1、商都县西井子镇国土空间总体规划（2021-2035年）商都县西井子镇人民政府2024年前言 为贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，明确西井子镇实现2035年发展目标的空间发展指南，制定可持续发展的空间蓝图，对编制村庄规划、详细规划、各专项规划提出指导与约束。西井子镇人民政府组织编制了商都县西井子镇国土空间总体规划（2021-2035年），充分考虑经济社会发展需求和生态环境保护要求，构建“生态优先、绿色发展、区域协同、城乡融合”的国土空间格局。为确保规划的科学性和民主性，现面向社会公开征求意见。期待您为乡镇发展注入新动力，携手实现高质量发展、共同建设美好家园。商都县西2、井子镇人民政府2024年9月本公示读本为征求意见稿，所有数据和内容以最终批复为准。部分图片来源于网络，如涉版权问题，请与商都县自然资源和规划局联系区位条件西井子镇位于商都县西北45公里处，东与屯垦队接壤，北与锡盟西苏旗相邻，西与后旗土牧尔台相接。境内交通十分便利，交通区位优势明显，是商都县的西部门户。规划范围本次规划范围为西井子镇全域行政区，总面积519.14平方公里，包括31个行政村（含中心镇区）、89个自然村。涉及群众户籍人口35458人，常住人口9375人。规划期限：2021-2035年本规划期限为2021-2035年。基期年为2020年，规划目标年为2035年，近期目标年为2025年，3、远景展望至2050年。规划概况西井子镇在乌兰察布市的区位条件西井子镇在商都县的区位条件商都县西井子镇国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）目 录01立足西井子镇资源禀赋，明确总体定位02构建三产融合和独具特色的产业体系03优化国土空间格局，推动高质量发展04打造高品质宜居宜业的镇区布局05强化要素支撑，构建现代城乡服务体系06完善体制机制建设，保障规划有效实施立足西井子镇资源禀赋明确总体定位01/总体定位发展目标商都县西井子镇国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）立足西井子镇资源禀赋明确总体定位01/发展策略跨区域保护生态资源、发挥区域生态功能，继续发挥在京津风4、沙源重点防护林体系中的功能。对外区域联系、关联互动，形成城镇发展新格局，依托地缘优势，关注区域机遇，培养特色产业。对内协作共荣、联动互助，打造县内城镇发展群。通过快速交通通道的建设与升级，彼此联动，形成区域化的发展整体，共建共享、互联互通，共同打造商都西部发展片区。开放协作，融入区域发展大格局坚持底线原则，严守生态底线，落实生态保护红线，科学划定生态空间。保障农业空间提质增效，严守永久基本农田保护线，严格落实永久基本农田优进劣出。严控城镇开发建设规模，按生态管控优先、农业保障为本、开发建设集约的原则，确保城镇开发边界集约利用。底线安全，充分发挥“三区三线”的管控作用以农牧业为核心，开展现代农牧5、业、特色农牧业和生态牧业。以农牧业加工为主体，聚焦西井子镇本地产业升级及特色产业链延伸，带动本地就业增收。以文化商贸为特色，开展农旅休闲。提升产业，激发西井子镇城乡发展活力优化镇村格局，做强镇区，集聚发展，重点支持镇区建设，增强镇区辐射能力。优化村庄布局，分类推进乡村发展，将全镇村庄按资源禀赋、发展现状和村民意愿分为中心集聚类、城郊融合类、特色发展类、改善提升类，因类施策推进乡村发展城乡协调，以要素资源优化配置促进城乡融合发展商都县西井子镇国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）构建三产融合和具有独特城郊特色的产业体系02/围绕“三产融合”思路三产融合互促产业用地梳理，保障产业项6、目落位现代农牧业特色农牧业生态农牧业农旅休闲农副产品加工商贸物流文化商贸服务为特色绿色加工为补充现代农牧业为核心产业发展策略商都县西井子镇国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）优化国土空间格局推动高质量发展03/国土空间总体格局为结合西井子镇镇区打造镇域综合服务核心。