1、商都县屯垦队镇人民政府商都县屯垦队镇人民政府2024年年商都县屯垦队镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示前言前言 乡镇国土空间总体规划是对市县国土空间总体规划的细化落实，是对乡镇域国土空间保护开发做出的具体安排，是开展乡镇详细规划、相关专项规划和村庄规划编制的依据。按照中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见要求，根据自然资源部、自治区、市县工作部署，屯垦队镇政府组织编制了商都县屯垦队镇国土空间总体规划（20212035年）。为确保规划的科学性和民主性，现面向社会公开征求意见。期待您为乡镇发展注入新动力，携手实现高质量发展、共同建设美好家园。商都县屯垦队镇人民2、政府2024年9月规划概况规划概况 商都县处于内蒙古和河北省的交界地带，是内蒙古自治区东西向交通上的重要节点之一；同时商都县也是环京津冀草原风情旅游片区内各重点景区之间的必经之路。屯垦队镇因解放军部队曾驻扎在此开垦荒地而得名，位于商都县中部，东与玻璃忽镜乡为邻，南与七台镇相连，西与西井子镇毗邻，北与大库伦乡接壤。注：本公示读本为征求意见稿，所有数据和内容以最终批复为准 规划范围为屯垦队镇全域行政区范围，总面积580.80平方公里(三调数据)2020年末，屯垦队镇户籍人口41885人，常住人口8215人，共27个行政村，105个自然村。规划期限为2021-2035年。四台嘴村镇域区位图镇域范围图3、目目 录录1立足屯垦队自身优势，明确定位目标立足屯垦队自身优势，明确定位目标2构建以风电产业和现代农业为核心的产业体系构建以风电产业和现代农业为核心的产业体系3优化国土空间格局，推动高质量发展优化国土空间格局，推动高质量发展4打造高品质、宜居宜业的镇区布局打造高品质、宜居宜业的镇区布局5强化要素支撑，构建现代城乡服务体系强化要素支撑，构建现代城乡服务体系6完善体制机制建设，保障规划有效实施完善体制机制建设，保障规划有效实施商都县屯垦队镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示01总体定位发展目标至2025年，以农牧、绿色能源产业发展为基础，以乡村振兴战略为指导，以市场趋势需求为引领，紧4、扣科技种养、产业提升、链条延伸、创新发展的核心思路，发展打造产业兴旺、基础设施建设配套完善、活力宜居的田园社区。至2035年，镇域基本形成生态保护完善、城乡发展融合、产业特色突出的整体发展格局。乡村振兴取得突破性进展，建设中国名牌马铃薯基地、商都县商贸物流基地、绿色能源产业基地。立足屯垦队自身优势明确定位目标商都县屯垦队镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示01发展策略立足屯垦队自身优势明确定位目标开放协作，重视区域协同发展开放协作，重视区域协同发展1.加强区域产业联系。接受主要城市辐射，充分发挥绿色农畜产品基地和乌兰察布风电装备制造基地的职能；推动新能源产业集群建设，重点发展风电5、产业和光伏产业；充分利用区位优势，立足商都县优势产业，重点围绕新能源等产业加强地区合作。2.加快对接镇域对外主要交通廊道。进行S314升级改造、S608升级项目，规划建设S223公路。3.充分利用屯垦队镇援建单位资源，实现与周边乡镇产业协同发展。继续加强与平谷区的合作，重点引入资金和技术，加大商都县绿色农产品在北京的推广力度。深化落实深化落实“三区三线三区三线”底线约束底线约束1.从严保护生态红线，落实生态控制区，强化生态控制区管控。2.严守永久基本农田保护线，保障粮食安全。3.合理划定城镇开发边界，引导城镇紧凑集约发展、功能完善提升、空间结构优化；加强低效用地整治，加强存量用地盘活力度，提高6、土地利用效率。充分考虑产业发展，激发屯垦队镇城乡发展活力充分考虑产业发展，激发屯垦队镇城乡发展活力立足屯垦队镇自然禀赋、现有产业基础、区域协同发展和功能定位，实现产业融合发展，实现稳定增收。（1）以农牧业、绿色能源产业发展为基础，开展土地整治，推动农用地集中，推动农业规模化、综合化生产。发挥商都县绿色农牧资源的优势，实施绿色农字号产品入京工程，为京津冀地区提供高品质的绿色农畜产品。（2）以加工业为支撑，开展农副产品加工，延伸产业链条，提档升级农产品加工。（3）依托镇域自身区位优势，推动物流关联产业，健全物流服务体系，助力一产、二产稳定发展。