1、托克托县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示版托克托县人民政府2022年9月今天开始向未来前 言PREFACE国土空间总体规划是托克托县为实现“两个一百年”奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署；是落实新发展理念，支撑托克托县高质量发展、高品质生活、高水平治理总体要求的关键举措；是对全域国土空间开发、保护、利用和修复进行统筹安排和总体部署；是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。目 录COMTENTS0101020203030404050506060707规划总则战略目标指导思想规划原则规划范围与期限总体定位城市性2、质规划目标发展战略区域协调国土空间总体格局国土综合整治与生态修复生态修复国土空间全域综合整治耕地资源保护利用措施与目标城乡融合与要素支撑体系中心城区布局优化规划传导国土空间总体格局生态空间格局农业空间格局统筹划定三条重要控制线历史文化保护线城镇职能及等级结构村庄布局优化产业空间布局全域旅游规划综合交通体系公共服务体系安全韧性防灾减灾体系构建空间结构规划公共服务设施布局绿地与开敞空间城市风貌引导城市更新规划传导近期建设规划规划分区及管制规则传导 指导思想 规划原则 规划范围与期限01规划总则以习近平新时代中国特色社会主义思想及生态文明建设思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落3、实习近平总书记关于内蒙古工作重要指示精神，对标呼和浩特市第十三次党代会工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，大力践行“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，整体谋划全域国土空间开发保护格局，统筹各类资源与要素配置，书写托克托县“千年古云中、共圆中国梦”国土空间开发保护新篇章，为呼和浩特市打造“美丽青城、草原都市”亮丽风景线提供有力的空间支撑和基础保障。1.指导思想2.规划原则生态优先 绿色发展问题导向 协调发展统筹兼顾 严格管控以人为本 提升品质因地制宜 营造特色牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹协调人水地、产城乡关系，合理布局生态、4、农牧、城镇空间。协调好保护与发展、刚性与弹性、存量与增量、近期与远期关系，加强区域统筹和城乡融合，着力解决国土空间矛盾冲突。优化全域空间保护利用格局，落实上位规划刚性管控要求，强化全域国土空间用途管制，强化对专项规划、下位规划和规划实施的指导约束。坚持以人民为中心的发展思想，注重城乡融合、完善功能，改善环境、提升品质，提高资源利用质量和效率，促进城乡发展方式由外延扩张向内涵提升转变。保护自然山水格局，制定国土空间保护和利用策略；传承自然和历史文化脉络，保护利用山水林田湖草沙等自然资源和历史文化遗存等人文资源，营造本地特色，引导特色发展。智慧规划 高效治理构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系5、统，建立规划动态监测评估和预警制度，强化大数据、智能感知数据在规划决策方面的支撑作用。3.规划范围与期限规划范围含县域和中心城区两个层次：县域规划范围：托克托县全县域，国土空间总面积为1407.36平方公里，辖5镇1黄河湿地管护中心。规划范围规划期限为2021年-2035年；近期目标年为2025年；规划目标年为2035年；远景展望至2050年。规划期限 总体定位 城市性质 规划目标 发展战略 区域协调02战略目标1.发展定位黄河流域生态保护与高质量发展样板区自治区绿色产业循环发展转型先锋区自治区中部乳业智慧牧场奶源核心基地呼包鄂城市群产城融合示范区呼和浩特“首府都市圈”宜居宜业宜养宜游示范小城6、市落实内蒙古“两个屏障”、“两个基地”、“和“一个桥头堡”战略定位，全面对标呼和浩特市第十三次党代会提出的争创“三个城市”、打造“四个区域中心”，推动融入“四大经济圈”、建设“五宜城市”、培育“六大产业集群”能源资源奶罐粮仓肉库宜居绿色2.