1、正蓝旗国土空间总体规划2021-2035年公众版正蓝旗自然资源局2022.09 为贯彻党中央，国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的战略部署，落实自治区党委、政府关于国土空间规划的工作要求，实现创新发展、绿色发展、高质量发展，全面推动正蓝旗国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称“规划”)编制工作。规划是正蓝旗全域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。前言目标定位目录/Contents01规划背景1.1规划背景1.2规划原则1.3规划范围和期限022.1上位规划衔接2.2规划2、定位2.3发展目标03空间格局3.1区域协调3.2开发保护总体格局3.3三线划定05农牧空间5.1农牧业空间格局5.2落实耕地保护机制06城镇空间6.1城乡发展空间格局6.2产业发展格局6.3城乡融合发展格局6.4中心城区空间结构布局04生态空间4.1生态保护格局4.2资源保护与利用4.3生态保护与修复07支撑要素7.1历史文化要素7.2魅力旅游要素7.3综合交通要素7.4基础设施要素08实施保障8.1规划传导8.2保障机制01规划背景1.1规划背景1.2规划原则1.3规划期限和范围1.1规划背景 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，3、全面落实党中央对内蒙古“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务融入新发展格局。坚持人与自然和谐共生，统筹山水林田湖草沙系统治理，坚持共抓大保护、不搞大开发，统筹国土空间保护、开发、利用、修复，提高国土空间品质和利用效率，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，为建设祖国北疆亮丽风景线和以生态优先、绿色发展为导向的国土空间新格局做好空间保障。1.2规划原则以生态优先、绿色发展为导向，探索内涵式、集约式、绿色化高质量发展新路子。以保护与发展，近期与远期为基础，为可持续发展预留空间，牢牢守住生态、粮食、能源等安全底线。以优化空间格局，统筹“三线”划4、定为核心，强化规划的管控约束作用。以人民为中心，不断提升人民群众的幸福感。以自然山水，历史文化为脉络，保护山水林田湖草沙和历史文化遗存等资源，营造本地特色，串联并引导特色发展。1.3规划期限和范围p 规划期限 本次规划期限为2021至2035年。近期目标年为2025年，远期目标年为2035年，远景展望至2050年。p 规划范围 正蓝旗国土空间规划范围为全部国土面积，辖3个镇、4个苏木、2个国营农牧场。国土空间总面积为10206.38平方千米02目标定位2.1上位规划衔接2.2发展定位2.3发展目标2.1上位规划衔接p 限制开发区域（国家级重点生态功能区）p 功能定位：以开展生态保护、推进山水林5、田湖草沙系统治理和适度发展全域旅游为区域核心功能严格落实自治区主体功能区规划定位落实锡林郭勒盟战略定位“两个屏障、两个基地、一个门户、一个旅游度假”p 筑牢祖国北疆生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障p 建设国家绿色农畜产品基地、国家清洁能源保障基地p 建设国家向北开放桥头堡的重要门户p 建设草原文化旅游度假首选地2.2发展定位全面落实国家和自治区定位导向，锡林郭勒盟战略指引，围绕“治沙养牛促文旅，优电清洁链循环”的工作重心，确定正蓝旗“两链两区”发展定位做优做实现代能源经济循环产业链做大做强现代肉牛全产业链推动现有龙头企业在传统农畜产品、乳制品初、精深加工领域协调发展。积极培育新产业、新经济、6、新模式，着力转变园区传统资源能源驱动的经济增长方式p“两链”2.2发展定位做精做活高品质草原文化旅游融合发展集聚区做好做实浑善达克沙地生态治理区 坚定不移的走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子 放大自身特色优势产业价值，挖掘草原文化深层次内涵，推进全域智慧旅游系统建设p“两区”2.3发展目标自然资源的可持续利用直接影响经济效益、社会效益和生态效益，合理配置让资源利润达到最大化。