1、商都县小海子镇国土空间总体规划（2021-2035年）按照党中央、国务院部署，贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规化体系监督实施的若干意见文件要求，在商都县国土空间总体规划（2021-2035年）的指导下，编制实施小海子镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是为建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、2、建设美好家园的重要手段，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。规划是对小海子镇行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用、修复的总体安排和综合部署，是对上级国土空间总体规划和相关专项规划的细化和落实，是小海子镇编制村庄规划、相关专项规划、详细规划以及实施国土空间规划用途分区管制的重要依据。在新形势下，要把握机遇，迎接挑战，加快小海子镇发展，加强规划的前瞻性、科学性和可操作性，带动小海子镇经济社会实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富3、有竞争力和可持续发展的国土空间格局。前言目录010203指 导 思 想规 划 原 则规 划 范 围 与 期 限规 划 定 位发 展 目 标总 体 战 略区 域 协 同 发 展国 土 空 间 总 体 格 局三 区 三 线 划 定国 土 空 间 规 划 分 区产 业 发 展 与 布 局镇 区 发 展 空 间 结 构 优 化重 点 功 能 分 区 用 途 管 控优 化 镇 区 用 地 布 局优 化 综 合 交 通 体 系 公 共 服 务 设 施 规 划市 政 基 础 设 施 规 划绿 地 与 开 敞 空 间 布 局安 全 韧 性 与 防 灾 减 灾规 划 传 导近 期 建 设 与 重 点 项 目实 4、施 保 障040506指导思想规划原则规划范围与期限规划总则商都县小海子镇国土空间总体规划（2021-2035年）公众版1.1指导思想坚持以人民为中心坚持以人民为中心从社会全面进步和人的全面发展出发，塑造高品质城乡人居环境，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持底线思维坚持底线思维将城市作为有机生命体，探索内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路子，推动形成绿色发展方式和生活方式，增强城市韧性和可持续发展的竞争力。坚持区域协同坚持区域协同推动小海子镇与商都县、乌兰察布市服务共享和产业协同。坚持城乡融合探索符合当地实际的新型城镇化发展路径，强化以工补农、以城带乡，推动形成城乡互补、协调发展5、共同繁荣的新型城乡关系。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，传承的发展理念，统筹推进“五位一体”和“四个全面”战略布局，推动小海子镇城镇化提质提速，统筹城乡经济社会和区域协调发展，强化城镇综合承载力建设，努力走四化同步、经济高效、资源节约、环境友好、民生优先、社会和谐的新型城镇化道路。1.2规划原则本规划范围为小海子镇行政辖区，分为镇域和镇区两个层次。镇域为全部行政区范围，面积为45210.35公顷；镇区为镇政 府 所 在 地 宋 家 村，开 发 边 界 面 积 为224.52公顷。本规划期限为2021-2035年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望到206、50年。1.3规划范围与期限规划范围：规划期限：商都县小海子镇国土空间总体规划（2021-2035年）公众版目标与战略规划定位发展目标总体战略依据内蒙古自治区、乌兰察布市以及商都县对于小海子镇发展要求，参照小海子镇“十四五”规划发展设想，明确本次规划小海子镇总体定位为：“自治区生态保护创建示范区、自自治区生态保护创建示范区、自治区特色小镇、乌兰察布市绿色农畜治区特色小镇、乌兰察布市绿色农畜产品供应保障地产品供应保障地”。