1、公公 示示 稿稿楼德镇位于山东省中部楼德镇位于山东省中部，地处岱岳地处岱岳、新泰新泰、宁阳宁阳、泗水四县泗水四县市区交界市区交界，优越的优越的区位区位条件和蓬勃的经济发展条件和蓬勃的经济发展，使楼德镇成为服使楼德镇成为服务周边区域的商贸重镇务周边区域的商贸重镇。境内有新泰化工产业园境内有新泰化工产业园(新泰市循环经济新泰市循环经济产业示范区产业示范区)，为省级化工园区为省级化工园区，是新泰市新型工业化强市战略的是新泰市新型工业化强市战略的重心重心。为贯彻党中央为贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署施的重大部署，统筹全镇国土空间开发2、保护建设活动统筹全镇国土空间开发保护建设活动，合理配置合理配置资源要素资源要素，推动高质量发展推动高质量发展、高品质生活高品质生活、高效能治理高效能治理，依据依据泰安市国土空间总体规划泰安市国土空间总体规划（2021202120352035年年）新泰市国土空新泰市国土空间总体规划间总体规划（2021202120352035年年）等等，结合楼德镇实际结合楼德镇实际，编制编制新新泰市楼德镇国土空间规划泰市楼德镇国土空间规划（2021202120352035年年）。本规划是楼德镇可持续发展的空间蓝图本规划是楼德镇可持续发展的空间蓝图，是规划范围内国土是规划范围内国土空间保护和利用的指南空间保护和利用3、的指南，是编制下位详细规划是编制下位详细规划、村庄规划和开展村庄规划和开展各类开发保护建设活动的基本依据各类开发保护建设活动的基本依据。前前 言言PREFACE目目 录录CONTENTSCONTENTS0101 规划总则规划总则0202 发展定位与目标发展定位与目标0303 国土空间开发保护格局国土空间开发保护格局0404 国土空间支撑体系国土空间支撑体系0505 地方特色塑造地方特色塑造0606 国土整治修复国土整治修复0707 规划实施保障规划实施保障-0101-规划总则规划总则指导思想指导思想规划原则规划原则规划期限规划期限规划范围规划范围指导思想指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主4、义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实泰安市委、市政府各项部署和新泰市委、市政府工作安排，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快推进绿色低碳高质量发展，统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，提升国土空间治理现代化水平，构建高质量发展的国土空间格局。规划原则规划原则生态优先，绿色发展生态优先，绿色发展城乡融合，优化布局城乡融合，优化布局因地制宜，突出特色因地制宜，突出特色以人为本，品质提升以人为本，品质提升规划范围规划范围规划分为 全域和城镇开发边界内两个空间层次。全域为 楼5、德镇行政辖区内的全部国土空间，总面积93.98 平方千米。城镇开发边界为划定的 楼德镇城镇开发边界范围，总面积 827.35 公顷。规划期限规划期限期限为20212035 年。近期至2025年，远景展望至2050年。城镇性质城镇性质发展目标发展目标规划策略规划策略-0202-发展定位与目标发展定位与目标城镇性质城镇性质新泰市域副中心，以循环经济产业、商贸流通业为主的新泰市域副中心，以循环经济产业、商贸流通业为主的综合型城镇综合型城镇发展目标发展目标坚持新发展理念，以推动高质量发展为目标，积极融入省会经济圈，优化国土空间开发保护格局，强化全域全要素空间管控，提升国土空间品质和利用效率，将楼德镇建6、设成安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局。