1、平湖市乍浦镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示注：本版本为草案公示，所有数据和内容以最终审批文件为准为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、中共浙江省委浙江省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见等文件精神，加快建立以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，结合乍浦镇现状资源禀赋，建设具有国际品质的港产城融合新区，特编制平湖市乍浦镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。本次规划范围为乍浦镇行政辖区内陆域空间66.26平方公里。本次规划期限为2021年至2035年。基期年为2020年，近期至202、25年，远期至2035年，远景展望至2050年。前言PREFACE01 01 规划总则规划总则02 02 发展概况发展概况03 03 发展定位发展定位04 04 空间格局空间格局05 05 品质提升品质提升06 06 整治修复整治修复07 07 实施保障实施保障目录CONTENTS平湖市乍浦镇国土空间总体规划平湖市乍浦镇国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示规划目的规划目的规划是对嘉兴市国土空间总体规划（2021-2035年）、平湖市国土空间总体规划（2021-2035年）的深化与落实，是对乍浦镇全域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导城3、乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用和修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。规划原则规划原则落实上位规划管控要求，通过对规划指标、空间布局、控制线等进行深化落实，保障上位规划管控要求的自上而下传导，确保管控落地。明确各类用地功能布局，深化用途与地类布局，以人为本，完善功能，突出公共服务设施、市政基础设施等公益类设施的深化布局。明确规划管控实施路径，加强规划的实施性与操作性，明确对详细规划的指导要求，强化规划实施引导。0101 01 规划总则规划总则1平湖市乍浦镇国土空间总体规划平湖市乍浦镇国土空间总体规划（20212021-20354、2035年）年）草案公示草案公示规划范围和期限规划范围和期限规划范围：本次规划范围为乍浦镇行政辖区内陆域空间66.26平方公里。规划期限：本次规划期限为2021年至2035年。基期年为2020年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。01 01 规划总则规划总则201规划范围图平湖市乍浦镇国土空间总体规划平湖市乍浦镇国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示乍浦镇区位条件优越，紧临乍嘉苏高速、杭浦高速、杭州湾跨海大桥北接线等高等级公路，上海浦东、上海虹桥、杭州萧山、宁波栎社四大国际机场立体环绕，距上海洋山国际深水港53海里，距宁波北仑港745、海里，基本实现了与周边城市的“一小时交通圈”，是“长三角”沪、杭、甬、苏地区的一个重要交通枢纽。乍浦镇地处杭嘉湖平原，紧临杭州湾海域，整体地势平缓，东南稍高，西北略低。自然资源呈现“北田南山、河网密布”的总体格局，是集“山、海、田、河、岛、文”于一体的山水资源凸显地区。乍浦镇内涉及的嘉兴港区是嘉兴市市属两大开发区之一，现有三处国家级平台，即国家一类开放口岸嘉兴（乍浦）港、国家级嘉兴综合保税区、国家级化工新材料园区。2020年实现生产总值（GDP）181.97亿元，其中二产占比75%，亩均产值市域名列前茅。目前，已初步形成绿色化工新材料、航空航天、氢能产业为核心的“1+2”产业格局。