1、南湖区大桥镇国土空间总体规划注：本版本为草案公示，所有数据和内容以最终审批文件为准。TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF DAQIAO20212035草案公示目 录contentsPART01 规划概况PART02 发展定位PART03 空间格局PART04 品质提升PART05 实施保障1.1 规划背景1.2 规划范围与期限1.3 现状特征规划概况南湖区大桥镇南湖区大桥镇国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示 规划目的大桥镇位于嘉兴市南湖区东部，南湖平湖嘉善地理中心位置，东邻平湖市钟埭街道，南接新2、丰镇、凤桥镇和余新镇，西靠嘉兴中心城区，北与七星街道、嘉善县罗星街道、大云镇接壤。紧邻嘉兴高铁南站，距离嘉兴机场约5公里，沪杭高速公路、杭州湾环线高速贯穿镇域且设有1处高速互通，嘉兴市域快速路平湖射线、海盐射线等高等级道路连通周边区域，对外交通网络通达。2019年5月，中共中央国务院发布关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，提出建立“五级三类四体系”的国土空间规划体系。乡镇级国土空间总体规划是对国土空间的保护、开发、利用、修复作出的总体部署与统筹安排，是对省级、市级、县级国土空间总体规划和相关专项规划的深化落实，是编制详细规划以及实施国土空间规划用途管制的重要依据。在此背景之下，编制南3、湖区大桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。1.1 规划背景 规划原则 落实上位规划管控要求，通过对规划指标、空间布局、控制线等进行深化落实，保障上位规划管控要求的自上而下传导，确保管控落地。明确各类用地功能布局，深化用途与地类布局，以人为本，完善功能，突出公共服务设施、市政基础设施等公益类设施的深化布局。明确规划管控实施路径，加强规划的实施性与操作性，明确对详细规划的指导要求，强化规划实施引导。4 4南湖区大桥镇南湖区大桥镇国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示规划期限规划基期为2020年，规划期限为2021-24、035年。远景展望至2050年。按照全域全要素布局的要求，规划范围为大桥镇和科技城管辖范围。规划范围大桥镇南湖区1.2 规划范围与期限5南湖区大桥镇南湖区大桥镇国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示2020年，大桥镇常住人口9.88万人，其中城镇人口7.31万人，城镇化率74.0%。人口规模2020年大桥镇地区生产总值160.26亿元，人均生产总值16.96万，三次产业比例为2.7：73.3：24.0经济发展35%1055%1.3 现状特征6图 例国土空间用地现状图（基期年）2.1 城镇定位2.2 发展目标2.3 发展规模2.4 发展战略5、发展定位南湖区大桥镇南湖区大桥镇国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示 人文活力宜居城市副中心 科技创新产业转型引领区 绿色低碳产城融合先导区 城乡统筹共同富裕示范区2.2 发展目标2.1 城镇定位以上位规划要求为导向，以科技创新为特色，以产业基础为核心，将大桥镇打造成为：国家一流科技创新产业新城城市功能提升创新驱动引领产业能级跃迁城乡统筹融合规划至2035年，城镇化率达到90%以上规划至2035年，全镇常住人口14.5万人2.3 发展规模8南湖区大桥镇南湖区大桥镇国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035年）6、年）草案公示草案公示2.4 发展战略9战略四：能级跃迁和品质提升战略中心城区医疗文体教育商业养老环境 积极分担城市中心职能，建设城市片区级商业中心、休闲中心、文化体育中心，进一步完善教育、医疗等城市功能，打造人文活力的城市新中心。完善日常通勤圈、生活圈、服务圈、创新产业圈。战略三：生态统领和绿色低碳战略 构建城乡统筹的生态格局和全要素管控体系，打造助力碳中和的城乡协同生态耦合系统。推进生态修复，健全绿色低碳要求管制机制，实现生态空间高水平保护。生态绿色TrafficEnergylBuildC Sink 加快融入G60科创走廊和亚太路科创带，联动周边科创要素，打造高能级产业平台。统筹城乡发展要素7、，打造美丽南湖田园风貌。战略一：区域协同和城乡融合战略战略二：科技引领和产业提升战略 规划区域性科创服务中心，完善“创新+制造”的产业链，以科技创新引领新兴产业发展和传统产业转型。以文旅休闲为主题的乡村旅游产业，进一步带动提升基础产业，支撑乡村振兴。