城乡协调，以要素资源优化配置促进城乡融合发展城乡协调，7、以要素资源优化配置促进城乡融合发展1.加大镇区建设，优化建设用地功能结构。增强镇区辐射能力，承担镇域综合服务功能；完善镇区功能，逐步提升公共服务设施配置、道路交通、绿地景观品质，提高城镇品质。2.建设村庄层次体系，划定村庄类型，规划发展指引。根据国家、自治区要求，结合商都县实际情况，屯垦队镇划分为4种村庄类型。分为中心集聚类、城郊融合类、特色发展类、保留提升类，因类施策推进乡村发展。商都县屯垦队镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示02构建以风电产业和现代农业为核心的产业体系构建以风电产业和现代农业为核心的产业体系一产：结合现有马铃薯品牌，打造实施品牌体系工程二产：结合乡村农业基础8、发展农产品加工业和绿色能源产业三产：结合现代农业发展旅游业着力打造马铃薯产业核心园区，避免资源碎片化、力量分散化、平台低端化等局限性，构建一个屯垦队农牧产业发展的创新极核，成为屯垦队践行新型产业发展理念、实现高效发展的重大引擎。以绿色能源产业为特色，以物流产业为支撑，建设镇域农产品生产基地和绿色能源产业基地，延长产业链条，提档升级农产品加工。以立本公司村为主，发展旅游产业。一二产发展良好但未形成成熟的三产联动体系自身发展基础总体发展趋势马铃薯种植基础扎实品牌农业有一定发展基础生态环境优越现代农业逐步形成规模旅游逐步带动相关产业发展屯垦队镇产业空间形成“三轴一核两心三区多点”的总体空间布局等级产9、业导向生态智慧农业发展片区以绿色能源风电、光伏产业为主综合发展片区镇域政治、经济文化中心，发展农产品加工业及商贸配套服务产业、生活服务为主农牧业发展片区以发展高效旱作有机农业和畜牧业为主的第一产业，主要以粮食、蔬菜种植为主；扩大奶牛肉牛养殖规模，坚持扩数量与提质量并举镇域产业空间布局图商都县屯垦队镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示根据屯垦队镇及各村发展条件及人口布局，结合交通规划，打造“一核三带、多点三片”的空间结构03总体格局结合屯垦队镇区打造镇域综合服务核心，发展餐饮住宿、休闲养老、商业零售等产业。依托省道S314打造镇村发展主轴，依托X594和X595打造镇村发展次轴。中10、心村，打造种养殖综合体，带动周边村落产业发展。3大分区分别为北部生态智慧农业发展片区、中部综合发展片区、南部农牧发展片区。优化国土空间格局推动高质量发展镇域国土空间总体格局规划图商都县屯垦队镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示优化国土空间格局推动高质量发展03三条控制线优先划定生态保护红线严格保护自然保护地、生态重要功能区和生态敏感区，实施分级管控，维护生态安全格局。严格保护永久基本农田确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局 稳定。遏制耕地非农化，严控建设占用基本农田。合理划定城镇开发边界坚持节约集约，严控增量、盘活存量，促进城 镇空间结构和功能布局优化。上下联动上下联动 协调11、落实协调落实统筹推进统筹推进 分类管控分类管控三线三线 不交叉不交叉 不重叠不重叠 不冲突不冲突底线思维底线思维 生态优先生态优先基本原则镇域国土空间控制线规划图商都县屯垦队镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示生态保护区生态保护区生态控制区生态控制区农田保护区农田保护区乡村发展区乡村发展区城镇城镇集中建设集中建设区区生态保护红线相对集中，需严格保护的区域。生态保护红线外，需要予以强化保护、限制开发建设的自然区域。永久基本农田相对集中，需严格保护的区域。乡村振兴的空间载体，以发展农业，推进农民集中生活，加强生产配套为主的区域。城镇开发边界围合的范围，是城镇集中建设的空间。优化国土空12、间格局推动高质量发展03划定国土空间规划分区镇域国土空间规划分区图商都县屯垦队镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示优化国土空间格局推动高质量发展03统筹城乡发展优化村庄布局，分类推进村庄发展根据国家、自治区要求，结合商都县实际情况，按照城郊融合类、特色发展类、中心集聚类、保留提升类四种类型分类。