1、商都县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公众版 商都县自然资源局 2022年10月 国土空间规划是商都县实现2035年发展目标的空间发展指南，是可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，对编制各镇（乡）国土空间规划、村庄规划、详细规划、各专项规划具有指导约束作用。构建“多规合一”的国土空间规划体系，是党中央、国务院做出的重大部署。我县以实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园为目标，以坚守资源底线为原则，编制了商都县国土空间总体规划（2021-2035年）。规划综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间。促进形成生产空2、间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。本规划是对商都县县域范围内国土空间开发保护活动在空间和时间上作出的统筹安排，是编制相关专项规划和详细规划的依据。前 言 1 规划总则 1.1 规划原则 1.2 规划范围与期限 2 目标和战略 2.1 总体定位 2.2 发展目标 2.3 总体战略 3 国土空间总体格局 3.1 区域协同发展 3.2 优化国土空间总体格局 3.3 统筹三条控制线 3.4 划定国土空间分区 3.5 筑牢生态保护空间 3.6 保障农牧发展空间 3.7 统筹城乡发展 3.8 优化产业发展空间 3.9 构建历史文化保护体系 4 中心城区空3、间布局 4.1 优化中心城区空间结构 4.2 构建通畅高效的交通系统 4.3 提供完善均衡的公共服务 4.4 打造舒适宜人的绿色网络 4.5 塑造城市特色风貌 4.6 推进城市有机更新 5 基础设施与韧性城市 5.1 完善县域综合交通体系 5.2 构建县域市政基础设施体系 5.3 打造安全韧性县城 6 规划实施保障 6.1 规划传导与管控 6.2 政策保障机制 6.3 近期行动计划 6.4 国土空间规划一张图建设 目 录 1 规划总则 4 1.1 规划原则 1.2 规划范围与期限 商都县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）5 1.1 规划原则 生态优先，绿色发展 全面落实生态4、文明建设要求，坚持底线思维，强化底线约束，从生态安全格局出发统筹开发与保护的关系，合理布局生态、农牧、城镇空间，不断巩固全县生态功能。通过资源要素配置管控推动绿色、循环和低碳发展。战略引领，全域统筹 把握宏观发展趋势，落实自治区、乌兰察布市赋予的战略定位，立足自身条件，明确商都县定位目标和发展战略路径，引领全县高质量发展。坚持区域协调和城乡融合，构建覆盖全县的生态、农牧、城镇空间格局，统筹全域全要素配置与管控。问题导向，协调发展 坚持问题导向，突破当前矛盾，着力解决对县域经济社会发展和生态保护有重大影响的内容。协调好保护与发展、刚性与弹性、存量与增量、近期与远期的关系，为区域可持续发展留足空间5、。以人为本，提升品质 坚持以人民为中心的思想，协调优化用地规模、结构和布局，着力完善基础设施、公共服务设施、绿地系统，促进城乡形成内涵提升的发展方式，不断改善人民生活品质。因地制宜，彰显特色 保护全县的自然山水资源和历史文化资源，处理好保护与利用的关系，传承自然和历史文化脉络。加强风貌塑造引导与管控，营造全县特色、提升全县魅力。一张蓝图，协同实施 坚持“多规合一”，统筹各类空间规划，形成一本规划、一张蓝图。强化国土空间对各类专项规划的指导约束作用。严格执行规划，建立协同治理的规划实施机制。商都县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）6 1.2 规划范围与期限 大库伦乡 卯都乡 6、玻璃忽镜乡 十八顷镇 大黑沙土镇 小海子镇 七台镇 屯垦队镇 西井子镇 三大顷乡 商都县规划范围图 规划范围 本规划范围为商都县县域全部国土空间，总面积4237.56平方公里，包括6镇4乡。