1、前言PREFACE国土空间总体规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大部署。按照国家和内蒙古自治区部署要求，十八镇组织编制了商都县十八顷镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是十八顷镇全域国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是编制详细规划、村庄规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制提供的基本依据。规划是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的2、重要手段，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。CONTENTS01 01 规划总则规划总则 指导思想 规划原则 规划范围和期限02 02 目标战略目标战略 发展定位 城市性质 区域职能03 03 构建国土空间总体格局构建国土空间总体格局 国土空间总体格局 规划分区管控 统筹三线划定 自然保护地划定护04 04 自然资源保护利用自然资源保护利用 水资源保护与利用 耕地资源保护与利用 林草资源保护与利用 湿地资源保护目标及治理工程05 05 国土综合整治与生态修复国土综合整治与生态修复 国土综合整治 山水林田湖草综3、合生态修06 06 镇村统筹发展镇村统筹发展 区域交通体系 产业定位 产业空间总体布局07 07 中心镇区规划中心镇区规划 道路交通规划 完善公共服务设施 明确绿地开敞空间 空间风貌规划08 08 规划实施保障机制规划实施保障机制 明确规划传导落实 建立健全规划实施配套政策体系 建立国土空间规划“一张图”建立规划体检与评估机制1规划总则p指导思想p规划原则p规划范围和期限0101 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和新时代中国特色社会主义的基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享4、的发展理念，坚持以人民为中心，以实施区域协调、乡村振兴、可持续发展等战略为重点，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性，强化规划权威，健全用途管制，监督规划实施，发挥好总体规划对专项规划的指导约束作用。紧紧围绕习近平总书记“四个加快、六个扎实、三个扎扎实实”的发展要求，扎实推进各级政府部署的各项任务和要求，积极细化落实上位规划的要求，对苏木乡镇域国土空间保护、开发、利用、修复作出综合部署和具体安排，为编制详细规划和村庄规划提供依据。规划原则规划原则 生态优先、生态优先、绿色发展绿色发展。问题导向、问题导向、协调发展。协调发展。统筹兼顾、严格统筹兼顾、严格管控。5、管控。以人为本、以人为本、提升品质提升品质。因地制宜、营造特色因地制宜、营造特色。智慧智慧规划、高效规划、高效治理治理。01 规划总则 规划范围与期限规划范围与期限本规划范围为十八顷镇行政区域范围，下辖27个行政村，全镇域面积436.57平方公里。01 规划总则规划范围规划期限本次规划期限为2021-2035年，规划基期年为2020年，规划目标年为2035年，远景展望到2050年。1目标战略p发展定位p城市性质p区域职能020202 目标战略 发展定位发展定位立足区域资源禀赋和交通区域优势，落实乡村振兴和新型城镇化战略，紧抓产业发展机遇，高起点谋划十八顷镇发展定位为：，打造成为：城市性质城市性6、质商都县重点城镇十八顷镇政治经济文化中心 区域职能区域职能商都县农文旅融合发展特色示范镇乌兰察布市绿色农畜产品保供基地察汗淖尔湿地水源涵养生态示范镇1构建国土空间总体格局p国土空间总体格局p规划分区管控p统筹三线划定p自然保护地划定0303 国土空间国土空间总体格局总体格局 “一心、两轴、一心、两轴、三三区区”03 构建国土空间格局 以建设十八顷城乡一体为目标，着力构建的空间发展模式，塑造宜居和谐的生活空间，规划形成“一心、两轴、三区”的城乡格局。“一心”：指十八顷镇中心镇区，是。“两轴”：依托主要公路和通村道路，构建起连通城乡的“十”字形横纵发展轴。“三区”：根据全镇现状特征和生产力布局要求7、，形成北部水土保持与保护拓展区、中部水源涵养与优化发展区、南部湿地保护区。