1、多伦县自然资源局2022.09目 录规划概述明确目标战略构建空间格局强化支撑体系优化中心城区1.1 规划背景1.2 规划原则 2.1 规划定位2.2 目标愿景 3.1 国土空间开发保护格局3.2 统筹划定三条控制线3.3 筑牢生态安全格局4.1 产业转型升级4.2 综合交通系统4.3 公共服务体系4.4 韧性基础设施4.5 历史文化保护5.1 发展方向和空间结构5.2 提升宜居品质 1.3 规划范围与期限 2.3 战略措施3.4 优化农业生产格局3.5 重塑城乡发展格局3.6 营造魅力国土空间5.3 塑造特色风貌5.4 实施城市更新/CONTENTS完善实施保障6.1 规划传导6.2 实施保障2、123546ONEPARTPARTPARTPARTPARTPARTTWOTHREEFIVEFOURSIX01规划概述1.1 规划背景1.2 规划原则1.3 规划范围与期限DUOLUN-4-多伦县国土空间总体规划（2021-2035 年）1.1 规划背景1.2 规划原则2019 年 5 月，中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。按照国家和内蒙古自3、治区部署要求，多伦县组织编制多伦县国土空间总体规划（2021-20235 年）（以下简称规划）。规划立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，促进县域国土空间治理体系和治理能力现代化，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。生态优先、绿色发展区域协调、融合发展因地制宜、特色发展共建共治、共享发展以人民为中心、高质量发展践行两山理念，坚持基本国策，落实严格保护制度，严守安全底线建设高品质健康宜居城市，保障公共服务供给，三生格局相互协调落实国家重大战略，完善统筹协调机制，促进城乡要素流动与融合尊重客观规律，体现地方4、特色，发挥比较优势，确定规划目标策略加强社会协同和公众参与，发挥市场配置和政府引导，惠及全人民-5-多伦县国土空间总体规划（2021-2035 年）1.3 规划范围与期限规划期限规划期限为 2021 年至 2035 年，近期至 2025 年，展望至 2050 年。规划范围全县行政管辖区内国土空间总面积为 3863.68 平方公里。分为县域和中心城区两个空间层次，县域与中心城区要落实重要管控要素的系统传导和衔接。02明确目标战略2.1 规划定位2.2 目标愿景2.3 战略措施DUOLUN-7-多伦县国土空间总体规划（2021-2035 年）2.1 规划定位锡林郭勒盟副中心城市京北生态安全屏障内蒙5、东部融入京津冀的门户节点2.2 目标愿景完善多种功能，提升管理水平，优化城乡环境品质，营造最优人居环境优化生态安全格局，树立生命共同体理念，加强生态综合治理与保护开发优化贸易结构，铸造开放平台，成为锡盟向南开放和对接京津冀的桥头堡城市发展总体目标 国土空间开发保护目标2025年2035年2050年123初步形成高质量发展框架高质量发展,国土空间利用效率提高基本实现社会主义现代化高品质生活,国土空间供给质量提升全面实现治理体系和治理能力现代化高水平治理,国土空间生态保障加强绿色国土，更可持续，更加安全和谐国土，更加协调，更加有序高效国土，更加集约，更有效率美丽国土，更高质量，更加美好-8-多伦县6、国土空间总体规划（2021-2035 年）做好以自然保护地认定为基础的生态空间识别，面向保护生物多样性构建自然保护地体系。加强资源节约与综合利用，通过绿色生态、绿色城镇、绿色能源、绿色产业和绿色交通体系的建设，坚定走绿色发展道路。