1、煤炭坝镇国土空间规划（2021-2035）煤炭坝镇人民政府2023年8月（草案公示）煤炭坝镇国土空间规划（2021-2035）前 言PREFACE煤炭坝镇位于宁乡市区西北方向，与益阳、桃江接壤，有四百余年的煤炭开采历史，有“湘中煤都”的美誉。随着煤炭资源的枯竭，生态环境破坏，2014年煤炭坝镇的“湘中煤都”退出历史舞台，首批十余家门业企业从长沙高铁新城片区搬迁到煤炭坝镇。2019年煤炭坝镇获批湖南省首批特色产业小镇，目前产业园区建成区超过1平方公里，门业及配套企业100余家，门业特色产业已具雏形。按照党中央、国务院统一部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、省第十二2、次党代会精神，落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见等文件要求，依据宁乡市国土空间总体规划（2021-2035年），结合煤炭坝镇国土空间保护开发现状、发展形势和任务，编制煤炭坝镇国土空间规划（2021-2035年）。煤炭坝镇国土空间规划（2021-2035年）贯彻“高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理”的规划理念，坚持保护优先、绿色发展、以人为本、因地制宜的原则，对煤炭坝镇国土空间保护、开发、利用和修复进行统筹安排和总体部署，是煤炭坝镇社会经济发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，是煤炭坝镇详细规划和村庄规划编制的基础。煤炭坝镇国土空间规划（2023、1-2035）目 录CONTENTS一、规划总则（一）规划目的 （二）规划原则（三）规划期限 （四）规划范围二、战略目标（一）发展定位 （二）发展模式（三）发展目标 三、国土空间格局（一）国土空间总体格局四、其他重点内容（一）落实三条控制线 （二）规划分区（三）村庄规划发展指引和传导 （四）综合交通规划（五）公共服务设施和基础设施规划 （六）国土空间整治与修复 （七）镇区空间结构规划 （八）镇区道路交通规划 （九）镇区设施布局规划 （十）城乡特色风貌引导五、规划实施与传导（一）实施保障措施煤炭坝镇国土空间规划（2021-2035）（一）规划目的（二）规划原则（三）规划期限（四）规划范围煤炭坝镇4、国土空间规划（2021-2035）（一）规划目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、省第十二次党代会精神，落实中共中央国务院党的二十大、省第十二次党代会精神，落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见等文件要关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见等文件要求，根据宁乡市国土空间总体规划（求，根据宁乡市国土空间总体规划（2021-20352021-2035）相关传）相关传导要求，加强镇域内耕地和生态环境保护，优化配置各类空间导要求，加强镇域内耕地和生态环境保护，优化配置各类空间资源，为煤炭坝镇未来5、空间提供发展蓝图，为镇域国土空间保资源，为煤炭坝镇未来空间提供发展蓝图，为镇域国土空间保护、开发、利用、修护和指导各类开发建设提供行动纲领。本护、开发、利用、修护和指导各类开发建设提供行动纲领。本规划是煤炭坝镇村庄规划、专项规划、各类保护开发建设活动、规划是煤炭坝镇村庄规划、专项规划、各类保护开发建设活动、实施国土空间用途管制提供基本依据。实施国土空间用途管制提供基本依据。（二）规划原则煤炭坝镇国土空间规划（2021-2035）（四）规划范围1、镇域范围为煤炭坝镇全域，总面积7282.22公顷。2、镇区范围是镇政府驻地，为玉煤大道、长兴路、省道221、省道223两侧集中连片的城镇开发边界，总面6、积468.59公顷。