1、汉阴县双乳镇国土空间总体规划（2021-2035 年）（公示版）为贯彻落实新时代生态文明思想，促进镇域经济建设和生态保护之间的协调统一，推动高质量发展和高品质生活，促进治理体系和治理能力现代化，实现全镇国土空间布局优化、建设美丽国土和美好家园的目标。依据 中共陕西省委陕西省人民政府关于加快建立并监督实施陕西省国土空间规划体系的实施意见 陕西省国土空间总体规划（2021-2035 年）安康市国土空间总体规划（2021-2035 年）汉阴县国土空间总体规划（2021-2035 年），结合双乳镇实际，编制双乳镇国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称 规划）。规划是对省市县国土空间规划的2、细化落实，是镇域国土空间开发保护的指南和可持续发展的空间蓝图，是编制详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的依据。一、规划范围和规划期限规划包括镇域和镇区两个层次。镇域规划范围为双乳镇行政辖区内全部国土空间，下辖 6 个村，总面积 37.91 平方公里。镇区规划范围镇区城镇开发边界总面积 0.27 平方公里，涉及双乳村、新塘村以及双同村。规划期限为 2021-2035 年，规划基期年 2020 年，规划目标年 2035 年，近期目标年 2025 年。二、战略定位和规划目标战略定位：落实上位规划要求，结合双乳镇自然资源禀赋和社会文化发展因素，规划至 2035 年，推进3、小城镇重点镇建设，打造绿色富硒农业，三产融合重点镇示范镇。规划目标：至 2035 年，国土空间开发保护格局不断优化，基础设施不断改善，公共服务能力较大提升，落实耕地保有量 754.74 公顷，永久基本农田保护面积535.94 公顷，生态保护红线面积不低于 489.80 公顷，自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例不涉及，森林覆盖率不低于 70.00%，城镇开发边界规模不超过 27.37公顷。三、构建国土空间开发保护新格局空间策略。守底线，筑牢安全根基，聚核心，打造集约空间，促发展，做强产业载体，强融合，促进区域协调，惠民生，创建宜居环境。规划分区与准入条例。以双乳镇自然资源禀赋、自然地理格局和社4、会经济发展为基础，充分落实上位发展战略，统筹镇域国土空间开发与保护，强化国土空间底线管控，科学配置国土空间资源，建立国土空间规划分区分级传导机制，明确全镇国土空间开发方向与用途管制。全镇共划分农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区及矿产能源发展区六大规划分区。（1)农田保护区农田保护区：按照永久基本农田保护的相关法律法规进行管理，区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。按照安康市建立健全耕地保护责任机制的意见安康市耕地保护共同责任机制实施办法进行管理。（2)2)生态保护区生态保护区：参照生态保护红线管理办法进行管理，实行5、最严格的准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动，任何单位和个人不得擅自占用或改变国土用途；原有的村庄、工矿等，应严格控制建设行为，并根据实际发展需要逐步引导退出。（3)3)生态控制区生态控制区：采取“名录管理+约束指标+分区准入”相结合的方式细化管理规定。允许在不降低生态功能、不破坏自然生态系统、符合准入条件的前提下适度开发利用。严禁围湖造田、滥垦荒地等与生态功能有冲突的非法开发建设活动对生态环境的破坏。原有的各种不符合生态保护要求、防洪安全的生产、开发活动应当逐步退出，并进行生态修复。在符合准入条件前提下，控制各类建设项目的规模和强度，可进行如下活动：（1）交通、基础设施及其他线性工6、程；（2）军事及安全保密、宗教、殡葬、综合防灾减灾、战略储备等特殊建设项目；（3）光伏、风电等新能源项目；（4）重要矿产资源勘查开采项目；（5）生态保护与修复类项目建设；（6）依法批准的生态旅游及其配套设施建设活动；（7）零星的现状城镇、乡村居民点、原住民生产生活等设施建设以及种植、放牧、养殖等活动。（4)4)城镇发展区城镇发展区（一）城镇集中建设区：实行“详细规划+规划许可”的管制方式。