l落实自治区主体功能区发展定位，实施察罕淖尔湿地公园生态修复工程，优先保障区域生态功能完整性，充分发挥利用生态资源的价值，践行绿色农牧业发展模式，树立“一优三高”标准，建设自治7、区生态保护创建示范区。l依托现有蔬菜、马铃薯种植基地，大力发展西芹、彩椒、葛笋、葱头、白菜等冷凉蔬菜产业，打造具有影响力的蒙中冷凉蔬菜之都。结合蔬菜种植基地，与察罕淖尔生态旅游、田园观光、乡村体验旅游等核心资源的品牌化，带动产业升级，发展区域乡村旅游、文化体验等功能，打造“万里茶道”乡村旅游示范基地。02012.1规划定位l积极衔接呼包鄂乌城镇群、京津冀城市群，紧抓丝绸之路经济带，主动延伸丰富产业链条，扩大优质农畜产品进京规模，打造乌兰察布市绿色农畜产品生产供应保障基地，重点发展以西芹、甜菜、马铃薯、肉牛、肉羊等产品为主导的绿色农畜产品初加工、深加工、仓储、低温运输等功能。03商都县小海子镇国8、土空间总体规划（2021-2035年）公众版2.2发展目标围绕的发展目标，至2035年，将小海子镇建设成为生态秀美、经济繁荣、文化彰显、民生幸福的宜居秀美小镇。至2050年，全面建成生态秀美、经济繁荣、文化彰显、民生幸福的宜居秀美小镇。全面形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，商都县高质量发展、高品质生活以及高效能治理的特色小镇。2.3总体战略生态优先,以蓝绿空间为本底,保障镇域生态空间格局01020304坚 持 区 域协调,促进园 区 统 筹发展创新全域国土综合整治，推动要素布局统筹积极进行转型升级,构建现代绿色产业体系商都县小海子镇国土空间总体规划（2021-2035年9、）公众版国土空间总体格局区域协同发展国土空间总体格局三区三线划定国土空间规划分区产业发展与布局3.1区域协同发展以为重点，保护好区域整体生态格局，积极配合与修复察汗淖尔周边盐碱地、裸土地等，配合察汗淖尔整体生态修复工程进行生态整治。加强流域综合治理，重点做好不冻河、六台河及其支流等跨界河流的污染防治工作，积极执行跨域污染治理协商机制，严格控制河流沿岸的污染排放。做好不冻河、六台河持续开展村庄人居环境整治暨村庄清洁行动。积极与周边区域建立生态环境综合整治实施方案020103通过区域骨干道路系统的协调建设，可促进小海子镇与商都县乃至乌兰察布市的地理空间融合，构建小海子镇以及集宁之间的两小时交通通勤10、圈，规划依托既有的省道和规划县道等骨干道路，结合小海子镇主次干道与商都县城区主次干道的衔接，形成层次复合的一体路网结构。加强基础设施和公共服务设施体系建设，实现共建共享强化龙头引领，助力乌兰察布市市建设“”。做强畜牧业头部企业，引进中大型企业。聚焦绿色农畜产品发展重大需求，打造三产融合的农畜产品输出节点，高标准建设农畜产品产业链，推动全旗特色农畜产业提档升级，在全市率先实现绿色振兴。积极围绕生态绿色发展，落地建设农业大棚、畜牧业养殖、畜产品交易市场等产业节点。统筹镇村产业发展，体现带动作用商都县小海子镇国土空间总体规划（2021-2035年）公众版3.2国土空间总体格局即中心镇区综合服务中心和11、小海子工业园经济发展中心。中心镇区依托现状综合服务功能及政治服务功能，配套增加文化体育类和养老设施，增强综合服务水平；小海子工业园区依托现有加工企业，未来配套建设冷链物流和食品、农畜产品加工，打造区域经济增长极。依托规划省道S344以及南北向县道，形成两条镇域综合发展轴。规划省道S344连接商都中心城区和小海镇镇区，联通河北省，是镇域重要的经济发展主动脉；南北向规划县道，联通十八顷镇、小海子工业园与兴和县，是镇域次要经济发展轴。由察汗淖尔湿地形成的湿地生态涵养保护区，由现状农牧业种养殖区域形成的现代工农联动产业区。指外围其他的重点村。完善基础公共服务设施，根据现状条件发展特色产业。商都县小海子12、镇国土空间总体规划（2021-2035年）公众版3.2三区三线划定严守耕地保护红线，优先将大面积、集中连片、粮食主产区及蔬菜生产基地内、有良好水利和水土保持设施的高质量耕地划为永久基本农田，确保将已建成的高标准农田划为永久基本农田，确保永久基本农田数量不减少、质量不降低、生态有改善。全镇划定永久基本农田面积18458.7公顷，占镇域面积的40.83%。