（三）规划期限2025年规划近期年2035年规划目标年2050年远景展望年煤炭坝镇国土空间规划（2021-2035）（一）发展定位（二）发展模式（三）发展目标煤炭坝镇国土空间规划（2021-2035）（一）发展定位1、上位规划定位煤炭坝镇为宁乡的重点镇，为产业发展型乡镇，主要以门业特色产业为主。2、乡镇主体功能定位煤炭坝镇主体功能区定位为城镇化地区。3、发展定位煤炭坝镇发展定位目标为“湘中门都、创意煤城”。（1）依托煤炭坝镇的区位交通优势、门业产业基础，加快门业特色小镇建设，打造成为现代的湘中门都。（2）利用煤炭坝镇百年采煤文化和煤炭配套工业，进行资源枯竭型城镇的转型升级，7、打造成为全省集文旅、研学、培训、影视为于一体的创意煤城。（3）以工促农，以农促旅，全力发展生态高效、现代农业和旅游业，促进一二三产融合发展。煤炭坝镇国土空间规划（2021-2035）（二）发展模式加快促进发展模式转型，形成底线约束、内涵增长、弹性管控、全域统筹的新发展模式。全面加强耕地、永久基本农田、生态公益林、河流水域、历史文化等资源保护，树立底线发展思维。积极适用新增建设用地减量化、增减内部平衡的管理模式，提高土地利用效率和集约节约利用水平，实行“增量、存量、流量”三挂钩，促进煤炭坝镇内涵式发展。加强弹性管理和留白机制，应对发展的不确定性，建立全域、全要素、全生命周期的自然资源和国土空间管8、控体系。（三）发展目标2025年发展水平显著提升2035年基本实现现代化2050年建成现代化强镇发展模式底线约束内涵增长弹性管控全域统筹煤炭坝镇国土空间规划（2021-2035）（一）国土空间总体格局煤炭坝镇国土空间规划（2021-2035）（一）国土空间总体格局规划形成“一心两轴三片区”的国土空间总体格局。区域联动轴镇域联动轴城镇集中建设区，镇域的综合服务中心一心沿玉煤大道与省道223北段的东西向区域联动轴；沿省道223南段与省道221的南北向镇域联动轴。两轴城镇发展区城镇发展区、生态涵养区生态涵养区、高效农业区高效农业区三区煤炭坝镇国土空间规划（2021-2035）（一）落实三条控制线 （9、二）规划分区（三）镇村体系规划及村庄规划指引 （四）综合交通规划（五）公共服务设施和基础设施规划 （六）国土空间整治与修复 （七）镇区空间结构规划（八）镇区土地利用规划（九）镇区道路交通规划（十）镇区设施布局规划 （十一）城乡特色风貌设计引导煤炭坝镇国土空间规划（2021-2035）（一）落实三条控制线严格落实上级下达的永久基本农田保护任务，将集中连片、用途稳定、质量较高的优质耕地和高标准农田优先划入永久基本农田，保障粮食安全。将自然保护地、生态功能极重要、生态环境极敏感脆弱区域划入生态保护红线，保障生态系统完整性、连通性，筑牢生态底线。综合考虑自然地理格局、人口产业集聚趋势、资源环境承载能力10、，统筹划定城镇开发边界，引导城镇集约节约发展。面积占比1533.06公顷21.05%0.00公顷0.00%355.59公顷4.88%优先划定耕地和永久基本农田科学划定生态保护红线统筹划定城镇开发边界煤炭坝镇国土空间规划（2021-2035）（二）规划分区依据国土空间开发保护总体格局，结合自身功能定位，依照全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则协调生态、农业、城镇三大空间结构，优化功能布局，将煤炭坝镇镇域划分为耕地保护区、生态保护区、城镇发展区、乡村发展区、其他用途区5类国土空间规划分区。p 规划分区图规划分区图煤炭坝镇国土空间规划（2021-2035）（三）村庄规划发展指引和传导1.村庄分类以行政村11、为单位，对全域7个行政村进行分类，引导村庄分类发展。煤炭坝社区、富家村、贺石桥村、双龙村集聚提升类村庄贺家湾村特色保护类村庄东山村农业发展类村庄砖塘村城郊融合类村庄煤炭坝镇国土空间规划（2021-2035）（三）村庄规划发展指引和传导2.