1、前言PREFACE遇见预见新泰市地处鲁中腹地、泰山东麓，是全国文明城市、中国最美丽县城、全国中小城市综合实力百强和中国工业百强县。这里历史悠久文化灿烂，资源丰富交通便利，城乡环境生态宜居。近年来，新泰市聚焦高质量、竞争力、现代化，围绕到2035年基本建成新时代现代化强市的目标，积极推动在“七个强市、一个中心”上实现新突破。为全面落实新发展理念，支撑山东省、泰安市重大战略在新泰落地，加快建立权责清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，依据山东省国土空间总体规划（2021-2035年）泰安市国土空间总体规划（2021-2035年），编制新泰市国土空间总体规划（20212、-2035年）。本规划是新泰市空间发展的指南，可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。目录01 明确战略定位02 加强底线管控03 保障现代农业空间04 保护修复生态空间05 集约利用城镇空间06 塑造城乡魅力空间07 构建安全韧性的支撑体系08 规划实施监督保障CONTENTS011.1 规划编制目的 围绕实现第二个百年奋斗目标，落实上位规划战略要求，满足人民需求，整体谋划新时代新泰市国土空间开发保护格局，科学布局农业空间、生态空间和城镇空间，促进国土空间资源保护和集约高效利用，推动空间治理体系和治理能力现代化，实现可持续发展，编制新泰市国土空间总体规划（2021-2035年3、）（以下简称“本规划”）。本次规划期限为2021年至 2035 年；其中近期到 2025 年。远景展望到 2050 年。1.2 规划范围和期限规划范围本规划分为 市域 和 中心城区 两个空间层次。市域 为新泰市行政辖区范围，总面积 1934.31 平方公里。中心城区 为划入城区的城镇开发边界范围,总面积 70.82 平方公里。规划期限明确战略定位明确战略定位1.3 确定城市性质1鲁中区域性中心城市2具有山水文化品质的生态宜居城市xx3济南都市圈重要的协同创新成果转换和绿色转型示范区明确战略定位明确战略定位明确战略定位明确战略定位1.4 拟定基本策略1.5 预测人口规模城镇人口预测：1底线约束策4、略区域协同策略创新驱动策略节约集约策略品质提升策略空间智治策略2345686万人94万人100万人02加强底线管控加强底线管控2.1 筑牢空间发展底线市域国土空间控制线规划图耕地 98.36 万亩永久基本农田 83.45 万亩生态保护红线 169.21 平方公里城镇开发边界 121.35 平方公里历史文化保护线2 处传统村落、71 处文物保护单位、11 处历史建筑等农产品主产区城市化地区重点生态功能区2.2 细化落实主体功能分区6个农产品主产区3个重点生态功能区12个城市化地区市域国土主体功能分区图宫里镇刘杜镇石莱镇天宝镇泉沟镇龙廷镇青云街道翟镇 小协镇 果都镇新甫街道东都镇楼德镇西张庄镇新汶5、街道 汶南镇羊流镇禹村镇谷里镇岳家庄乡放城镇加强底线管控加强底线管控2.3 优化国土空间开发保护总体格局两山：北部泰山山脉生态屏障和南部蒙山山脉生态屏障一河：中部的柴汶河流域多廊：多条河流及两侧防护林带组成的生态廊道多核：依托山体、湖泊、湿地、水源地等构建生态保护核市域国土空间总体格局规划图一主：新泰市中心城区两副：西羊果副中心、楼禹副中心多点：市域其他小城镇节点四轴：泰新发展轴、泰沂发展轴、济新发展轴和莱新发展轴加强底线管控加强底线管控2.4 实施全域国土空间用途管制遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则，将市域划分为 生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿业能源发展区6、 6个一级分区，城镇发展区和乡村发展区细化为二级分区。