城市性质确定沿黄生态保护及高质量发展为托克托县发展的首要区位确定绿色产业循环发展为托克托县发展的主要路径之一确定呼和浩特市首府都市圈小城市建设为托克托县发展主要目标之一确定美丽宜居为托克托县自身发展主要诉求黄河流域生态保护及高质量发展重要支撑节点、自治区清洁能源及优质奶源输出基地，有历史文化底蕴的生态文明小城市。3.规划目标立足2025为基本实现社会主义现代7、化开好局、起好步展望2035基本实现社会主义现代化圆梦2050全面实现社会主义现代化启航2020开启全面建设社会主义现代化国家新征程国土空间保护力度不断加强，生产生活方式绿色转型成效显著；能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,资源综合利用水平大幅提高；构建具有区域影响力的现代产业体系，地区生产总值增长与呼和浩特市平均水平持平；新型城镇化进程加快，城乡融合发展全面推进。国土空间开发保护格局基本形成，国土空间规划体系全面建立；高质量发展贯穿托克托县各行各业，集约集聚布局产业空间，综合实力重返呼和浩特市中游水平；区域协作取得显著进展，支撑保障能力不断加强，城乡发展更加均衡；城市服务体系8、趋于完善，生活环境品质显著提升，广泛形成绿色生产生活方式。国土空间开发保护格局全面优化，国土空间规划体系更加完善；全面实现社会主义现代化，以更加创新的姿态，成为生态保护、绿色发展、美丽宜居的自治区小城市典范。4.发展战略区域发展战略：区域联动、融入轴心顺应国内国际双循环发展格局，积极融入黄河“几”字湾都市圈、京津冀首都经济圈、呼包鄂城市群、呼和浩特市首府都市圈。特色彰显战略：生态优先，底线管控严守生态红线，加强国土空间整体保护、系统修复和综合治理，建立生态安全格局，稳固黄河流域生态安全屏障。高质量产业发展战略：绿色转型、集聚提升实现农业提质行动，推进优质粮食工程和奶业振兴行动，建设自治区中部优9、质奶源基地和肉羊养殖园区，加速农业现代化。实现旅游升级行动，打造黄河旅游带，实施“旅游+”战略，以品牌节带活假日经济、周末经济。固本革新、升维提质，加快煤电清洁化改造，推动生物疫苗提档升级，培育现代化工产业集群。城乡统筹战略：城乡统筹、美丽宜居推进以人为核心的新型城镇化，实现乡村振兴，园区增效、城区提质“三区融合”，顺应产城融合、城乡融合发展要求，推动形成优势互补、功能完善的产城乡融合高质量发展体系。安全保障战略：完善系统、提高应对完善防灾减灾应急系统，建设防灾减灾体系，完善新冠疫情防控指挥体系和应急预案，全面提升综合防灾减灾能力，构建“平安托克托”。5.区域协调1区域空间协同发展 协同合作清10、水河县、准格尔旗推动黄河流域生态保护及高质量发展 融入新发展格局，实现互促互进、错位发展，助力呼和浩特从“中国乳都”迈向“世界乳都”加强与周边旗县区域分工互补.1区域交通协同发展依托盛乐机场空港经济区建设，加快新机场公路建设，加强协同区域物流协作 与自治区、呼和浩特市综合立体交通网充分衔接 规划新建呼鄂城际铁路.1区域产业走廊协同发展 S103省道产业走廊协同发展103呼鄂走廊形成金山高新技术产业开发区、敕勒川乳业开发区、托清经济开发区、准格尔经济开发区区域产业布局集聚与互补。G512及X005产业走廊协同发展串联呼市中心城区、县域云中郡古城、北台基红色教育基地、神泉景区、海生不拉遗址、清水河11、县老牛湾.1区域基础设施协同发展 呼和浩特市至托清工业园区长输再生水管线工程、呼和浩特市春华水务引黄入呼三期工程建设 蒙西煤制油、煤制气外输管道建设工程，陕京四线托清支线管道、陕京四线托克托至金川开发区支线管道工程 大唐百万千瓦级新能源打捆外送项目 托克托电厂至呼和浩特市长输供热管网工程项目.0303国土空间总体格局 国土空间总体格局 生态空间格局 农业空间格局 统筹划定三条控制线 历史文化保护规划培育大黑河河流及什拉乌素河黄河支流构成县域生态走廊1.