本规划涵盖商都县与和中心城区两个层次。规划期限 本规划期限为2021-2035年。基期年为2020年，规划目标年为2035年，近期目标年为2025年，远景展望至2050年。2 目标和战略 7 2.1 总体定位 2.2 发展目标 2.3 国土空间总体战略 商都县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）8 2.1 总体定位 阴山沿麓的生态安全屏障 乌兰察布市绿色经济基地 张库大道上的古驿站 草原宜7、居之城 1 加强阴山沿麓林草地生态建设 打造京津冀地区生态安全屏障 生态安全 2 发挥风光能资源优势，加快风光储新能源产业发展 立足良好生态资源和优势农业品牌，创建绿色高端农业基地 绿色经济 3 延续古商道传承，打造现代开放支点 保护县域内历史遗迹，加强文化保护传承 张库大道古驿站 4 加强人居环境建设，建设高品质的县城 提升区域交通水平，打造乌兰察布的宜居卫星城镇 草原宜居之城 商都县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）9 2.2 发展目标 到2025年目标 全县发展基本格局初步形成，在区域发展中的功能有所提升；重点生态保护和修复任务有序进行，整体生态环境得到提升；重点产业8、和建设项目有序推进落地，城乡公共服务设施和基础设施基本完善；历史文化保护体系基本建立。总目标：生态绿色，畅强富美新商都 到2035年目标 在区域中的地位显著提升，成为乌兰察布绿色农业和新能源产业发展的重要增长极；生态屏障功能极大强化，生态价值充分实现；基本实现新型工业化和农牧现代化，绿色经济规模显著扩大，产业园区发展带动能力明显提升；全县城镇乡村人居环境质量明显提升，土地开发效率提高，城乡高度融合，基本公共服务均等化基本实现；历史文化等魅力空间体系全面建立，城乡风貌建设取得明显效果。商都县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）10 2.3 国土空间开发保护战略 融入区域、协调发9、展 加强与乌兰察布市区的对接，积极融入呼包鄂乌、乌大张发展格局，接受主要城市群辐射。加快对接区域主要交通廊道，带动全县融入中蒙俄经济走廊。加强与援建单位的合作，充分引入资金、技术、市场资源。发挥区域生态功能，服务区域新能源需求。改善生态、绿色发展 构筑绿色生态防线，与周边旗县共筑京津风沙源屏障。以察汗淖尔湿地、大石架冰川石林等为重点，推进县域内生态环境保护修复工作。改善城乡人居环境，加强集约建设、节约用能、污染治理和资源循环利用。形成生态与产业协同发展的良好格局，推广低碳循环发展模式。加强节水型发展，维持良好水生态。做强县城、集聚发展 汇聚发展资源，重点支持中心城区和产业园区建设，增强县城辐射10、能力。优化中心城区的空间组织和设施配置，增强城镇活力和宜居属性，吸引人口集聚、提升人居质量。增强集约发展水平，提高土地利用效率。系统保护利用历史文化资源，改善城镇风貌。提升产业、激发活力 立足农业和生态优势壮大升级产业，推动农业向现代化、生态化发展，制造业向新、向深发展，培育壮大康养和旅游等服务业。围绕绿色农产品、新能源等核心产业制定发展图谱。促进产业链延伸融合，加强各行业合作，激活生产性、生活性服务业发展。城乡协调、共享成果 完善乡镇基础设施和公共服务设施，强化乡镇驻地作为本区域内城乡生产生活服务中心的职能，促进城镇集镇建设成果向农村地区渗透。优化村庄布局，分类推进村庄发展，加速迁村并点和农11、村人居环境改善。推进乡村生态修复和土地综合整治，建设乡村重大项目库。3 国土空间总体格局 11 3.1 区域协同发展 3.2 优化国土空间总体格局 3.3 统筹三条控制线 3.4 划定国土空间分区 3.5 筑牢生态保护空间 3.6 保障农牧发展空间 3.7 统筹城乡发展 3.8 优化产业发展空间 3.9 构建历史文化保护体系 商都县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）12 3.1 区域协同发展 参与中蒙俄经济走廊建设 把握“一带一路”倡议下中蒙俄经济走廊建设的契机，扩大商都县开放发展视野，支持劳务输出、支柱产业企业对外合作和进出口贸易。