1、汉阴县涧池镇国土空间总体规划（2021-2035 年）（公示版）为贯彻落实新时代生态文明思想，促进镇域经济建设和生态保护之间的协调统一，推动高质量发展和高品质生活，促进治理体系和治理能力现代化，实现全镇国土空间布局优化、建设美丽国土和美好家园的目标。依据中共陕西省委陕西省人民政府关于加快建立并监督实施陕西省国土空间规划体系的实施意见陕西省国土空间总体规划（2021-2035 年）安康市国土空间总体规划（2021-2035 年）汉阴县国土空间总体规划（2021-2035 年），结合涧池镇实际，编制 涧池镇国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划是对省市县国土空间规划的细化2、落实，是镇域国土空间开发保护的指南和可持续发展的空间蓝图，是编制详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的依据。一、规划范围和规划期限规划包括镇域和镇区两个层次。镇域规划范围为涧池镇行政辖区内全部国土空间，下辖 20 个村，总面积 127.66 平方公里。镇区规划范围镇区城镇开发边界总面积 2.48 平方公里，涉及军坝村、洞河村、五星村、西坝村、新华村、中营村、紫云村。规划期限为 2021-2035 年，规划基期年 2020 年，规划目标年2035 年，近期目标年 2025 年。二、战略定位和规划目标战略定位：县域副中心镇，以发展商贸、新材料、农副食品加工、旅游为主的3、宜居宜业宜游的工贸型城镇。规划目标：至 2035 年，生态环境全面改善，至2035 年，国土空间开发保护格局不断优化，基础设施不断改善，公共服务能力较大提升，落实耕地保有量1903.94 公顷，永久基本农田保护面积 1360.05 公顷，森林覆盖率不低于 70.00%，城镇开发边界规模不超过248.49 公顷。三、构建国土空间开发保护新格局空间策略。守底线，筑牢安全根基，聚核心，打造集约空间，促发展，做强产业载体，强融合，促进区域协调，惠民生，创建宜居环境。规划分区与准入条例。以涧池镇自然资源禀赋、自然地理格局和社会经济发展为基础，充分落实上位发展战略，统筹镇域国土空间开发与保护，强化国土空间4、底线管控，科学配置国土空间资源，建立国土空间规划分区分级传导机制，明确全镇国土空间开发方向与用途管制。全镇共划分农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区及矿产能源发展区六大规划分区。（1)农田保护区：农田保护区：按照永久基本农田保护的相关法律法规进行管理，区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。按照安康市建立健全耕地保护责任机制的意见安康市耕地保护共同责任机制实施办法进行管理。（2)2)生态保护区：生态保护区：参照生态保护红线管理办法进行管理，实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动，任何单位和个人不得擅5、自占用或改变国土用途；原有的村庄、工矿等，应严格控制建设行为，并根据实际发展需要逐步引导退出。（3)3)生态控制区：生态控制区：采取“名录管理+约束指标+分区准入”相结合的方式细化管理规定。允许在不降低生态功能、不破坏自然生态系统、符合准入条件的前提下适度开发利用。严禁围湖造田、滥垦荒地等与生态功能有冲突的非法开发建设活动对生态环境的破坏。原有的各种不符合生态保护要求、防洪安全的生产、开发活动应当逐步退出，并进行生态修复。在符合准入条件前提下，控制各类建设项目的规模和强度，可进行如下活动：（1）交通、基础设施及其他线性工程；（2）军事及安全保密、宗教、殡葬、综合防灾减灾、战略储备等特殊建设项目6、；（3）光伏、风电等新能源项目；（4）重要矿产资源勘查开采项目；（5）生态保护与修复类项目建设；（6）依法批准的生态旅游及其配套设施建设活动；（7）零星的现状城镇、乡村居民点、原住民生产生活等设施建设以及种植、放牧、养殖等活动。（4)4)城镇发展区城镇发展区（一）城镇集中建设区：实行“详细规划+规划许可”的管制方式。