规划分区管控规划分区管控 03 构建国土空间格局 根据十八顷镇国土空间用途分区统计结果，生态保护区面积1098.31公顷；生态控制区面积26615.22公顷；城镇发展区50.34公顷；农田保护区11723.27公顷；乡村发展区面积4172.43公顷。统筹落实统筹落实上位三线上位三线 要保证适度合理的规模和稳定性，确保数量不减少、质量不降低。生态保护红线：要保证生态功能的系统性和完整性，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。集约适度、绿色发展。03 构建国土空间格局 自然保护地自然保护地划定划定：自然保护地：按照自然8、生态系统原真性、整体性、系统性及其内在规律，依据管理目标与效能并借鉴国际经验，将自然保护地按生态价值和保护强度高低依次分为3类，包括国家公园、自然保护区、自然公园。自然保护地名称：。红线名称：。红线类型：。03 构建国土空间格局1自然资源保护利用p水资源保护与利用p耕地资源保护与利用p林草资源保护与利用p湿地资源保护目标及治理工程040404 自然资源保护利用 水资源保护与利用水资源保护与利用 耕地资源保护利用耕地资源保护利用，永久基本农田保护面积目标为11759.04公顷。多年来十八顷镇都能较好的完成耕地保护任务与永久基本农田保护指标。十八顷镇规划保护水系有十八顷河及其支流、玻璃忽镜河及镇域9、范围内的察汗淖尔湿地公园。水面率达到1.05%。04 自然资源保护利用 林草资源保护与利用林草资源保护与利用 严格执行基本草原保护制度，落实草原生态保护补助奖励政策，完善草畜平衡和草原禁牧休牧制度，开展草原生态承载能力核定和草原生态系统健康评价，加大退牧还草力度。严禁在草原上乱采滥挖、新上矿产资源开发等工业项目。至2035年，草地面积不低于19214.44公顷。强化公益林管理，对域内各类公益林实行“总量控制、区域稳定、动态管理、增减平衡”的管理机制，严格控制占用征收国家公益林，确因国家和省级重点工程建设需要征收的，严格按照有关规定办理用地审核审批手续，提出“占一补一”的调整计划。04 自然资源10、保护利用 湿地资源保护目标及治理工程湿地资源保护目标及治理工程 落实湿地保护面积目标，积极推进合理利用，严格限制建设项目占用湿地，严禁开垦排干湿地、永久性截断湿地水源等破坏湿地及其生态功能的活动。明确湿地资源规模和布局，提出管控要求。2035年十八顷镇湿地保有量不低于525.04 公顷。21 为开展湿地生态系统恢复，重建生物环境，防止人为活动及牲畜对湿地破坏，达到涵养水源和恢复区域生态系统功能的目的，在十八顷镇南部的察汗淖尔湿地公园周边建设围栏，围栏内拆除所有生产设施。针对湿地周围的水土流失、土地沙化情况，开展了等多类项目。1国土综合整治与生态修复p国土综合整治p山水林田湖草综合生态修050511、05 整治与修复国土综合整治国土综合整治 国土综合整治以为目标，采取行政、经济、法律、工程和生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，对土地利用状况进行调整改造，对土地资源重新分配高标准农田建设项目工矿用地整治裸土地整治盐碱地整治农用地整理05 整治与修复山水林田湖草综合生态修复山水林田湖草综合生态修复 按照保护优先、自然恢复的原则，结合农村人居环境整治，加快推进重点区域和重要自然生态系统修复。通过优化调整生态用地布局，保护和恢复生态功能，维护生物多样性，提高防御地质灾害的能力，保持自然生态景观，筑牢生态安全屏障。重点开展对河湖水系、废弃矿山、盐碱地生态修复、小流域等区域的生态治理，改善生12、态环境，稳定生态系统。坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，整体保护、系统修复、综合治理。1镇村统筹发展p区域交通体系p产业定位p产业空间总体布局060606 镇村统筹发展 区域交通体系区域交通体系 新建旅游公路，升级景区硬件设施，提升小庙子村游客接待能力。规划新建旅游公路：规划升级十八顷镇小庙子道路。路线全长6.5公里，按四级公路技术标准，设计时速20km/h，路基宽度6.5米。升级X556公路，实施七台镇大黑沙土镇扩建工程。改善村庄道路。改善Y002道路状况，加固路基，修缮路面。改善十八顷镇胡家村道路状况，硬化路面。改善七大村小城子村道路状况，硬化路面改善大洼村小城子村道路状况，硬化13、路面。