结合城区发展如餐饮住宿、休闲养老、会议培训、商务休闲等产业。依托省道S314打造的镇村发展主轴，依托S608（扩建省道）与规划县道形成镇村发展次轴以中心村为基础打造种养综合体与农业观光基地、带动全域发展国土空间总体格局规划图商都县西井子镇国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）优化国土空间格局推动高质7、量发展03/三条控制线基本原则按禁止开发区域的要求管理。严禁不符合镇域功能定位的开发活动与用途改变稳定规模与布局，加强质量建设，保障国家粮食安全和重要农产品供给。引导城镇紧凑集约发展，优化城镇空间结构，促进城镇化地区高质量高水平发展。三线“分布”图底线思维生态优先、上下联动协调落实、统筹推进分类管控商都县西井子镇国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）优化国土空间格局推动高质量发展03/国土空间分区国土空间规划分区图生态保护区 生态控制区 农田保护区 城镇建设区 村庄建设区 一般农业区 林业发展区 牧业发展区原则上禁止一切与保护无关的项目准入，确保生态功能不降低，面积不减少，性质8、不改变。不得擅自改变地形地貌，对生态环境不产生破坏的前提下，可适度开展观光、旅游、科研教育活动。永久基本农田相对集中，需严格保护的区域。城镇开发边界围合的范围，是集中建设的区域。乡村振兴的空间载体，农民集中进行农业、生活、生产为主的区域。一般农业区内村庄在总规中，采用全域村庄建设用地指标对一般农业区村庄建设活动进行规划控制。采用适当的封育和采伐措施，发展林下经济和生态旅游，兼顾生态功能和经济效益。牧业发展区以草原畜牧业发展为主要利用功能，包括未划入生态空间内的草地。商都县西井子镇国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）优化国土空间格局推动高质量发展03/统筹城乡发展镇村体系图优化9、村庄布局、分类推进村庄发展等级数量名称镇区1西井子镇区中心村5七号地村、新井子村、七邓营村、大拉子村、土城子村一般村25芦草沟村、四号地村、灰菜沟村、青石包脑村、赛勿素村、新建村、东井子村、朝阳村、韩元沟村、七股地村、营图村、土城子村、三股地村、苏集村、张家坊村、黑沙土村、根市井村、新寨村、四顷湾村构建”镇区中心村一般村等级体系”根据村庄人口规模、经济发展、区位交通、资源禀赋，结合未来发展趋势和生态保护要求，将全镇村庄分为四类。类别数量名称发展策略1西井子村根据城乡融合发展的战略思路，位于城镇附近的村庄，应划入城镇规划区，统一规划、统一管理，使其逐步向城镇建成区迁移。5土城子村、七号地村、新井10、子村、七邓营村、大拉子村规划确定的中心村，规划应统筹考虑与周边村庄一体化发展，推进村庄一二三产业融合发展，补齐基础设施和公共服务设施短板，提升对周围村庄的带动和服务能力。6大西沟村、牌楼村、元宝山村、后土城子村、大南坊村、北渠子村结合村庄的特色要素，树立品牌；提升村庄产业发展活力，成为未来乡村振兴的重点；发展适度乡村体验，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制19芦草沟村、四号地村、灰菜沟村、青石包脑村、赛勿素村、新建村、东井子村、朝阳村、韩元沟村、七股地村、营图村、土城子村、三股地村、苏集村、张家坊村、黑沙土村、根市井村、新寨村、四顷湾村按照村庄实际需要，坚持节约集约用地原则，统筹安排村庄11、危房改造、人居环境整治、基础设施、公共服务设施、土地整治、生态保护与修复等各项建设。商都县西井子镇国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）优化国土空间格局推动高质量发展03/生态修复和土地综合整治生态修复统筹“山、水、林、田、湖、草、村、矿”等进行全域全要素综合整治和治理修复，巩固和促进乡村振兴持续发展。