1、注：本版本为草案公示，所有数据和内容以最终审批文件为准。注：本版本为草案公示，所有数据和内容以最终审批文件为准。南湖区余新镇国土空间总体规划南湖区余新镇国土空间总体规划-草案公示草案公示-(2021(2021-20352035年年)01规划概况02发展定位03空间格局04品质提升05实施保障目 录规划概况1.1 规划目的与原则1.2 规划范围与期限1.3 现状特征规划目的为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、中共浙江省委浙江省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见等文件精神，加快建立以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，2、结合余新镇现状资源禀赋，建设产城融合、乡村富足的现代化强镇，特编制嘉兴市南湖区余新镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是对嘉兴市国土空间总体规划（2021-2035年）、嘉兴市区国土空间总体规划（2021-2035年）的深化与落实，是对余新镇全域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用和修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。规划原则落实上位规划管控要求，通过对规划指标、空间布局、控制线等进行深化落实，保障上位规划管控要求的自上而下传导，确保管控落地。明确3、各类用地功能布局，深化用途与地类布局，以人为本，完善功能，突出公共服务设施、市政基础设施等公益类设施的深化布局。明确规划管控实施路径，加强规划的实施性与操作性，明确对详细规划的指导要求，强化规划实施引导。1.1 规划目的与原则11.2 规划范围与期限规划基期年为2020年。规划期限为2021年至2035年，远期展望至2050年。按照全域全要素布局的要求，确定规划范围为余新镇管辖范围。规划期限规划范围221.3 现状特征2020年，余新镇实现地区生产总值（GDP）约47.72亿元。人口规模2020年，余新镇常住人口4.5万人，其中城镇人口3.01万人，城镇化率66.87%。经济发展农用地建设用地4、未利用地61%33%6%图例土地利用现状3国土空间用地现状图（基期年）2.1 功能定位2.2 规划目标2.3 人口规模2.4 产业导向发展定位高铁南畔现代化品质新城产城融合新高地水乡花园幸福地共富水乡示范地2.2 规划目标2.3 人口规模至2025年，常住人口规模达到7万人，城镇化水平达90%。至2035年，常住人口规模达到11万人，城镇化水平达100%。2025年，城镇功能进一步完善，城镇空间、产业布局、资源配置更加科学合理，为全市建成社会主义现代化先行市助力。2035年，基本实现社会主义现代化目标，高质量发展创新之城。2050年，高水平建成产城融合新高地、水乡花园幸福地、共富水乡示范地。25、.1 功能定位4 围绕智能装备产业生态园建设，提升平台能级，整合空间，树立品质，引入循环经济发展理念，打造长三角绿色低碳双循环产业园区。依托高铁南畔的区位优势，承接高铁核心区大量商务、会展、创业等需求，布局小微企业总部、产业互联网、众创空间、科技创新服务等产业，配套零售文创商业空间、精品酒店、人才公寓等业态。结合未来社区、未来乡村、未来农场建设，以“渔里文化”为特色载体，发展文化旅游和康养产业，促进一、二、三产融合发展，延伸上下游产业链，助推老镇复兴和乡村振兴。2.4 产业导向以绿色低碳为引领，推动智能装备园区建设以科技创新为动力，构建现代化服务业体系以康养文旅为特色，推进农文旅融合发展5空间6、格局3.1 统筹三线划定3.2 国土空间总体格局3.3 城乡空间格局3.4 国土空间用途分区底线思维、保护优先多规合一、协调落实、统筹推进、分类管控3.1 统筹三线划定优先划定生态保护红线余新镇不涉及生态保护红线严格保护永久基本农田永久基本农田面积17.03平方千米，约占镇域总面积36.01%落实最严格的耕地保护制度，保质保量划定永久基本农田。建设完善基本农田储备区，实现现有耕地提质改造，促进耕地规模化、集中化。合理划定城镇开发边界城镇开发边界面积12.41平方千米，约占镇域总面积26.24%基于国土空间开发适宜性与资源环境承载力评价，优化城镇空间格局，划定城镇开发边界，作为在一定时期内允许开7、展城镇开发和集中建设的空间。6构建“一心一核、一轴一带、多廊三片区”的国土空间总体格局3.2 国土空间总体格局一心一核：城镇公共服务心、产业创新服务核一轴一带：高铁新城发展轴、亚太路科创带多廊：沪昆高铁、沪昆高速、乍嘉苏高速、海盐塘沿线的生态与基础设施廊道7三片区：城市发展片、世合生态片、都市农业片国土空间总体格局规划图一心一核一轴一带生态廊道三片区图例3.3 城乡空间格局完善“镇区-一般村”的二级镇村体系01.镇区（1个）：余新镇区02.