村庄规划指引村庄规划约束性指标煤炭坝镇各村（社区）约束性指标（单位：公顷）煤炭坝镇各村（社区）约束性指标（单位：公顷）村名村名耕地保有量耕地保有量永久基本农永久基本农田保护面积田保护面积生态保生态保护红线护红线城镇建城镇建设用地设用地村庄建村庄建设用地设用地煤炭坝社区59.4836.080.0075.6228.20富家村355.39269.360.00178.12、40327.12贺石桥村202.57191.910.003.58122.53贺家湾村407.00331.100.0073.40258.29东山村277.19261.890.0015.95182.02砖塘村299.18259.040.004.38192.66双龙村193.43183.680.004.25183.84合计1794.251533.060.00355.591294.66村庄发展引导村庄建设引导一览表村庄建设引导一览表村庄类型村庄类型人口规模人口规模（服务人口）（服务人口）发展方向发展方向公共服务公共服务设施配置设施配置基础设基础设施配置施配置煤炭坝社区集聚提升13000-14000以煤13、文化体验旅游为主以人文本，重点加强养老、文化休闲、体育等设施规划建设，提升公共服务设施总体水平以问题为导向，重点加强排水、环卫、城乡安全等设施规划，满足绿色环保发展要求富家村集聚提升7000-10000以门业产业新城为主贺石桥村集聚提升4000-4500农旅融合发展为主贺家湾村特色保护7500-8500以煤文化体验旅游为主东山村农业发展5500-6000以农业生产及加工、农旅融合发展为主砖塘村农业发展6000-6500双龙村农业发展5000-5500煤炭坝镇国土空间规划（2021-2035）（四）综合交通规划 通过优化对接区域性组合交通枢纽和打造自身枢纽，打造高效对外交通网络，加强与宁乡中心城14、区、益阳市及宁乡南部乡镇的交通联系。高效联动的对外交通网络城乡一体的城镇交通网络 打造以城镇客货运枢纽节点为交通运输组织核心，以干线公路网为主要骨架的高效、畅通的全镇交通网。加快实现县乡村（户）道路联通、城乡道路客运一体化，完善道路安全防范措施。北横线G319复线S324S223S540S221客运站煤炭坝镇国土空间规划（2021-2035）（五）公共服务设施规划和基础设施文化体育设施规划新增煤炭坝文化展示馆、文化活动中心、依托煤炭坝九年制学校规划新建体育馆1处、全民健身中心。医疗卫生和社会福利设施依托原煤城医院规划新建的医养服务中心，服务于煤炭坝全镇；利用富家村老村部改造成为煤炭坝镇综合养老15、活动中心。市政基础设施镇区自来水厂给水管网由玉煤大道接金玉工业园宁乡城区供水主干管，远期与资福镇给水厂连网，满足镇域一体化给水需求，提高供水稳定性。煤炭坝镇国土空间规划（2021-2035）（六）国土空间整治与修复国土整治以镇为整体推动全域土地综合整治，以土地整理、复垦、开以镇为整体推动全域土地综合整治，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，推进农村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，推进农业规模化经营，人口集中居住，产业集聚发展。业规模化经营，人口集中居16、住，产业集聚发展。推进全域土地综合整治实施工程、生物、农艺等措施，提高耕地质量，建成一批集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代化农业经营方式相适应的农田，加快优质耕地规模化和集聚化。保护、重建和提升农地生态景观功能，实施精细化、生态景观化的高标准农田建设，提高农业生态系统稳定性，实现农业可持续发展。有序开展废弃农村宅基地、工矿废弃地等低效闲置建设用地复垦，为农民合理建房新增建设用地需求、村庄建设、城乡统筹发展和农村一二三产业融合发展提供用地保障。推进城镇低效用地整治，重点对中心城区实施低效建设用地再开发。