生态优先，绿色发展战略区域协同，开放互联战略加强区域联系，拓展开放格局。加快与周边市县的网络化构建，积极融入区域经济圈发展。借助多区叠加战略契机，加速构建锡林郭勒盟副中心城市。以交通为引线，生态为媒介，文化为关联，实现区域周边一体化。集约集聚，三轮驱动战略探索多元化、特色化发展路径，构建以农产品种植及加工、机械制造产业、循环化工、生态康养旅游为主导的产业体系。加快传统7、产业循环化、优势产业规模化、新兴产业高端化，构建绿色转型发展先行区。魅力彰显，文化领衔战略以文化路径、旅游展示路径为基础，梳理多伦县全域魅力景观空间和节点，推进文化旅游融合发展示范区建设。完善历史文化遗产保护体系，实现分区、分类、分级保护，形成魅力特色空间发展格局。城乡统筹，乡村振兴战略按照需求配备服务设施，构建全民友好的公共服务体系、高效可靠的市政基础设施体系、韧性安全的综合防灾体系，实现就近城镇化。依托不同村庄产业特色与发展情况，助推特色农牧业产业化，重构乡村发展格局。2.3 战略措施03构建空间格局3.1 国土空间开发保护格局3.2 统筹划定三条控制线3.3 筑牢生态安全格局3.4 优化8、农业生产格局3.5 重塑城乡发展格局3.6 营造魅力国土空间DUOLUN-10-多伦县国土空间总体规划（2021-2035 年）3.1 国土空间开发保护格局构建“双屏夹一廊、两轴串多点”国土空间开发保护总体格局双 屏一 廊两 轴多 点西南水土保持屏障城乡统筹建设轴一城两镇两特色双山水库闪电河滦河多伦湖为主的生态廊道北方生态涵养屏障城镇综合发展轴支撑县域均衡发展-11-多伦县国土空间总体规划（2021-2035 年）3.2 统筹划定三条控制线统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。按照生态功能将生态空间范围内具有特殊重要生9、态功能、必须强制性严格保护的区域纳入生态保护红线，作为保障和维护国家生态安全的底线。按照保质保量要求划定永久基本农田，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定，保障国家粮食安全和重要农产品供给。按照集约适度、绿色发展要求将城镇现状建成区、优化发展区，以及因城镇建设发展需要必须实行规划控制的区域纳入城镇开发边界内，完善城镇功能、提升空间品质。优先划定生态保护红线严格保护永久基本农田合理划定城镇开发边界-12-多伦县国土空间总体规划（2021-2035 年）3.3 筑牢生态安全格局一双山水库闪电河滦河多伦湖生态廊道北部生态涵养屏障和西南水土保持屏障重要面状生态区域，蔡木山自然保护区、滦河源国家10、森林公园、双山水库、重要水源地、湿地等两多廊屏点构筑“一廊、两屏、多点”的生态保护格局-13-多伦县国土空间总体规划（2021-2035 年）3.3 筑牢生态安全格局加强自然资源保护利用建立自然保护地体系推进多伦县“山水林田湖草沙”系统治理，保护生物多样性，打造山清水秀的生态空间形成蔡木山自然保护区、滦河源国家森林公园和滦河源国家湿地公园 3 处自然保护地名录-14-多伦县国土空间总体规划（2021-2035 年）3.3 筑牢生态安全格局实施生态空间整治修复湿地和水体生态保护行动：规划至 2035 年河湖水面率不低于 0.79%，湿地总量不低 86.09 平方公里，形成稳定的流域生态系统，充分11、发挥湿地生态功能。修复森林生态系统，规划期内植树造林 546平方公里，林地质量提升 360 平方公里，加强重点区位造林，提高林地质量。修复草原生态系统，规划期内增加草原面积6.66 平方公里，开展草原治理 326.72 平方公里，遏制草原退化趋势，确保草原面积不减少。