加强底线管控加强底线管控2.5 促进区域协调发展1234加强底线管控加强底线管控03保障现代农业空间保障现代农业空间蓝色突出字体+绿色突出字体3.1 严守耕地保护红线3.2 优化农业空间布局构建”八区多园”农业发展格局市域农业空间规划图统筹实施农用地整理，开展 高标准农田 建设，稳步有序恢复柴汶河中下游等平原地区耕地，优化耕地空间布局。拓展特色农产品生产空间将 耕地 和 永久基本农田 保护任务带位置下达到各乡镇(街道)。0102保障现代农业空间保障现代农业空间市域乡村空间布局规划图市域乡村社区生活圈布局规划图实施乡村 分区管控，分类引导 乡7、村发展，完善 乡村社区生活圈，培育农村新产业新业态，合理安排农村一二三产融合发展用地，统筹优化乡村空间布局。3.3 统筹优化乡村空间布局建设用地整治潜力分布图保障现代农业空间保障现代农业空间3.4 实施全域土地综合整治实施农用地整理建设用地整治耕地后备资源开发123新增耕地潜力 94.48 平方公里高标准农田建设潜力 397.06 平方公里村庄建设用地整治潜力 29.3 平方公里工矿废弃地复垦潜力 2.76 平方公里后备资源开发新增耕地潜力新增耕地潜力5.24平方公里农用地整理潜力分布图高标准农田建设潜力分布图耕地后备资源潜力分布图04保护修复生态空间保护修复生态空间4.1 构筑生态安全格局市8、域生态系统保护规划图大汶河 湿地生态带北部莲花山土门林场泰山余脉生态屏障、中部寺山扒石山蒙山余脉生态屏障、南部老寨山青龙山蒙山余脉生态屏障莲花山国家森林自然公园、徂徕山、太平山省级自然保护区大小山头、湖泊、水源地等生态节点大汶河湿地莲花山徂徕山太平山一带三核三屏多节点保护修复生态空间保护修复生态空间4.2 完善自然保护地体系通过整合、归并、优化、转化、补缺等方式，构建“自然保护区+自然公园”的自然保护地体系。规划自然保护地共5处，其中：国家级1处，省级2处，地方级2处，总面积101.34平方公里，占市域总面积的5.24%。保护修复生态空间保护修复生态空间4.3 提高自然生态空间质量提高水资源保9、障能力3系统保护河湖湿地4徂徕山莲花山、太平山生物多样性保护优先区5提高生态系统碳汇能力2强化森林资源保护与利用105集约利用城镇空间集约利用城镇空间5.1 优化市域城镇布局“一主、两副、四轴、多节点”的城乡空间布局结构市域村镇体系规划图一主 新泰市中心城区；两副 西羊果副中心、楼禹副中心；四轴 泰新发展轴、泰沂发展轴、济新发展轴和莱新发展轴；多点 市域其他小城镇节点。集约利用城镇空间集约利用城镇空间5.2 优化中心城区布局中心城区空间结构规划图l双核引领青云主中心：市级公共服务功能集中布局的公共中心。新汶次中心：新汶城区公共中心。l五轴带动青龙路发展轴、榆山路发展轴、汶中路发展轴、发展大道发10、展轴、向阳路发展轴。l三廊贯城l七片联动青云、滨湖、开发区、西北、创智、新汶、东都片区。柴汶河水廊、西周河水廊、平阳河水廊。集约利用城镇空间集约利用城镇空间在中心城区、镇区构建“15分钟、5-10分钟”两个层级的生活圈。构建活力便捷的乡镇中心，提升医疗、教育、文化、体育、交通等方面的服务品质，兼顾对村庄的服务延伸。卫生服务站幼儿园老年服务站便民服务便民服务停车及充电市政基础五分钟生活圈十分钟生活圈小学公园中型运动场地服务中心十五分钟生活圈大型运动场地中学卫生服务中心养老院文化活动中心公交车站商业设施银行营业网点社区服务中心市政公用设施城市级城市级各类设施服务中心商场理念：由居住功能配套向社会生11、活组织过渡布局：由服务半径向出行时间过渡内容：由均质化供给向差异化供给过渡空间：由独立占地向复合建设过渡5.3 提升城镇空间品质集约利用城镇空间集约利用城镇空间5.4 保障工业发展空间依托市域工业园区、物流园区、特色产业园等产业聚集区，推动产业集群发展、链式布局，形成“一核两带，五片多点”的总体发展格局。