浑善达克沙地及草原生态修复全面推进,生态系统更加稳定，生态功能显著提升，区域生态安全得到全面保障。严格划定和坚守永久基本农田保护、基本草原，现代化农牧业和生态农牧业发展成效显著，绿色农畜产品供给保障有力。资源节约7、集约利用制度不断完善，布局、结构和功能上更加科学。资源利用效率和效益显著提升。生态屏障更加牢固资源配置和利用更加合理农牧用地布局结构明显优化城镇用地效率明显提升03空间格局3.1区域协调3.2开发保护总体格局3.3三线划定3.1区域协调p 主动融入京津冀、呼包鄂协同发展圈,加快交通、能源等通道建设，走向清洁、低碳、安全、高效的能源发展道路。p 加强区域城镇群协同发展。着力打造生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、辐射带动更明显的锡林郭勒盟南部区域特色城镇集群。“呼包鄂”“京津冀”3.2开发保护总体格局构建“一屏保障、两链协同，魅力发展、农牧融合”协同发展的旗域国土空间开发保护总体格局。p 一屏保8、障：重点保护旗域中部及北部浑善达克沙地区域，建立防风固沙安全屏障p 两链协同：积极构建“多元发展、多极支撑”的产业空间p 魅力发展：以自身生态优势及文化底蕴打造高质量旅游模式，促使旅游发展价值融合，打造全域旅游发展格局p 农牧融合：依托丰富的畜产品资源优势及毗邻城市群对农畜产品消费需求的区位优势，推广“农牧兼备，以牧为主”的发展格局3.3三线划定p 统筹划定国土空间控制线 立足正蓝旗资源环境承载能力和禀赋特色，落实区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，统筹划定三条控制线生态保护红线 划定生态保护红线是维护国家生态安全的需要，是不断改善环境质量的关键举措，有助于增强经济社会可持续发展能9、力。永久基本农田 划定永久基本农田是守住耕地红线、确保国家粮食安全的内在要求，是贯彻落实上级政府重大决策的实际行动。城镇开发边界 划定城镇开发边界的目的是：限制城市无序蔓延；保护城市外部开放空间：实现高密度、更加紧凑的发展模式。04生态空间4.1生态保护格局4.2资源保护与利用4.3生态保护与修复4.1生态保护格局构建“一屏一带多点”的生态安全格局“一屏”即北部浑善达克沙地防风固沙重要生态区域，作为正蓝旗以及祖国北方防沙固沙重要的生态安全屏障。“一带”即建立以上都河国家湿地公园为主的生态廊道，保证生物多样性。“多点”即黑风河湿地自然保护区、重要水源地等。安全屏障生态廊道湿地保护4.2资源保护与10、利用 优化生产、生活、生态用水结构，加强城镇生活污染治理、农业农村污染防治以及严格管理地下水源井，建设节水型城市。大力实施沙源工程、两大沙地治理、沙化土地封禁保护和草原生态修复工程。科学推进退化草地治理修复，以自然恢复为主，在符合条件的地区实施退牧还草及人工修复退化草地工程。保护现状河流湿地面积不萎缩且不退化，以上都河湿地公园为代表的草原湿地重点区域要坚持保护与建设并重。水资源保护与利用林地资源保护与利用草地资源保护与利用湿地资源保护与利用4.3生态保护与修复0103050204浑善达克沙地防风固沙生态功能区滦河源水源涵养生态功能区草原防风固沙生态功能区生态农业土壤保持区城市生态经济区 生态保11、护与修复是根据区域生态系统格局、生态环境敏感性与生态系统服务功能空间分异规律，将区域划分成不同生态功能的修复区域。05农牧空间5.1农牧业空间格局5.2落实耕地保护机制5.1农牧业空间格局构建“农牧兼备，以牧为主”的农牧空间格局“全牧”：肉牛养殖为主“点农”：粮食、马铃薯为主 即全域牧业，旗域大部分土地均为牧业空间，以肉牛养殖为主。即点状发展的农业空间，基本农田和耕地主要布局在哈毕日嘎镇、五一种畜场和黑城子示范区，以粮食、马铃薯为主。“全牧”“点农”5.2落实耕地保护机制 坚决遵循党中央对耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的决策部署，保障粮食安全严格落实永久基本农田特殊保护制度严格管控一般耕地12、转为其他农用地严格永久基本农田占用与补划减少或制约对土壤环境造成污染作物种植。围绕农区畜牧业发展的同时，以种植青贮玉米和高产饲草相结合，实现以农养牧、以牧促农。