1、泸州市“十四五”市场监管现代化规划加强和改善市场监管，提升综合监管能力和市场服务效能，是新时期政府职能转变的重要方向，是治理体系和治理能力现代化的重要任务，是服务泸州经济社会发展的重要保障。为进一步提升市场监管现代化水平，建立高标准市场体系、推动高质量发展、构建新发展格局，服务泸州市大力实施“一体两翼”特色发展战略、奋力建设新时代区域中心城市，根据国家和四川省“十四五”市场监管现代化规划精神，结合泸州市场监管工作实际，编制本规划。第一章 编制背景一、“十三五”时期泸州市场监管成效（一）减时降费，着力优化营商环境。推进全程电子化登记、一窗通、营商通、多证合一、住所（经营场所）自主申报、政银合作、2、企业开办小时清单制、简易注销、证照分离、商事登记领域“最多跑一次”全覆盖等商事制度改革措施；积极拓展“证照一次办”试点。企业开办按照“一件事”标准整合为1个环节，所需提交材料精简至6件以内，实现企业设立登记2个小时内办结，开办企业1个工作日内办结。推出的“企业开办小时清单制”和企业“套餐式”注销服务模式分别被国务院大督查通报表扬和作为自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广。五年来，全市新增市场主体11.92万户、年均增长10.12%。（二）四个最严，切实守牢安全底线。牢牢守住食品药品、特种设备、重点工业产品三大安全底线。争创“国家食品安全示范城市”，切实落实食品安全“党政同责、一岗双责”工作3、要求。市市场监管局被国务院食安委表彰为全国食品安全工作先进集体。我市省委省政府食品安全党政同责评议考核连续两年排名全省第一，食品安全民意调查连续两年排名全省第一，药品安全民意调查连续三年排名全省第一。全市安全经费投入逐年提升，年均投入食品安全抽检经费3000万元，抽检22000余批次，增长率204%。在全市范围内推行食品安全协管员制度，配备村（社区）食品安全协管员1657名。深入开展特种设备三年整治行动和特种设备排险除患专项整治工作，建立完善以“一案一则一库”为核心的工业产品质量提升工作机制。（三）强基提质，扎实推进高质量发展。制定泸州市“十三五”质量发展规划，深入推进产业质量、产品质量、工程4、质量、服务质量和环境质量等五大领域质量提升行动，加强对全市建设质量强市、开展质量提升推动高质量发展工作的组织领导和统筹协调。国家白酒产业计量测试中心（四川）落户泸州，连续三年在省政府对市州政府质量工作考核中获A级。深入推进“全国质量强市示范城市”创建，我市为四川省首批获得“全国质量强市示范城市”称号的两个城市之一。开展泸州市政府质量奖评选，已组织5届，共有19家企业、18名个人获得此荣誉。开展有机产品认证示范区创建，成功创建国家级有机产品认证示范区1个，省级有机产品认证示范区1个。发布地方标准35项，成功创建国家级标准化试点示范项目9个，省级标准化试点示范项目3个。（四）创新驱动，强化知识产权5、创造保护。紧紧围绕知识产权创新、运用、管理、保护等环节，强化制度体系建设，打造一流监管执法队伍，提高联动协作水平，推动全市知识产权事业创新发展。五年来，全市新增商标注册量达21602件，年均增长率达到23.07%，泸州市连续两届被评为省级商标战略实施示范城市。充分发挥交易转化平台作用，线上线下同步推进知识产权交易转化，促进全市知识产权转化运用，带动全市电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工五大现代产业发展。五年来全市新申请专利16224件，新授权专利8844件，有效发明专利3443件。加强地理标志示范引领作用，目前全市共有国家级非物质文化遗产项目6件，地标保护产品14件，地理标志商标6、10件。（五）严格监管，切实规范市场秩序。全面落实公平竞争审查制度，建立公平竞争审查工作联席会议制度。反不正当竞争执法持续强化，知识产权、价格、广告、网络交易、消费者权益保护等重点领域监管深入推进。出台实施包容审慎监管意见，通过实施“三张清单”和“三大举措”，支持市场主体健康发展。监管执法能力在抗击新冠肺炎疫情中经受住了考验，在查处无照经营、冷链物流“体外循环”、打击传销规范直销等领域建立联合执法机制，“春雷行动”“铁拳行动”“网剑行动”“五大执法行动”等系列专项行动取得良好成效，得到群众好评。全市市场秩序整体平稳，消费者满意度有效提升。（六）凝心聚力，市场监管体制基本成型。整合原工商、质监、7、食药监及价格监督检查、反垄断和知识产权管理保护职能，组建市县两级市场监管部门和市场监管综合执法机构。推动执法重心下沉，基层建设持续加强，提升综合执法队伍效能，构建三级贯通的组织架构。以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制基本建立，多部门联合激励惩戒制度更加成熟。创新打造泸州智慧市场监管平台，以大数据支撑市场监管工作为目标，按照“一网两端”的总体建设思路，打造“数据一网关联、业务一网通办、监管一网调度”的智慧市场监管矩阵。