乡乡 镇镇屯垦队镇屯垦队镇发展指引发展指引城郊融合类数 量1根据城乡融合发展的战略思路，位于城镇附近的村庄，应划入城镇规划区，统一规划、统一管理，使其逐步向城镇建成区迁移。名称屯垦队村中心集聚类数 量8规划确定的中心村，规划应统筹考虑与周边村庄一体化发展，推进村庄一二三产业融合发展，补齐基13、础设施和公共服务设施短板，提升对周围村庄的带动和服务能力。名称二道洼村、乌彦沟村、六盆地村、泉卜子村、前海子村、二号村、仝家村、东伙房村特色发展类数 量4结合村庄的特色要素，树立品牌；提升村庄产业发展活力，成为未来乡村振兴的重点；发展适度乡村体验，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制名称大陆公司村、顺城公司村、壕欠村、立本公司村保留提升类数 量14按照村庄实际需要，坚持节约集约用地原则，统筹安排村庄危房改造、人居环境整治、基础设施、公共服务设施、土地整治、生态保护与修复等各项建设。名称阮家村、六台坊子村、泉子沟村、梁家村、刘家坊子村、二盆地村、北井子村、人头山村、大补龙村、黄家梁村、池家村14、卯都图村、米家村、大五号村构建“1+8+N”的镇村体系等级等级数量数量名称名称职能职能规划规划人口规人口规模模镇区1屯垦队镇区商都县中部的商贸流通服务中心，镇域文化、政治、经济中心5000中心村1二道洼村镇域北部中心村2000中心村1乌彦沟村镇域北部中心村2000中心村1六盆地村镇域中部中心村2000中心村1泉卜子村镇域南部中心村1500中心村1前海子村镇域中部中心村2000中心村1东伙房村镇域中部部中心村2000中心村1仝家村镇域南部中心村1500中心村1二号村镇域北部中心村1500一般村19阮家村、大五号村、六台坊子村、泉子沟村、梁家村、刘家坊子村、二盆地村、北井子村、人头山村、大补龙村15、黄家梁村、立本公司村、池家村、卯都图村、米家村、大陆公司村、壕欠村、顺城公司村发展农业和家庭副业生产为主的村庄300-1000镇域城镇（村）体系规划图商都县屯垦队镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示03生态修复生态修复和土地综合整治土地综合整治 统筹“山、水、林、田、湖、草、村、矿”等进行全域全要素综合整治和治理修复，巩固和促进乡村振兴持续发展。因地制宜开展农田综合整治、村庄环境改善和生态治理修复，为区域粮食安全、社会稳定和生态安全奠定扎实基础。湿地与水域生态修复矿山生态修复高标准农田建设特色农产品区域建设宜耕后备土地资源开发城镇低效用地再开发优化国土空间格局推动高质量发展商都16、县屯垦队镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示打造高品质宜居宜业的镇区布局04十字主轴：围绕镇区中部十字街道，完善商业、公共服务等功能，成为镇生活服务主轴。一心：依托镇政府及周边公共服务设施打造镇区中部服务中心。多组团：形成居住、服务、物流等多个组团。物流基地镇区综合服务中心居住组团居住组团居住组团居住组团居住组团教育养老服务商都县屯垦队镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示打造高品质宜居宜业的镇区布局04构建畅通高效的交通系统路网规划-“三横三纵骨架路网”镇区的路网规划形成“三横三纵骨架路网”主干路网体系。其中：“三横”指S314以及镇区中部和北部两条东西向主干路。“17、三纵”指屯八线以及镇区中部和东部两条南北向主干路。镇区停车规划镇区内规划建设2处生态停车场，分别位于镇区南侧入口处和文化体育用地处，铺装采用植物、碎石等生态型材质。镇区照明规划保留镇区各村道路原有路灯的基础上新增部分太阳能路灯，保障村民夜间出行安全。中心镇区道路交通规划图商都县屯垦队镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示打造高品质宜居宜业的镇区布局04构建完善均衡的公共服务文化体育设施在镇政府南侧新建文化体育设施，提升镇区居民生活品质。商业服务设施扩建改善原有的商店店铺，沿镇政府南街打造一条商业街道。养老服务设施扩建现状老年幸福院，增设老年食堂、活动室等设施。