呼包鄂乌城市群 乌大张 经济合作区 加快12、实现区域交通互联 提升铁路客货运能力：进行集通铁路电气化改造，预留商都至兴和铁路建设空间。提升公路通达能力：建设G5511、商尚高速，密实一般国省道网络。加强区域生态共治 与尚义县共同开展察汗淖尔生态修复和治理，共建自治区（省）级湿地公园。协同周边旗县加强阴山北麓风蚀沙化综合治理和退化草原封禁保护，巩固京津风沙源屏障。区域协同发展格局图 融入呼包鄂乌城市群和乌大张经济合作格局 通过加强对接乌兰察布市、提升在全市中的地位，融入呼包鄂乌城市群和乌大张经济合作格局，围绕农产品加工、新能源、新材料开展区域协作，承接产业转移。服务京津冀协同发展 加强与平谷区合作，接受首都经济圈辐射，推动重大项目引进、园13、区共建和教育医疗卫生资源开放共享，扩大绿色农牧业市场。商都县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）13 3.2 优化国土空间总体格局 构建“南北分区、一屏多点、核心集聚、四轴开放”总体格局 南北分区：北部水土保持与保护拓展区、南部水源涵养与优化发展区。一屏多点：北部林草地生态屏障。察汗淖尔湿地公园、大石架地质公园及其他生态保护节点。核心集聚：中心城区和商都产业园七台园区、三大顷园区、小海子园区。四轴开放：以城区为中心，依托主要公路铁路，向东北、西北、西南、东南四个方向形成开放发展轴。国土空间开发保护总体格局图 图图 例例 商都县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众14、版）14 3.3 统筹三条控制线 基本原则 底线思维 生态优先 上下联动 协调落实 统筹推进 分类管控 三线 不交叉 不重叠 不冲突 优先划定生态保护红线 严格保护自然保护地、生态重要功能区和生态敏感区，实施分级管控，维护生态安全格局。“三线”分布图 严格保护永久基本农田 确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。遏制耕地非农化，严控建设占用基本农田。合理划定城镇开发边界 坚持节约集约，严控增量、盘活存量，促进城镇空间结构和功能布局优化。图例图例 生态保护红线 永久基本农田 城镇开发边界 商都县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）15 3.4 划定国土空间分区 生态保护区15、 生态保护红线相对集中，需严格保护的区域。生态控制区 生态保护红线外，需要予以强化保护、限制开发建设的自然区域。农田保护区 永久基本农田相对集中，需严格保护的区域。乡村发展区 乡村振兴的空间载体，以发展农业、推进农民集中生活、加强生产配套为主的区域。城镇发展区 城镇开发边界围合的范围，是城镇集中建设的空间。矿产能源发展区 适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区。国土空间规划分区图 商都县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）16 3.5 筑牢生态保护空间 生态保护格局图 打造“一心、一屏、两区、多廊、多点”的生态保护格局 一心：察汗淖尔湿地公园生态保护核心区，全县生态绿心。16、一屏：北部林草地生态屏障。两区：北部水土保持区及南部水源涵养生态功能区。多廊：主要河流湿地、区域干道形成的生态廊道。多点：大石架、不冻河等重要生态节点。商都县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）17 3.5 筑牢生态保护空间 加强察汗淖尔自治区级湿地公园和大石架自治区级地质公园保护。积极申报察汗淖尔国家级湿地公园。自然保护地体系 林地资源保护利用 湿地资源保护利用 矿产资源保护利用 水资源保护利用 规范和加强建设项目占用林地审核审批。严格控制建设项目使用林地的规模。严格控制使用公益林地，完善公益林管控体系。落实湿地总量管控，控制察汗淖尔流域地下水开采，保障生态系统稳定。应用推17、广矿产资源节约与综合利用先进适用技术，提高矿产资源综合利用水平。