“十三五”时期，我市总体上完成了市场监管改革发展的阶段性目标，但市场监管体系和监管能力有待进一步提升，还存在一些薄弱环节：食品药品8、重要工业产品、特种设备安全形势复杂，企业主体责任意识薄弱，违法违规行为屡禁不止，热点焦点舆情事件易发多发；假冒伪劣、虚假宣传等问题依然存在；标准、计量、检验检测、认证认可等质量基础尚不牢固；市场信用体系尚不健全；信息化水平有待提高；一些违法问题久打不绝。十三五市场监管主要指标完成情况（表）序号指标2015年基值2020年实际值1实有市场主体总量（万户）19.231.12新增市政府质量奖（家）10193新增地方标准（项）18534每万人口发明专利拥有量（件）1.281.875累计有效注册商标量（件）11686315506省食品安全示范县（个）/57食品安全评价性抽检合格率（%）/998公众对食9、品安全满意率（%）73.5182.659公众对药品安全满意率（%）/7810流通领域商品质量抽检数量（批次/年）37948611培育发展放心消费单位（家）/11512线上线下承诺无理由退换货企业（万家）/22二、当前市场监管工作面临的形势“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我省推动治蜀兴川再上新台阶的关键五年，是我市主动适应新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、有效融入新发展格局，实施“一体两翼”特色发展战略，奋力建设新时代区域中心城市的关键五年。市场监管作为贯穿社会主义市场经济发展全过程的一项长期重要任务，面临重要的战略机遇和利好条件，同时也面临诸多困10、难和挑战。做好新形势下的市场监管工作，必须科学把握新发展阶段的新要求，找准定位，主动融入经济社会发展大局，更好的发挥市场监管在全局中的重要作用。从抓住机遇来看，目前进入高质量发展阶段，我国形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，国家制度优势更加凸显，社会治理效能持续提升，经济长期稳定向好，市场发展空间广阔，建设高标准的市场体系具备良好的制度基础和发展基础。党委政府对市场监管工作更加重视，市场监管在服务高质量发展大局中的重要性更加凸显，广大人民群众和市场主体对市场监管有着更高期望，新时代更加需要加强市场监管，优化市场环境，提升供给质量，增强发展动能，以高质量监管全力保障民生、11、服务发展。泸州市要实施“一体两翼”特色发展战略，奋力建设新时代区域中心城市，更加需要发挥市场监管在经济社会发展全局中的作用，促进各类生产要素高效便捷流通。要通过全面深化市场监管领域“放管服”改革，积极营造一流营商环境；要通过健全食品药品、特种设备、重点工业产品等安全监管体制机制，让人民群众获得感、幸福感、安全感更有保障；要通过深入实施质量强市战略和引领型知识产权强市建设，全面推动产业高质量发展；要通过运用互联网信息技术推进市场监管信息化和现代化建设，不断提高智慧市场监管水平；要通过全面融入成渝地区双城经济圈建设，在更高水平上推动市场监管协同合作，助推一体化发展。从面临挑战来看，“十四五”时期是12、“百年未有之大变局”的第一个五年规划期，市场监管工作既面临外部市场环境巨大的不确定性，又面临改革进入深水区的结构性、体制性矛盾。新冠肺炎疫情影响下世界经济陷入深度衰退，国际不确定性因素明显增强；各地各部门改革创新千帆竞发、百舸争流的竞争发展态势，泸州市场监管工作实现“全省标兵、西部一流”目标的压力和难度不断增大；新产业、新业态、新模式不断涌现，要求市场监管进一步创新监管理念和监管方式，以公平宽松的市场环境激发创新创业活力；人民群众对美好生活的向往要求不断提高，市场秩序等领域还存在薄弱环节，安全监管面临不少风险隐患，市场服务发展动能释放不够充分，需要进一步创造良好的营商环境、消费环境和竞争环境；13、全市市场监管自身发展还存在一些困难和问题，队伍素质有待提高，监管效能有待提升，基层市场监管力量仍相对薄弱，难以满足日益增长的监管需求。第二章 指导思想和总体目标一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对市场监管工作的重要讲话和重要指示批示精神，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持新发展理念、创造高品质生活、实现高效能治理，进一步优化市场准入、竞争和消费环境，实施食品安全、质量强市、知识产权和标准化战略，推进监管理念、方法、机制、模式创新，着力提升市场监管治14、理体系和治理能力现代化水平，以新时代市场监管促进全市经济社会高质量发展，为实施“一体两翼”特色发展战略，奋力建设新时代区域中心城市贡献市场监管重要力量。（一）坚持党的领导。坚持和完善党对市场监管工作的全面领导，把党的领导贯穿市场监管事业发展全方面全过程。