永久基本农田010203坚持应划尽划，落实自治区、市级规划确定的生态功能极重要区，衔接优化自然保护地。至2035年，划定生态保护红线总面积为2438.26公顷，占镇域面积的5.39%。主要位于小海子镇东部察汗淖尔区域。生态保护红线规划至2035年13、，划定小海子镇城镇开发边界150.58公顷，占镇域总面积的。包括现状及规划的城乡建设用地，对城镇生态、文化、景观以及重要设施建设有重要影响的地区。全镇90%的城镇建设指标的划入到城镇开发边界内管理，外围预留10%指标保障重要旅游、服务、点状设施用地。城镇开发边界商都县小海子镇国土空间总体规划（2021-2035年）公众版3.3国土空间规划分区自然保护地一般控制区小海子镇自然保护地一般控制区总面积2438.26公顷，占镇域国土总面积的5.39%。生态修复区小海子镇生态修复区总面积2117.08公顷，占镇域国土总面积的4.68%。永久基本农田保护区永久基本农田保护区总面积为18458.7公顷，占镇14、域国土总面积的40.83%。村庄建设区小海子镇村庄建设区总面积1481.72公顷，占镇域国土总面积的3.28%。一般农业区小海子镇一般农业区总面积20564.01公顷，占镇域国土总面积的45.49%。城镇集中建设区本次规划落实上位规划下发的城镇开发边界集中建设区，总面积为150.58公顷，占镇域国土总面积的0.33%。商都县小海子镇国土空间总体规划（2021-2035年）公众版3.4产业发展与布局以为主要发展方向。第一产业重点发展重点产业，保障薯类、甜菜以及冷凉蔬菜的种植生产，在水改旱过程中尽量保证甜菜、蔬果类作物种植面积与产量，同时推进研发耐旱能力强品种的工作。提升旱地马铃薯种植面积。第二产15、业以推动农畜产品加工业推广覆盖，延伸产业链为发展策略，推进制作马铃薯、蔬菜即用即烹产品，面向首都市场，增加农副产品收益，建立服务于首都的中央厨房。重视企业带头效应，推进企业与合作社、农牧散户的深度合作，扶持龙头企业，带动规模小的企业以及个体户发展从单纯的生产端延伸到加工端和销售端。从根本上改变农畜产品初级产品多、销售难、收益差，农牧民增收少的困难。第三产业提质旅游业。促进文化旅游发展。深入挖掘小海子镇文化旅游资源与第一产业联合发展农事体验、采摘等休闲农业旅游举办与当地文化、产品相关特色节日或主题旅游活动推动自然风景区设施建设。最终形成三大支柱产业、三大战略产业以及两大特色产业的“3+3+1”产16、业体系。三大支柱产业包括绿色农牧业、绿色农牧加工业、绿色能源生产；三大战略产业包括大数据及服务外包发展、物流仓储业、草原绿色经济；一大特色产业包括文化旅游。商都县小海子镇国土空间总体规划（2021-2035年）公众版中心镇区空间布局镇区发展空间结构优化重点功能分区用途管控优化镇区用地布局4.1镇区发展空间结构优化一心一心综合服务中心，依托镇政府打造镇区综合服务中心。一轴一轴为东西向的空间发展主轴，沿发展轴，深入挖潜，内部整治。四片区四片区分别为公共服务组团、商业服务组团、生产生活组团、配套设施组团。商都县小海子镇国土空间总体规划（2021-2035年）公众版4.2重点功能分区用途管控结合小海子17、镇区发展实际情况，研究制定镇区各功能分区的土地用途管控正负面清单，做到导向明确、有序发展。生活居住区规划包括居住用地和配套设施，鼓励调整为教育、养老、公共设施及居住服务设施，绿地和广场；非居住建筑鼓励转为文化、体育、医疗设施；限制转为工业、物流、批发、特殊医疗和加油加气站。综合服务区优化布局，调整用地为行政办公、教育、医疗、养老等设施，鼓励非居住建筑转为文体设施，如体育健身、剧场影院等；限制转为工业、物流仓储、批发市场等。在镇区围绕各级商业服务生活中心布局商业、商务办公等就业岗位为主要功能的用地。控制新增居住用地，适度布局必要的公共服务设施和公用设施用地。提升公共设施用地保障与服务水平，重点沿18、县道完善镇级设施，提升服务等级。在组团内部结合功能布局设置居住区生活圈公共服务设施，满足居民生活多样性和便利性需求。优化小海子产业类型，提升用地效率，培育生产性服务业与商贸业，完善休闲旅游及传统服务业。逐步腾退不合规的小型、低端工业、物流用地，按“退二进三”政策转换用地类型，补充城市公共服务设施。结合功能转换、整治提升改造食品加工等传统产业。