推进绿色矿山建设全面达标。实施用水总量控制目标，坚持以水而定，量水而行。加强水环境综合整治及供水保障工作。全面建设节水型社会，实现水资源供需平衡。商都县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）18 3.5 筑牢生态保护空间 矿山生态修复 湿地生态治理 草原生态保护修复 林地质量提升 水环境综合整治 重点开展察汗淖尔流域水环境综合治理。实施饮用水水源地保护，重点管控索玉明、不冻河地下水水源地。加强污染水体治理、开展生态清洁小流域生态治理。加大山地天然林保护力度，持续开展绿化造林工作。继续实施京津风沙源重点防护林建设，积18、极培育林草资源。建立基本草原调查监测体系，推进基本草原动态网络建设。健全草原生态保护补偿机制，严厉打击乱开滥垦草原等行为。加强全县湿地系统性保护，坚持流域治理理念，重点实施察汗淖尔湿地与七彩湖周边生态保护修复工程。加大历史遗留废弃矿山治理与修复力度。全域开展绿色矿山建设。商都县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）19 3.6 保障农牧发展空间 农业发展格局 构建农业生产三区，调整畜牧结构 立足农牧业优势，落实生态保护要求，尊重水资源限制，以“稳糖、优蔬、强薯、促水改旱”和“减羊增牛、限猪兴鹅”为方向，优化农牧业发展格局，确定农业生产“一核三区”，实施分区指引。名称 主要分布范19、围 主导农牧业类型 分区指引 干旱农业区 大库伦乡、卯都乡、西井子镇北部和玻璃忽镜乡北部 杂粮杂豆、莜麦等耐旱作物；鹅、羊（大库伦乡）促进农业生产与生态保护要求协调 薯类发展区 屯垦队镇、七台镇、三大顷乡、西井子镇南部、玻璃忽镜乡南部 旱作马铃薯、谷物、甜菜（屯垦队镇）；鹅，羊（屯垦队镇）稳定扩大马铃薯种植规模，发展马铃薯旱作种植和种薯繁育 蔬菜发展区 小海子镇、十八顷镇、大黑沙土镇 冷凉蔬菜、甜菜等经济作物；牛、羊 逐步推进耕地“水改旱”，发展高效节水种植 农业服务核心 中心城区和商都产业园 发展农产品加工，农业技术服务和物流服务 商都县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）20、20 3.6 保障农牧发展空间 保护耕地资源 落实耕地保有量任务，严控建设用地占用耕地，落实耕地占补平衡责任，严格耕地转为其他农用地，实施耕地进出平衡。推进土地综合整治，多渠道落实补充耕地任务。加强高标准农田建设和后期管护，有效提高耕地产能。保护牧草地资源 着力实现草畜平衡，优化畜群结构，减轻天然草原放牧压力。推动建设多年生人工牧草地，提高饲草供给能力。对退化牧草地加强生态修复和保护管理，提升农牧民科学保护、合理利用草原的能力水平。建设高标准农田 大力实施“藏粮于地”战略，推进旱作高标准农田建设。优先在永久基本农田保护区和储备区内，统筹推进高标准农田建设。着重整治低效利用及不合理利用的农用地，21、增加有效耕地面积。加快推进以高效节水为主的高标准农田建设，提高高标准农田灌溉节水水平。开发耕地后备资源 将具备开发条件的宜耕未利用地全部纳入待开发范围，并根据自然、工程等条件和污染状况，确定可开发耕地后备资源。重点在小海子镇、大黑沙土镇、三大顷乡、十八顷镇四个乡镇推进耕地后备资源开发。商都县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）21 3.7 统筹城乡发展 塑造“一心四轴、两翼多点”的城镇空间格局 一心：“一城三园”发展核心，即中心城区和商都产业园七台园区、三大顷园区、小海子园区。是全县城镇化和工业化核心，集聚人口，带动乡镇。四轴：以城区为中心，依托主要公路铁路，向东北、西北、西22、南、东南四个方向形成发展轴。重点对接乌兰察布市区、尚义县城、二广高速，串联商都县南北乡镇。两翼：南部优化发展区、北部保护拓展区。推进南部城镇乡优化提升，探索特色小镇和田园综合体建设路径。加强北部乡镇生态保护，推动适度迁并和精明发展。多点：全县各乡镇。加快乡镇驻地存量更新和人居环境改善，完善产业支撑和服务乡镇村居民的职能。