牢牢把握市场监管的职责定位和使命担当，在围绕中心、服务大局中发挥更大作用，切实将党的领导制度优势持续转化为治理效能。（二）坚持人民至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，聚焦群众操心事、烦心事、揪心事加强监管，坚决筑牢市场安全防线，不断满足人民群众对美好生活的向往。（三）坚持法治监管。积极运用法治思维和法15、治方式履行市场监管职能，强化竞争政策基础性作用，积极破除制约发展的体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力，推进市场监管制度化、规范化、法治化。（四）坚持创新引领。遵循市场监管基本规律，聚焦市场监管改革难点，创新市场监管机制和监管方式，推动形成科学有效、成熟定型的监管制度。充分运用改革观念和创新思维，引领市场监管高质量发展。（五）坚持智慧监管。充分发挥科技在市场监管中的作用，坚持以新思维、新技术完善“互联网+市场监管”新模式，积极推进智慧市场监管一体化平台建设，强化“制度+科技”赋能，不断提升市场监管精细化、智慧化水平。（六）坚持社会共治。全面落实企业主体责任、地方属地责任、部门监管责任、社会监16、督责任，统筹运好市场、行政、法律、技术、标准、信用、社会等各种手段，实现主体自律、协会引导、政府监管和社会监督有机结合，构建共建共治共享的市场监管格局。二、总体目标到2025年，全市市场监管理念、监管格局、监管机制、监管手段逐步完善，市场环境更加有序、市场主体更加充满活力，食品药品、特种设备、重点工业产品三条安全底线进一步筑牢，计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础更加完善，知识产权服务创新驱动能力有效加强，公平竞争制度更加健全。市场准入更加便捷。企业开办时间缩减，涉企经营许可精简，市场退出制度健全，市场主体快速增长，大众创业、万众创新的市场环境不断改善，公平统一、开放透明的市场准入规则基本17、形成。安全底线更加牢固。切实牢守食品药品、特种设备、重点工业产品三条安全底线，市场重大安全风险得到有效控制，市场重大安全事故基本遏制，主要食品、农产品、药品和重要工业产品质量安全合格率保持较高水平。质量体系更加有效。质量强市战略深入实施，质量诚信体系和质量基础保障体系初步建立，质量基础设施作用有效发挥，企业主体作用充分激发，培育一批具有泸州特色的现代企业和产业集群。知识产权更加出彩。群众知识产权意识明显增强，知识产权创造保护运用水平进一步提升，培育一批拥有高质量知识产权的优势产业和优势企业，助推泸州成为川南地区知识产权高地。监管格局更加完善。法治监管、信用监管、智慧监管、协同监管等新型监管机制18、进一步完善，公平竞争、网络监管、企业履责、消费者权益保护等各项工作积极推进，执法能力和水平进一步提升，共建共治共享的市场监管格局不断形成。“十四五”市场监管主要指标（表）序号指标2020年2025年属性1实有市场主体总量（万户）31.145预期性2社会公用计量标准数量（个）157175预期性3累计地方标准5393预期性4累计有效注册商标量（件）3155040000预期性5知识产权维权援助非诉机构（个）21100预期性6公众食品安全满意度（%）82.6585预期性7公众药品安全满意度（%）7880预期性8千人食品检验量（批次/千人）44.2约束性9食品评价性抽检合格率（%）9898.5预期性1019、万台特种设备死亡率0.380.1预期性11重点工业产品监督抽查合格率（%）91.692.5预期性12一般事项双随机抽查比例（%）35约束性13消费投诉按期办结率（%）97.9299预期性14举报按期核查率（%）96.3199预期性15累计培育发展放心消费单位（家）115226预期性16累计发展无理由退货承诺单位（家）22122预期性到2035年，全市市场监管领域基本实现治理体系和治理能力现代化，国家食品安全示范城市、质量强市示范城市、知识产权试点城市作用得到有效发挥，高标准市场体系基本建成，为我市建成新时代区域中心城市提供市场监管坚强保障。第三章 主要任务一、着力优化营商环境，构建“大市场”体20、系（一）加快建设统一大市场。坚持以供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快建立统一的市场制度规则。以高质量供给创造和引领需求，使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的统一大市场。（二）完善市场准入制度。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推进市场准入政务服务标准化规范化便利化，在许可事项、流程、服务、受理场所和监督检查评价方面实行标准化管理。在自贸试验区开展商事登记确认制改革，并在全市范围内进行推广，最大程度降21、低市场准入门槛。