1、目录1.1 1.1 编制目的编制目的1.2 1.2 规划原则规划原则1.3 1.3 规划期限规划期限1.4 1.4 规划范围规划范围规划总则12.1 2.1 总体定位总体定位2.2 2.2 发展目标发展目标2.3 2.3 优化国土空间开发保护总格局优化国土空间开发保护总格局2.4 2.4 统筹划定国土空间控制线统筹划定国土空间控制线擘画新蓝图23.1 3.1 构筑生态保护格局构筑生态保护格局3.2 3.2 推进生态保护与修复推进生态保护与修复3.3 3.3 建立生物多样性保护空间体系建立生物多样性保护空间体系高效能的生态空间34.1 4.1 构建农牧业空间格局构建农牧业空间格局4.2 4.2 2、明确耕地保护任务与质量明确耕地保护任务与质量现代化、特色化农牧业空间45.1 5.1 建立开发协同新格局建立开发协同新格局5.2 5.2 优化城镇空间格局优化城镇空间格局5.3 5.3 壮大城区推动主副中心发展壮大城区推动主副中心发展5.4 5.4 优化产业空间布局优化产业空间布局5.5 5.5 推动乡村振兴与城乡一体化推动乡村振兴与城乡一体化开放、活力、高效的现代化城镇空间56.1 6.1 建立建立草原名城历史文化保护传承体系草原名城历史文化保护传承体系6.2 6.2 塑造自然与人文交融的城乡景观风貌塑造自然与人文交融的城乡景观风貌6.3 6.3 打造“区域休闲度假中心”打造“区域休闲度假中3、心”6.4 6.4 全面提升中心城区绿地系统全面提升中心城区绿地系统6.5 6.5 完善舒适便捷的生活服务完善舒适便捷的生活服务6.6 6.6 塑造精细优美的环境品质塑造精细优美的环境品质凸显特色、品质的美丽城乡人居环境67.1 7.1 建设“区域交通物流中心”建设“区域交通物流中心”7.2 7.2 建设安全建设安全韧性韧性绿色智慧绿色智慧城市城市全面保障、安全绿色的国土空间支撑体系78.1 8.1 完善国土空间规划编制和管理体系完善国土空间规划编制和管理体系8.2 8.2 完善规划实施和监督机制完善规划实施和监督机制现代化国土空间治理体系8规划总则坚持落实国家、自治区赋予的战略定位和责任担当4、坚持生态优先，绿色发展的导向坚持创新驱动和开放协同，促进高质量发展坚持以人民为中心，不断增进人民福祉坚持全域统筹和精细治理，处理好保护与发展的关系坚持铸牢中华民族共同体意识，突出中华文明多元一体的国土空间特色魅力1.1 编制目的国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。呼和浩特市国土空间总体规划（2020-2035年）（以下简称“总体规划”）是呼和浩特市落实新发展理念，实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是市域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领；是呼和浩特市辖区、旗、县编制国土空间总体规划、分区规划、详细5、规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。1.2 规划原则1.3 规划期限本次规划期限为2021至2035年。近期目标年为2025年，远期目标年为2035年，远景展望至2050年。1.4 规划范围呼和浩特市国土空间总体规划的范围为呼和浩特市全市域，包括回民区、玉泉区、新城区、赛罕区、托克托县、清水河县、武川县、和林格尔县和土默特左旗。国土空间总面积为17188.17平方公里。武川县土默特左旗托克托县和林格尔县清水河县赛罕区新城区回民区玉泉区擘画新蓝图坚定不移贯彻习近平总书记对内蒙古提出的“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位，“守护好祖国北疆这道亮6、丽风景线“的要求。完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。现代化区域中心城市内蒙古生态文明和高质量发展的先行示范城市打造“美丽青城、草原都市”亮丽风景线首府要发挥先行示范作用，建设“两个屏障”首府要大力发展实体经济、民营经济，重点培育“六大产业集群”首府要加快构建全方位开放发展新格局，全力打造“四个区域中心”首府要全面建设宜居、宜业、宜学、宜养、宜游的高品质城市功能定位产业定位开放定位城市定位2.1 总体定位2.2 发展目标形成服务区域、保障市域的高效能生态空间形成特色化、现代化农牧业空间形成开放协同、活力高效的现代化城镇空间形成凸显特色、品质的7、美丽城乡人居环境形成全面保障、安全绿色的国土空间支撑体系到2035年，基本实现社会主义现代化；确立呼和浩特市在全自治区的中心地位；“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”的引领和示范区；黄河“几”字弯区域生态保护和高质量协同发展的中心城市。