1、忠信镇人民政府2024年4月连平县忠信镇国土空间总体规划（2021-2035年）公示版 本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深入实施国家重大战略，全面落实省委、省政府，市委、市政府决策部署和县委、县政府工作部署，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，强化忠信镇作为县域副中心的职能，统筹安排全域全要素空间资源布局，深入实施“百千万工程”，以乡村振兴为总览，推动忠信镇可持续发展，优化土地资源配置，保障生态安全和增进民生福祉，支撑忠信镇建设成为河源市农村一二三产业融合发展先导起步区，构建宜居宜业、2、特色鲜明、绿色发展的乡镇空间格局。本规划是忠信镇国土空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是编制忠信镇详细规划、相关专项规划和各类国土空间开发保护活动的基本依据。前 言目录 规划概况1、基本概况2、规划范围与期限国土空间开发保护格局1、三条控制线划定与管控2、国土空间开发保护格局3、生态保护格局4、农业发展格局5、城乡发展格局支撑体系建设1、综合交通网络2、基础设施体系3、公共服务设施4、镇区布局规划020304050601目标定位与空间战略1、发展定位2、规划目标3、国土空间开发保护战略三类空间布局1、农业空间2、生态空间3、建设空间规划保障与实施传导1、规划实施传导2、规划实施监测评估预警3、3、近期行动规划概况1、基本概况2、规划范围与期限0111.1基本概况总面积 87.68平方公里建设用地面积 11.95平方公里耕地面积 14.85平方公里常住人口 5.29万人常住人口城镇化率 忠信镇位于连平县南部，是粤赣边区商贸文化重镇，素有“河源第一镇”之称。下辖5个社区（径口社区、官陂社区、栗园社区、黄岭社区、老街社区），12行政村（水滣村、东升村、柘陂村、曲塘村、司前村、中洞村、新下村、西湖村、大坪村、上坣村、黄花村、大陂村）。37.17%21.2规划范围与期限忠信镇行政辖区范围，总面积87.68平方公里。规划范围1规划层次2镇域范围为忠信镇行政区划范围，下辖5个社区12个村；镇区范4、围为镇区城镇开发边界范围，总用地面积3.79平方公里。规划期限3期限为2021年2035年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。302目标定位与空间战略1、发展定位2、规划目标3、国土空间开发保护战略42.1 发展定位县域副中心灯塔盆地国家现代农业示范区副中心连平县现代生态产业新城2.2 规划目标5城镇开发边界533.42公顷常住人口6.5万人常住人口城镇化率64.65%2.3 国土空间开发保护战略生态优先区域协同乡村振兴服务提质创新引领以生态优先、绿色发展为导向,推进农业空间和城镇空间生态化建设提升人居环境质量，提升公共服务配套水平，加快“融湾”、“融深”，完善区域交通5、网络，推进区域一体化发展促进人口集聚与城镇化发展促进一二三产融合,促进城乡要素流动，以特色产品和服务供给推动城乡一体发展提升科创能力与创新服务水平,推动存量产业优化升级，加快培育新兴产业603国土空间开发保护格局1、三条控制线划定与管控2、国土空间开发保护格局3、生态保护格局4、农业发展格局5、城乡发展格局7严格保护永久基本农田3.1 三条控制线划定与管控落实永久基本农田保护任务1270.19公顷，基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或占用。严格落实生态保护红线划定生态保护红线135.83公顷。合理划定城镇开发边界划定城镇开发边界533.42公顷，开发边界内以“详细规划+规划许可6、”的方式进行管理。