推行涉企经营许可告知承诺制，优化数字经济领域市场准入，深化工业产品生产许可证制度改革。（三）完善市场准营制度。持续推进“证照分离”改革，在全市范围内对所有涉企经营许可事项实现全覆盖。优化“一窗通”“营商通”平台功能，整合再造各环节流程，推动实现企业开办“零费用”。推行企业办事“一照通办”，扩大电子证照、电子签章等应用范围。持续推进“最多跑一次”改革，推进政务服务事项跨省通办。（四）完善市场退出制度。完善企业注销网上服务平台，实现企业注销登记“零见面”。推进企业简易注销改革，大力推进“套餐式”注销，推进各部门注销业务实现“信息共享、同步指引”。完善市场主体主动注销和强制退出的公告22、异议等制度，进一步压减简易注销公告时间。探索实行歇业登记制度，降低市场主体维持成本。（五）发展壮大市场主体。构建市场主体全生命周期监管链，优化与市场主体发展阶段相适应的政策，不断提高市场主体发展的质量水平。建立健全涉企收费第三方评估机制，持续开展涉企收费治理，降低中小企业经营成本。（六）促进民营经济健康发展。贯彻落实中共泸州市委 泸州市人民政府关于促进民营经济健康发展的意见，健全民营经济工作长效机制。构建“民营经济发展指标监测体系”和“民营经济发展指数评价体系”，发布民营经济发展指数评价报告。支持“个转企”，分阶段推进民营企业建立现代企业制度，开展民营企业和民营企业家培育培养工作，力争实现我23、市新增挂牌上市民营企业10家以上，上市民营企业零突破。推动成渝地区双城经济圈民营经济协同发展“泸州江津”示范区建设，充分激发民间投资活力，积极开展民营企业维权和“我为民营企业解难题”活动。（七）促进市场公平竞争。强化公平竞争审查制度刚性约束，健全公平竞争政策体系，对各类所有制企业平等对待，系统清理各类显性和隐性壁垒。建立健全涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。完善公平竞争审查举报处理和回应机制，稳妥有序推进公平竞争审查第三方评估，建立公平竞争审查抽查、考核、通报机制。建立健全泸渝（邻泸区县）公平竞争审查协作机制。（八）加强反垄断宣贯和反不正24、当竞争执法。宣传普及反垄断合规指南。加大指定交易、搭售商品、附加不合理交易条件等违法线索排查力度。加强对市场混淆、虚假宣传、商业贿赂、违法有奖销售等不正当竞争行为查处力度。加强平台经济、共享经济等新业态领域不正当竞争行为规制，促进健康发展。加强企业商业秘密保护，推进商业秘密保护基地建设。强化直销企业的日常监管，严厉打击传销。二、着力规范市场秩序，织密“大监管”网格（一）深化“双随机、一公开”监管。坚持双随机全面覆盖，除特殊重点领域和已掌握线索的靶向性监管外，针对市场主体的行政检查一律通过双随机抽查的方式进行。发挥市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议作用，推进常态化跨部门联合抽查，25、提高联合抽查事项比例，实现“进一次门、查多项事”。实施更加精准有效监管，提高监管执法的规范性和透明度。合理确定抽查范围、抽查行业、抽查比例、抽查频次和被抽查概率。完善双随机抽查结果部门间共享交换和互认互用机制，及时向社会公示抽查检查结果。依法查处抽查发现的违法违规行为。（二）强化信用分级分类监管。整合市场监管涉企信息，实现登记注册、行政审批、生产许可、产品认证、行政处罚、消费者投诉举报等信息“应归尽归”，支持多渠道公示市场主体信用信息，方便社会公众查询。健全市场主体信用评价机制，推动信用评价结果实现跨部门、跨地区互认。完善市场主体信用承诺制度，将市场主体的信用承诺及履行情况纳入其信用记录。建立26、健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，规范“红黑名单”和信用修复管理。构建风险分类管理指标体系和风险监测预警模型，根据企业信用风险类别采取差异化监管措施。（三）强化价格监管。建立价格监测与价格监管联动机制，建立健全价格监管规则，加强对粮油菜肉蛋奶、药品、医疗器械、防疫物资等生活必需品价格监测。抓好社会热点、重要时节市场价格监管，及时处理价格投诉举报，规范市场价格行为。规范网络市场价格行为，严厉打击散播涨价信息、哄抬价格、串通涨价、价格欺诈等行为。督促落实明码标价、收费公示制度以及降费减负政策。持续开展涉企收费检查，加强重点领域违规收费行为治理。完善跨部门价格协同监管机制，推进价格政策制定和价格监27、管执法之间的衔接联动。（四）深化广告监管。突出广告导向监管，及时从重从快查处涉及导向问题、政治敏感性问题以及造成恶劣社会影响的违法广告。创新广告监管方式，依托新技术建立健全大数据广告监测体系，提升智慧监管能力。加强广告新业态研究，突出互联网虚假违法广告治理，狠抓医疗、美容、药品、保健食品、金融投资理财、教育培训、房地产等事关人民群众健康和财产安全的重点领域广告行为监管。（五）健全网络交易市场监管制度。