西部化工产业片区中部新兴产业片区东部制造产业片区北部文旅融合发展片区南部特色农业发展片区“一片区一主业一特色”三产融合发展格局124306一带柴汶河生态休闲景观风貌带；塑造城乡魅力空间塑造城乡魅力空间市域城乡风貌规划图6.1 加强城乡风貌引导山水文城、诗画新泰两核莲花山、中心城景观核心；五区魅12、力城市、山水人文、民俗体验、山间平原、低山丘陵；多点良心谷、掌平洼等多个乡村地域特色休闲景观节点。塑造城乡魅力空间塑造城乡魅力空间市域历史文化保护规划图6.2 整体保护历史文化资源三轴六群多点中心城区保护核心一心柴汶河文化轴、北部泰山山脉文化轴及中部蒙山山脉文化轴楼德、西羊果、泉沟、龙廷、青云湖、新汶六个文化展示群落文物保护单位、传统村落等塑造城乡魅力空间塑造城乡魅力空间6.3 推动文旅融合发展莲花山旅游核柴汶河滨河休闲带东部红色文化旅游区中部城市休闲旅游区西部和乡感悟旅游区南部乡村旅游区龙廷红色旅游小镇、和融文化创意小镇；陈角峪、东石井、见子山等乡村旅游“十朵金花”；清音公园、平阳河公园、柴13、汶河沿河公园。07构建安全韧性的支撑体系构建安全韧性的支撑体系市域综合交通规划图7.1 完善综合立体交通网络“两横”：泰新高速、董梁高速。“两纵”：京沪-新台高速、济枣高速。“六横”：莲花山路-北师店路-龙蒙路、S241、四坡路-滨河大道-G205、蒙馆路、G342 和S237。“七纵”：新龙路、G205、S241、泉刘路、牛石路、S237、S103。铁路：推进济临高铁建设，预留济枣-滨临高铁联络线，建设新泰站。机场：推进新泰军用机场向泰安莲花山通用机场改造提升。构建安全韧性的支撑体系构建安全韧性的支撑体系7.2 加强市政基础设施建设市域基础设施规划图实施集中供热，加强清洁能源建设，以天然气作14、为主气源。落实南水北调东线规划二期，保证各乡镇有一处污水处理厂。积极发展风能、太阳能发电产业，顺应新型能源发展趋势。以“绿色低碳、生态宜居、城乡统筹”理念为指导。构建安全韧性的支撑体系构建安全韧性的支撑体系7.3 构建城市综合防灾体系城市综合防灾规划图划定3个防灾单元，12个城市安全防灾分区。按度标准设防，城市生命线系统和重大基础设施提高抗震设防等级。划分防洪标准为50-100年一遇、20-50年一遇两级。划分地质灾害高风险区、中风险区、低风险区。加强对大型易燃易爆物品生产及储存场所布局及规模的管控。构建安全韧性的支撑体系构建安全韧性的支撑体系7.4 提高矿产能源保障能力调控方向具体矿种加大勘15、查矿金、饰面用花岗岩、矿泉水等加强开采煤、饰面用花岗岩、建筑用石料等限制勘查开采水泥用灰岩禁止勘查开采砂金、砖瓦用粘土（耕地）划定4个重点开采区、8个勘查规划区块、27个规划开采区块（省级7个，新泰市本级21个）。新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，到2025年全部完成绿色矿山建设。建立绿色矿山长效监督管理机制和企业信誉档案。088.1 完善传导机制规划实施监督保障规划实施监督保障控规编制单元为编制控规的最小单位，可合并相邻单元编制控规，但是需传导的核心指标和应布局的重要设施不可跨编制单元进行调整。严格落实市国土空间总体规划中明确的规则、指标、分区、名录、结构、位置、边界等管控要素。西羊果副中心规划实施监督保障规划实施监督保障8.2 强化实施保障12完善国土空间用途管制制度，加强自然资源管理，创新重大项目生成和要素保障机制。夯实国土空间基础信息平台，构建国土空间规划“一张图”，建立规划实施评估机制。3建立规划实施工作机制，创新社会参与机制，严格规划实施监督管理。4实施耕地连片整治、生态保护修复、乡村振兴发展、综合交通提升、城市品质提升等五大行动计划。