科创轴产业服务孵化技术研发商务转化3.1 统筹三线划定3.2 国土空间总体格局3.3 城乡空间格局3.4 国土空间用途分区空间格局南湖区大桥镇南湖区大桥镇国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示优先划定生态保护红线大桥镇不涉及生态保护红线。底线思维、保护优先多规合一、协调落实、统筹推进、分类管控8、3.1 统筹三线划定11严格保护永久基本农田永久基本农田面积32.83平方千米，约占镇域总面积34.4%落实最严格的耕地保护制度，保质保量划定永久基本农田。建立完善基本农田储备区,实施现有耕地提质改造，促进耕地规模化、集中化。合理划定城镇开发边界城镇开发区面积28.68平方千米，约占镇域总面积30.1%基于国土空间开发适宜性与资源环境承载力评价，优化城镇空间结构，划定城镇开发边界，作为在一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的空间。南湖区大桥镇南湖区大桥镇国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示总体格局：“一核五心、两带两廊、六片区”“一核”9、：即科创中心，以浙江清华长三角研究院、浙江中科院应用技术研究院为代表的研发孵化创新核。“五心”：即综合服务中心、产业配套中心、产业转型中心、生活服务中心、步云组团中心。“两带”：即依托亚太路打造的科创活力带、沿广益路-新大公路打造的城市功能发展带。“两廊”：即平湖塘生态廊道、G60科创走廊（沪杭基础设施廊道）。“六片区”：即创新创业活力区、智慧商务乐活区、产业转型升级区、科创转化示范区、绿色生态宜居区、现代高效农业区。3.2 国土空间总体格局12国土空间总体格局规划图南湖区大桥镇南湖区大桥镇国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示由桥村大桥10、镇区建国村胥山村花园村云东村倪家浜村江南村焦山门村中华村完善“镇区-中心村-一般村”三级镇村体系充分衔接上位规划，考虑各村发展基础及未来发展趋势，构建1个镇区-1个中心村-9个一般村”的镇村体系。图 例镇区中心村一般村镇区（1个）：大桥镇区；中心村（1个）：建国村；一般村（9个）：胥山村、花园村、云东村、倪家浜村、中华村、江南村、焦山门村、由桥村。3.3 城乡空间格局13镇村体系规划图南湖区大桥镇南湖区大桥镇国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示3.4 国土空间用途分区以大桥镇生态保护为主，原则上应予以保留原貌，强化生态保育和生态建设。因11、大桥镇城镇发展需要，可以进行城镇集中开发建设，重点完善城镇功能的区域。含区域基础设施集中区、等类别的分区。生态控制区城镇发展区其他保护利用区落实大桥镇上位国土空间总图规划划定的永久基本农田集中区和永久基本农田一般区。以大桥镇农民生产生活为主导用途的国土空间，应避让不宜建设区域，严控大规模建设。农田保护区乡村发展区14图 例国土空间用途分区规划图4.1 完善综合交通系统4.2 提供均衡公共服务4.3 提升基础设施网络4.4 保护历史文化资源品质提升南湖区大桥镇南湖区大桥镇国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示沪昆高速、杭州湾环线高速高速公路12、广益路、科技大道、三环东路快速路S07（老07省道）、X212（新大公路）、X216（七大公路）、X116（嘉善大道）、X211（余步公路）城乡干线公路沪杭高速铁路、通苏嘉甬高速铁路、沪乍杭铁路、嘉兴至枫南市域铁路（科技城站、槜李湖站）轨道交通老07省道、南溪东路、凌公塘路、由拳路、槜李路、三环南路、亚太路、亚澳路、七大公路、余步公路、永叙路主干道乍嘉苏线、嘉徐线、平湖塘、王庙塘、南郊河；雀幕桥码头、亚太路桥码头、大桥镇西码头、大桥镇北码头、大桥镇南码头航道码头公交客运站（广益路-老07省道交叉口西南侧）公交枢纽站（亚太路-槜李路交叉口东北侧）公交枢纽4.1 完善综合交通系统构建“外联内畅”的13、交通体系16图 例综合交通规划图南湖区大桥镇南湖区大桥镇国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示构建若干个5-10分钟社区生活圈全域构建9个15分钟生活圈构建“9+11”城乡生活圈体系5-10分钟15分钟包括3个镇区生活圈、6个乡村生活圈。大桥镇区基于15分钟生活圈细分11个5-10分钟生活圈。根据浙江省乡镇级国土空间总体规划编制技术要点，以“镇村地区社区生活圈”为基本标准，完善镇域公共服务设施，营造健康、舒适、便利的人居环境。4.2 提供均衡公共服务17图 例城乡生活圈规划图南湖区大桥镇南湖区大桥镇国土空间总体规划（国土空间总体规划（2014、212021-20352035年）年）草案公示草案公示构建韧性安全的防灾减灾体系构建绿色健全的基础设施网络落实上位规划，对接给排水、电力电信等基础设施专项规划及十四五重大项目，补足短板、弱项，提标扩面，构建绿色高效、保障有力、服务均等的城市化市政基础设施体系。