建立网络交易监管配套规范，健全网络交易市场监管部门联席会议制度，加强网络交易监测，提高市场风险监测和预警能力。推动网络交易跨区域执法协作，探索建立跨区域联席会议、线索通报、证据移送、案件协查、联合28、办案以及检验鉴定结果互认等制度。强化合同监管，推广合同示范文本使用。（六）推进新业态新模式市场治理。探索创新与线上服务、微经济、共享经济等新经济相适应的监管模式。明确“互联网服务”行业属性和行业监管责任，推进综合监管和行业管理部门之间的信息共享和联合执法。及时跟进新业态新模式竞争行为监管，建立线上违法行为追溯机制，推进线上市场生态治理，推动电商市场主体“亮照亮证亮标”，推动网络交易平台落实对平台内经营者资质、产品质量等审核把关和监督责任。（七）鼓励实行包容审慎监管。坚持处罚与教育相结合、过罚相当和综合裁量的原则，按照宽严相济的思路，鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为，促进企业守法诚信经营29、。对违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，以及当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。对初次违法且危害后果轻微并在“纠错期”改正的，实行“首错免罚”，不予行政处罚。对依法并处罚款的，依照市场监管行政处罚裁量基准和“三张清单”，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、危害程度等因素，在作出处罚决定时原则上按照各层阶的底限处罚。三、着力推动质量发展，实施“大质量”战略（一）深入开展质量提升。健全质量发展政策体系，完善质量创新动力、示范激励、促进提升、安全保障、督查考核机制，构建“党政主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。加强四川省质量促进条例宣贯，持续开展天府质量奖培育，30、做好泸州市政府质量奖评选。深化质量强市示范创建成果，推进质量强区（县）、质量强园、质量强企活动，培育发展质量竞争型产业。大力推动质量基础设施“一站式”服务，建设线上综合服务平台，开展线下服务试点。发挥企业主体作用，完善质量激励政策，广泛开展质量攻关、质量改进、质量发明等创新活动，建立政府质量奖获奖企业和个人先进质量管理经验宣传推广长效机制，助推现代产业体系优化升级。（二）提升质量品牌影响力。以推动经济发展方式转变、促进产业结构优化升级为主线，进一步完善品牌规划、培育帮扶、评选创建、宣传推介工作体系，提升“泸字号”品牌影响力。规范市场化品牌评价机制，培育一批有实力的质量品牌服务机构。统筹加强白酒31、制造业、农业、服务业等重点行业品牌发展，建立形成以国家级和省级质量品牌为引领、市级质量品牌为主体、区县级品牌为支撑的品牌发展集群。（三）强化标准引领。贯彻落实国家标准化发展纲要，聚焦白酒、电子信息、能源化工、装备制造、现代医药、纺织新材料、绿色建材等优势特色产业，引导扶持企业主导或参与国际、国家和行业标准制修订，以绿色发展、新兴产业、城乡建设、社会管理等领域为重点开展地方标准制修订，深入实施团体标准、企业标准自我声明、“领跑者”制度，提高标准合规性、科学性和完整性，健全高质量发展标准体系。新创建一批国、省级标准化试点示范项目，推动实施国家基本公共服务标准化试点项目。（四）夯实计量基础。实施计32、量标准提升工程，推动先进计量科技在制造业领域推广应用，新建和完善一批高精度社会公用计量标准，推动新型计量测试技术和测试方法转化和应用。推进民生计量建设，强化涉及人民身体健康、生命财产安全和重点民生问题的计量监管，以民用“三表”、医用“三源”、出租车和加油机计价器、眼镜制配等为重点，深化计量监管。完善计量科技基础服务体系、产业计量测试体系和区域计量支撑体系，推动国家白酒产业计量测试中心（四川）实体化运行。（五）推动认证认可检验检测发展。聚焦战略性新兴产业、高新技术产业和区域支柱产业发展需求，鼓励检验检测高技术服务业资源整合，推广应用绿色产品认证，促进检验检测行业整体提质。大力开展小微企业质量管理33、体系认证提升三年行动，推动有机产品认证示范区创建。优化认证检测市场环境，加强对第三方产品、体系和服务认证以及取得资质认定检验检测机构的监督管理，依法严厉查处认证检测违法违规行为。四、着力保障社会民生，严守“大安全”底线（一）严格落实食品安全各方责任。坚持食品安全“党政同责、一岗双责”，发挥食品安全党政同责考评机制作用，压紧压实属地管理责任。持续开展国家食品安全示范城市创建。落实食品生产经营者主体责任，强化生产经营过程控制，推进建立食品安全追溯体系，推进食品安全责任保险“全覆盖”。强化部门监管和行业主管责任，厘清监管权责边界。推进基层食品安全网格化监管，落实基层网格员食品安全责任，完善食品安全投34、诉举报体系和奖励制度，构建食品安全社会共治格局。