国土空间总体格局“一心一园三区、一带一轴（Y轴）两廊”依托双河镇中心城区打造新型城镇化一体化发展的核心区域着力建设托清经济开发区托克托产业园，确12、保主导产业的有序发展沿南部黄河构建生态保护与高质量发展带沿S103构建主要发展轴，北联呼和浩特中心城区、南接鄂尔多斯市，东北向联系和林格尔内联外通，促进区域协同发展划定北部农业作物种植区、东部特色作物培育区、南侧都市农业发展区，分区发展，提升主导功能一心一园三区一带一轴两廊生态空间连续化农业格局规模化城镇格局集中化2.生态空间格局构建“一廊、两带、多节点”的生态空间格局黄河生态走廊一廊大黑河河流生态环境带什拉乌素河河流生态环境带二带加强神泉生态旅游风景区、南湖公园、耿庆沟森林公园，黄河左岸湿地、大黑河、小井壕湿地以及饮用水源地保护区、双河镇水源地、黄河浦滩拐水源地等节点的保护和利用多节点3.农13、业空间格局构建“三区两带”的农业空间格局粮食主产区五申镇、古城镇是国家重点产粮乡镇三区都市农业发展区位于西南区域双河镇中心城区外围特色作物培育区位于中部伍什家镇以及东部新营子镇沿河发展农业带位于大黑河流域，其经古城镇、五申镇流向伍什家镇，最后汇入黄河，地势平坦、灌溉条件便利。两带沿黄休闲农业带位于城镇南部，南部紧邻黄河，利用托克托县农业景观资源和农业生产条件，结合当地旅游产业，发展观光、休闲、旅游相结合的一种新型农业生产经营形态。4.统筹划定三条控制线像保护大熊猫一样保护耕地保障粮食安全和重要农产品供给，严格落实基本农田保护条例，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，提高粮食安全综合保障14、能力。维系区域生态安全的底线，确保面积不减少、功能不降低、性质不改变，实行最严格的管控，除规定外原则上禁止占用。永久基本农田红线像保护眼睛一样保护生态环境生态保护红线合理适度划定城镇开发边界确定城镇未来发展的空间边界，促进城镇空间结构和功能布局优化，引导城镇开发建设由外延式扩张向内涵式提升。城镇开发边界粮食安全生态安全零容忍高质量发展5.历史文化保护规划托克托县共有17处文物保护单位，其中：国家级文物保护单位1处。结合实际划定文保单位保护范围和建设控制地带，明确管控规则。二道路古墓群云中郡古城 保护范围：以航拍图能够辨识的墓葬可能分布区作为保护范围。建设控制地带：556.15公顷。二道路古墓群15、 保护范围：以城墙为基准，距城墙基础150米范围作为保护范围边界。建设控制地带：1315.81公顷。云中郡古城（国家级文保单位）内蒙古最早的人类发祥地之一 内蒙古第一座封建城市 内蒙古古城遗址最多 黄河上中游分界点 水陆要冲之区、军事重镇及边界战略要地，兵家必争之所 河口村沿黄河水运集散码头、河套地区著名的商埠和货物集散中心历史文化资源0404国土综合整治与生态修复 生态修复 国土空间全域综合整治 耕地资源保护利用措施与目标1.生态修复黄河生态区：包括黄河托克托县段全长37.5公里重点河流生态区：主要包括大黑河流域以及什拉乌素河流域森林生态区：森林生态修复区主要为国家级公益林，保护等级为二级，16、林类为有林地以及灌木林地农田生态区：耕地提质改造区重点为灌溉保证率低、利用等别低的耕地湿地生态区：主要包括南湖湿地、小井壕湿地以及大黑河故道人工湿地等2.国土空间全域综合整治整治目标：打造高标准农田21.5万亩构建农用地综合整治区：耕地提质改造区重点为灌溉保证率低、利用等别低的耕地农用地综合整治建设用地增减挂钩：节余建设用地指标优先用于农村新产业新业态融合发展用地，或用做农村集体经营性建设用地安排低效闲置建设用地：以节约集约用地为原则，实时城乡建设用地存量更新，对城乡闲置土地、旧工业区、老旧小区和城中村等存量低效利用空间提出有机更新的目标、要求城乡用地综合整治区强化耕地数量、质量、生态“三位一17、体”保护，对难以长期稳定利用的耕地有节奏退耕与即可恢复属性的其他农用地恢复为耕地同步考虑。3.耕地资源保护利用措施与目标严格审查建设占用永久基本农田，坚持数量不减少、质量不降低、布局更集中的要求予以补划。加强永久基本农田储备区管理。