构建“中心城区-中心镇-一般乡镇”三级城镇体系 重点发展1个中心城区，优化发展3个中心镇，特色发展6个一般乡镇。中心城区 商都县城（含七台镇镇区）中心乡镇 屯垦队镇 十八顷镇 小海子镇 一般乡镇 西井子镇 大黑沙土镇 三大顷乡 大库伦乡 玻璃忽镜乡 卯都乡 城镇空间结构图 中心23、城区 图图 例例 工业园区 中心镇 一般乡镇 商都县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）22 3.7 统筹城乡发展 优化村庄布局，分类推进村庄发展 根据村庄人口规模、经济发展、区位交通、资源禀赋，结合未来发展趋势和生态保护要求，将全县村庄分为集聚提升类、特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类四类。分类 数量 涵盖范围 发展指引 集聚提升类 132 乡驻地村庄，易地搬迁安置点村庄，条件较好、无需迁并的村庄 推动村庄有序改造提升，建设完善的配套设施。引导邻近迁并村庄并入，提高用地效率。加强农业现代化和农旅融合发展，发展农业新业态。特色保护类 13 历史文化遗迹所在的村庄，乡村旅游发展24、基础较好的村庄 保护传统风貌，提升存量用地利用效率，完善服务与基础设施。保护和合理利用自然景观资源与历史文化遗产，适度发展乡村旅游。城郊融合类 12 邻近或纳入城镇开发边界的村庄 与城镇协调管控，加快与城镇设施的互联共享。承接城市功能外溢，服务城市产业发展，满足城镇消费需求。提高用地效率。搬迁撤并类 45 位于水源保护区、自然保护地、生态保护红线内的村庄，易地扶贫搬迁村庄 严格控制新建扩建，逐步引导搬迁，腾退乡村建设用地。构建“中心村-一般村的等级体系”中心村 人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成。一般村 完善职能、控制引导。乡镇 中心村 七台镇 东坊子村、积芨卜子村、喇嘛板村 十八顷镇 泉25、脑子村、脑营子村、袁家村、小庙子村 屯垦队镇 二号村、顺城公司村、乌彦沟村、壕欠村 西井子镇 大拉子村、七号地村、四顷湾村、新井子村、格化司台村 小海子镇 西大井村、小海子村、张家村 大黑沙土镇 哈北嘎村、东风村、大青沟村 大库伦乡 大库伦村、大井子村 三大顷乡 三虎地村、田家卜村、董家村 卯都乡 西水泉村、卯都坊村、卯都村 玻璃忽镜乡 阳高村、喇嘛勿拉村、玻璃忽镜村 村庄等级体系图 乡镇驻地 图图 例例 中心村 一般村 商都县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）23 3.7 统筹城乡发展 构建三级公共服务设施等级体系 形成“县级-街道级（乡镇级）-社区级（村级）”的三级公共26、服务设施布局等级体系，在中心城区、各乡镇驻地和各行政村形成公共中心。县级公共服务设施 完善服务全县的文化、教育、体育、医疗、福利设施。街道（乡镇）级公共服务设施 提升小学、幼儿园、文体活动中心、卫生院、基层福利设施等设施。社区（村）级公共服务设施 按需配套文化活动室、托幼设施、卫生室、健身场地、养老照料中心等设施。卯都乡 玻璃忽镜乡 大黑沙土镇 十八顷镇 小海子镇 三大顷乡 屯垦队镇 大黑沙土镇 西井子镇 中心城区 形成覆盖全县的城乡生活圈 在城镇地区按照“适宜生活、适宜步行”的原则，打造“5-10-15分钟生活圈”。在乡村地区综合考虑村庄布局和设施使用效率，打造“村庄-乡镇-县域生活圈”。527、分钟|村庄生活圈 托幼设施、卫生室、体育活动场地、文化活动室、邻里养老照料中心 10分钟|乡镇生活圈 小学、卫生院、综合运动场地、文化站、老年养护院 15分钟|县域生活圈 中学、综合医院、文化活动场馆、综合运动场馆、养老院、儿童福利院、残疾人福利设施 商都县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）24 3.8 优化产业发展空间 构建“1+3+2”产业体系 做强1个基础产业 做特3个支柱产业 做精2个支撑产业 壮大“1+4”的产业核心 以中心城区和商都产业园4个片区为产业发展核心。引导工业和大型物流分类在园区集聚，在中心城区发展各类生产服务业。