1、平湖市新埭镇国土空间总体规划(2021-2035年)草案公示稿注：本版本为草案公示，所有数据和内容以最终审批文件为准。新埭镇是平湖融沪的前沿阵地，是长三角一体化发展和虹桥金南翼建设两大战略版图上的核心节点。作为平湖市数字经济一号平台，是浙沪共建的国内首个跨省市一体化发展实践区张江长三角科技城（平湖园）的所在地。为顺应新时代国土空间治理的新要求，衔接浙江省、嘉兴市相关规划以及平湖市国土空间总体规划（2021-2035年）的传导要求，特组织开展平湖市新埭镇国土空间总体规划（2021-2035年）编制工作（以下简称本规划）。规划以融沪创新开放城、产城融合生态城、古韵水乡宜居城为发展定位，围绕全域统筹2、保护耕地、绿色生态、以人为本、集约高效的原则，构筑新埭镇高质量发展新格局。本规划是对新埭镇范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制详细规划、相关专项规划以及实施全域国土空间治理和国土空间用途管制的重要依据。前 言PREFACE基本情况乡镇概况规划范围为新埭镇域行政管辖范围，面积76.14平方公里。包括2个社区，9个行政村。规划范围规划期限为 2021-2035年。基期年为2020年，近期至2025年，远期至2035年。规划期限新埭镇是平湖融沪的前沿阵地，是长三角一体化发3、展和虹桥金南翼建设两大战略版图上的核心节点。作为平湖市数字经济一号平台，是浙沪共建的国内首个跨省市一体化发展实践区张江长三角科技城（平湖园）的所在地，数字经济、电子信息等新兴产业发展势头强劲。新埭镇下辖2个社区，9个行政村。2020年实现国内生产总值合计约42.49亿元（根据2020年统计公报），常住人口约6.1万人（根据“七普”统计数据）。新埭镇76.14平方公里泖河村兴旺村姚浜村星光村鱼圻塘村大齐塘村牌楼村旧埭村杨庄浜村规划范围图m目 录CONTENT01 明确未来发展目标02 构筑国土空间格局03 统筹农业生态城镇04 塑造特色文化景观05 完善基础设施体系06 健全规划实施保障（结合各4、镇实际修改）明确未来发展目标1.1发展定位1.2人口规模主体功能定位融沪创新开放城产城融合生态城古韵水乡宜居城发展定位常住人口7万人，其中城镇人口4.5万人，乡村人口2.5万人。2025年常住人口8万人，其中城镇人口6万人，乡村人口2.0万人。2035年人口规模预测强化与沪融合打造融沪创新开放城强化产城融合建设产城融合生态城强化人居提升构建古韵水乡宜居城城镇定位城市化潜力地区人口规模构筑国土空间格局2.1落实三线管控2.2构筑空间格局2.3落实用途分区落实三条基本控制线耕地为本保护永久基本农田新埭镇划定永久基本农田37.53平方公里。稳定利用耕地划入比例92.32%。划定永久基本农田主要分布在5、鱼圻塘村、旧埭村和大齐塘村。生态为先划定生态保护红线不涉及发展为要建设空间集约适度严格落实县级规划划定的城镇开发边界。新埭镇城镇开发边界面积为8.66平方公里。落实三线管控划定永久基本农田37.53平方公里不涉及划定城镇开发边界8.66平方公里010203图例城镇开发边界永久基本农田m构筑空间格局构建“两区两片、一带两轴”的空间格局两片特色农业乡村片、民俗休闲乡村片。两区张江长三角科技城平湖园启动区、新埭镇区。两轴东西向以三里塘河为载体的古镇水韵轴；南北向的以平兴线为依托的产城融沪轴。上海塘生态绿带。一带落实用途分区以生态保护为主，原则上应予以保留原貌，强化生态保育和生态建设。保障国家粮食安全6、，不得擅自占用或改变用途，实施特殊保护的区域。生态控制区农田保护区因城镇发展需要，可以进行城镇集中开发建设，重点完善城镇功能的区域。以农民生产生活为主导用途的国土空间，应避让不宜建设区域，严控大规模建设。城镇发展区乡村发展区用途分区规划图统筹农业生态城镇3.1推进乡村振兴的农业空间3.2保护全域秀美的生态空间3.3构建集约高效的城乡空间3.4开展国土空间综合整治修复绿色稻米生产区绿色稻米生产区绿色稻米生产区生态水产养殖区现代花卉产业园畜禽加工产业园精品蔬果生产区健康稻米产业园现代农事服务中心共同富裕示范带共同富裕示范带构建“一带一心三园三区”的国土空间农业格局一带：共同富裕示范带一心：现代农事7、服务中心三园：健康稻米产业园、现代花卉产业园、畜禽加工产业园三区：绿色稻米生产区、生态水产养殖区、精品蔬果生产区推进乡村振兴的农业空间采取“长牙齿”的硬措施，严格落实耕地保护和国家粮食安全要求，严守耕地保护红线，明确耕地保护任务和永久基本农田保护面积。