开展矿山环境综合整治和生态修复，整治矿山废水、固体废弃物、废气等对环境造成的污染治理，恢复受损的地形地貌景观，加强工矿废弃地复垦，腾挪建设用地指标。森林生态保育行动：草原生态修复行动：矿山生态修复行动：坚持绿色发展、生态优先的原则，综合考虑生态效益、社会效益、经济效益的有机统一，以滦河源头保护为核心，构建“一带两翼四区”生态修复整12、治格局，推动全域生态修复。坚持“整体保护、系统修复、综合治理”的新理念，实施 4 项国土空间生态修复重点专项行动。-15-多伦县国土空间总体规划（2021-2035 年）多区园3.4 优化农业生产格局形成“三区多园”的现代化农业空间发展格局三中部农牧业综合发展区：以绿色农产品加工基地为主导，以“农业+”为核心，以乡村旅游、生态休闲、生态禽畜养殖为导向。南部农产品主产区：重点打造农区畜牧业及高效农业，兼顾开发矿产资源。北部特色农业区：加强生态保护和建设，大力发展生态林业、蒙中药材种植、畜牧业产业和生态旅游。农牧业产业示范园:发挥“产业园+合作社”引领的作用，以“家庭农牧场+养殖大户”补充，推动品13、牌化建设。-16-多伦县国土空间总体规划（2021-2035 年）3.4 优化农业生产格局严格保护永久基本农田和稳定耕地严守耕地保护红线明确耕地保有量推进耕地提质改造明确高标准农田建设任务划定永久基本农田储备区坚持最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非粮化”、“非农化”行为，严守耕地保护红线和粮食安全底线。严格保护耕地，加强耕地质量建设，县、乡镇两级人民政府要对本行政区域内的耕地保有量负责。规划上级下达多伦县耕地保有量不低于耕地保护目标。积极开展耕地提质改造和生态建设行动，通过耕地质量提升项目实施将全县平均耕地质量提升 0.5 级，完成超 25%耕地面积的提质改造。加强高标准农田建设工作，14、提高耕地质量，优化农业产业布局，打造现代化生态型农田。永久基本农田储备区划定后，重大建设项目占用或永久基本农田问题核实整改，原则上应在储备区中补划，储备区内耕地补划前按一般耕地管理和使用。-17-多伦县国土空间总体规划（2021-2035 年）3.4 优化农业生产格局助推乡村全面振兴1 引导重塑乡村产业3 完善村庄公共设施2 推进建设美丽乡村深入推进农村一二三产业融合发展，建设产业融合发展示范园，示范县和先导区。建设特色产业示范区、现代农业示范区、城乡融合示范区、康养旅游乡村示范区。以实现布局均衡化，促进效益均等化，建设因地制宜，落实远期保障，对村庄的社区管理设施、教育设施、医疗设施、文体设施15、社会服务设施、环卫设施等提出配置标准。推行“片区带全域、组团促互补”发展模式。实现资源共享、环境共治、项目共建，推动美丽乡村串珠成链、连线成片、以片带面。到 2035 年，完成 15 个美丽乡村建设。-18-多伦县国土空间总体规划（2021-2035 年）动极核带展轴片发做大做强中心城区，强化乡镇政府驻地的综合服务功能，打造“一主两副两特色”的城镇体系结构。城乡统筹建设轴经过中心城区向南连接蔡木山乡，带动民宿旅游、畜牧产业发展；向北贯穿大北沟镇、西干沟乡，从空间上跨过“南大门”延伸至河北省腹地，构筑面向京津冀开发开放新高地。3.5 重塑城乡发展格局构建“极核带动，轴片发展”的城镇化空间体系-16、19-多伦县国土空间总体规划（2021-2035 年）3.5 重塑城乡发展格局2025 年和 2035 年，全县常住人口分别达到 13 万人和 16 万人，中心城区人口规模分别达到 8万人和 10 万人。预测城镇化率稳定期保持到 2025 年，2025 年城镇化率为 65%，2035 年城镇化率为 70%。