至2035年，资源要素配置更加合理，经济社会发展全面绿色转型，城镇特色更加鲜明，形成安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局，基本实现国土空间治理能力现代化。规划策略规划策略1 1严守底线，增强空间安全韧性融入区域，加快楼禹一体化发展，打造新泰市城镇发展副中心全域统筹，优化空间合理布局补足短板，推进城乡融合发展2 23 34 4空间发展底线空间发展底线开发保护格局开发保护格局农业空间农业空间生态空间生态空间镇村空间镇村空间产业发展引导产业发展引导-0303-国土空间开发保护格局国土空间开发保护格局空间发展底线空间发展底线耕地保有量耕地保有量洪涝7、风险控制线洪涝风险控制线历史文化保护线历史文化保护线7.277.27万亩永久基本农田永久基本农田城镇开发边界城镇开发边界6.126.12 万亩827.35827.35公顷柴汶河、禹村河、泥沟河、南泉河、柴城河、柴城水库、肖岚水库、仁义庄水库等怀德书院北学堂、甘露村关帝庙、柴县故城、菟裘城遗址、云云山遗址、张氏民居、怀德书院严格落实上位规划要求，在楼德镇域范围内统筹落实耕地和永久基本农田保护红线、城镇开发边界、洪涝风险控制线、历史文化保护线。化工园区周边土地规划安全控制线：化工园区周边土地规划安全控制线：随危险点源分布情况动态调整泰沂发展轴、泰枣路发展轴开发保护格局开发保护格局构建全域“一心两轴8、多点、一廊四区多带”的总体开发保护格局。综合服务核心柴汶河湿地生态走廊沿泥沟河、禹村河、南泉河、柴城河、霄岚河等河流打造多条生态景观带多点一廊多带一心多个乡村振兴发展节点两轴四区现代农业发展区、城镇综合服务区、循环经济产业示范区和农文旅融合发展区农业空间农业空间实施耕地数量、质量、生态“三位一体”系统保护，坚持粮食产量产能、数量质量、生产生态一起抓，筑牢粮食安全根基。保障永久基本农田粮食主导功能，以现代高效、绿色休闲为重点，构建“两区、多园”的农业空间格局。构建构建农业空间格局农业空间格局强化耕地“三位一体”保护强化耕地“三位一体”保护楼德镇驻地湿地公园；柴汶河湿地生态保护带；沿禹村河、泥沟河9、南泉河、柴城河打造4条生态廊道；柴汶河湿地公园、云云山、肖岚水库、柴城水库、仁义庄水库等影响生态安全格局的功能节点。生态空间生态空间规划构建“一核、一带、四廊、多点”的生态保护格局。一核一带四廊多点镇村空间镇村空间规划形成“镇驻地中心村基层村”三级镇村体系。1 1个镇驻地个镇驻地N N个基层村个基层村镇驻地：以行政服务、商业服务、居住生活为主。乡村社区生活圈的综合服务和公共服务中心，统筹乡村要素配置和空间布局，共同打造宜居、宜业、宜养、宜游的乡村社区生活共同体。以美丽乡村建设为契机，结合乡村资源特色，优化田园生态空间，提升基层村人居环境品质。3 3个中心村个中心村 发挥全国农业产业强镇优势，10、加快农业优化升级，推动第一产业特色化发展。打造农产品特色精品品牌，积极发展无公害、绿色和有机农业。第第一一产产业业 打造循环经济产业集群，延伸产业链，提高资源利用率。加快新泰化工产业园（新泰市循环经济产业示范区）“一核双岛”循环供应生态圈项目建设，实现园区循环化发展路径。第第二二产产业业 强化镇驻地商贸服务功能，打造集综合农贸市场和小商品批发市场于一体的批发零售集散地。以柴汶河为引领，蔬果田园资源为依托，休闲农业为抓手，引导以乡村旅游、都市农业为特色的旅游产业发展。