中心镇区公共服务设施体18、系规划图商都县屯垦队镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示开发强度控制图中心镇区控制线规划图打造高品质宜居宜业的镇区布局04推进城市更新和人居环境整治0.82.01.00.4商都县屯垦队镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示强化要素支撑构建现代城乡服务体系 05构建高效、均衡的对外交通体系，提升对外联通效率，强化镇域内部互联互通。综合交通体系改建原X570为二级公路S608，加强与其他乡镇交通联系。改建升级多条县道，加强镇域内部联系。升级项目由原来三级公路升级为二级公路。镇域综合交通规划图商都县屯垦队镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示强化要素支撑构建现代19、城乡服务体系 05屯垦队镇公共服务设施按照镇区中心村一般村三级结构，构建1+8+N的三级城乡生活圈体系。公共服务体系类别 项目 镇区中心村 基层村 行政管理 村委会 教育机构 幼儿园、托儿所 小学 文化科技体育 文化活动室 体育场馆、广场 图书室 文物、纪念、其他类设施 医疗保健 卫生室 疗养设施 社会保障 养老服务站 注：为应建的设施；为有条件可建的设施。镇域城乡社区生活圈和公共服务设施规划图商都县屯垦队镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示强化要素支撑构建现代城乡服务体系 05构建历史文化遗产保护体系历史文化资源保护利用包括共39处，其中两处北魏长城为自治区级文物保护单位，剩余20、37处未列入等级。构建景观风貌体系全域由北至南形成阡陌田园、综合活力、智慧生态三大特色风貌区。镇域历史文化遗存分布图商都县屯垦队镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示强化要素支撑构建现代城乡服务体系 构建安全集约、绿色高效、适度超前的市政基础设施保障体系05市政基础设施供水排水安全1推进供水设施建设，镇域规划村民生活用水供水水源主要以地下水源为主，利用村内自打水井，采用机井抽水直供的方式，分时段供水。水质满足农村生活饮用水量卫生标准（GB1173089）的要求。按照适宜地区共建共享，偏远地区分散处理原则，加快完善供排水设施体系，提升集中供水和污水收集水平。资源循环利用2因地制宜确定21、排水体制和污水处理标准，不断强化污水处理能力，不断提升污水再生利用水平。进一步巩固和完善区域现代化固体废物收运体系，逐步实现固体废物分类、密闭收集与运输全程有效管理，与商都县城共享垃圾处理设施，满足区域固体废物无害化、减量化、资源化发展需求。绿色能源体系3推进能源结构优化调整，充分利用本地可再生能源，发展风电、光伏发电等新能源发电，鼓励居民安装家用光伏装置，充分接纳新能源发电并网。屯垦队镇太阳能资源充足，可发展太阳能热水系统和可再生能源采暖炉，满足用户生活热水需求，供热普及率达到100%。商都县屯垦队镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示强化要素支撑构建现代城乡服务体系 构建安全韧22、性的防灾减灾体系05安全防灾消防消防抗震抗震新建、改建、扩建工程达到抗震设防要求，强化生命线工程及抗震措施，提升城乡抗震能力。防洪防洪明确河道、乡镇防洪标准和中心镇区排涝标准，提升防洪排涝应对能力。应急服务应急服务人防人防健全消防设施体系，建立特勤消防站、普通消防站及专职消防队，强化消防保障能力。贯彻构建“平战结合、灵活集散”的人防工程体系，提升人民防空综合防护能力。建设应急服务设施，完善突发事件应急机制，构建综合应急平台体系，提升应急服务水平。商都县屯垦队镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示完善体制机制建设保障规划有效实施06建立规划实施传导体系保障近期建设项目实施建立规划体检评估机制“一年一体检”：重点对城市发展运行和规划实施总体情况进行全面体检监测，对违反规划管控要求的行为进行及时预警。“五年一评估”：重点对规划阶段性实施情况进行综合评估，作为规划调整的重要依据。青岛天能重工30万千瓦风光储项目天顺风能150万千瓦风电储能一体化示范项目等中心村建设8个种养殖综合体等S608（原X570）改建二级S223新建二级等顺城公司村污水处理厂壕欠村自来水水厂工程大五号村110KV变电站屯垦队镇区热力公司等商都县国土空间总体规划乡镇国土空间总体规划城镇开发边界外村庄规划城镇开发边界内详细规划详细规划专项规划乡镇规划任务书编制清单管控要求指导约束