以耕地资源质量分类为基础，构建跨区域耕地占补平衡新机制推进耕地后备资源工作，加强补充耕地选址论证，完善日常监测监管机制确保产期稳定利用耕地不减少坚守红线，全面加强耕地用途管制严格管控，开展永久基本农田核实整改落实占补平衡制度及耕地进出平衡，确保补充耕地质量0505城乡融合和要素支撑体系城乡融合和要素支撑体系 城镇体系规划 村庄布局优化 产业空间布局 全域旅游规划 综18、合交通体系 公共服务体系 安全韧性防灾减灾体系构建1.城镇体系规划构建“中心城区、重点镇、一般镇”三级城镇结构产城融合 绿色创新引领区双河镇、新营子镇农业强镇 文旅融合典范区古城镇镇村融合 生态宜居示范区五申镇、伍什家镇水绿融合 美丽生态样板区黄河湿地管护中心古城镇五申镇伍什家镇新营子镇中心城区黄河湿地管护中心重点镇职能类型：现代农业型及旅游服务型城镇主要职能：现代农业、绿色农产品加工、旅游服务一般镇职能类型：现代农牧型城镇主要职能：特色农畜业一般镇职能类型：产业服务型主要职能：现代农牧业、绿色农畜产品加工、商贸物流、光伏清洁能源等重点镇职能类型：核心产业发展型城镇主要职能：清洁能源、现代化工19、生物制药、商贸物流一般镇职能类型：休闲服务型主要职能：生态保护、乡村旅游及旅游服务2.村庄布局优化按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加强生态环境保护、村庄布局指引、产业发展规划、历史文化传承、乡村治理高效等工作。将现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，确定为集聚提升类村庄。集聚提升类86将城市近效区以及县城城关镇所在地村庄确定为城郊融合类村庄。城郊融合类19将历史文化名城、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄，确定为特色保护类村庄。特色保护类15将位于生态保护红线范围内较大或人口较少、生态条件恶劣、生态环境脆弱、20、自然灾害频发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄，确定为搬迁撤并类村庄。搬迁撤并类21(自然村)120 个行政村3.产业空间布局助力呼和浩特首府打造“六大产业集群”构建“一区、两带、“五谷”黄河流域生态保护和高质量发展样板区一区黄河旅游带、现代农牧带现代化工谷：以甲醛、乙二醇等基础化学品为支撑，向聚甲醛、PGA、氨纶、尼龙等中下游产品延伸扩张。以PVDF为基础，推动氟化工向隔膜涂层、环保制冷剂、含氟精细化学品等方向发展，形成氟化工产业集群绿色能源谷：加快煤电清洁化绿色化改造，大力发展氢能、光伏、风电等清洁能源，推动源网荷储一体化和风光氢储一体化发展生物医药谷：21、推动生物疫苗提档升级新型材料谷：重点发展动力电池材料、生物可降解材料、新能源材料产业，加快培育关键性战略材料产业循环低碳谷：构建绿色循环产业体系，打造多元化、多层次循环产业链，创建绿色发展示范园区两带4.全域旅游规划形成“一轴贯通、二心支撑、一带相融、一环串珠”的空间布局依托X005县道及G512国道（X023县道），串联县域内自然及历史文化景观资源，打造托克托县县域最重要的文化旅游交通主轴构建以双河镇中心城区为托县全域旅游综合服务中心，依托“云中古城”国家级历史文化保护单位地域品牌，以古城镇为旅游服务次中心依托“中国黄河（中上游）分界点”自然标识，以黄河文化为主线统筹融合现存的历史文化遗迹、22、黄河湿地及黄河古镇、生态与景观环境、其它物质文化遗产及相关非物质文化遗产等，展现塞上黄河中上游多元文化与自然生态交错的旅游观光带利用托克托县丰富的农业资源，规划主要包括农村独特的田园风光、农事劳作及农村特有的风土人情为内容，串联县域内各旅游节点。一轴贯通二心支撑一带相融一带相融一环串珠一环串珠5.综合交通体系规划形成除高速公路外的“七横六纵”干线路网格局规划S27呼和浩特至鄂尔多斯高速公路新建G512线苗家营至巨河滩段公路一级公路规划托克托县至和林县一级公路规划建设北台基旅游公路公路规划改造提升一级公路5项、二级公路7项，三级公路49项改造提升道路完善托克托县城际快速铁路客运站保留中心城区现状23、公路客运站铁路及站场规划铁路及站场规划位于双河镇规划通用机场1座通用机场规划通用机场规划6.