构建“中心城区-重点镇-特色乡镇”的三级结构，即多伦诺尔镇 1 个中心城区，滦源镇和大北沟镇 2 个重点镇，其余为特色乡镇。人口与城镇化发展城镇体系布局规划-20-多伦县国土空间总体规划（2021-2035 年）3.6 营造魅力国土空间构建“2+2+N”人文生态魅力空间格局以自然保护区、自然17、公园等自然要素，历史文化名镇和文物保护单位等历史文化资源为基础，构建“2+2+N”格局，统筹“风景道+景区+城镇+乡村”网络，实现全县特色城镇和景区全面发展。区道点范廊节示生态观光核心区文化体验核心区历史文化廊道草原游牧廊道特色乡村节点、生态旅游节点、文化体验节点、休闲康体节点04强化支撑体系4.1 产业转型升级4.2 综合交通系统4.3 公共服务体系4.4 韧性基础设施4.5 历史文化保护DUOLUN-22-多伦县国土空间总体规划（2021-2035 年）4.1 产业转型升级产业空间结构带轴核基地一一一多循环化工基地、机械制造产业承接基地、生态康养基地和商贸物流基地中心城区和产业园区为核心的18、产业集聚核串联两镇三乡，形成全方位、立体式、高质量产业群和旅游休闲服务景点-23-多伦县国土空间总体规划（2021-2035 年）4.2 综合交通系统交通优先，打造区域交通枢纽性县城以“构建大交通、完善大路网、强化大枢纽”为目标，统筹铁路、公路、航空协调发展，完善多层次综合交通运输走廊，打造交通枢纽城市，构建内通外联、空间适配、集约高效的现代化综合交通体系。轨道交通：依托现有锡多-多丰铁路，规划积极谋划区域性铁路构建县域铁路骨架。到 2035 年，实现多伦到北京、呼市、锡市、赤峰和承德等地区的客货双通目标。机场交通：积极谋划布局多伦通用航空机场项目建设，充分发挥通用机场的辐射和带动作用公路交通19、：总体构建“十字、一环、一通道”的县域干线公路网系统。实现旗县间出口全部二级以上公路互通、县城至各乡镇所在地全部以二级公路连接。交通枢纽和物流园区：保留现状中心城区的长途汽车站，为二级客运站，结合公交首末站形成客运综合枢纽。规划在每个镇设置 1 处四级客运站。-24-多伦县国土空间总体规划（2021-2035 年）4.3 公共服务体系城镇社区生活圈乡村社区生活圈形成综合性的社区服务中心，按照 15 分钟可达要求建设。考虑副中心城市建设和辐射带动的需要和服务需求，在中心城区适度预留公共服务设施配套弹性。依托乡镇所在地，统筹布局各类服务要素，形成乡村社区生活圈的服务核心。村镇按照 30 分钟可达要20、求构建。建立优质共享、普惠均等的公共服务体系建立活力便捷的城乡生活圈行政办公设施文体设施教育设施医疗卫生设施商业服务设施建立以县级行政中心为核心的中心城区乡镇村的三级行政办公设施网络体系。建设一批标志性公共文化服务设施，打造区域文化交流核服务高地。延续多伦教育资源优势，打造锡盟高质量、开放式、智能化的教育高地。形成县级重点镇级一般镇级村级的四级卫生医疗设施，引导各级卫生医疗设施的分工协作。形成中心城区乡镇村的三级商业服务设施网络体系。-25-多伦县国土空间总体规划（2021-2035 年）4.4 韧性基础设施建设”系统完善、安全优质、绿色智慧“的市政基础设施体系弹性可靠、多元保障的供水系统：科21、学预测城市供水需求，通过优化供水格局、提升供水设施规模、完善供水管网，同时加强智慧水务、非常规水资源利用等增强城市供水系统能力，弹性应对用水需求。绿色循环，提质增效的排水系统：补齐污水处理设施短板，提升污水处理收集效能，污水处理规模；加强再生利用设施建设，推进污水资源化利用。灵活保障、安全可靠的能源供给系统:加强电力设施建设，保障供电负荷需求；推进智能电网建设、抽水蓄能电站、分布式能源建设。优化完善城市重要基础设施的布局与建设标准，结合综合管廊建设，提升主干生命线系统安全保障能力。