推进乡村振兴的农业空间保障农业空间构建多元农业空间格局，加强粮食生产、特色农产品生产建设，分区统筹推进现代农业发展。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”，保障粮食和重要农产品的稳定安全供给。坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，严格落实永久基本农田特殊保护制度，严格管控一般耕地流出，规范永久基本农田和耕地的占8、补措施，保障耕地和永久基本农田数量不减少、质量不降低。结合农田改造、农田合并等政策，对镇域内零散分布的耕地，通过小田并大田的方式逐步形成连片化优质耕地。围绕着土地平整，土壤改良，增加机耕路等方式开展耕地改造，实现农业机械化生产，推进农业现代化发展。严格落实耕地和永久基本农田保护任务严格耕地用途管制探索平原耕地布局优化途径构建以平原田野为生态本底，以河流蓝绿廊道为生态骨架的生态网络格局系统。构建“河道水系、林田共生”的国土空间生态格局保护全域秀美的生态空间全域生态保护系统规划图一脉：以上海塘河为主形成的带状生态空间。三廊：三里塘河、后市河、泖口河为主形成的生态保护廊道。蓝绿网：各支流河流交织成网9、。锚固“一脉、三廊、蓝绿网”生态格局生态控制区限制大规模高强度工业化城镇化开发。加强生态空间管控m优化镇域镇村体系构建集约高效的城乡空间镇区：新埭镇镇区承担行政管理、现代服务、文化交往等核心功能。包含大部分杨庄浜村村域。中心村：鱼圻塘村、大齐塘村承担区域周边生活服务、文旅旅游等功能，对周边村庄发展起到一定的辐射作用。一般村：姚浜村、星光村、旧埭村、兴旺村、牌楼村、泖河村重点满足居民基本公共服务，提升风貌，同时结合地方特色优势发展现代农业、生态旅游、农业观光等。镇村体系规划图形成“镇区-中心村-一般村”三级镇村等级体系。姚浜村星光村鱼圻塘村大齐塘村旧埭村新埭镇区兴旺村牌楼村泖河村杨庄浜村m开展国10、土空间综合整治修复农业空间综合整治与修复任务生态空间综合整治与修复任务城镇空间综合整治与修复任务生态空间综合整治与修复包括治理修复流域水环境、推进美丽清洁田园、建设美丽河湖、提升农村人居环境等主要内容。治理修复流域水环境建设美丽河湖农业空间综合整治与修复包括明确农业空间综合整治与修复重点区域，围绕“多田套合”目标，统筹安排垦造耕地、高标准农田建设等项目。推进土地综合整治项目推进“百千万”永久基本农田集中连片工程推进高标准农田建设城镇空间综合整治与修复包括推进城镇有机更新、低效用地再开发、加强风貌管控等主要内容。推进城镇有机更新推进低效用地再开发加强风貌管控推进美丽清洁田园提升农村人居环境塑造特11、色文化景观4.1加强历史文化保护4.2塑造特色城乡风貌突出“泖水文化”名镇的特色，实行分层次保护体系，构建“镇域、古镇区、历史文化遗存”三个保护层次。突出三大保护层次加强历史文化保护年字圩89号陆宅陈家埭24号王宅西大街117号高宅柴家浜抗战时期掩体群西大街25号徐宅落北港6号程宅东大街175号沈宅东大街102号陈宅中大街1号沈宅东大街59号陆宅文弄里墓地曹御史宅地遗址丁桥村抗战时期掩体群沈荡漾抗战时期掩体群龙稍汇抗战时期掩体群长福寺抗战时期掩体群坍牌楼遗址沈棻墓凤凰基遗址刘锜纪念馆陆稼书家族墓地陆稼书家族祠堂溪漾指挥坟何字圩抗战时期掩体群福源禅寺遗址曹御史坟寿带桥俞昌硕故居太平桥新埭老街中大12、街费宅青云桥后新街14号徐宅后新街47号周宅陆家园弄3号古井对“水脉纵横、河田共融”的镇域格局形态、乡野环境特色以及传统村落的保护。镇域古镇区自然环境、整体空间格局和传统风貌的保护。古镇区不可移动文物、历史建筑及环境要素等物质文化遗存的保护，以及民间习俗、艺术、技艺等非物质文化遗产的保护。历史文化遗存古镇文化遗产图例立碑标识（遗址）原址立碑标识按照文物保护单位的保护要求保护修缮镇域文化遗产镇域历史文化遗产保护规划图m上海塘风情带、三里塘水韵风情带。产城融合风貌区、城镇宜居风貌区、农业生态休旅风貌区。从自然景观特色、历史人文特色、城乡建设特色三个方面将新埭镇规划为“两带三区”的风貌分区结构。