形成三类32个指标，引导国土空间开发和保护。2.3 优化国土空间开发保护总格局保护两翼重点保护北翼武川和大青山，特色发展黄河、清水河及和林格尔南部地区发展中部率先发展中部平川城乡融合区壮大城区强化发展城市主中心、城市副中心2.4 统筹划定国土空间控制线划定三条空间底线立足呼和浩特市资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，划定生态保护红线、永久基本农田保护红线8、城镇开发边界三条空间底线优化细化自治区主体功能区划分生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区、特殊管控区实施全域全要素空间管制与引导提高国土空间保护与开发的协调性高效能的生态空间大黑河落实“两个屏障”要求，”像保护眼睛一样保护生态环境”，构建“一屏一带、两区多廊”的生态安全格局黄河生态保护和高质量发展带依托沿黄河生态廊道打造黄河生态保护和高质量发展带，保障行洪安全与生态安全，促进绿色发展一带大青山3.1 构筑生态保护格局大青山生态屏障以大青山国家级自然保护区为主体，是内蒙古自治区阴山山脉生态屏障的重要组成部分一屏北部高原防风固沙生态功能区南部丘陵水土保持生态9、功能区防风固沙、水土保持、水源涵养两区两区大小黑河、浑河等黄河支流构成的市域水系廊道连通各自然保护地，形成生态网络多廊多廊黄河生态廊道东河严格管控和精准治理沿黄空间 建立并严格管理沿黄河三级生态控制区 精细化治理黄河生态保护和高质量发展带加强大青山自然保护区生态保护与修复 不断提升大青山生态功能 统筹大青山生态治理与大青山前坡保护利用 逐步提高北部高原与南部丘陵片区林草覆盖比例 实施平原林网、草海工程逐步提高国土绿化空间规模和质量系统治理流域水环境 划定市域蓝线，统筹保护河道、水库、湿地 划定大黑河特殊管控区，综合治理大黑河水环境3.2 推进生态保护与修复规划11处自然保护地，包括自然保护区110、处、自然公园10处。依托自然保护地，系统建立生物多样性保护功能区。10处自然公园3.3 建立生物多样性保护空间体系1处自然保护区生物栖息地整合生态环境敏感、生物种群丰富、生物资源重要的区域，纳入自然保护地体系严控各类损害栖息地环境的人为活动加强对外来物种入侵的监测与控制生物迁徙廊道以自然保护地为核心，黄河、大黑河、浑河等水系为重要廊道，哈素海、海流水库等鸟类停歇地为踏脚石，建立生物迁徙廊道网络沿生物迁徙廊道，建设一定宽度的植物隔离带，提供栖息及觅食环境现代化、特色化农牧业空间优化农牧业空间布局，建立“一区一环两片”农牧业格局土默川平原农牧业集聚区大力推进现代奶源基地和生猪养殖基地建设加强一二三11、产业融合发展，提升现代化农牧业产业集群水平一区4.1 构建农牧业空间格局都市农业杂粮产品冷凉特色现代奶源都市现代农业环环绕城区的都市农业、休闲农业、现代农业发展环，提供多样化、特色化农产品供给一环北部高原特色现代农牧业片区以武川县为重点，打造特色农牧业板块南部生态农业复合片区以清水河和和林格尔县山区为重点，打造生态农牧业板块两片严守永久基本农田保护红线落实耕地保护任务严格落实永久基本农田保护目标严格永久基本农田用途管制优化永久基本农田空间布局严格落实耕地保有量任务遏制“非农化”，防止“非粮化”4.2 明确耕地保护任务与质量加强耕地质量建设落实“藏粮于地、藏粮于技”战略大力推进高标准农田建设切实12、提高耕地质量等级开放、活力、高效的现代化城镇空间5.1 建立开放协同新格局积极推动并融入“四大经济圈”加快建设“首府都市圈”主动引领呼包鄂乌“一小时城市圈”深度融入京津冀“两小时经济圈”全力推动面向俄蒙欧“对外开放圈”全力打造“四个区域中心”区域科技创新中心区域现代消费中心区域交通物流中心区域休闲度假中心落实“打造我国向北开放重要桥头堡”要求，积极融入“四大经济圈”，推动区域协同开放。城市主中心一主5.2 优化城镇空间格局一副和林格尔副中心区域综合发展轴区域开放发展轴二轴旗县城关镇多点东部环白塔机场生态宜居区西部伊利健康谷产城融合区两翼市四区一核构建“一主一副、一核两翼、两轴多点”的城镇空间格13、局更新提质，突出文化、商业、科教功能5.3 壮大城区推动主副中心发展二环内扩容升级，强化人口和科技产业集聚三环内城乡统筹，精细化建设和管理生产、生活、生态空间四环内城市主中心城市副中心打造组团式、生态型产业科技新城副中心白塔物流园裕隆产业园经济技术产业园空港产业园云谷产业园盛乐绿色食品加工产业园大红城产业园托克托产业园清水河产业园航天经开区军民融合航天科技金桥开发区硅材料、石化和林格尔新区和林格尔乳业开发区呼市经开区新能源产业园敕勒川乳业产业园科技城产业园金山高新区托清经开区5.4 优化产业空间布局围绕“两个基地”，整合园区空间与功能，打造“区域科技创新中心“绿色农畜产品加工清洁能源现代化工新14、材料和现代装备生物医药电子信息重点培育“六大产业集群”5.5 推动乡村振兴与城乡一体化扁平化等级、差异化布局，构建“主城区旗县城关镇、服务特色镇镇、村”三级城乡公共服务体系，形成覆盖城乡的30分钟公共服务圈。