乍浦古镇是省6、级历史文化名镇，乍浦自古就有“江浙门户”“海口重镇”之称。置镇历史已有1178年，港口历史有776年。清康熙二十三年（公元1684年）海禁解除后，乍浦被列为东南沿海十五个口岸之一，设有“海关”，被誉为“东南雄镇”，也是孙中山先生建国方略中设想的“东方大港”。现有1处国家级文物保护单位、1处省级文物保护单位、3处县（市）文物保护单位，17处市级文物保护点，6处历史建筑。乍浦镇下辖21个村（社区），2020年常住人口8.55万人，近年来，乍浦镇成功创建国家园林城镇、省级森林镇、省级垃圾分类示范片区，顺利通过国家卫生镇、省级“无违建镇”复评，荣誉众多。0202 02 发展概况发展概况区位区位特征特征7、地理地理环境环境产业产业经济经济历史历史文化文化社会社会发展发展3平湖市乍浦镇国土空间总体规划平湖市乍浦镇国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示0303 03 发展定位发展定位功能定位功能定位规划目标规划目标人口规模人口规模规划至2025年，乍浦镇常住人口规模为9.37万人左右，城镇化水平达到约88；规划至2035年，乍浦镇常住人口规模为11.00万人左右，城镇化水平达到约95。长三角联通国内国际双循环的开放新门户长三角联通国内国际双循环的开放新门户杭州湾北岸高质量发展的战略新高地杭州湾北岸高质量发展的战略新高地长三角港产城融合的绿色宜居新典范长三角港产城8、融合的绿色宜居新典范积极向社会主义现代化目标靠拢，基本建成“三港一城”、建设国家经略海洋实践先行区、争创社会主义现代化先行区。202520252035203520502050基本实现社会主义现代化目标，基本建成长三角重要的海河联运枢纽、长三角开放转型的重要组成部分。全面建成国际品质的港产城融合新区，成为具有国际知名度、国家示范性的港产城融合新区。4平湖市乍浦镇国土空间总体规划平湖市乍浦镇国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示国土空间格局国土空间格局坚持生态优先的底线思维，整体上以生态片区、集中连片的农业空间为本底，框定城镇建设区域，以“东城西产东城西产、北9、田南山北田南山”为功能导向，构建“一山一海一山一海、一廊一片一廊一片、一核一核两心两心，三轴四区三轴四区”的国土空间总体格局。04 04 空间格局空间格局04筑牢以“一山一海、一廊一片”为本底的国土空间保护修复国土空间保护修复格局格局。构建以“一核两心，三轴四区”为主体的国土空间开发利用国土空间开发利用格局格局。国土空间开发利用格局图国土空间保护修复格局图5平湖市乍浦镇国土空间总体规划平湖市乍浦镇国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示0404 04 空间格局空间格局落实三条基本控制线落实三条基本控制线6严格保护永久基本农田严格保护永久基本农田永久基本农田面10、积1019.0282公顷，约占镇域总面积15.38%。落实最严格的耕地保护制度，保质保量划定永久基本农田。建立完善基本农田储备区,实施现有耕地提质改造，促进耕地规模化、集中化。优先划定生态保护红线优先划定生态保护红线生态保护红线面积424.5333公顷，约占镇域总面积6.41%。严格保护自然保护地，划定全域生态保护红线范围内坚持严格保护、分级管控、损害追责、违法严惩原则。合理划定城镇开发边界合理划定城镇开发边界城镇开发边界面积3517.1728公顷，约占镇域总面积53.08%。积极推进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，促进城镇空间与农业空间、生态空间有机融合，引导城镇空间合理布局。底线思维、保11、护优先底线思维、保护优先多规合一、协调落实、统筹推进、分类管控平湖市乍浦镇国土空间总体规划平湖市乍浦镇国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示0505 05 品质提升品质提升综合交通设施规划综合交通设施规划铁路与轨道铁路与轨道规划2条轨道交通，即沪平盐城际和苏嘉平通道。规划设置1处轨道站点，即乍浦站。