对城镇建设用地的总体和单项指标严格管控，实施规划用途管制与开发许可制度。加强与城市四线（蓝线、绿线、紫线、黄线）的协同管控，通过划定“四线”及制定管理办法实现对城镇核心要素的控制。（二）城镇弹性发展区：在城镇7、开发边界内，为应对城镇发展的不确定性，在城镇集中建设区外划定弹性发展区，在满足特定条件下可进行城镇开发和集中建设。（三）特别用途区：特别用途区是对提升城镇宜居环境品质、满足居民休闲游憩需求有重要作用而需纳入城镇发展区实施管控的地域空间范围。具体用地功能布局或调整与生态保护利用、风景游憩等主导功能相适应。（5)5)乡村发展区乡村发展区（一）一般农业区：加强耕地保护，严控耕地“非农化”行为，落实“进出平衡”制度。未经审批不得占用一般农业区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和撂荒区内土地。（二）林业发展区：未经批准，不得占用林业发展区内土地进行非农业建设，不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取8、土等活动。（三）村庄建设区：实行“村庄规划+规划许可”的建设管制方式，根据具体土地用途类型进行管理。对于村庄建设用地和各类配套设施用地，应按照户均宅基地规模指标进行管控；村庄建设区内允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设，以及为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治。（6)6)矿产能源发展区矿产能源发展区：严格矿产资源开采规划准入管理，严禁在水源保护区、自然保护地等环境敏感区、重要生态功能保护区内开发利用矿产资源。建立和完善绿色矿业发展机制，最大限度地减少矿产能源开发对生态环境的影响。现有矿区在开采期内按绿色矿山标准实行开采，开采期结束后应由矿山企业采取生态修复手段恢复矿区地质环境。统筹划9、定三条控制线。到 2035 年，双乳镇承接上位规划指导，落实耕地保护目标不低于 754.74 公顷（1.13 万亩），永久基本农田 535.94 公顷（0.80 万亩），生态保护红线 489.80 公顷，城镇开发边界规模为 27.37公顷。四、历史文化及景观风貌文化空间保护。严格按照中华人民共和国文物保护法相关要求，对各类文物保护单位和文物点执行“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的方针，记住乡愁，传承历史，坚定民族文化自信心。历史文化保护包括物质文化遗产和非物质文化遗产两个方面，其中：物质文化遗产包括文物环境、历史地段、文物保护单位和历史建筑；非物质文化遗产包括传统游艺、10、传统音乐、传统技艺、民间文学、民间民俗、民间歌谣、餐饮老字号。双乳双乳镇镇区文化遗产保护：镇镇区文化遗产保护：主要包括三同吉祥庵、魔芋山庙、蒋家梁砂金矿洞遗址等重点文保单位范围及明清古街保护范围。城乡特色风貌保护。坚持“原址保护”的原则，严格保护文物本体及其环境的历史原真性。（1）继续开展文化遗产资源普查和各级文物保护单位的申报、批准、公布工作。（2）根据文物资源的布局和特色，分类进行保护和利用。分级划定和完善文物保护单位的保护范围及建设控制地带，逐步整治、改建或拆除保护范围及建设控制地带内不符合保护控制要求的建（构）筑物。（3）对已毁的重要历史建（构）筑物，标示其方位、内容和特征。（4）加强11、尚未公布为文物保护单位的重要历史建（构）筑物普查与管理，继续做好登记、公布、保护工作。（5）在保护的前提下，合理利用历史建（构）筑物，维系历史文脉。五、统筹资源保护与利用（一）构建新时代城乡历史文化保护传承体系。始终把保护放在第一位，在城乡建设中全面保护好双乳镇古代、近现代历史文化遗产和当代重要建设成果，积极构建以历史文化名城名镇名村（传统村落）街区和历史地段、历史建筑、不可移动文物等为主要保护对象，彰显双乳镇特色的新时代城乡历史文化保护传承体系，全方位展现汉阴的文明历史和近现代历史进程，以及新中国、新时代在中国共产党带领下走过的红色历程、改革开放和社会主义现代化建设的伟大征程。（二）活化利用12、，发掘渔渡镇历史文化遗产新价值保护利用好沈氏家训馆、遗迹等价值载体，发展文旅产业。实施文化遗产助力乡村振兴工程，探索文化遗产保护与发展路径，促进生态农业、乡村旅游发展，推动乡村振兴。