对城镇建设用地的总体和单项指标严格管控，实施规划用途管制与开发许可制度。加强与城市四线（蓝线、绿线、紫线、黄线）的协同管控，通过划定“四线”及制定管理办法实现对城镇核心要素的控制。（二）城镇弹性发展区：在城镇开发边界内，为应对城镇发展的不确定性，在城镇集中建设区外划定弹性发展区，在7、满足特定条件下可进行城镇开发和集中建设。（三）特别用途区：特别用途区是对提升城镇宜居环境品质、满足居民休闲游憩需求有重要作用而需纳入城镇发展区实施管控的地域空间范围。具体用地功能布局或调整与生态保护利用、风景游憩等主导功能相适应。（5)5)乡村发展区乡村发展区（一）一般农业区：加强耕地保护，严控耕地“非农化”行为，落实“进出平衡”制度。未经审批不得占用一般农业区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和撂荒区内土地。（二）林业发展区：未经批准，不得占用林业发展区内土地进行非农业建设，不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。（三）村庄建设区：实行“村庄规划+规划许可”的建设管制方式，根据8、具体土地用途类型进行管理。对于村庄建设用地和各类配套设施用地，应按照户均宅基地规模指标进行管控；村庄建设区内允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设，以及为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治。（6)6)矿产能源发展区：矿产能源发展区：严格矿产资源开采规划准入管理，严禁在水源保护区、自然保护地等环境敏感区、重要生态功能保护区内开发利用矿产资源。建立和完善绿色矿业发展机制，最大限度地减少矿产能源开发对生态环境的影响。现有矿区在开采期内按绿色矿山标准实行开采，开采期结束后应由矿山企业采取生态修复手段恢复矿区地质环境。统筹划定三条控制线。到 2035 年，涧池镇承接上位规划指导，落实耕地保护目标9、 1903.94 公顷（2.86万亩），永久基本农田 1360.05 公顷（2.04 万亩），生态保护红线 3479.08 公顷，城镇开发边界规模为248.49 公顷。四、历史文化及景观风貌文化空间保护。严格按照中华人民共和国文物保护法相关要求，对各类文物保护单位和文物点执行“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的方针，记住乡愁，传承历史，坚定民族文化自信心。历史文化保护包括物质文化遗产和非物质文化遗产两个方面，其中：物质文化遗产包括文物环境、历史地段、文物保护单位和历史建筑；非物质文化遗产包括传统游艺、传统音乐、传统技艺、民间文学、民间民俗、民间歌谣、餐饮老字号。涧池镇镇区10、文化遗产保护涧池镇镇区文化遗产保护：主要包括沈氏家训馆沈氏家训馆、唐老爷坟、同心桥唐老爷坟、同心桥、明清老街明清老街重点文保单位范围及明清古街保护范围。城乡特色风貌保护。依托涧池镇“山、水、林、田”自然资源禀赋，秉承山水城镇格局，落实上级规划风貌分区划定与引导，划定涧池镇整体为月河川道循环经济风貌区。沿国道 316 打造涧池镇现代经济循环风貌区，该区域应突出体现现代化建设特色。打造与时代相呼应的品质城镇空间，塑造现代化的产业空间。推进乡村村容村貌治理，提升乡村建筑风貌，打造新时代农村社区。五、统筹资源保护与利用建设用地集约利用。依据社会经济发展需求和国土空间开发格局，合理配置建设用地，优先保障11、基础设施、公共服务设施、乡村振兴用地需求。加强城镇开发边界管控，从严控制城镇建设用地规模，逐步转变土地利用方式，加强盘活低效用地和存量土地，严格控制乡村建设用地规模，高效利用新增建设用地。林草湿地资源保护利用。优化林地资源布局，加强林地资源保护，发展林业生态经济；促进草地资源质量提升，加强大巴山地天然牧草地的保护；加强湿地资源保护利用，严格湿地用途管控，确保湿地面积稳定、质量有提升，对湿地资源的价值进行充分合理挖掘。水资源保护与开发利用。全面落实最严格的水资源管理制度，强化水资源承载能力刚性约束，建设重大水源工程，加快形成供水保障体系和的供水网络。