航道与码头航道与码头杭平申线三级航道、乍嘉苏线三级航道、黄姑塘三级航道、新岔线六级航道、乍卫线七级航道，规划2处码头作业区，即乍浦港和六里桥海河联运港。城乡干线公路城乡干线公路规划“两横三纵”的区域干线公路，“两横”为G228(丹东至东兴公路）与X331（翁金线12、），“三纵”为G525（平湖至杭州公路）-X106（独广线）、G634（太仓港至平湖公路）-X108（平黎线）、X202（乍王线）。规划新建乍浦客运中心，作为区域公路客运中心，兼顾公交首末站功能。对外交通规划图7平湖市乍浦镇国土空间总体规划平湖市乍浦镇国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示0505 05 品质提升品质提升公共服务设施体系规划公共服务设施体系规划主中心主中心以中央公园为核心，形成包含行政、商务、办公、商贸、休憩等职能的综合公共服务中心。组团级中心组团级中心西部产业片区服务中心围绕园区企业需求，提供行政管理、信息咨询、智慧园区管理平台等综合生产13、服务功能。东部生活服务中心围绕群众需求，提供小型商贸服务、政务服务、社会管理等综合生活服务功能。特色中心特色中心工业邻里4处、城乡生活圈4处、文旅中心1处，分别为航天航空（氢能产业园）工业邻里、综合保税区工业邻里、现代服务业工业邻里、能源板块工业邻里、乍浦古城15分钟生活圈、临港新城北15分钟生活圈、临港新城南15分钟生活圈、村庄单元15分钟生活圈、九龙山风景旅游度假特色中心。公共服务设施体系规划图8平湖市乍浦镇国土空间总体规划平湖市乍浦镇国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示0505 05 品质提升品质提升市政基础设施规划市政基础设施规划通信工程规划图环14、卫工程规划图电力工程规划图燃气工程规划图给水工程规划图排水工程规划图规划生活用水由亭子桥生活水厂提供，水源为嘉善太浦河与千岛湖水;工业用水由亭子桥工业水厂提供，水源为盐平塘黑鱼漾。规划保留现状工业废水厂，新增1个再生回用水厂。保留现状220千伏瓦山变和勤丰变，2 座变电站共同作为本地区的主供电源。由嘉兴港区门站引入海盐分输站接收的“嘉兴平湖港区”来气、由独山港区门站引入西二线43#阀室接收的西二气。规划扩建三里桥垃圾转运站，保留现状固废处理中心。加快5G基站建设，有重点有节奏地开展通讯基站建设，保证网络长期稳定发展9平湖市乍浦镇国土空间总体规划平湖市乍浦镇国土空间总体规划（20212021-215、0352035年）年）草案公示草案公示0505 05 品质提升品质提升综合防灾减灾规划综合防灾减灾规划消防设施布局消防设施布局规划保留特勤消防站1处，内设消防指挥中心，即东方大道消防站；新建一级消防站1处，即嘉兴港区乍浦消防救援站；新建1所嘉兴港区水上消防站；保留3处专职消防队，即三江嘉化专职消防队、陈山油库专职消防队、嘉兴电厂专职消防队。防洪排涝防台、防洪排涝防台、风暴潮风暴潮标准标准规划工程防洪标准为100年一遇，防涝标准20 年一遇，海塘防潮标准为300年一遇。抗震设防标准抗震设防标准按照基本烈度度抗震设防，生命线系统按高于基本设防烈度一度设防。规划主要救灾通道和主要疏散通道结构呈网格状16、分布。消防设施规划图抗震防灾规划图10平湖市乍浦镇国土空间总体规划平湖市乍浦镇国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示0505 05 品质提升品质提升历史文化保护规划历史文化保护规划完善历史文化资源名录，发扬乍浦自古传承的海防文化海防文化、海运文化海运文化、海居文化海居文化，延续保护对象。乍浦镇域历史文化资源主要包含历史文化名镇、不可移动文物，非物质文化遗产主要包括传统音乐、传统舞蹈、传统体育、民间文学、民俗、历史名人。历史文化保护格局历史文化保护格局镇域构建“一心两轴两带一线多点”的镇域整体保护框架。包括“一心两轴多点”的历史文脉格局和“两带一线”的生态空17、间。历史文化资源历史文化资源1处省级历史文化名镇，1处国家级文物保护单位，1处省级文化保护单位，3处县（市）级文物保护单位，17处市级文物保护点，6处历史建筑。