因地制宜开展农田综合整治、村庄环境改善和生态治理修复，为区域粮食安全、社会稳定和生态安全奠定扎实基础。土地综合整治湿地与水域生态修复矿山生态修复高标准农田建设特色农产品区域建设耕地后备资源城镇低效用地再开发商都县西井子镇国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）打造高12、品质宜居宜业的镇区布局04/镇区总体布局镇区总体布局图一条主街：沿S314向东西方向发展，主要城镇发展轴，沿街布置公共服务设施、商业设施、景观节点，展示镇区活力两纵：沿镇政府和小学向南北方向建设两个生活轴一心：以镇区中部以行政服务为重点的公服中心，主要布局行政办公用地、镇级公服设施、镇级商业设施等多组团：形成工业、居住、战略留白等多个组团商都县西井子镇国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）打造高品质宜居宜业的镇区布局04/构建畅通高效的交通系统镇区道路交通规划图形成七横七纵骨架路网利用原北侧环路，打通断头路，结合镇区北侧现有道路规划形成北侧片区方格路网优化南侧镇区路网，打通断头13、路，进行路面硬化优化道路配套设施规划新建1处生态停车场：增加公共停车场，利用植物、碎石等生态型铺装材质完善照明设施：保留主要道路的路灯，在需新增路灯处，采用太阳能路灯，保障夜间出行安全商都县西井子镇国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）打造高品质宜居宜业的镇区布局04/构建完善均衡的公共服务镇区公共服务设施体系文体服务设施将镇政府东侧原电影院改造为文化图书馆，提升镇区居民文化生活品质。商业服务设施扩建改善原有的商店建筑，增加镇区主要街道的商业功能。养老服务设施根据居民需求，在镇区小学西侧增设1处老年幸福院，增设老年食堂、活动室等设施。商都县西井子镇国土空间总体规划（2021-214、035年）（草案公众版）体现宜居、整洁、有特色的设计理念，充分结合人文特色，塑造特色型镇区。在镇区形成和，构建产城融合特色风貌。打造高品质宜居宜业的镇区布局04/推进城市更新和人居环境整治公共中心风貌区注重服务人民，重点管控商业配套、基础设施、便民服务等建筑配套。管控建筑风格、色彩、材质、公共空间与停车设施，打造最便民的服务中心。工业组团风貌区按照突出工业风格，细化区域内对建筑高度体量、立面的管控要求，加强现代工业化现代风貌的展现。商都县西井子镇国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）综合交通体系镇域综合交通规划图强化要素支撑构建现代城乡服务体系05/完善乡镇快速互通的交通网络。15、加强乡镇互联。改建原改建原X570为二级公路为二级公路S608，加强，加强与其他乡镇交通联系与其他乡镇交通联系。在现有公路网基础上进行优化、补充、拓宽。改建升级多条县道，加强镇改建升级多条县道，加强镇域内部联系。升级项目由原来三级公路升级为二级公路域内部联系。升级项目由原来三级公路升级为二级公路。构建高效、均衡的对外交通体系，提升镇区对外联通效率，强化镇域内部互联互通。商都县西井子镇国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）公共服务体系强化要素支撑构建现代城乡服务体系05/西井子镇镇公共服务设施按照镇区中心村一般村三级结构，构建1+5+N的三级城乡生活圈体系。类别 项目 镇区中心村16、 基层村 行政管理 村委会 教育机构 幼儿园、托儿所 小学 文化科技体育 文化活动室 体育场馆、广场 图书室 文物、纪念、其他类设施 医疗保健 卫生室 疗养设施 社会保障 养老服务站 注：为应建的设施；为有条件可建的设施。