优化产业空间布局 培育南北乡镇产业副中28、心 在十八顷镇和屯垦队镇培育农产品初加工和物流产业，服务乡镇产业发展。乡镇多点布局新能源 在屯垦队镇、七台镇、小海子镇、十八顷镇、大黑沙土镇、三大顷乡布局风光储新能源项目。产业布局示意图 商都县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）25 3.8 优化产业发展空间 构建“四板块、两主线”的全域旅游空间结构 农业旅游 自然景区 历史遗迹 主要旅游线路 图图 例例 次要旅游线路 边墙、界壕历史位置 突出自然风貌，培育乡村旅游。从发展旅游景点向培育全域旅游转变，走康养休闲型旅游路线。完善公路设施，与周边知名景区联动发展。至乌兰哈达 至辉腾锡勒 至尚义、张家口 至锡林郭勒 四板块 中心城29、区-大石架-麻黄山板块 察汗淖尔-小海子板块 小庙子-公主城板块 八股地-铜鼎山板块 两主线 张库大道旅游线 省际通道旅游线 全域旅游格局图 商都县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）26 3.9 构建历史文化保护体系 保护各级各类文物保护单位 对全县13处重点文物保护单位编制文物保护专项规划。严格划定各级文物保护单位的保护范围线及建设控制地带。在保护修缮各级文物的同时，注重片区风貌整体塑造。保护单位名称 保护级别 保护范围 建设控制地带 金界壕遗址 国家级 遗址外50米 保护范围四周以外100-200米 大黑沙土镇公主城城址 自治区级 西井子镇大拉子土城城址 自治区级 七台30、镇西坊子土城城址 自治区级 北魏长城 自治区级 大黑沙土镇古庙梁遗址 市级 本体建筑外墙界以外16米 保护范围四周以外50-100米 十八顷镇五台湾遗址 市级 建筑群围墙基外30米 七台镇党校旧址 县级 建筑群围墙基外30米 十八顷镇小庙子嘎查巴达木图庙 县级 本体建筑外墙界以外16米 西井子镇土城子城址 县级 建筑群围墙基外30米 卯都乡新围子土城子城址 县级 建筑群围墙基外30米 大库伦乡大文村土城子城址 县级 建筑群围墙基外30米 大库伦乡泉子沟村土城子城址 县级 建筑群围墙基外30米 4 中心城区空间布局 27 4.1 优化中心城区空间结构 4.2 构建通畅高效的交通系统 4.3 提供31、完善均衡的公共服务 4.4 打造舒适宜人的绿色网络 4.5 塑造城市特色风貌 4.6 推进城市有机更新 商都县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）28 4.1 优化中心城区空间结构 中心城区发展策略 合理布局建设用地 通畅县城交通网络 完善绿地景观系统 提升人文风貌形象 明确更新时序任务“畅强富美”的中心城区 草原宜居之城 构建“两心、两轴、多组团”的中心城区空间结构 两心 新城发展核心 老城发展核心 两轴 火车站-集商线纵向发展与景观展示轴 新风路横向联动轴 多组团 综合服务组团 科创办公组团 车站综合组团 特色小镇产城融合组团 现代工业组团 居住生活组团 生态功能组团 中32、心城区规划空间结构图 商都县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）29 4.2 构建通畅高效的交通系统 搭建主干路骨架，形成通畅的县城道路网 立足长远，着力解决中心城区东西交通不畅、道路密度低、尽端路和复杂交叉口多等问题。搭建“一环、四横、五纵”的主干路骨架，密实次干路和支路网络。一环 经纬路与105省道 四横 振兴路 新风路 建设街 规划新建路 五纵 府左街 七台大街 红旗街 红星街 新兴街 完善提升中心城区道路交通设施 提升火车站和汽车客运站建设质量，形成综合交通枢纽 增加社会停车场，改善中心城区停车问题 建设公交场站，发展中心城区公共交通 至三大顷 至十八顷 至西井子 汽33、车客运站 红旗街 商都火车站 图图 例例 省道 主干路 次干路 支路 铁路 高速公路 其他公路 国道 中心城区规划道路结构图 商都县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）30 4.3 提供完善均衡的公共服务 高标准配置社区生活圈 聚焦全年龄友好性，推动中心城区公共服务设施优化配置和均衡布局，打造“5分钟-10分钟-15分钟”社区生活圈。