（二）严格食品安全源头监管。严把食品产地环境安全关，强化土壤污染管控和修复，开展重点地区涉重金属行业污染土壤风险排查和整治。实施耕地环境治理保护重大工程，加强流域水污染防治工作。严格执行农药兽药、饲料添加剂等农业投入品生产和使用规定，严格落实定点经营和实名购买制度。全面推行食用农产品合格证制度，强化食用农产品产地准出与市场准入衔接机制。提高粮食收储质量，防止不符合食品安全标准的粮食流入市场和食品生产企业。加强进口食品安全监管，严防输入型食品安全风险。（三）严格食品生产经营安全监管。规模以上食品生产企业建立和实施危害分析和关键控制点体系（HACCP35、）实现全覆盖，重点食品生产企业实现信息化追溯。加强对白酒、乳制品、肉制品、保健食品、粮食、调味品等重点品种监管，大力推进白酒品质提升工程。持续加大对问题企业飞行检查和重点企业体系检查力度。深入开展校园食品安全守护行动、农村食品安全治理、小作坊治理提升、网络餐饮服务专项行动。学校食堂“互联网+明厨亮灶”实现全覆盖。推进冷链物流疫情防控，推进农产品市场规范化建设，完善分级分类管理制度。持续发布食品安全“红黑榜”，开展放心食品超市自我承诺活动。（四）完善食品安全风险防控体系。建立覆盖“从农田到餐桌”全过程食品安全风险监测网络。强化食品抽检数据统计分析与结果利用，全市每年食品抽检量不少于每千人4批次，36、评价性抽检合格率稳定在98%以上。持续发布风险预警和消费提示，探索监检服联动和食品安全区域联治。强化食品生产经营安全风险分级分类管理，推动日常监管与重点监管有机结合。完善市食品安全专家委员会，建立健全重大舆情收集、分析研判和快速响应机制，加强对食品安全突发事件应急处置，持续开展“百企演练”。（五）严格药品安全监管。加强药品经营使用环节全链条全流程监管。督促企业严格落实药品经营质量管理规范，加大疫苗、血液制品、注射剂等高风险产品、重点产品监督检查力度，强化麻醉药品、精神药品、药品类易制毒化学品等特殊药品经营管理，加强药品网络销售行为监管。强化零售药店药品质量管理，发挥执业药师的用药指导作用，提高37、公众安全用药意识，促进合理用药。联合卫生健康部门开展不良反应监测、报告、分析和控制。（六）严格医疗器械监管。突出规范管理，完善备案与监管协同机制，探索开展备案集中评查和再评价工作；突出疫情防控，严守疫情防控用医疗器械质量安全底线；突出风险治理，以集中带量采购、无菌、植入、体外诊断试剂等高风险品种为重点，提升监管有效性和针对性；突出智慧监管，以UDI为主数据链条，建立医疗器械重点品种追溯体系，全力打造“酒城药安”智慧监管平台，提升监管效能；突出协同共治，巩固“医疗器械质量安全多方研判机制”，定期开展风险会商，深化风险隐患排查治理工作成效；突出产业支持，全力助推医疗器械产业高质量发展。（七）严格化38、妆品监管。深入贯彻落实化妆品监督管理条例，加强化妆品监管制度建设，全面落实化妆品注册人备案人制度和进货查验记录制度。逐步健立化妆品经营者信用档案，建立全链条监管制度，实现产品可追溯；积极探索化妆品网络监管，突出重点领域、重点产品，严厉打击违法行为。（八）严格产品质量安全监管。着力构建以安全评估为基础、以分类监管为抓手、以信用监管为依托、以智慧监管为支撑的全链条、闭环式、高效能新型产品质量安全监管机制。制订重点工业产品质量安全监管目录，实施基于风险的差异化管理，对涉及国家安全、公共安全、生态安全，以及可能存在系统性、行业性质量安全风险的工业产品实施重点监管。强化监督抽查震慑作用，以发现问题、消除39、隐患为导向，加大监督抽查力度，做到“抽检一类产品，规范一个行业”。强化产品监督抽查不合格后处理，对抽检合格率偏低的企业实施重点检查。加强对重点产品质量风险监测，实施风险分级，建立风险警示发布和消费提示机制。针对安全风险隐患大、社会关注度高的产品，组织开展专项整治，加强行业性、区域性产品质量问题集中整治。（九）严格特种设备安全监管。创新特种设备安全监管工作方式方法，压实企业安全主体责任和基层属地监管职责，构建特种设备多元共治监管格局。完善特种设备安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系，健全生产单位、使用单位、检验检测机构特种设备数据报告制度，实现特种设备安全信息全生命周期可追溯。健全行业管理40、部门和专业监管部门特种设备重大风险通报联动机制，全面落实企业“双重预防”自主辨识、自动管控、自查自改的风险防范主体责任。扎实推进特种设备安全专项整治三年行动。突出危化品相关特种设备、公共聚集场所、燃气行业、工贸行业特种设备，持续开展集中攻坚。建立重大活动、重大项目特种设备安全保障工作机制，开展有针对性的隐患排查治理。充分运用特种设备公共服务平台，加强特种设备事故预防、调查处理、统计分析与应急能力建设。五、着力深化消费维权，搭建“大保护”体系（一）加强消费维权渠道建设，开创消费维权新模式。拓展投诉举报渠道，实现多个渠道接诉、一个平台办理。