06城镇空间6.1城乡发展空间格局6.2产业发展格局6.3城乡融合发展格局6.4中心城区空间结构布局6.1城乡发展空间格局构建“三心、六点、四轴线”的城乡发展空间格局”三心“共分为”一主一副一重点“：p 一主：上都镇p 一副：桑根达来镇p 一重点：哈毕日嘎镇”三心“即六个苏木场区以畜牧业和旅游业为主导”六点“两横：即以集通铁路/G5511和国道510为依托的两条横向城镇发展轴两纵：即以G1013/国道207和进京大通道为依托的两条纵向城13、镇发展轴“四轴线”6.2产业发展格局构建“一核三心，一带一环，两区多点”产业发展格局p 一核三心：以上都镇城区和工业园区为主的产业集聚核；以桑根达来镇、哈毕日嘎镇和五一种畜场为重点的产业副核心。p 一带一环：由哈毕日嘎镇新能源产业、上都镇上都产业园和五一种畜场文化旅游产业构成的旗域南部产业综合发展带；依托精品旅游线路，打造正蓝旗旅游大环线。p 两区多点：生态牧旅融合发展区、农牧旅融合发展区；良种肉牛繁育基地、乡村振兴点、特色旅游项目点等。6.3城乡融合发展格局打造“1+1+2”的城乡融合发展整体格局p 结合乡村振兴打造城东门户的“田园综合体”打造集“现代农业+休闲旅游+田园社区”为一体的以现代14、农业为基础，以旅游为驱动，以原住民、新住民和游客等几类人群为主形成新型社区群落的田园综合体。美丽宜居示范村、民宿现代农耕体验区站前田园风光带6.4中心城区空间结构布局构建”两带、两区、多组团、多特色节点“的中心城区空间结构布局p“两带”即闪电河湿地生态带和环城特色景观带p“两区”上都镇城区和上都产业园p“多组团”上都城区形成城北滨河休闲门户组团、城中老城综合服务组团和城南品质居住组团等功能性组团p“多特色节点”城区内打造的多个特色空间节点，包括文化活动节点、休闲旅游节点、商贸物流节点等07支撑要素7.1历史文化要素7.2魅力旅游要素7.3综合交通要素7.4基础设施要素7.1历史文化要素正蓝旗历15、史悠久，人文资源遗存丰富1处世界文化遗产元上都遗址3处国家级文保单位四郎城古城5处自治区级文保单位金界壕遗址36处旗级文保单位关起义纪念碑物质类人文历史文化资源非物质文化资源2项国家级非物质文化遗产6项自治区级非物质文化遗产察哈尔察干伊德制作技艺26项盟、旗级非物质文化遗产蒙古族服饰7.2魅力旅游要素 打造从“历史到现代、草原到田园、沙漠到绿洲”的全域休闲体验中心 7.3综合交通要素p积极推进高速公路、高速铁路、机场等重大交通设施建设p建成与自治区交通系统高度融合的多层次立体化综合交通体系3+2+6+1旗域综合交通网络三条铁路两条高速公路六条国、省道一个支线机场集通铁路、太锡铁路、朱蓝铁路G516、511、锡张高速国道3条，为国道207，国道510和国道239，省道2条，为省道105和省道304正蓝旗民用机场7.4基础设施要素n 建立绿色高效安全的能源供应体系电力：加快风光新能源发展，完善电力配套设施，保证电力供应可靠性。热力：以上都电厂为核心热源，将周边城镇纳入供热范围，其余地区鼓励清洁能源供热。燃气：提高城镇天然气基础设施保障能力，农村牧区推广瓶装LNG和开发利用沼气。给水：健全覆盖全域的供水体系，推进苏木场区、农村牧区集中供水设施建设。排水：因地制宜的建设排水系统，城镇高标准集中处理，农村牧区生态化处理。环卫：建立“户分类村收集苏木镇转运旗（重点镇）处理”的收运体系。08实施保障817、.1规划传导8.2保障机制8.1规划传导明确空间规划体系：构建“五级三类”的空间规划体系健全政策法规体系：健全建设用地节约集约利用等政策优化自然资源管理体系加强自然资源保护和修复构建规划运行维护体系：建立规划实施动态监测体检完善社会参与体系：构建广泛全面深入的公众参与体系途径建设国土空间规划监测评估预警管理系统：推动规划监测评估预警管理系统共享应 旗级国土空间规划8.2保障机制构建规划实施监督信息系统运营总监运营总监CFO整合各部门空间规划、项目管理、行政审批信息系统，对国土空间总体规划中确定的各项指标进行实时监测，定期发布监测报告。完善政策工具围绕正蓝旗规划目标，立足提高沟通空间和治理体系建设水平，加快制定国土空间规划相关法规和技术标准规范,推动规划实施。其他保障机制对接国家、自治区、盟级国土空间开发保护条例或国土空间规划条例，建立年度评估、周期评估、规划修订一体的规划动态维护机制等。注：本次为成果草案版，所有数据、图片和内容以最终批复为准。部分图片来源于网络，如有侵权请告知，予以删除。世界遗产元上都世界遗产元上都草原花海金莲川草原花海金莲川