风貌13、分区塑造特色城乡风貌镇域风貌引导规划图产城融合风貌区城镇宜居风貌区三里塘水韵风情带西部农业生态休旅风貌区北部农业生态休旅风貌区东部农业生态休旅风貌区城镇宜居风貌区图例北部农业生态休旅风貌区生态风貌带产城融合风貌区北部农业生态休旅风貌区东部农业生态休旅风貌区两带三区城镇宜居风貌区m完善基础设施体系5.1完善交通网络体系5.2强化公共服务供给5.3建设绿色基础设施5.4增强防灾减灾能力加强融沪联嘉，结合新埭镇区和张江长三角科技城建设，形成“三横三纵”的城镇主次干路网。三横：由北至南分别为科创大道、朱吕公路、北外环路。三纵：由西至东分别为平兴公路、新兴路、兴豪路。“三横三纵”的城镇主次干路网完善交通14、网络体系至上海吕巷至平湖市区至嘉善至上海金山交通规划图构建设施共享的城乡公交枢纽。公交枢纽：新埭站兴豪路广新线新埭站高速出入口图例支路主干路次干路高速路至平湖广陈客运枢纽m按照城乡生活圈配置公共服务设施。规划构建新埭镇、村（社区）两级公共服务生活圈，形成1个15分钟镇级公共服务生活圈、6个村（社区）级公共服务生活圈。构建“镇-村”两级生活圈体系强化公共服务供给大齐塘社区新埭镇兴旺-姚浜星光鱼圻塘牌楼基础生活圈基础生活圈基础生活圈基础生活圈基础生活圈乡镇生活圈公共服务生活圈体系规划图旧埭基础生活圈规划期内镇区设置1所初级中学和2所小学。人口较多的中心村配置小学（教学点）和幼儿园。教育设施规划期内15、城乡居民15分钟步行可达至少1个必备公共文化场馆和3个以上公益性公共文化空间文化设施规划期内镇区设有新埭医院和平湖市精神卫生中心.。医疗设施规划期内，镇区规划新建新埭镇养老服务中心，各行政村配备一处养老服务站。福利设施m落实上位规划、衔接各基础设施专项规划和十四五重点项目，至2035年，全面建设实用高效、绿色智能、安全可靠、科学完备的现代化市政基础设施体系。建设城乡统筹、安全高效的基础设施体系建设绿色基础设施增强防灾减灾能力提高防洪排涝能力防洪标准：新埭镇区按照50年一遇设计。排涝标准：按10年一遇，暴雨一日排出不受淹的标准进行建设。提升消防救援能力提升城镇公共消防设施一体化建设水平，加快市政16、消火栓和取水口建设进度，加大消防水源网络覆盖范围。增强抗震救灾能力抗震设防烈度为度，重要工程进行专门的地震安全评价工作。完善人防工程建设贯彻“长期准备、平战结合、全面规划、重点建设”的原则，使人防建设既能提高城市战时整体护力，又能为城市经济建设服务。提高地质灾害防御能力新埭镇地质灾害主要为地面沉降，应对新埭镇地面沉降实行风险分区防控。加强重大危险源管控将生产、储存易燃易爆危险品的工厂、仓库相对集中设置在城镇边缘的独立安全地区，并与人员密集的公共建筑保持规定的安全防护距离。规划新建、扩容若干变电站。继续强化农村电网整治。镇区雨污分流，加强农村污水处理设施建设。统筹现状能源设施和相关专项规划对燃气17、热力管网的综合布局，提升居民天然气气化率。不断健全优化垃圾收运体系建设，纳入城市垃圾处置系统，分类收集，统一进行处置。电力工程污水工程环卫工程能源工程健全规划实施保障6.1 强化规划传导6.2 完善实施保障严格落实嘉兴市、平湖市国土空间总体规划确定的发展战略、城镇职能、指标分解等要求，在规划中给予落实。严格落实已批国土空间规划强化规划传导新埭镇共划分13个详细规划单元，其中城镇单元3个，村庄单元9个，特定功能单元1个。面积总计76.14平方公里，实现镇域全覆盖。统筹划定详细规划单元序号单元类型单元名称面积（km)）1城镇单元张江长三角科技城平湖园启动区6.662新埭老镇区5.383大齐塘洁具18、城0.294村庄单元姚浜村3.015兴旺村3.556鱼圻塘村13.397星光村6.578大齐塘村9.889牌楼村8.1110杨庄浜村2.1111旧埭村11.4612泖河村5.5013特定功能单元新埭历史文化街区0.24县级规划乡镇级规划总体规划专项规划传导指标、功能、控制线、用途管制编制年限、目标、重点管控内容约束性指标、刚性管控要求完善实施保障按照平湖市自然资源与规划局主导，各部门协同合作实行“一年一体检，五年一评估”的规划评估制度，对规划实施情况进行实时监测、定期评估；及时发现城镇空间发展过程中的短板和风险，为政府决策提供参考，针对性优化国土空间规划安排，提升城镇治理水平。落实评估制度多渠道进行规划信息的宣传普及，建立常态化规划宣传和交流互动机制，提高居民对规划的理解认识，营造全社会积极主动实施和监督规划的良好氛围。完善公众参与加强党的领导，加强镇与县级各部门之间的联动协作，建立重大事项的部门联席会议和联合审批机制，共同协作推进重大项目建设，保障各项目按计划实施。加强组织保障