建立线上接诉、线上分流、线上调解、线上回复、线上督办的快捷41、维权处置模式。（二）推进放心舒心消费环境建设，有效推进共建共治共享。落实部门联席会议制度，建立定期研讨、信息互通、联合宣传、联合约谈四项机制，形成监管合力。引导发展市场主体主动采纳放心舒心建设标准，创建一批高质量放心舒心消费示范单位，力争在五年内培育发展10个示范创建街道（综合商业圈）、15个示范创建景区和6个示范行业和80个示范店。探索建立消费教育社会化长效机制，发挥职能部门、新闻媒体、行业协会、示范企业的作用，开展放心舒心消费创建公益宣传和全民教育活动。重点针对青少年、老年人及农村市场消费者等特殊消费群体，开展消费维权宣讲到基层活动，争取五年内全市乡镇街消费维权宣讲覆盖率达80%以上。（三42、）扩大消费维权体系建设，形成多元化纠纷解决机制。健全完善消费纠纷诉调对接工作机制，在全市全面推广诉调对接工作。加大消费纠纷调处力度，建立专业化维权调解团队。在汽车、房地产、餐饮等热点行业建立消费维权专业调解委员会，破解新型消费纠纷调解难题。联合市中院、市检察院出台支持消费者集体诉讼工作导则（试行），破解群体性消费投诉难题。推进ODR（在线消费纠纷解决）工作，争取将全市大中型企业及商超发展成为ODR企业，引导电商平台、大型商场、超市等建立首问责任、赔偿先付和线下无理由退货制度。（四）加强区域消费维权合力，建立跨区域携手维权机制。推动川、滇、黔、渝四地消费维权一体化合作，探索资源共享、信息共通、规43、制共建、权益共护、成果共享，形成川、滇、黔、渝消费维权网格化体系，为四地消费者提供更加高效便捷的消费维权服务和优质权威的消费信息及咨询。争取在房地产、汽车和旅游等行业建立消费异地维权联盟。六、着力发展知识产权，形成“大创新”格局（一）加强知识产权保护。构建政府履职尽责、执法部门严格监管、司法机关公正司法、市场主体规范管理、行业组织自律自治、社会公众诚信守法的知识产权协同保护体系。健全司法保护体制和行政保护体系，完善行政执法与刑事司法衔接，加强知识产权公正司法和严格执法。构建知识产权基层保护网络，建设产业聚集区、专业市场知识产权保护工作站。开展集专利快速审查、快速确权、快速维权于一体的一站式综合44、服务。探索建立侵权快速反应和纠纷多元化解机制，探索完善新领域、新业态知识产权保护机制。（二）促进知识产权高质量创造。完善以企业为主体和市场为导向的知识产权高质量创造机制，构建知识产权促进产业发展的评价指标体系。建立以运用为导向的高价值专利培育机制，引导市场主体在关键核心技术攻关和研发共性平台建设方面加大投入。引导市场主体综合运用专利、商标、版权、商业秘密等多种类型知识产权提升核心竞争，力培育争创一批具有自主知识产权的技术创新示范企业、高新技术企业和科技型中小企业。支持和引导高等院校、科研院所提升知识产权产出质量。（三）提升知识产权运用效能。推动知识产权资产运用和资本化运作，优化知识产权运营服务45、体系，构建政府引导、社会参与、企业运作的知识产权运营模式。积极稳妥发展知识产权金融，健全知识产权质押融资平台，推进知识产权价值信用贷款。实施制造业知识产权行动计划、专利培育和专利导航工程、绿色地标工程，促进知识产权与产业协同发展。（四）健全知识产权公共服务体系。打造泸州知识产权公共服务平台，完善知识产权信息化建设，推进知识产权业务、政务、信息服务网上办理。推动知识产权信息开放共享，统筹数据开放与数据隐私保护，提高传播利用效率。加强知识产权服务业监管，严厉打击非正常专利申请、商标恶意注册及囤积、无资质代理、挂证等违法行为。推动四川省知识产权保护中心泸州分中心高质量运行。七、着力深化区域协同，实现46、“大融合”发展（一）共优一流营商环境。建立毗邻地区“市场准入异地同标”机制，实现营业执照互办互发。促进电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域互通互认互用。制定跨区域市场监管行政许可事项服务规范，推动市场监管领域行政许可事项同城化无差别受理、同标准审批。共同深入推进“照后减证、多证合一”，推动实施“一照多址、一证多址”企业开办经营模式。（二）共护良好市场秩序。建立反垄断、反不正当竞争、规范直销、打击传销、重大疫情防控等方面的案件线索互联互通机制。推动实现市场主体信用信息资源共享、信用修复结果同步互认。深化区域质量合作，建立首席质量官任职资格互认和质量管理专家共享机制。强化网络交易违法信息共享。建立重47、点产品联动抽查机制，加强油品质量联合监督。健全消费者权益保护制度，共享消费投诉举报数据、消费维权信息。完善区域知识产权快速协调保护机制，共同推进知识产权预审、保护、服务体系建设。深化区域市场监管执法联动协作，依法协同打击违法行为，共同维护区域市场秩序。八、着力推动法治建设，实现“大执法”规范（一）强化依法监管。严格规范行政处罚、行政检查行为，依照法定权限和程序开展清理整顿、专项整治。