第第三三产产业业产业发展引导产业发展引导增强产业联动，规划形成“一核、三区、一带、多点”的产业空间布局，促进一二三产业融合协调发展11、。综合交通体系综合交通体系公共服务设施建设公共服务设施建设市政基础设施建设市政基础设施建设综合防灾减灾体系综合防灾减灾体系-0404-国土空间支撑体系国土空间支撑体系加强对外交通联接，完善内部交通网络加强对外交通联接，完善内部交通网络铁路：磁莱铁路；国省道：董梁高速公路、342国道、103省道（新泰楼路）、237省道；县道：蒙馆路、崇德路、禹韩路；其他道路：连通多条乡村道路增加镇域内部通畅性；化工园区：通过设置道路卡口的方式对新泰化工产业园（新泰市循环经济产业示范区）实施封闭运行管理，保障园区安全。综合交通体系综合交通体系公共服务设施建设公共服务设施建设统筹城乡公共服务配置，构建“镇级中心村基12、层村”三级公共服务设施配置体系，持续推进城乡基本公共服务均等化。距离镇驻地和中心村较远的基层村按需配建必须的便民服务配套设施。以镇域社区生活圈为基础，参照社区生活圈规划技术指南等相关规范，在社区生活圈中心配置社区级公共服务设施。依托镇驻地，参照生活圈规划技术指南等相关规范，完善镇级公共服务设施配置，提升城镇综合服务承载能力。镇级镇级中心村中心村基层村基层村保障供水安全，完善排水体系保障供水安全，完善排水体系构建清洁安全的能源体系构建清洁安全的能源体系建立安全高效的供电系统建立安全高效的供电系统完善全流程的垃圾处理体系完善全流程的垃圾处理体系打造高速泛在的通讯网络打造高速泛在的通讯网络市政基础设13、施建设市政基础设施建设规划楼德镇继续由霄岚水厂统一供水；依托城镇供水管网延伸供水，提高城乡供水一体化保障水平，乡村地区因地制宜采用集中与分散相结合的供水模式。系统推进海绵城市建设，完善城镇雨水利用措施；加快城镇污水处理设施建设与改造。加快推动绿色能源发展，鼓励各类清洁能源分布式供热。扩大燃气管网覆盖范围，加快供燃气设施向乡村地区延伸，逐步提高乡村地区天然气普及率。建立新型电力系统，保障电力输送空间，推进重要电网设施建设。按照“村/社区收集镇转运城市处理”进行垃圾废物回收，城乡环卫实现一体化管理；完善生活垃圾处理全流程体系，促进源头减量和资源化利用。推动新一代信息基础设施体系建设，助力智慧城市建14、设。建设快捷、高效邮政服务网络，兼顾城镇和村庄，满足居民需求。抗抗 震震抗震设防烈度为7度，城市生命线系统和重大基础设施提高抗震设防等级。防防 洪洪镇驻地防洪标准按20年一遇设防，新泰化工园区（新泰市循环经济产业园示范区）防洪标准按100年一遇设防；柴汶河防洪标准按50年一遇设防；其他村庄以及河道防洪标准按20年一遇设防。地地 灾灾根据地质灾害易发区划定地质灾害重点防治区和次重点防治区，并提出相应管控措施。消消 防防依托镇政府建设镇驻地消防站，新建新泰化工园区（新泰市循环经济产业园示范区）应急指挥中心和特勤消防站；落实镇、化工园区、行政村不同级别防火责任；加强森林防火工作。综合防综合防灾体系灾15、体系将主要道路设置为紧急疏散通道，依托镇政府设置应急指挥中心；规划将公园绿地、广场、学校操场等空旷地作为应急避难场所。应应 急急保保 障障健全分级响应机制，统筹应急服务设施布局，建立健全突发公共卫生事件与灾害的响应机制与预防控制体系。建立综合防灾减灾体系建立综合防灾减灾体系历史文化保护历史文化保护城乡风貌引导城乡风貌引导-0505-地方特色塑造地方特色塑造历史文化保护历史文化保护省级文物保护单位：怀德书院北学堂市级文物保护单位：甘露村关帝庙、柴县故城县级文物保护单位：菟裘城遗址、云云山遗址县级历史建筑：张氏民居、怀德书院严格保护各类历史文化遗产严格保护各类历史文化遗产加大文化资源活化利用加大文16、化资源活化利用深入挖掘乡土文化内涵，协调好城乡建设与历史文化资源保护之间的关系。