公共服务体系规划托克托县域形成“一主、一副、四心、百节点”的三级城乡社区生活圈体系，实现县域公共服务设施30分钟全覆盖目标一主：中心城区综合性公共服务中心一副：以古城镇服务型特色小组为补充，与中心城区共同构建县域级公共服务网络四心：依托新营子镇、五申镇、伍什家镇、黄河湿地管护中心形成乡镇级服务中心，服务其辖区各行政村百节点：依托各行政村形成村级公共服务设计基本网络7.安全韧性防灾减灾体系构建防洪排涝“适度超前，防控结合”提高防洪防涝体系标准和建设质量消防防护“预防为主，防消结合”打造现代化智慧消防体系建24、设抗震避灾“整治避让，合理布局”提高生命线工程抗震能力人防工程“平战结合，军民融合”构建统一高效，布局合理的人防工程体系防疫体系“化整为零、平战结合、分级响应”做好快速启用的防疫应急预案“安全防控、实时监控”建设规范托克托产业园化工集中区，加强危险化学品运输、使用及废弃环节的管理危化品管控0606中心城区布局优化 空间结构规划 公共服务设施布局 绿地与开敞空间 城市风貌引导 城市更新1.空间结构规划构建“双轴三核 六片区”空间格局托克托大街城市形象轴兴托路城市空间拓展轴双轴古城文化旅游服务中心老城商业服务中心新城行政商务文体服务中心三核城关光明 宜居生活区旧城东胜 文化旅游区双河腾飞 宜居生活25、区黄河云中 更新样板区文化新城 形象展示区平安新城 医养运动区六片区2.公共服务设施布局建立高效、高质量、全覆盖的公共服务体系构建两级社区生活圈，让居民的生活更加便利3个 15 分钟社区生活圈6个 5-10分钟社区生活圈构建5-10-15分钟生活圈设置配套服务设施，重点加强“10分钟生活 圈”设施配置；推动学校的文化、教育、体育等资源向社会开放共享；优先考虑增加老年人口和外来人口服务设施配置。3.绿地与开敞空间规划形成“双核双轴、多线多点”的绿地系统老城区见缝插绿新城区高标准建绿构建由“郊野生态公园县级综合性公园片区级公园社区游园”组成的多层级公园绿地系统行动策略4.城市风貌引导托克托沿黄景观26、带托克托大街形象轴兴托路交通景观轴云中路现代商贸轴强化一带三轴，突出轴带的骨架作用现代繁华商业风貌区品质时尚商务风貌区文化休闲旅游风貌区构建三个特色风貌片区重点地段：商业中心、综合服务中心大型公共空间：公园、广场、生态园主要出入口：四个出入口塑造重点景观地段和景观节点5.城市更新 推进老旧小区综合整治与棚户区改造 不断改善居住环境，提升社区服务质量 分期逐步推进 完成63个老旧小区改造 实施城市整体更新行动，助力城市空间结构优化和品质提升 持续推进历史风貌保护更新，有序推进云中和黄河社区微更新，渐进式推进城中村更新 对中心城区未利用地及再利用地的空间进行活化和提升 建立城市存量用地、低效建设用27、地数据库 依据规划合理利用城市存量用地、低效用地 金角银边用地梳理、见缝插绿，建设口袋公园、微型趣味空间、家门口运动场地等0707规划传导 规划传导 近期建设规划 规划分区及管制规则的传导1.规划传导全国国土空间规划自治区国土空间规划呼和浩特市国土空间规划托克托县国土空间规划详细规划规划许可开发边界内开发边界外专项规划横向传导纵向传导规划实施乡镇国土空间规划详细规划详细规划规划许可约束指标分区准入（1）落实国家、自治区、呼和浩特市战略要求，细化落实呼和浩特市国土空间总体规划，同时指导乡镇国土空间规划和相关专项规划。（2）承接呼和浩特市国土空间总体规划的控制指标、规划分区、底线管控、用途管制等。（3）加强乡镇国土空间规划的纵向传导和各专项规划的横向传导，发挥总体规划对专项规划的指导约束作用。（4）做好近期规划。2.近期建设规划近期实施项目涉及5镇1黄河湿地管护中心，共计36个行政村，3个社区，共计459.07公顷建设用地。3.规划分区及管制规则的传导结合生态保护红线、城镇开发边界等控制性要素，划分了生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区六类规划分区，将规划分区以及相应的管制规则传导至乡镇。