历史文化保护格局图历史文化资源保护图11平湖市乍浦镇国土空间总体规划平湖市乍浦镇国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示0606 06 整治修复整治修复农业空间整治修复农业空间整治修复有效提升耕地质量有效提升耕地质量。结合高标准农田建设要求，按照“地平整、田成方、路相通、林成网、沟相连、渠通畅”的标准，重点在八字村、马家荡村、建利村、长安桥村、黄山村、亭子桥村、染店桥村等开展旱改水和高标准农田建设。推18、进推进“百千万百千万”工程工程。推动永久基本农田归并提质、完善配套设施、增加优质耕地，打造布局集中连片、沟渠路配套齐全、土壤条件优良、耕地质量明显提升，适宜规模化粮食生产的永久基本农田格局，实现永久基本农田集中连片管护、永续高效利用。生态空间整治修复生态空间整治修复切实提升防护林地质量切实提升防护林地质量。实施林地质量提升工程，对郁闭度小于0.4的林地进行植树育林，整治防护林地。加强土壤环境治理与修复加强土壤环境治理与修复。加强管控和修复污染防治监督管理，确保重点行业建设用地污染监测全覆盖，开展土壤污染调查，修复治理土壤。开展水环境综合整治工程开展水环境综合整治工程。加强河湖空间管控。公布重要19、水域名录，对重要水域实行特别保护。城镇空间整治修复城镇空间整治修复建立分区引导策略建立分区引导策略。加快城镇、工业用地有机更新，以品质与效能提升为导向，完善片区公共服务、基础设施及居住环境，强化产业配套与用地亩均效益，彰显山海古镇魅力，提升产业发展实力。乍浦塘以东的城镇生活板块乍浦塘以东的城镇生活板块：全面推进闲置土地清理、“批而未用”盘活、城镇低效用地再开发和旧小区、旧厂房、城中村改造，开展“未来社区”建设，打造一批有机更新、活力再造与存量利用示范项目。乍浦塘以西的产业板块乍浦塘以西的产业板块：以转型升级为导向，对重要产业平台进行更新，实施工业低散乱专项整治行动，加快低效工业用地存量更新，完20、善相关产业配套设施，提高土地利用效率。12平湖市乍浦镇国土空间总体规划平湖市乍浦镇国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示0707 07 实施保障实施保障规划实施保障措施规划实施保障措施建设建设“一张图一张图”空间信息平台空间信息平台集成多种数据资源，形成乡镇级规划数据库，纳入市级空间治理数字化平台，实现多规信息的融合汇聚和多方在线共享，为国土空间统筹治理提供高度协调、统一权威的规划“一张图”空间指引。落实空间控制线管控落实空间控制线管控落实永久基本农田控制线、生态保护红线、城镇开发边界、粮食安全控制线、生态环境控制线、基础设施控制线等重要空间控制线。建立严21、格的控制线管控规则。建设项目原则上不得安排在生态保护红线、永久基本农田控制线内。如发生冲突确需安排建设项目的，由规划编制主体或项目建设主体报请相应主管部门审议。建立定期评估和动态维护机制建立定期评估和动态维护机制定期评估：建立一年一体检、五年一评估的常态化机制，年度体检结果作为下一年度实施计划编制的重要依据，五年评估结果作为国土空间规划修改的重要依据。建立国土空间规划实施情况部门自评估和第三方综合评估相结合的评估制度。动态维护：结合五年评估和第三方综合评估，开展规划动态维护。采取完善规划实施机制、优化调整近期建设规划和年度实施计划等方式，确保国土空间规划确定的各项内容得到落实，并对规划实施工作进行反馈和修正。建设实施监督信息系统建设实施监督信息系统建立政府对总体规划实施评估监控机制。通过对人口、用地、交通、环境、资源等因素的发展变化进行实时监控和评价，对规划进行校核，确保政府对规划及其实施进行动态调控。严格执行规划管理许可程序。建立健全城市规划的监督检查制度。发挥法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督的作用，对规划实施情况进行监督检查，认真查处和纠正各种违反规划的行为，加大对违法建设打击力度。完善的行政责任追究制度；推行城乡规划阳光工程，通过民主、公开、程序化的方针建立行之有效的城乡规划监督制约机制。13