镇域国土空间控制线规划图8生态保护红线永久基本农田城镇开发边界依托汕昆高速、国道G358的东西向城镇发展轴，依托龙河高速及出入口的南北向发展轴，联动县城、灯塔盆地以清水沟森林公园和赤竹径水库为基础，形成两个生态核心以镇区、东部产业新城、生态工业园为基础，形成忠信镇重点发展区域3.2 规划构建“两轴、两核、三区”的国土空间开发保护总体格局国土空间开发保护格局两轴两核三区 镇域国土空间开发保护格局图9忠信镇国土空间总体格局规划图连平县城生态核心生态核心忠信镇区生态工业园东部产业新城灯塔盆地忠信镇以清水沟森林公园和赤竹径水库为中心，形成忠信镇生态保护的两个核心依托忠信河、高莞河、牛7、斗洞河，沿河构建滨河生态廊道依托南北山区形成北部山区生态屏障和南部山区生态屏障两屏两核三廊3.3 生态保护格局 规划构建蓝绿交织“两屏、两核、三廊”的生态系统保护格局镇域生态系统规划图103.4 规划构建“片区+基地”的农业发展格局农业发展格局 镇域农业空间规划图11片区以忠信镇永久基本农田、稳定耕地、两区划定结果为基础，集中分布的区域作为忠信镇农业生产核心区基地依托全镇特色种养殖项目和农业合作社，因地制宜发展种养殖基地，成为带动全镇农业发展的经济增长点3.5 规划构建“两轴一心两核多点”的城乡发展格局城乡发展格局 镇域城乡发展规划图12东西向和南北向城镇发展轴两轴镇区发展中心一心东部新城发展8、核和生态工业园发展核两核以中心村和基层村为基础，打造城乡发展着力点多点04三类空间布局1、农业空间2、生态空间3、建设空间134.1 农业空间严守耕地保护目标落实上级耕地保护要求，立足忠信镇地形地貌、水土光热特征、农田水利设施条件及农业种植特点，按照耕地应划尽划、应保尽保的原则，将符合条件的耕地全部纳入保护目标。规划至2035年，耕地保有量不低于13.90平方公里。坚持严格的耕地保护制度建立耕地保护责任考核制度，执行建设占用耕地必须“占一补一、占优补优、占水田补水田”，加大对中低产田综合治理等措施，贯彻落实最严格的耕地保护制度。明确耕地后备资源根据连平县耕地后备资源调查评价成果，忠信镇耕地后备9、资源面积为109.31公顷。坚持“以补定占”，落实“先补后占”。高标准农田建设调整优化农田结构布局，提升耕地质量等级，形成集中连片、设施配套的高标准农田格局。推进田水路林村综合整治，建成规模成片的高标准农田，提高农业综合生产能力。144.2 生态空间 落实连平县自然保护地体系中“河源连平清沟水地方级森林公园”的管控要求，确保重要自然生态系统、生态景观得到系统性保护。镇域自然保护地体系分布图154.3 建设空间镇村体系建立“镇区中心村基层村”的三级镇村体系，形成“1+5+7”的镇村等级结构。5个社区中心村镇区大坪村、水滣村、东升村、柘陂村、西湖村基层村新下村、曲塘村、中洞村、司前村、上坣村、大陂10、村、黄花村 镇域镇村体系规划图164.3 建设空间村庄分类引导科学研判村庄发展趋势，结合各村庄建设实际需要，划分四种类型5个水滣村、柘陂村、新下村、西湖村和东升村2个上坣村和大陂村2个司前村和大坪村3个黄花村、曲塘村和中洞村1234 镇域乡村建设分类引导图17集聚提升类城郊融合类一般发展类特色保护类4.3 建设空间产业发展格局 规划构建“一核两心，两轴两区”的产业空间格局镇域产业格局规划图18综合服务核现代农业发展区生态旅游发展区生态产业核心产业新城核心一核镇政府驻地综合服务核心两心生态产业核心产业新城核心两轴东西产业发展轴南北产业发展轴两区现代农业发展区生态旅游发展区4.3 建设空间历史文化11、保护划分“点、线、面”的历史文化保护格局，构建多元的历史文化保护体系。重点保护各级文物保护单位，依法划定保护范围和建设控制地带，严格落实保护要求。积极保护古迹遗址和古村落，保护与传承各级非物质文化遗产。古村落1省级文物保护单位2县级文物保护单位7古迹遗址14 镇域历史文化保护规划图1905支撑体系建设1、综合交通网络2、公共服务设施3、基础设施体系4、镇区布局规划20 镇域”十四五“重点交通项目分布图区域轨道网络重点谋划忠信枢纽站，推动周边乡镇与枢纽站点快速衔接铁路网体系积极推动打通韶河汕铁路线路通道，实现连平与粤北、粤东城市快速连接。