建立多中心、全天候、即时响应的智慧预警指挥平台，构建网络式疏散避难空间。构建“高速、移动、安全、泛在”的新一代信息22、基础设施，将新基建作为推动多伦高质量发展的新契机、新动能。统筹城乡通信基础设施发展，鼓励基础电信企业积极参与老旧小区通信基础设施升级改造，加大对城市信息基础设施规划与治理。市政基础设施综合防灾减灾新型基础设施-26-多伦县国土空间总体规划（2021-2035 年）4.5 历史文化保护历史文化名镇历史文化街区文物保护单位分为“古镇、传统街巷”两个层次保护体系。重点保护古镇与传统街巷的空间格局与风貌梳理需要保护的 8 条传统街巷作为骨架，以整体保护的理念，重新编织、织补历史网络结构重点保护 12 处国家级重点文物保护单位，4处自治区级文物保护单位。加强历史文化资源保护利用，构建城乡历史文化保护体系23、多伦县历史文化是农耕文化、游牧文化融合贯通的多元特色文化。曾是“茶叶之路”、“古丝绸之路”的节点城市。构建多样的文化保护体系，保护与宣传并存。其中保护主要针对自然资源、历史文化名城、历史文化名镇名村以及历史环境要素的保护。划定城市紫线范围，按照城市紫线管理规定严格管控，保护文物古迹，保护与传承非物质文化遗产。保护历史文化核心资源构建多样文化保护体系加大历史文化管控与传承05优化中心城区5.1 发展方向和空间结构5.2 提升宜居品质5.3 塑造特色风貌5.4 实施城市更新DUOLUN-28-多伦县国土空间总体规划（2021-2035 年）5.1 发展方向和空间结构旧中心城区打造“北控、南美、东强24、西兴、中优”城市发展方向中心城区打造“两轴、四心、多片协同”的空间结构注重特色塑造，力求创新，围绕“高质量发展、高品质生活、高水平治理”发展思路，统筹山水林田湖草沙，突出自然环境特色，构建开放式组团布局结构。规划期内建成锡林郭勒盟副中心城市，新增 1.4 平方公里，至 2035 年城镇建设用地约16.87平方公里。综合用地适宜性评价和限制因素分析，规划形成“北控、南美、东强、西兴、中优”城市发展方向。轴心片协同两四多横向城市发展轴纵向古城文化发展轴行政办公中心、综合服务中心历史展示中心、综合发展中心古城区、旧城区、新城区和经济开发区-29-多伦县国土空间总体规划（2021-2035 年）5.25、2 提升宜居品质完善公平共享、全龄友好的公共服务体系教育设施规划新增一所小学，在新城建设一所高中，构建优质、创新、开放的教育设施体系。开展多伦县人民医院传染病区建设、孕产妇急救中心、新生儿急救中心及配套血站综合楼建设项目，推进医养结合建设项目等。推进多伦县文化馆改扩建、多伦县图书馆改扩建、多伦县乌兰牧骑基础设施等项目建设，构建多层次高水平的文化服务体系。充分利用公园、绿地及空置场所，新增一批便民利民的锻炼场所及设施，建设智慧广场和智慧步道，推进多功能全民健身馆项目建设。医疗设施文化设施体育设施加大保障力度，建立多元的住房供应体系坚持市场配置与政府保障相结合，继续优化土地和住房供应结构，加强保障26、性安居工程建设，增加普通商品住宅建设用地有效供给。-30-多伦县国土空间总体规划（2021-2035 年）5.2 提升宜居品质完善蓝绿系统，打造高品质园林城市为保障生态结构稳定、织补生态绿色网络、建设生态廊道节点，规划构建“两横两纵”的区域开敞空间。横纵两两为南北向的会盟大街及多伦大街，串联文化广场、古城、龙泽湖公园、湿地公园、汇宗寺景区等城市公园和景区。为凤栖路及东凉亭路，为两条纵向城市主干路，作为经济开发区、新城片区、老城片区的间隔，道路两侧规划较宽的绿化景观带，为市民提供环境优美的慢行空间。