一般村（7个）：金星村、普光村、农庄村、长秦村、曹王村、永利村、余北村余新镇区8镇村体系规划图余新镇区一般村图例3.4 国土空间用途分区城镇发展区生态控制区8、农田保护区乡村发展区农田保护区乡村发展区城镇发展区因城镇发展需要，可以进行城镇集中开发建设、重点完善城镇功能的区域生态控制区以生态保护为主，原则上应予以保留原貌，强化生态保育和生态建设上位国土空间总体规划划定的永久基本农田集中区和永久基本农田一般区以农民生产生活为主导用途的国土空间，应避让不宜建设区域，严控大规模建设图例9国土空间用途分区规划图4.1 完善综合交通系统4.2 提供均衡公共服务4.3 提升基础设施网络4.4 保护历史文化资源品质提升打造外联内畅交通体系4.1 完善综合交通系统航道码头：嘉于线、余新公共码头高速公路：G60沪昆高速、S11乍嘉苏高速高速铁路：沪昆高铁、通苏嘉甬高铁、9、沪乍杭高铁干线公路：S302平湖至安吉公路、S207秀洲至仙居公路规划余新镇1条航道，为嘉于线，规划等级为四级航道。规划1处码头作业区，为余新公共码头。规划“两横”的高速公路体系，“两横”为G60沪昆高速、S11乍嘉苏高速，规划设置2处高速互通出入口，分别为现状余新互通、规划嘉兴南互通余新镇范围内涉及7条轨道线，包括3条高速铁路，即沪昆高铁、通苏嘉甬高铁、沪乍杭高铁；1条普速铁路，即沪乍杭货运铁路；3条城际线，即苏嘉平市域轨道、沪苏嘉市域轨道、杭海嘉市域轨道。规划“一横一纵”的区域干线公路，“一横”为S302平湖至安吉公路，“一纵”为S207秀洲至仙居公路。高速公路省道县道对外主干道四级航道图10、例10综合交通规划图构建“2+11”生活圈体系4.2 提供均衡公共服务全域构建2个15分钟生活圈构建11个5-10分钟社区生活圈15分钟生活圈5-10分生活圈图例11城乡生活圈规划图养养养养养幼 社社社社社养社养社养社养社养社医社医九九幼幼小初小幼幼小初体幼幼文幼文小完善韧性安全的防灾减灾体系4.3 提升基础设施网络在给水、排水、燃气、电力、通信、环卫等市政基础设施规划中落实和细化上位规划及相关专项规划中对主要设施用地和空间布局的相关要求，构建一体化的完善基础设施体系。构建绿色健全的基础设施体系提升综合应急救援能力，加快安全完善韧性的防灾减灾体系的构建。强化防洪排涝、消防、人防、抗震防灾和防风11、减灾、地质灾害防治、公共防疫和危险源控制的建设和管控，建立灾害预警及协调机制。给水设施系统余新镇用水由嘉兴市区贯泾港水厂和千岛湖水厂统一提供。排水设施系统排水体制为雨污分流制。雨水管网沿城镇道路布置，经汇集就近排放到内河，污水经污水管道系统收集。电力设施系统余新镇供电电源为110kV余新变、110kV余南变、110kV余北变。通信设施系统构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，促进互联互通、资源共享。环卫设施系统推行生活垃圾分类“四分法”整建制覆盖，垃圾分类收运体系不断健全。燃气设施系统统筹现状和专项规划等对燃气和布局，提升居民天然气气化率。12构建历史文化保护体系4.4 保护历史文化12、资源传统村落曹王村文物保护单位曹墩遗址、塔塘桥文物保护点马泾桥、黄姑庵遗址历史建筑六龙桥、张施桥非物质文化遗产余新蚕猫、大曹王庙庙会、南湖画舫制造技艺、南湖怀裕泰麻油食品制作技艺135.1 规划空间传导5.2 实施机制保障实施保障单元管控传导对每类单元的功能定位、规划人口、单元面积、建设用地面积、重要公共服务设施配建标准、重要基础设施配建标准、紫线、蓝线、绿线、黄线、橙线、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界进行管控。上位规划传导内容的落实核心引领单元详细规划乡镇级国土空间总体规划约束性指标主导功能重要控制线重大设施5.1 规划空间传导单元类型单元编号功能定位城镇单元ZXCQ-C-13产业13、及生活功能ZXCQ-C-27生活及田园休闲功能ZXCQ-C-34生活及产业功能ZXCQ-C-35产业及配套服务功能ZXCQ-C-36产业及配套服务功能ZXCQ-C-37生活、商务及服务功能乡村单元ZXCQ-V-04乡村休闲及特色产业功能WWXZ-V-15乡村休闲及特色产业功能划定6个城镇单元、2个乡村单元核心引领下位衔接本级规划落实145.2 实施机制保障 强化规划传导管控体系 建立上下贯通、横向协同的规划传导机制。详细规划应遵循总体规划的要求，在单元边界、类型、编码、约束性指标、空间控制线、公共服务和市政基础设施上与总体规划保持衔接一致，不得违背总体规划的强制性内容。构建管理体系 以国土空间数字化平台为支撑，围绕空间规划的全生命周期，建立“调查-编制-实施-监督-评估”的闭环管理体系。通过用途管制，明确空间功能导向、确定空间准入标准、制定空间管制措施。健全更新机制 开展城镇存量更新用地定期核查管理，鼓励采取存量补地价的方式对城镇存量更新用地进行自主或联合开发。对用而未尽、建而未投和投而未达标的低效用地限期整改，未整改到位的，由政府实行协议收回机制。推动规划实施 以土地综合整治推动规划实施，以整治片区实施方案为抓手，落实国土空间规划意图，实现国土空间布局优化。对国土空间的分期实施做出统筹安排，提出分期实施目标和重点任务，明确分期约束性指标、管控边界和管控要求。15