统筹镇村公共服务设施资源配置，补齐各级公共服务设施短板鼓励公共设施集中配置，促进设施提质增效；如建议以“文化+体育”、“医疗+养老”等功能为基础，结合镇村具体情况配置功能板块合理引导现状闲置地、建筑进行功能置换、改造升级形成覆盖全镇的城乡生活圈居民15min 10min 5min文化活动公园广场图书室文物纪念村委会卫生室养老服务站疗养设施托儿所小学幼儿所、小学、文物与其他类型17、设施、卫生院、文化站、疗养设施村委会、文化活动室、广场、图书室、卫生室、养老服务站商都县西井子镇国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）历史文化资源保护利用强化要素支撑构建现代城乡服务体系05/构建历史文化遗产保护体系西井子镇现有4处文物保护单位，其中，1处国家级文物保护单位为金界壕遗址，2处自治区级文物保护单位为北魏长城和大拉子土城城址，1处县级文保单位为土城子城址。构建一廊、一片区、多节点的文化旅游体系历史文化保护规划图一廊道：张库大道文化商贸走廊；一片区：红色文化片区；多节点：历史文化遗址、红色文化遗址商都县西井子镇国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）强化18、要素支撑构建现代城乡服务体系05/市政基础设施商都县西井子镇国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）构建安全集约、绿色高效、适度超前的市政基础设施保障体系供水排水安全1推进供水设施建设，镇域规划村民生活用水供水水源主要以地下水源为主，利用村内自打水井，采用机井抽水直供的方式，分时段供水。水质满足农村生活饮用水量卫生标准（GB1173089）的要求。按照适宜地区共建共享，偏远地区分散处理原则，加快完善供排水设施体系，提升集中供水和污水收集水平。资源循环利用2因地制宜确定排水体制和污水处理标准，不断强化污水处理能力，不断提升污水再生利用水平。进一步巩固和完善区域现代化固体废物收运体系19、，逐步实现固体废物分类、密闭收集与运输全程有效管理，与商都县城共享垃圾处理设施，满足区域固体废物无害化、减量化、资源化发展需求。绿色能源体系3推进能源结构优化调整，充分利用本地可再生能源，发展风电、光伏发电等新能源发电，鼓励居民安装家用光伏装置，充分接纳新能源发电并网。镇太阳能资源充足，可发展太阳能热水系统和可再生能源采暖炉，满足用户生活热水需求，供热普及率达到100%。强化要素支撑构建现代城乡服务体系05/安全防灾构建安全韧性的防灾减灾体系新建、改建、扩建工程达到抗震设防要求，强化生命线工程及抗震措施，提升城乡抗震能力。明确河道、乡镇防洪标准和中心镇区排涝标准，提升防洪排涝应对能力。健全消防20、设施体系，建立特勤消防站、普通消防站及专职消防队，强化消防保障能力。贯彻构建“平战结合、灵活集散”的人防工程体系，提升人民防空综合防护能力。建设应急服务设施，完善突发事件应急机制，构建综合应急平台体系，提升应急服务水平。商都县西井子镇国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）完善体制机制建设保障规划有效实施06/建立规划实施传导体系商都县国土空间总体规划乡镇国土空间总体规划城镇开发边界外村庄规划城镇开发边界内详细规划详细规划专项规划乡镇规划任务书编制清单管控要求指导约束建立规划体检评估机制“一年一体检”：重点对城市发展运行和规划实施总体情况进行全面体检监测，对违反规划管控要求的行为进行及时预警。“五年一评估”：重点对规划阶段性实施情况进行综合评估，作为规划调整的重要依据。保障近期建设项目实施商都吉庆梁二期4.95万千瓦风电项目中心村建设种养殖综合体集体经济养殖合作社项目农村牧区集体建设用地S608（原X570）改建二级公路多条县道改建三级公路，X595及其他未命名县道均为新建三级公路。完善镇政府、文化设施、小学、医院、养老设施等公益性设施进行基础设施建设，不断改善提升农村人居环境。商都县西井子镇国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公众版）