-31-多伦县国土空间总体规划（2021-2035 年）5.3 塑造特色风貌塑造山水相融古今辉映的27、城市风貌态游活之之之城城城生旅生优生态，提升湖面水质和周边森林覆盖率，保障生态空间的连续性；明管控，控制开发强度，明确刚性管控的生态边界。加强滞洪蓄洪能力，降低生态灾害冲击。漫游览，实现“漫步道、跑步道、骑行道”三道贯通。快到达：强化周边交通性道路和公交建设，保障片区的快速可达性根据”一园一景、一廊一景”，确定若干观景点和观景界面。控功能，新增功能以公共导向为主，避免私有化；控比例，边界内开发建设用地规模比例控制；控高度，整体高度控制在 70 米以下；控风貌，体现地域风貌、民俗特色、时代特征。生态之城旅游之城生活之城-32-多伦县国土空间总体规划（2021-2035 年）老城片区旧城改造稳步推28、进老旧小区、城镇棚户区改造工作，积极引导棚户区居民选择货币化安置方式解决住房问题，有序推进旧区改造和旧住房修缮改造。城中村更新按照“留、改、拆并举”原则，加快推进“城中村”改造，以全面改造方式为主，重点推进已批方案的“城中村”项目改造。产业提升更新鼓励企业采取自主改造方式，推进企业旧厂房的搬迁与改造，进行合理整治，转型发展现代服务业。历史文化街区更新以保护为目标，更新提升已经划定公布的历史文化保护街区、文物保护单位、历史建筑和传统风貌建筑，根据需求适当保留并进行功能转化改造。5.4 实施城市更新推进“有促有控、品质打造、保质提效、多措并举”的城市更新系统行动根据城市发展阶段与目标、用地潜力和空29、间布局特点，明确实施城市有机更新的重点区域，根据需要确定城市更新空间单元，结合城乡生活圈构建，注重补短板、强弱项，优化功能布局和开发强度，传承历史文化，提升城市品质和活力，避免大拆大建，保障公共利益。06强化实施保障6.1 规划传导6.2 实施保障DUOLUN-34-多伦县国土空间总体规划（2021-2035 年）健全全县各类空间性规划编制、审批、调整协调机制，发挥国土空间规划对各类专项规划的指导约束作用。实施专项规划编制清单制管理，以国土空间规划为依据，重点从资源利用、要素配置、城市特色等方面编制专项规划，对空间利用和保护做出专门安排。6.1 规划传导乡镇指引技术逻辑+政策逻辑：规划三统+实30、施机制+政策支撑专项指引规划管制规划三统明确县域空间结构主体功能区细至乡镇单元构建指标分配体系生态红线统筹永久基本农田统筹城镇开发边界统筹骨干交通廊道重大基础设施重大公共服务生态保护红线城市开发边界永久基本农田主导功能分区镇不细分功能控制指标分解制定管控措施一级用地分类落实用地布局生态保护红线城镇开发边界永久基本农田落实管控要求二级用地分类聚居点到详规深度细化用地布局主体功能区政策指标动态调整机制用地流量转移平台生态转移交易平台区域基础设施平台区域公共服务平台规划内容市级规划县级规划乡级规划村庄规划实施机制政策支撑乡镇发展绩效考核规划年度评估规划年度评估统要素统格局统底线规划层级控制线管控用途31、管控指标管控二级用地分类镇区到控规深度细化用地布局提出村庄规划编制的管控要求落实管控要求-35-多伦县国土空间总体规划（2021-2035 年）6.2 实施保障依托第三次全国国土调查，整合其他空间专项调查和评价，建立统一的国土空间规划调查体系。建立健全自然资源动态监测和预警机制，实现对自然资源保护利用绩效的定期评估。建立不同类型的自然资源确权登记方法，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。严格贯彻执行国土空间规划编制、实施、监督、评估和动态调整的全过程配套法规、政策文件及实施细则，确保规划管理全面纳入法制轨道。建立权责明确的自然资源产权体系，建立健全监管机制，健全自然资源资产管理体制。