城乡风貌引导城乡风貌引导循环产业城循环产业城，宜居宜居新楼新楼德德依托云云山、柴汶河、南泉河等优越自然山水条件，以绿廊、景观节点为框架，构建一个现代产业风貌鲜明、滨水生态景观凸显、田园风光与现代风尚交相辉映的生态宜居小镇。生态社区、水乡风貌、人与自然和谐共生城镇景观风貌区城镇景观风貌区促进田园景观与设施农业的有机结合田园蔬菜景观风貌区田园蔬菜景观风貌区重点保护林地和水域的生态环境，促进林水景观融合互动林水相融景观风貌区林水相融景观风貌区保护田园自然景观，打造具有乡土特色的田园大地风貌田园大地景观风貌区田园大地景观风17、貌区加强对环境的保护和修复，打造农业观光景区休闲观光农业景观风貌区休闲观光农业景观风貌区生态修复生态修复国土综合整治国土综合整治-0606-国土整治修复国土整治修复生态修复生态修复通过禹村河、泥沟河、南泉河、柴城河等重点河流水系修复，滨水绿道、交通绿廊等重要生态廊道的修复，构建生态网络体系。水生态修复水生态修复采取以自然恢复为主、自然恢复和人工修复相结合的措施,实施工矿废弃地生态修复治理工程。工矿废弃地修复工矿废弃地修复国土综合整治国土综合整治按照集中连片的原则，加强对闲置、低效零散耕地、农用地的统筹利用，有序增加耕地面积，优化耕地布局，保护和改善农田生态系统，实施农用地综合整治项目。农用农用18、地综地综合整合整治治全面推进高标准农田建设工作，推进田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，满足现代农业发展需要，建设高标准农田。高标高标准农准农田建田建设设深入挖潜耕地后备资源，拓宽补充耕地途径。尊重农民意愿，稳妥恢复耕地功能。宜耕宜耕后备后备资源资源开发开发因地制宜开展村庄存量低效用地整治，激活村庄闲置土地，保障村镇发展空间。村庄村庄建设建设用地用地整治整治完善传导体系完善传导体系强化实施保障强化实施保障-0707-规划实施保障规划实施保障02 02 划分控规编制单元划分控规编制单元完善传导体系完善传导体系新泰市国土空间总体规划（20212035年）新泰市楼德镇国土空间规划（202120319、5年）定性：战略引导定线：刚性管控定底：要素底板单元管控：详细规划近期实施：近期项目实施计划承上建设启下落实泰安市、新泰市规划确定的职能定位、约束性指标、三区三线和重大基础设施、生态廊道等空间布局。01 01 落实上位规划落实上位规划划定城镇开发边界内详细规划编制单元，重点将边界、主导功能、指标、各类设施配建、控制线落实要求等内容传导至规划编制单元。03 03 加强村庄规划指引加强村庄规划指引划定村庄规划编制单元，将主导功能、耕地和永久基本农田、村庄建设边界、历史文化保护控制线、灾害风险控制线、公共和基础设施配套等内容传导至规划编制单元，制定村庄建设通则。强化实施保障强化实施保障 规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动，因国家重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整等确需修改规划的，须经规划审批机关同意后，方可按法定程序进行修改。强化规划强化规划权威性权威性 由新泰市楼德镇人民政府负责规划实施，围绕规划确定的目标任务，按照项目计划制定年度工作安排，监督检查各年度工作的推进执行情况。提高监督提高监督管理水平管理水平 搭建全过程、全方位的公众参与平台，建立贯穿规划编制、实施、监督及治理全过程的公众参与机制，广泛征求社会各界意见，接受社会监督，加强国土空间规划信息的传播和普及。加强公众加强公众参与程度参与程度