聚焦步行可达性和步行友好性，与绿地系统结合布局中心城区公共服务设施。5分钟社区生活圈 10分钟社区生活圈 15分钟社区生活圈 提升中心城区各类公共服务设施 文化设施 建设县文化中心、美术馆博物馆、街道文化活动馆和社区文化站。教育设施 改善中学设施34、，增加公立小学和幼儿园。体育设施 建设体育馆、体育公园和街道、社区级综合运动场地。医疗卫生设施 建设街道卫生服务中心和社区卫生服务站。社会保障设施 增加养老院和老年养护院，发展社区养老和社会资本养老。商都县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）31 4.4 打造舒适宜人的绿色网络 构建“环网交织、多点覆盖”的绿地与开敞空间系统 通过沿路绿地、带状绿地串联现有和规划公园广场，形成环状绿带和绿色廊道。建设2处生态绿地、3处综合公园和多个街道、社区级绿地；建设3个大中型广场和多个社区级小广场，实现中心城区绿地广场的全面覆盖。南湖公园 水漩公园 府前公园 党校旧址公园 鸳鸯湖公园 顺德35、渠公园 祥和广场 中心城区规划绿地和开敞空间布局图 图图 例例 防护绿地 大中型公园 大中型广场 生态绿地 公共广场 公园绿地 沿路绿带 不冻河生态保护地 结合绿地系统构建慢行系统 依托绿带和绿廊建设慢行道，打造环城自行车道和红旗街、新风路两条重要的景观步行道。重点改善各主次干路的慢行条件，完善过街设施和慢行休息设施。生态绿地 南湖公园 不冻河生态保护地 综合公园 水漩公园 鸳鸯湖公园 党校旧址公园 社区绿地 结合社区公共中心布置多个社区绿地 商都县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）32 4.5 塑造城市特色风貌 构建“一轴两廊、七片多点”的中心城区风貌结构 一轴：新风路-36、建设街轴线。重点塑造沿线建筑形象和特色街区，形成以商业和公共建筑为主导界面的景观轴。两廊：红旗街、府左街的景观廊道。沿线布局绿地等开敞空间，整治建筑立面，建设景观节点，打通商都站至七台湖、不冻河至南湖两条景观视线廊道。七片：新城风貌区、老城风貌区、商业休闲风貌区、现代科创风貌区、马铃薯小镇风貌区、站前风貌区、现代工业风貌区、自然生态风貌区。多点：特色街区、文化遗址、生态绿地、公园绿地、景观小品。中心城区景观风貌结构示意图 重点塑造三大特色街区 特色移民村 保留传统风貌 提升建成环境质量 加强设施配置 特色商业街 发展复合功能 优化沿街立面 塑造步行环境 党校旧址片区 保护历史建筑 协调新旧建筑37、风貌 改善设施配置 商都县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）33 4.6 推进城市有机更新 分类推进中心城区有机更新 整治提升 针对市区内予以保存的老旧小区，通过完善小区服务、绿地、停车等公共设施，提升人居环境品质。针对主路沿街的商业用地，优化沿路绿化和慢行空间，整治沿街立面，结合功能核心适当建设集中的商业综合体。功能置换 疏解生活区内对环境有影响的工业企业，将企业按行业类型将企业向工业园区转移。针对建筑情况较好的废弃公共服务设施、商业设施，根据县城发展需求重新引进公共服务或商业项目。拆除重建 推进棚户区和平房改造，适当提升居住用地使用强度，为社区服务设施和公园绿地提供建设38、空间，改善居住环境。5 基础设施与韧性城市 34 5.1 完善县域综合交通体系 5.2 构建县域市政基础设施体系 5.3 打造安全韧性县城 商都县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）35 5.1 完善县域综合交通体系 以公路和铁路为重点，构建综合交通体系 释放铁路潜力：进行集通铁路电气化改造，规划商都至兴和铁路，加强铁路货运能力建设。建立多层次公路网络：建设G5511高速公路、商都至尚义高速公路；升级集商公路为一级标准，建设镶黄旗至商都二级公路，升级通往化德和科布尔的公路；全面提升县道、乡道、村道、通村硬化路等级。