加强与交通区位、农牧业生产的协调，确保食品加工、畜牧业、农副产品加工用地供给。增加绿地与开敞空间，提升城市环境品质。以农田、水系、游园、道路绿带和休闲游憩绿道为基础，构建复合式、立体化的城市绿地系统。4.3优化镇区用地布局商都县小海子镇国土空间总体规划（219、021-2035年）公众版综合支撑体系规划优化综合交通体系 公共服务设施规划市政基础设施规划绿地开敞空间、安全韧性与防灾减灾5.1优化综合支撑体系01高速公路规划规划新增商张高速，重点加强高速公路两侧防护绿地的建设和道路的维护，提升整体运行环境，正在建设商都至张家口高速公路（商张高速）。干线公路规划将现状县道557升级为省道S344，并在镇域内纵向新增一条省道、一条县道、一条乡道，完善镇域内对外路网体系，加强小海子镇与周边乡镇的交通联系。铁路规划规划兴都铁路，考虑预留一处火车站，加强商都与兴和、张家口、大同的联系，同时为商都煤炭物流业的发展和建设乌兰察布市北部的商贸物流中心创造便利条件。镇区道20、路系统规划合理组织区域交通网络，疏通县域外联通道，解决出口少的问题，加强小海子镇镇区与周边乡镇及乌兰察布市区的交通联系。优化镇区路网等级结构，建立完善交通体系。规划建设2条干路、9支路。根据路网建设情况，结合公园绿地、广场用地配套建设停车场。020304商都县小海子镇国土空间总体规划（2021-2035年）公众版5.2公共服务设施规划01行政办公设施规划行政办公用地面积20.25公顷，占规划建设用地的比例为0.05%。主要在镇区配套行政办公用地，提升小海子镇行政办公服务能力。文化设施镇区规划文化设施用地面积为0.75公顷，为综合文化中心。镇域结合十到十五分钟生活圈规划社区文化活动中心3处。结合21、五分钟生活圈合理布置文化活动站28处，不单独占地。中心村要有文化活动室、俱乐部、图书报刊阅览室等村级文化活动中心。教育设施镇区规划教育用地3.64公顷，主要为小海子镇中心校以及社会实践学校。教育设施的规划应满足镇域基本教育需求，形成规模化教育，规划保留现状学校，进行改造升级。镇域所有村庄各配置1所幼儿园。据具体实际情况合理配置教育设施，力求做到既方便学生就近入学，又集约利用教育资源，普及义务教育。医疗设施镇区医疗卫生用地面积为0.36公顷，为规划卫生院。镇域结合十到十五分钟生活圈规划3处街道级社区卫生服务中心。结合五分钟生活圈合理布置卫生室28处，不单独占地。健全镇、村两级医疗预防保健体系，大22、力开展卫生服务，逐步实施城乡公共卫生资源均等化；中心村配置卫生所，基层村配置卫生室，以满足村民及游客在防疫、保健与就近就医方面的需要，提供常见伤、病的初级诊治。020304体育设施镇区规划体育用地面积为0.35公顷，规划体育运动场1处；镇域结合十到十五分钟生活圈规划3处街道级社区活动中心。镇区配建向社会公众开放的大型体育设施和活动场馆。中心村应配建满足要求的室外活动场地，包括篮球场、乒乓球室、健身器材等设施。基层村配置基本的体育健身设施。05商都县小海子镇国土空间总体规划（2021-2035年）公众版5.2公共服务设施规划06社会福利设施社会福利设施与镇政府合建，结合十到十五分钟生活圈规划3处23、街道级社区养老院。结合五分钟生活圈合理布置托老所28处，与村委会联合建设，不单独用地。同时各中心村建设片区级社会福利机构，根据实际情况，针对中心村建设一批设施齐全、功能完善的村级养老服务机构。殡葬设施公墓建设管理上档次、达规范。推动殡葬改革不断深化，继续加强殡仪馆和殡仪服务网络建设，与殡仪服务水平和经济社会发展同步提高，引导城乡居民树立正确的殡葬理念，全面达到殡葬规划总目标的要求。至规划末期，全镇域规划16处殡葬用地，共计110.85公顷。07商都县小海子镇国土空间总体规划（2021-2035年）公众版5.3市政基础设施规划给排水在张家村规划1处给水厂。规划到2035年，小海子镇农村饮用水集中24、供水率达到95%，自来水普及率达到100%。规划1处污水处理厂，城镇生活及工业废水等全部进入污水处理厂处理，镇政府驻地、中心村生活污水治理设施全覆盖，乡镇驻地污水处理率达到100%。通信邮政网点的设置应便于群众用邮，服务半径为0.71.0公里。本区设置两处邮政网点，每个网点建筑面积为100150平方米,均设于建筑物底层。供热供热工程规划。