城关镇城区乡镇村庄三甲医院高等级科研机构区域级公共文化设施国家体育训练中心高等院校邻里中心卫生站便民服务健身场地特色服务设施中小学养老中心二甲医院30min15min30min分类推进乡村振兴集聚提升类城郊融合类特色保护类搬迁撤并类其他类凸显特色、品质的美丽城乡人居环境6.1 建立草原名城历史文化保护传承体系加强历史文化资源的保护传承利用构建“一核一廊、两带五片”的历史文化保护格局一核历史15、城区一廊黄河文化遗产廊道两带万里茶道文化展示带大黑河文化展示带五片云中郡古城片区盛乐古城片区武川长城片区黄河河口片区清水河长城片区历史城区：大召广场和九久街黄河文化遗产廊道6.2 塑造自然与人文交融的城乡景观风貌秀美平原风貌区大青山山地风貌区壮美山河风貌区阔美高原风貌区突出地域自然景观特色塑造四大城乡景观风貌区6.3 打造“区域休闲度假中心”充分利用自然和历史文化资源构建”一核三带”的全域旅游空间体系草原都市文化旅游核心区G209景观文化旅游带黄河旅游景观文化带敕勒川草原旅游景观文化带清水河明长城国家文化公园老牛湾黄河国家文化公园6.4 全面提升中心城区绿地系统提高公园覆盖率，构建城野交融的绿16、色开敞空间体系，实现居民出行“300米见绿、500米见园”，增强“绿色获得感”构建“两带六廊九楔”绿色开敞空间体系围绕“四带”，做好城市品质提升大青山前坡、大黑河生态休闲带哈拉更沟、东河、小黑河、扎达盖河、乌里沙河、乌素图沟滨河绿廊连通城市公园与外围郊野和自然空间的城市绿楔及通风廊道北部大青山前坡“生态绿带”南部大黑河“郊野花带”东河、扎达盖河、小黑河“环城水带丝路公园“文化轴带”6.5 完善舒适便捷的生活服务以文惠民：丰富多彩的群众文化服务设施学有优教：高品质、均等化的教育资源布局弱有帮扶：完善的弱势群体帮扶体系全民运动：兼顾全面与特色的体育运动场地病有良医：全覆盖的区域高端诊疗服务全龄友好17、：老有颐养、幼有善育的包容社区构建智慧便捷、业态丰富的“青城一刻钟、幸福新家园”便民生活圈，以及多层次、全方位的住房供给体系营造攸攸板、两河、东河、金海、丝绸之路、白塔、裕隆、小黑河、保全庄、金沙十大宜居生活片区，建设片区服务中心，完善教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施，助力片区提质发展6.6 塑造精细优美的环境品质实施城市更新行动加强重点地区城市设计以“草原古都韵、活力现代城、首府文化魂”为城市设计定位，划定重点城市设计管控地区，指导建筑设计、塑造城市风貌、凸显城市特色，整体形成山水城有机融合、自然与人文景观交织、景观风貌优美的城市意象。在住房品质、保障性安居工程、街道等公共空间、完18、整社区、公园绿化、海绵城市、市政管网等方面大力推动更新建设。全面保障、安全绿色的国土空间支撑体系7.1 建设”区域交通物流中心”全面形成“1、2、3出行交通圈”，实现1小时覆盖呼包鄂乌城市群、2小时沟通黄河“几”字弯区域省会城市、3小时通达国内主要城市中心城区形成“四环、八横、八纵”的骨干路网格局，提升骨干道路系统连通性，道路网密度达到8公里/平方公里打造内蒙古和黄河几字湾区域重要的向北开放门户强化开放协同的交通支撑能力，建设轨道上的呼包鄂乌构建“米字型”综合立体交通物流通道网络，完善市域综合交通体系提升中心城区骨干道路系统连通性推进中心城区“轨道、公交、慢行”三网融合7.2 建设安全韧性绿色19、智慧城市建设安全城市全面推进大气污染防治持续提升碧水满意度强化土壤环境安全保障完善的环保基础设施体系加强地下空间开发管控重大危险源防控抗震减灾地质灾害防治防洪排涝农业生产建设节水城市全面优化水资源配置体系建立严格的用水底线和结构管理制度建设多源保障的供水体系建设低碳城市建设无废城市加强能源消费总量和强度双控全面落实“双碳”目标建设绿色智能的电力保障系统完善互连互通的燃气输配系统建设安全清洁供热体系建设智慧城市建设泛在高速、融合共享的通信保障体系积极推进智慧城市建设城乡消防生命线工程现代化国土空间治理体系8.1 完善国土空间规划编制和管理体系完善国土空间规划编制体系建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统健全国土空间用途管制制度建立规划管控与传导机制市级国土空间总体规划专项规划旗县区级国土空间总体规划乡镇级国土空间总体规划详细规划“三级三类”国土空间规划体系8.2 完善规划实施和监督机制建立城市体检评估机制构建城乡建设用地节约集约利用机制完善专家咨询和公众参与长效机制探索区域协同机制建立规划实施的监督考核问责制度