完善客货运交通枢纽：升级中心城区综合客运枢纽，改善乡镇客运站点39、；建设中心城区和产业园区物流服务区。图图 例例 县域综合交通布局规划图 商都县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）36 5.2 构建县域市政基础设施体系 构建健康水循环体系 强化水源安全保障，完善供水设施建设，保障用水安全。加强水污染治理，实施雨污分流改造，完善污水处理设施，提高污水处理率。推进节水技术应用，加强再生水、雨水等非传统水源利用，建设节水型社会。构建多元化清洁能源供应体系 大力发展风能、太阳能等清洁能源，形成多能互补格局。推动电力“源网荷储”建设，促进电力行业高质量发展。完善供电基础设施建设，打造现代化供配电系统。完善燃气输配系统，提高城镇天然气普及率。扩大天然气40、电能和清洁煤供暖范围，全面实现清洁供暖。构建智能化信息基础体系 提升信息基础设施建设水平，建设高速率、高质量的信息化通道；加强数据应用，搭建数据平台，全面推进“智慧商都”建设；加强数据网络安全建设，提高信息安全保障能力。构建“四分三化”环卫收运处理体系 加快建设垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”体系，实现垃圾分类处理全程化。全面推进垃圾“无害化、减量化、资源化”处理，建设“无废商都”。商都县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）37 5.3 打造安全韧性县城 按抗震设防烈度为VI至VII度设防，完善防震减灾体系，提高防震减灾能力。抗震设防 完善消防设施建设和消防救41、援体系，提高城乡防御火灾和应急救援综合能力水平。消防工程 完善人民防空体系建设，依托信息技术推进人防现代化，并实现人防与城市建设、经济建设、公共安全融合发展。人防工程 加强地质灾害监测、巡视，并采取加固修复措施，预防地质灾害的发生。地质灾害 构建全方位、系统化、现代化的应急救援处置体系，提高应急灾害处置能力。应急体系建设 按50年一遇标准设防。加强重点流域防洪保障，科学布局防洪排涝设施，并融入“海绵城市”建设理念，提高防洪排涝能力。防洪排涝 6 规划实施保障 38 6.1 规划传导与管控 6.2 政策保障机制 6.3 近期行动计划 6.4 国土空间规划一张图建设 商都县国土空间总体规划（20242、1-2035年）（草案公众版）39 6.1 规划传导与管控 6.2 政策保障机制 布局传导 以空间布局的形式明确总体空间、空间分区和设施布局 控制线传导 明确边界，精准传导三条控制线等刚性控制线 指标传导 以总量、人均、目标等量化形式明确传导各项指标 名录传导 以名录清单的形式对自然保护地等的名称、面积、分布等细化传导 政策传导 明确空间布局、功能分区等方面的管控措施、标准、原则等内容“政府-公众”双向沟通机制 责任清晰的管理体系 规划实施监督预警机制 绩效奖惩机制 01 02 03 04 商都县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）40 6.3 近期行动机制 6.4 国土空间43、规划一张图建设 民生优先、平台优先，衔接“十四五”规划，分类分级安排项目实施。梳理土地资源 宏观把握存量建设用地，统计废弃地、低效利用地、已批未建地，盘活土地存量，提高土地利用效率。梳理城乡规划体系 明确中心城区、重点城镇、村庄政治目标，完善重点区域基础设施，合理引导人口流动，改善人居环境水平，提高城镇化进程。确定近期项目 确定交通类、能源类、产业类、城乡建设类、社会事业类、生态保护修复类等重大项目。统一底图、统一标准、统一规划、统一平台，实现国土空间规划一张图。整合国土空间规划成果分析评价、审查管理、资源环境承载力监测预警、规划实施监测评估预警、指标模型管理六大功能，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监督机制提供信息化支撑。国土空间规划一张图国土空间规划成果分析评价国土空间规划成果审查管理资源环境承载力监测预警国土空间规划监测评估预警国土空间规划指标模型管理