镇区以及村庄供热主要以分散式供热为主，热源主要为空气源热泵，商都产业园（小海子园区）以集中供热为主，达到节约能源，改善环境质量，减小用地，降低费用的目的。电力近期优化35kv小海子变、35kv水泉梁变。规划220KV、110KV电力线路一般采用架空敷设，可以选25、择在区内的主、次干道绿化带架设，区内高压架空线杆塔的选择，应采用占地较少的窄基杆塔，杆塔外型应与周围环境相协调。35千伏高压线根据用电和道路进行杆线迁移，避免对用地分隔。燃气加强本地电源建设，提高新能源和可再生能源发电比重，统筹布局电网建设，提高绿电受电比重，保障电力安全、稳定和充足供应。至2035年，全镇供电可靠率不低于99.99%。统筹镇域高中压燃气管网系统建设，提高城市燃气管网输配能力。环卫建立城乡统筹协调发展的环境卫生设施体系。到2035年生活垃圾无害化处理率达到100%，垃圾分类收集率达到95%，垃资源化利用率达到30%。商都县小海子镇国土空间总体规划（2021-2035年）公众版526、.4绿地开敞空间、安全韧性与防灾减灾规划城镇绿地1.36公顷，其中公园绿地0.77公顷，防护绿地0.59公顷，人均绿地面积仅1.71平方米。规划广场用地1.16公顷。规划镇区建设消防站1座，工业园区新建1座普通消防站，每座预留用地3000-6000。规划消防指挥中心位于小海子镇人民政府。其它村庄设置消防专职队和社区消防站，配备消防通信设备和灭火设施，农村居民点必须配备必要的消防设施。商都县小海子镇国土空间总体规划（2021-2035年）公众版传导实施与近期建设规划传导近期建设与重点项目实施保障6.1规划传导市县级专项规划镇级专项规划市县级专项规划镇级专项规划专项规划国土空间总体规划详细规划城镇27、开发边界内详细规划城镇开发边界外村庄规划横向传导纵向传导发展指引指标边界用途管控名录定性定级定性定级定性定量定量定量走控制线定指标+优化定坐标+形态分区管控空间布局建设布局定项目落项目负面清单建设布局核实准入商都县小海子镇国土空间总体规划（2021-2035年）公众版6.2分期实施目标和重点区域空间框架进一步优化，“两心两轴两片区”的空间框架初步形成；生态农业空间规模化连片发展初步形成；镇区功能进一步完善，功能服务多样，生活质量提升，镇区有机更新稳步推进；道路系统和基础设施建设更加完善，镇区环境质量更加优化，人居环境更加美好。n近期建设目标n近期建设目标全域整治。优先思考筹谋全域整治，为未来区28、域国土空间发展做好空间准备。提升功能。加快推动城乡空间功能优化和调整，针对新兴功能区域发展、新旧区域之间联动进行优化，积极引导人口和各类产业的合理分布。完善结构。完善区域国土空间结构，优先发展镇区、重点产业平台，引导生产要素向优势地区集中，对区域的生态脆弱地区实施有效保护。强化节点。通过在镇区、小海子镇工业园区、察汗淖尔湿地公园等重要节点合理布局公共服务设施和公共空间，带动区域土地开发，提升功能能级，树立区域形象，加快功能极化，凸显节点功能价值。商都县小海子镇国土空间总体规划（2021-2035年）公众版6.3实施保障123利用全县空间基础信息平台，建立一年一体检、五年一评估的常态化机制，年度29、体检结果作为下一实施计划编制重要依据，五年评估结果作为近期建设规划编制的重要依据。深化研究和制定国土空间规划编制、实施、监督、评估和动态调整的全过程配套法规、政策文件及实施细则，将小海子镇建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案纳入政府工作文件，确保国土空间规划管理全面纳入法制轨道，保障规划目标、底线保障、空间管控的有序实施。形成国土空间规划数据库，并建立国土空间基础信息平台。基于平台，同步推动小海子镇国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。建立清单制度与严格标准参数强化规划管控，建立清单制度。建立空间规划编制、报批、实施以及规划维护的程序清单，提升空间规划从编制到批复并实施的效率。严格标准参数，完善城镇功能。统筹人口规模和城市功能配套设施，合理确定规划建设标准参数，守住建设用地总量。商都县小海子镇国土空间总体规划（2021-2035年）公众版注:本次为公示版，所有数据、图片和内容以最终批复为准。部分图片来源于网络，如有侵权，请告知，予以删除。