加快实施南江河补水工程建设，提升南江河流域整体12、调配能力，强化农业节水增效、推进工业节水减排、加强城镇节水降损，全面提升水资源利用效率和效益，加强水源地保护管理。矿产资源保护利用。至 2035 年，矿业结构和布局更加合理，逐步压缩、关闭浪费资源、破坏环境的小型矿产开发企业，形成绿色矿业发展模式，矿产资源开发利用与矿山地质环境保护协调发展，实现矿产资源科学有序、健康持续发展的良性局面。六、国土综合整治与生态修复国土综合整治。规划期间，安排统筹农村土地综合整治，加强高标准农田建设，推进宜耕后备资源开发，实施建设用地整治，矿山生态修复等项目。生态修复。规划期间，安排森林生物多样性保护与生态修复，森林生态系统修复，月河、洞河水环境综合修复治理，生态13、廊道联通与跨空间生态修复等项目。七、提升基础设施支撑保障能力综合交通体系。统筹平涧一级公路、G316 国道交通方式一体化联动发展，构建“立体互联、安全完善、交旅融合、物流快捷、资源节约”的现代化综合立体交通体系。打造“主要道路、干路、支路”的综合交通网，打通涧池镇“南拓北融、东接西联”交通干线，实现区域交通一体化。完善市政基础设施建设。推进给水、排水、电力、通讯、燃气、环卫等系统布局，高标准优化设施网络协调布局。完善公共服务设施布局。规划构建“镇级-村级”两公共服务中心体系。镇级公共服务中心主要服务于镇域，统筹布局行政、文化、体育、医疗、教育等服务功能，加强乡村居民日常生活、生产需求的各类服务14、要素配置。村级公共服务面向行政村内居民服务，满足日常生活需求，在完善教育、文化、体育、医疗等设施配置的基础上提升品质。加强安全与综合防灾。建立城乡一体的灾害监测、预警、预报、交通疏散及指挥、救援综合防灾体系，重点加强全镇抗震、消防、人防、防洪和地质灾害防治的规划建设。八、提升镇区综合服务能力性质规模与发展目标。规划至 2025 年，预测涧池镇镇区常住人口为 2.91 万人；2035 年规划镇区常住人口为 3.20 万人。规划至 2035 年，城镇建设用地面积将由 80.75 公顷增加至 248.49 公顷，人均城镇建设用地将由 58.65 平方米/人增加至 77.65 平方米/人。涧池镇镇区范15、围为镇政府驻地所在城镇开发边界范围，涉及军坝村、五星村、洞河村、西坝村、东坝村、紫云村以及中营村，面积为 248.49 公顷（城镇集中建设区面积）。交通规划。涧池镇镇区对外交通现状已基本成形，G316 国道、平涧一级公路已顺利通车，方便对外出行。G316 国道和一级公路作为对外交通的同时，在中心城区范围内作为城市主干道，规划将进一步提升、维护，保障安全通行。公共管理与公共服务设施。统筹机关团体用地、科研用地、文化用地、教育用地、体育用地、医疗卫生用地、社会福利用地等布局。市政基础设施。推进给水、排水、电力、通讯、燃气、环卫等系统布局。（1）给水工程规划图（2）环卫工程规划图（3）燃气工程规划图16、（4）污水工程规划图公共空间与蓝绿网络。城区公共空间以月河滨水空间为轴带，政府广场、商业步行街、各类公园、文化运动场馆等为节点，沿河栈道和人行道为连接，形成点线结合的公共空间体系，构建“蓝绿交织、山水共融”的城市蓝绿网络系统。住房保障。加强保障性住房管理，建立 15 分钟生活圈和 5-10 分钟生活圈两级公共中心体系，完善服务功能，公共服务设施分级分类设置，构建用地集约、环境友好、设施充沛、活力多元的居住空间与社区生活圈。公共安全与综合防灾。以镇政府为应急指挥中心，以镇区的 G316 国道、平涧一级公路等主要道路为主要疏散救援通道，设置醒目标志。对生命线系统的建筑物、构筑物，按地震安全性评价结论进行设防。对供电、供水、供气等系统，采用环状网络、多源、分区供给，对供水、供气设施节点作防灾处理，提高抗震性能。九、强化规划实施保障加强组织领导。加强党的领导，落实党委和政府国土空间规划管理主体责任，强化统筹协调。完善评估监测预警机制。建立定期评估机制，实行实时监测，实施动态维护。规划政策保障。健全完善公众监督的长效机制，明确规划指标绩效考核机制。汉阴县自然资源局涧池镇人民政府2024 年 09 月 05 日