解决建设用地低效粗放问题、促进土地利用向高效、集约方向发展。落实49.17、56公顷的村庄建设用地腾退。农用地整理建设用地整理煤炭坝镇国土空间规划（2021-2035）针对历史遗留矿山开展专项调查，查清其矿山地质环境状况，编制历史遗留矿山生态环境修复治理专项方案，统筹安排历史遗留矿山生态环境修复治理。20.56公顷的历史遗留矿山进行生态修护。充分利用坑塘沟渠、湿地、农田等自然处理系统，统筹加强与农田灌溉回用、生态修复、景观绿化等有机衔接，让污水自然净化。加强畜禽养殖污染防治，推进渔业生态健康养殖，实施化肥农药零增长行动，促进农业废弃物综合利用。规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上、化肥利用率提高5个百分点、秸秆综合利用率达到85%以上。污水处理率达到85%左18、右，生活污水处理率达到80%以上；城镇生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的50%以上；农村垃圾收转运设施全覆盖，基本完成较大规模非正规垃圾堆放点整治。历史遗留矿山和关闭矿山生态环境修复治理污染物减排农业面源污染防治城乡生活污染防治坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以全面筑牢湘江等重要生态屏障为目标，以系统解决核心生态问题为导向，统筹山水林田湖草一体化保护修复。（六）国土空间整治与修复生态修复采煤沉陷区整治水体治理湿地生态修复土壤污染治理煤炭坝镇国土空间规划（2021-2035）（七）镇区空间结构规划规划形成“一轴两区多点”的空间结构。沿着玉煤大道的横向发展轴和交通联系轴一轴西部老19、城“湘中百年煤都”东部新城“门业产业新城”两区点状的城镇开发建设用地点状的城镇开发建设用地多点创意煤城湘中门都煤炭坝镇国土空间规划（2021-2035）（八）镇区道路交通规划镇区道路分为主干路、次干路及支路三个等级。玉煤大道长兴路煤城路泰源大道新园路S221工业路客运站 主干路网规划“一横一纵”的城市主干路网一横：玉煤大道一纵：长兴路 次干路网包括泰源大道、新园路、煤城路、工业路、S221 支路支路网密度总体上应达到34公里煤炭坝镇国土空间规划（2021-2035）（九）镇区设施布局规划文化体育设施规划新增煤炭坝文化展示馆、文化活动中心、依托煤炭坝九年制学校规划新建体育馆1处、全民健身中心。医20、疗卫生和社会福利设施依托原煤城医院规划新建的医养服务中心，服务于煤炭坝全镇；利用富家村老村部改造成为煤炭坝镇综合养老活动中心。市政基础设施镇区自来水厂给水管网由玉煤大道接金玉工业园宁乡城区供水主干管，远期与资福镇给水厂连网，满足镇域一体化给水需求，提高供水稳定性。煤炭坝镇国土空间规划（2021-2035）（十）城乡特色风貌引导打造三大地域特色分区，强化“湘中门都、创意煤城”的魅力城乡风貌定位依托富家村的门业特色小镇，展现煤炭坝镇门业特色产业和新型城镇发展的风貌。以煤炭坝社区、贺家湾村为主体，利用煤炭坝镇煤矿遗址和百年采煤文化，进行资源枯竭型城市的转型升级，打造成为全省集文旅、研学、培训、影视为21、于一体煤都城乡风貌区。对煤炭坝镇的山水林田湖草进行整体保护，以工促农，以农促旅，全力发展生态高效现代农业和旅游业，促进一二三产融合发展，形成城乡一体、文化延续、特色突出的农旅特色风貌区。门业新城风貌区创意煤城风貌区农旅特色风貌区煤炭坝镇国土空间规划（2021-2035）（一）实施保障措施煤炭坝镇国土空间规划（2021-2035）（一）实施保障p 健全规划实施责任考核体系 建立领导责任制度 强化规划权威 执行严格的用途管制制度p 完善规划实施配套体系 拓宽规划实施的资金投入 完善各项配套制度建设 健全规划人才队伍建设p 健全规划实施公众参与及修改体系 建立规划的公示制度 完善规划修改制度p 完善规划实施监督体系 强化信息化支撑 建立规划动态维护机制 建立监督机制