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度、行政执法责任制和责任追究制度。深化行政处罚案件和行政许可案卷评查。完善依法行政决策机制，健全市场监管重大行政决策执行与后评估制度。加强重大执法决定法制审核，强化对案件移送的执法监48、督，加大对违法和不当行政行为的纠错力度。落实领导干部年度述法制度，提高领导干部运用法治思维和法治方式履行监管职能的能力。严格落实“谁执法谁普法”责任制，以新出台法律法规为重点内容，以监管执法人员、企业负责人为重点对象加强普法宣传。（二）加强市场监管行政执法。完善统一执法程序，严格落实行政执法公示、全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，推进行政执法标准化、信息化建设。进一步压实行政执法监督主体责任，加强对市场监管部门执法人员严格规范公正文明执法情况的监督检查，严格规范行政执法自由裁量权，依法受理、处理行政执法投诉举报。落实行政执法责任制和责任追究制度，推行执法办案评议考核制度，优化奖49、惩分明的执法评价体系。坚持实事求是和“尽职照单免责，失职照单问责”的原则，营造有创新、有探索、有实践，敢于亮剑、敢为人先、敢于担当的良好执法环境，提升基层和一线执法办案人员的积极性。健全“行刑衔接”工作机制，强化与公安、检察机关在信息交换、案情通报、案件移送、案件定性等方面的会商协作。建立健全公检机关提前介入、联合执法的常态化机制。九、着力加强自身建设，推动“大能力”提升（一）深化数字赋能智慧监管。以大数据支撑市场监管工作为目标，按照“1+2+N”（一网两端+N个板块）工作思路，通过在“整合研发系统、统一操作用户、清除数据烟囱、畅通国省信息、落地基层应用”五个方向发力，在市场监管所有业务系统全50、面推行数字化监管。通过整合所有业务系统，实现对监管数据的分类分级处置和使用，构建数据汇聚贯通“一个库”。通过整合监管业务线索、重点企业动态、网络舆情监测等信息，实时呈现全市市场主体经营及监管情况，打造信息综合研判“一片云”。通过数据预警模型和大数据分析手段，可视化呈现出市场监管工作风险点，实现分级预警、透明治理，织密风险预警防控“一张网”。通过统筹调配全市系统信息化资源，打造市、区（县）、监管所的三级联动调度机制，突出联动指挥调度“一条线”。通过打造“数据一网关联、业务一网通办、监管一网调度”的智慧市场监管矩阵，着力解决监管水平不够、力量不足的问题，助力实现“行政审批高效化、市场监督智能化、执51、法办案标准化、行业专管精准化”。（二）加强干部队伍和基层能力建设。加快高层次专业人才队伍建设，围绕监管、执法、技术、综合管理等各类岗位，加大复合型、专业型、高学历、高职称人才引进力度。改进教育培训方式，创新人才培养机制，着力培养新型市场监管专家型、治理型、复合型人才。综合运用岗位练兵、脱产培训、项目锻炼、上挂下派等方式，针对不同岗位需求，侧重实际能力的培养。加强基层监管队伍专业化建设，引导人才流向基层，不断优化队伍年龄、知识、专业结构，适应市场监管发展要求。结合我市经济社会发展，综合考虑辖区面积、市场主体、监管力量等因素，在县域内整合优化设立市场监管所。加强基层市场监管所标准化、规范化建设，切52、实改善办公用房、执法车辆、执法取证、检验检测、应急处置、通信交通等执法装备、设备设施条件，努力提升基层监管装备专业化、现代化水平。（三）全面提升检验检测能力水平。推进国家白酒产业计量中心（四川）实体化运行，落实筹建任务书计划项目，力争在科研创新、服务产业能力提升等方面取得实质性进展。积极发挥四川省白酒产业计量技术委员会和川渝白酒产业计量测试技术联盟在产业计量活动中的技术支撑作用和科研带头作用，不断完善白酒产业计量技术体系。加强与国内权威科研院所、高等院校、社会组织的战略合作交流，加强实验室环境及设施设备建设配置，扩大检测项目范围，突破一批制约产业升级的关键核心技术，研制一批推动产业转型和质量提53、升的关键技术标准，形成一批高质量公共技术服务平台。第四章 保障措施一、加强组织领导建立统一领导、部门协同、上下联动的工作体系，推动规划目标任务如期完成。充分发挥规划的指引作用，加强市场监管理论研究，组织开展规划宣传和解读工作，推进规划实施信息公开，加强社会监督，为规划实施营造良好的外部环境。二、明确责任分工各区县、各部门要强化责任意识，按照职责分工，围绕规划确定的目标任务，扎实落实好规划任务。各区县要切实落实属地责任，把市场监管作为优化地方经济发展环境、保障民生民利的重要保障。各部门要研究制定贯彻落实规划的具体方案和实施办法，进一步分解任务，细化措施，落实责任，确保工作任务按时完成。三、强化工作保障各级各部门要结合工作实际，加大统筹力度，保障本规划提出的重大改革、重大政策、重大平台和重大项目所需要素资源。针对规划实施中的痛点、难点问题，支持区县和部门创新工作思路和方法，积极探索积累务实管用、科学精准的具体举措，不断丰富完善有关政策措施，推动市场监管创新发展。 29