（三）传承弘扬，彰显双乳镇历史文化新内涵一是融入城市设计。充分将挖掘凝炼的历史文化和地域特色元素融入城市设计、建筑设计、景观设计、雕塑设计、文创设计等工作中，加强镇域整体空间和重点地段建设管控，保护传承好传统文化基因，彰显双乳镇城风貌特色。二是融入城乡建设。统筹乡村建设与历史文化名镇名村（传统村落）的保护利用，推进传统村落集中保护利用，深入挖掘农村生活内涵、传统记忆、景观特色、产业特色、文化特色，促进农村建设空间与13、自然人文景观协调融合，打造一批彰显本地特色的特色村庄。三是彰显时代精神。加强历史文化研究阐释，多层次、全方位持续性挖掘历史故事、文化价值、精神内涵，让历史文化亲近百姓日常生活。分层次、分类别、分线路展示各类历史文化遗产，进一步挖掘历史文化遗产价值，在城乡建设中彰显城市精神和乡村文明，弘扬和凸显双乳镇历史文化遗产的时代价值，充分展现优秀传统文化的影响力、凝聚力和感召力。六、国土综合整治与生态修复细化落实汉阴县国土空间总体规划提出的城乡总体风貌指引，依据汉阴县国土空间总体规划上位风貌指导，双乳镇位于汉阴县月河川道循环经济风貌区。七、提升基础设施支撑保障能力充分挖掘地方民居特色，对镇域布局形态、建筑14、风格、体量色彩提出引导，保护老镇的格局和尺度，重要界面应保持传统风貌尺度，建筑层数控制在 3 层以下，建筑高度小于 9m。以自然的肌理为主调，保护镇域肌理和发展文脉；积极利用镇域的地形地貌和历史文化资源，协调好镇域与周边山、水、林、田等重要自然景观资源的关系，形成有机交融的空间关系、塑造富有地域特色的镇域风貌。完善市政基础设施建设。推进给水、排水、电力、通讯、燃气、环卫等系统布局，高标准优化设施网络协调布局。完善公共服务设施布局。规划构建“镇级-村级”两公共服务中心体系。镇级公共服务中心主要服务于镇域，统筹布局行政、文化、体育、医疗、教育等服务功能，加强乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素15、配置。村级公共服务面向行政村内居民服务，满足日常生活需求，在完善教育、文化、体育、医疗等设施配置的基础上提升品质。加强安全与综合防灾。建立城乡一体的灾害监测、预警、预报、交通疏散及指挥、救援综合防灾体系，重点加强全镇抗震、消防、人防、防洪和地质灾害防治的规划建设。八、提升镇区综合服务能力性质规模与发展目标。规划至 2025 年，预测双乳镇镇区常住人口为 2660 人；2035 年规划镇区常住人口为 2582 人。规划至 2035 年，城镇建设用地面积20.15 公顷，人均城镇建设用地 78.04 平方米/人。双乳镇镇区范围为镇政府驻地所在城镇开发边界范围，涉及龙垭村，面积为 20.15 公顷。16、交通规划。规划建设兰汉十高速铁路（汉阴段）和双乳镇至涧池镇公路，打通双乳镇的对外交通，提升双乳镇与汉阴县、汉滨区和其它镇之间的联系。公共管理与公共服务设施。统筹机关团体用地、科研用地、文化用地、教育用地、体育用地、医疗卫生用地、社会福利用地等布局。市政基础设施。推进给水、排水、电力、通讯、燃气、环卫等系统布局。（1）给水工程规划图（2）环卫工程规划图（3）燃气工程规划图（4）污水工程规划图公共空间与蓝绿网络。近期增加、调整、丰富部分绿地布局建设；远期使镇区建成生态健全、环境优美、文化深厚、特色鲜明的绿地系统。住房保障。加强保障性住房管理，建立 15 分钟生活圈和 5-10 分钟生活圈两级公共中17、心体系，完善服务功能，公共服务设施分级分类设置，构建用地集约、环境友好、设施充沛、活力多元的居住空间与社区生活圈。公共安全与综合防灾。坚持以防为主，防治结合的指导思想，进一步增强防灾减灾意识，积极做好地质灾害防治知识的学习宣传，组织和动员全社会的力量广泛开展防灾减灾活动。加强城市建设的监督管理。城市规划布局，新建和移民搬迁项目，必须做好地质环境调查研究。把好建设项目的定点、设计审查和工程验收关，在已知的滑坡区域内，不该定点的建设项目决不能定点，基础工程、排水工程等达不到要求的决不能审批和验收。严禁在滑坡体上加载或开挖边坡。九、强化规划实施保障加强组织领导。加强党的领导，落实党委和政府国土空间规划管理主体责任，强化统筹协调。完善评估监测预警机制。建立定期评估机制，实行实时监测，实施动态维护。规划政策保障。健全完善公众监督的长效机制，明确规划指标绩效考核机制。汉阴县自然资源局双乳镇人民政府2024 年 09 月 05 日