改善三合村板申图村、新胜村、小庙子、东营子村道路状况，硬化路面。06 镇村统筹发展产业定位产业定位 立足商都县2035年成为乌兰察布绿色农业和新能源产业发展的重要增长极、基本实现新型工业化和农牧现代化、绿色经济规模显著扩大的目标，结合十八顷镇发展基础和现实需求，确定十八顷镇产业定位以为主导，以为支撑，以为特色，以为动力，实现等有机结合，构建全镇高端特色一二三产业立体融合发展体系，打造区域绿色高质量发展引领示范镇。形象定位形象定位绿色有机农牧产品生产加工流通基地绿色有机农牧产品生产加工流通基地加快十八顷镇全产业链全面全力发展，发展成为乌兰察布市：至2035年，现代农牧业快速发展，农畜产品精14、深加工能力显著提高，特色化和品牌化发展取得重大进展，服务业加快发展，全镇地区生产总值年均增速6.8%左右。06 镇村统筹发展 产业空间总体布局产业空间总体布局p“一心”：p“两轴”：p“三片区”：即重点发展的十八顷镇中心镇区。由镇域两条主要交通道路形成的横纵经济发展轴线。中部重点发展片区：镇域中部地势平坦产业发展基础好，重点发展旱作节水有机农业与集中规模化养殖，加快发展农畜产品精深加工与冷链物流、电子商务、休闲旅游、农光牧储等新产业新业态，延伸产业链。南部生态保护片区：落实察汗淖尔湿地生态综合保护治理，结合察汗淖尔国家级湿地公园建设发展生态观光旅游，确保项目实施发挥最大的经济、社会和生态效益。15、北部拓展发展片区：镇域北部以丘陵地带为主，重点发展旱作节水农业和家庭养殖，鼓励发展特色种植和特色养殖。1中心镇区规划p道路交通规划p完善公共服务设施p明确绿地开敞空间p空间风貌规划0707 构建“两横两纵”的道路网体系，十八顷镇的道路修建基本上遵循了总体规划，境内交通便捷，X554纵贯南北。规划形成对外道路主要道路支路的三级道路，提升部分道路等级、改善道路质量。道路交通规划道路交通规划07 实施保障机制 完善完善公共服务设施规划公共服务设施规划07 实施保障机制 以“提升城镇品质，彰显城镇魅力；完善城镇功能，激发社区活力”为发展目标。合理统筹配置公共服务资源，形成的公共服务设施体系，提供更完善16、的文化体育服务设施、更好的教育、更高水平的医疗卫生服务、更可靠的社会保障、更完善的生活圈设施，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶的公共服务设施系统，满足人民日益增长的美好生活需要。明确绿地开敞空间明确绿地开敞空间07 实施保障机制 规划中心镇区绿地与开敞空间结构为“三心两轴”三心：依托活动广场和街心绿地形成的三个绿化景观核心。两轴：沿中心镇区形成的南北向景观主轴和东西向景观副轴。空间风貌规划空间风貌规划07 实施保障机制 规根据城镇用地布局和建设风貌要求，形成“两片区协同”的城镇空间风貌结构。两片区:商业公服风貌区:依托沿街商业和公服集中布置的区域，形成商业公服风貌17、区。居住生活风貌区：其余成片以居住生活为主要用途的区域形成的居住生活风貌区。1规划实施保障机制规划实施保障机制p明确规划传导落实p建立健全规划实施配套政策体系p建立国土空间规划“一张图”p建立规划体检与评估机制0808 建立国土空间规划建立国土空间规划“一张图一张图”建立健全规划实施配套政策体系建立健全规划实施配套政策体系 明确规划传导落实明确规划传导落实 建立规划体检与评估机制建立规划体检与评估机制 建立“一年一体检、五年一评估”的定期评估制度，规划实施动态监测，及时预警违反管控的行为。明确重点监督内容和特色监控指标，满足国家、自治区、盟市、旗县建设要求，提出地方特色的扩展功能，评估结果作为18、规划调整修改的重要依据。落实自然资源统一管理，建立权责明确的自然资源产权体系。制定相关激励、资金筹措、帮扶政策，保障民生工程及重点项目推进。对所有国土空间分区分类实施用途管制，因地制宜明确分区准入、用途转换等管制规则。严格耕地、自然保护地、生态保护红线等特殊区域的用途管制。建立国土空间规划“一张图”基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统，推动信息共建共享共用，实现规划全周期管理，为国土空间的精细化治理提供支撑。08 实施保障机制l 乌兰察布市国土空间总体规划l 商都县国土空间总体规划l 十八顷镇国土空间总体规划注:本次为公示版，所有数据、图片和内容以最终批复为准。部分图片来源于网络，如有侵权，请告知，予以删除。