给水设施系统大桥镇纳入城乡一体化供水模式，规划供水水质达标率100%。通信设施系统构建高速、移动、安全、的新一代信息基础设施，促进互联互通、资源共享。排水设施系统镇区雨污分流，污水均送至污水处理厂处理，加强农村污水处理设施建设。环卫设施系统推行生活垃圾分类“四分法”整建制覆盖，垃圾分类收运体系不断健全。燃气设施系统统筹现状和专项规划等对燃15、气和热力管网布局，提升居民天然气气化率。电力设施系统大桥镇由亚太变、冷仙变、江南变、焦山变等110kV变电站分片区供电，保障电力供应。防洪排涝人防工程抗震防灾和防风减灾公共防疫和危险源控制消防体系地灾防治4.3 提升基础设施网络提升综合应急救援能力，加快安全完善韧性的防灾减灾体系的构建。强化防洪排涝、消防、人防、抗震防灾和防风减灾、地质灾害防治、公共防疫和危险源控制的建设和管控，建立灾害预警及协调机制。18南湖区大桥镇南湖区大桥镇国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示4.4 保护历史文化资源完善历史文化资源名录，强化文物资源系统保护。加强16、对非物质文化的保护传承，促进传承人的保护；加强传统技艺的记录；结合现代文化活动和节庆，促进传统活动的保护；结合文化载体的保护，整体保护文化空间。积极宣传展示，打造民间艺术品牌，鼓励社会力量参与保护和利用。大桥镇现有国家级文物保护单位1处：南河浜遗址；市、县级文物保护单位2处：高地遗址、步云遗址；文物保护点21处：里斗石龙桥、陆宣泾桥、建国村步云桥、周家湾遗址、大坟遗址、吕塘村大礼堂、东兴隆桥、农建村塘河桥、蒋庵遗址、五圣浜遗址、香花坝桥碉堡、曹庄砖桥、德行浜遗址、杨家村遗址、俞家兜遗址、八里村一组碉堡、蒋浜中塘桥、永明村福聚泾桥、胥山村救民桥、山泾里西山桥、胥山村聚龙桥。构建历史文化资源保护体17、系19曹庄砖桥建国村步云桥陆宣泾桥崧泽文化祭台南河浜遗址5.1 规划空间传导5.2 实施机制保障实施保障南湖区大桥镇南湖区大桥镇国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示单元管控传导对每类单元的功能定位、规划人口、单元面积、建设用地面积、重要公共服务设施配建标准、重要基础设施配建标准、紫线、蓝线、绿线、黄线、橙线、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界进行管控。约束性指标主导功能重要控制线重大设施单元类型单元编号功能定位城镇单元XZCQ-C-51宜居生活、科创办公、综合服务XZCQ-C-52科技创新、产业孵化XZCQ-C-60宜居生活、生活18、服务XZCQ-C-66宜居生活、生活服务XZCQ-C-67高端制造XZCQ-C-41高端制造乡村单元XZCQ-V-16农业生产、乡村发展XZCQ-V-27农业生产、乡村发展XZCQ-V-28农业生产、乡村发展核心引领单元详细规划乡镇级国土空间总体规划5.1 规划空间传导上位规划传导内容的落实划定6个城镇单元、3个乡村单元核心引领本级规划落实下位衔接21南湖区大桥镇南湖区大桥镇国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示 集成大桥镇多种数据资源，形成规划数据库，纳入市级空间治理数字化平台，实现多规信息的融合汇聚和多方在线共享，为国土空间统筹治理提19、供高度协调、统一权威的规划“一张图”空间指引。建设“一张图”空间信息平台 落实永久基本农田控制线、生态保护红线、城镇开发边界、粮食安全控制线、生态环境控制线、基础设施控制线等重要空间控制线。建立严格的控制线管控规则。建设项目原则上不得安排在生态保护红线、永久基本农田控制线内。如发生冲突确需安排建设项目的，由规划编制主体或项目建设主体报请相应主管部门审议。落实空间控制线管控 开展大桥镇存量更新用地定期核查管理，鼓励采取存量补地价的方式对城镇存量更新用地进行自主或联合开发。对用而未尽、建而未投和投而未达标的低效用地限期整改，未整改到位的，由政府实行协议收回机制。采取完善规划实施机制、优化调整近期建20、设规划和年度实施计划等方式，确保大桥镇国土空间规划确定的各项内容得到落实，并对规划实施工作进行反馈和修正。建立定期核查和动态维护机制 建立政府对总体规划实施评估监控机制。通过对人口、用地、交通、环境、资源等因素的发展变化进行实时监控和评价，对规划进行校核，确保政府对规划及其实施进行动态调控。严格执行规划管理许可程序。建立健全规划监督检查制度。发挥法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督的作用，对规划实施情况进行监督检查，认真查处和纠正各种违反规划的行为，加大对违法建设打击力度。筹划完善的行政责任追究制度；推行城乡规划阳光工程，通过民主、公开、程序化的方针建立行之有效的城乡规划监督制约机制。建设实施监督信息系统5.2 实施机制保障22