谋划新建忠信站（普铁站）。公路网建设5.1 推进镇区与高速12、公路衔接干线路段升级改造，优化交通出行环境；”十四五“时期重点建设交通项目18项。综合交通网络215.2公共服务设施规划规划构建“镇村/组”两级公共服务配置体系，分级分类配建各类公共服务设施。镇域公共服务设施规划图22文化设施镇区设置文化活动中心1处；各村庄设置文化活动室教育设施镇区保留现有学校，新增小学1处，九年一贯制学校1处；村庄现有学校升级，西湖村新增小学1处医疗设施镇区设置卫生院1处，医院2处；各村设置标准卫生室体育设施镇区设置体育馆1处，体育健身场地多处；各村均建设多功能健身场地保留忠信自来水厂扩建忠信镇桥南岗自来水厂保留现状变电站，加强高压走廊管控新建文屋110KV变电站保留消防站13、1处，每个行政村设微型消防站，各居民点设置取水点保留污水处理厂并扩建完善污水管网体系保留忠信镇生活垃圾处理厂、垃圾中转站，新建垃圾中转站3座 镇域重大基础设施规划图保留邮政支局1座、电信局1座、机房1座、通信基站2座5.3 基础设施体系23 镇区功能结构规划图5.4 镇区布局规划功能结构25提质更新片区综合服务片区产综合服务中心融合发展片区滨轴态生河业轴展发以忠信镇政府及周边为镇区综合服务中心规划打造“一心两轴，三区多点”的镇区功能结构滨水生态轴、产业发展轴综合服务片区、体质更新片区、融合发展片区沿忠信河两岸打造公园、广场等多处景观节点一心两轴多点三区06规划传导与实施保障1、规划实施传导2、14、规划实施监测评估预警3、近期行动计划266.1 规划实施传导27连平县忠信镇国土空间总体规划对镇区详细规划的传导划定详细规划控制单元明确各单元主要管控指标对村庄规划的传导划定村庄规划编制单元落实并细化三条控制线不编制村庄规划单元实施通则式管控6.2 规划实施监测评估预警国土空间信息平台建设以信息化手段加强管理，按照系统性、整体性、协同性的总要求开展平台建设。以国土空间开发保护现状、乡镇级国土空间规划编制成果、全域数字化现状图实现各类空间管控边界精准落地，建立国土空间基础信息化平台，并形成全县国土空间规划“一张图”。建设实施监督信息系统基于国土空间基础信息平台，衔接县级国土空间规划“一张图”实施15、监督信息系统，动态管控国土空间规划全过程。根据国土空间开发保护现状评估指标体系，构建针对重要控制线和重点区域的监测预警模型，对重要控制线、自然资源、生态环境等主要要素变化以及经济发展、城乡建设、重大基础设施和公共服务等开发利用行为，在管控边界和约束性指标层面进行长期监测，定期发布监测报告，全面提升空间治理体系和治理能力的现代化水平。286.3 近期行动计划明确近期建设总体目标贯彻落实党的路线方针政策，全力践行“保护资源”和“保障发展”两大使命，落实高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，优化土地资源配置，保障生态安全和增进民生福祉，构建宜居宜业、特色鲜明、绿色16、发展的乡镇空间格局，推动忠信镇可持续发展。明确近期重点项目以重大工程和重点项目为抓手，推动国土空间规划目标任务的分解落实和规划实施。结合国民经济和社会发展规划，制定忠信镇近期行动计划，近期建设项目以交通、能源、产业、乡村振兴、旅游等类型为主。29公示及有效反馈时间2024年4月30日-2024年5月30日意见反馈方式及咨询电话1.网络反馈：请发送电子邮件至?。?信函反馈：请寄送信件至河源市连平县元善镇南山大道连平县自然资源局3.有效反馈意见：意见反馈时请注明为“连平县忠信镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示意见反馈”，并提供真实联系人姓名、联系电话、联系地址。如反馈意见信息不准确或不完整导致无法进一步核实有关情况，视为无效意见。4.咨询电话：0762-4339809感谢您的积极参与！30