配管理政策，培育城乡统一的建设用地市场村庄分类集聚提升类23、一般存续类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类功能分区城乡融合片区、乡村发展片区、生态保育片区、特色功能片区乡村旅游推进农业供给侧结构性改革，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系28千年古邑 厚德莱州LAIZHOU2035莱州立交5.1 构建滨海魅力城区定位5.2 重塑城市空间结构功能5.3 构建智慧安全韧性的基础设施系统5.4 打造共建共享高品质生活05建设滨海魅力新城区产业城市并荣的现代活力之都多元文旅共生的滨海魅力之城历史文化传承发展区智慧科创产业先行区现代服务业引领区5.1 构建滨海魅力城区定位发展目标功能定位 30千年古邑 厚德莱州LAIZHOU20355.2 重塑城市空间24、结构功能规划结构：两心三轴、一主四片、河海双廊中心城区规划结构图双心联动（城市综合服务中心、城市文化休闲中心），提升城市能级；轴向推进（莱州路、北苑路、文化街城市发展轴），奠定发展框架。一主城区，包括中部、城北、城南、城西四个片区；外围四片区，包括西海岸片区、虎头崖-文峰片区、文峰片区、东南片区；南阳河生态人文景观带，“接山、贯城、通海”；滨海活力带，对接烟台千里观光长廊。两心三轴一主四片河海双廊31千年古邑 厚德莱州LAIZHOU2035供水：各级城镇集中供水普及率达到 100%，乡村地区达到 80%；全市生活饮用水水质达标率达到 100%。供电：确保电力供应安全，提高清洁能源比重，构建清洁25、高效、安全的能源供应体系。通信：移动通信普及率 100 部/百人；宽带用户普及率 100%。燃气：城镇燃气普及率达到 100%，燃气气源将以管道天然气为主，不具备管道天然气供应的地区以液化石油气为主要气源。供暖：中心城区集中供暖率 100%，各镇镇区集中供暖率达到 80%以上，城区、镇区外，90%以上的村庄实现冬季清洁供暖。排水：中心城区排水设施覆盖率、污水收集率及达标排放率均达到 100%；中心城区、镇区即农村集中社区排水体制为完全雨污分流制，污水收集处理率达到100%，市域农村的生活污水处理率达到 100%。环卫：生活垃圾分类收集覆盖率达到 90%以上，生活垃圾回收利用率达到 35%以上26、，无害化处置率达 100%。防洪防潮排涝：加强防洪（潮）排涝排水基础设施网络建设，提高城市防洪（潮）排涝能力。防震抗震：莱州抗震设防烈度为 7 度，学校、医院、幼儿园等人员密集场所的建设工程应在中国地震动参数区划图或地震小区划结果基础上，提高一档基本地震动峰值加速度进行地震作用计算。消防：消防站设置满足接到警报后 5 分钟内到达责任区边缘。人防：构筑安全、可靠、高效的疏散救援通道和平战结合的应急救援避难场所体系。防治地质灾害隐患，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。地质灾害防治：建立和完善台风、内涝、雷电监测预警系统，提高台风、内涝、雷电等灾害性天气的预测、预警水平。防疫：增强应急医疗设施的规划27、弹性，分区分级构建国土空间防疫单元。应急避难：结合城市公园、绿地、广场、体育场和学校建设应急避难场所。5.3 构建智慧安全韧性的基础设施系统优化低碳高效供应设施布局建设绿色集约环境设施健全更稳固的韧性生命系统32千年古邑 厚德莱州LAIZHOU2035多样化、配套齐全的舒适住宅全龄友好、活力宜人的公共空间开放、创新、便捷的就业空间类型丰富、便捷可达的社区服务绿色低碳、安全畅通的出行5.4 打造共建共享高品质生活建立均等普惠的公共服务体系构建十五分钟社区生活圈打造“全龄友好型”品质社区以文惠民学有优教全民康体完善文化服务设施体系构建全年龄教育设施体系完善体育健康设施体系病有良医老有颐养弱有众扶完28、善医疗服务设施体系完善养老服务设施体系完善残疾人服务设施体系33千年古邑 厚德莱州LAIZHOU2035莱州夜景6.1 加强党的领导和绩效考核6.2 强化规划传导和用途管制6.3 推进规划实施管理和制度创新06多策并举保障规划实施功能定位开发保护格局约束性指标预期性指标生态红线永久基本农田城镇开发边界主体功能分区结构传导指标传导底线传导分区传导实施传导名录传导政策传导重大交通廊道重大市政廊道县级以上公共服务设施历史文化名城名镇、名村自然保护地法律法规国家要求省级要求县级纵向传导至各镇（街）6.1 加强党的领导和绩效考核6.2 强化规划传导和用途管制加强党对规划制定和落实的全面领导，坚持党委领导29、政府组织、部门协同、专家领衔、公众参与的工作方式。构建多维度竖向传导路径，严格落实下达的规划约束性指标。强化对各类专项规划和详细规划的指导约束作用，明确国土空间开发保护区域、规模和建设时序。各部门、各镇街组织编制的专项规划应与国土空间总体规划相衔接，批复后纳入全市国土空间规划一张图进行统筹联动管理。严格执行全域全要素国土空间用途管制制度，以生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线以及规划分区为基础，制定差异化管制规则。完善现代化国土空间治理体系建设，将国土空间规划中的刚性传导内容的落实实施情况作为各级分管及关联部门绩效考核的重要指标，将弹性引导内容作为参考指标。35千年古邑 厚德莱30、州LAIZHOU2035推进规划实施管理和制度创新创新重点建设项目落地机制推进规划实施保障制度创新强化监督考核与责任落实6.3 推进规划实施管理和制度创新多跨协同的空间大脑整合完善全市国土空间基础信息平台，构建实施监督信息系统，逐步打造虚实交融的“三维数字孪生城市”平台。按照“多规合一”要求，完善全域覆盖、分层管理、分类指导的国土空间规划编审督体系；健全相关政策，强化各项政策的协调配合。完善配套的实施政策“滚动推进”的实施模式创新全域三年滚动国土空间规划编制推进机制，将国土空间规划与年度计划更好地衔接。创新重点建设项目落地机制，建立重大工程和重点建设项目清单制。全生命周期规划管理建立国土空间规划“编制-审查-实施-监督-评估-预警”的全周期管理制度。执行“一年一体检、五年一评估”的定期体检评估制度，强化部门联动和公众参与。36千年古邑 厚德莱州LAIZHOU2035部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与莱州市自然资源和规划局联系。千年古邑 厚德莱州千年古邑 厚德莱州LAIZHOU2035