1、（2021-2035年）草案公示黄湾镇国土空间总体规划为贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）、中共浙江省委 浙江省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见（浙委发201929号）等文件精神，强化国土空间规划在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用，指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用和修复、制定空间发展政策、实施国土空间规划管理，推动形成人与自然和谐共生的国土空间格局，并且进一步落实好海宁市国土空间总体规划（2021-2035年）对黄湾镇的相关规划传导要求，更加科学深入细致的对黄湾镇域范围内国土空间开发保护利用，作2、出总体安排和综合部署，有效指导和管控好黄湾镇未来的空间格局，特编制本规划。前 言前 言2035HUANGWAN黄湾0102030405规划总则发展定位空间格局品质提升实施保障目 录/contents2035HUANGWAN黄湾规划范围：黄湾镇行政管辖范围，总面积86.69平方千米。包括4个社区，7个行政村。规划期限：20212035年。规划基期年为2020年，规划目标年为2035年，近期年2025年，远景展望到2050年。01 规划总则2035HUANGWAN黄湾黄湾镇86.69平方千米规划范围图2035HUANGWAN黄湾常住人口规模达到9.5-10.3万人城镇人口规模约8.8万人城镇化率达3、85%。2035年目标定位02 发展定位人口规模及城镇化水平预测立足黄湾发展状况，承接区域与市级的使命，顺应时代的发展潮流，提出目标定位：“杭州湾生态智造新城”黄湾作为市域东部副中心主体之一，积极打造市域东部集现代产业园区、城市综合服务于一体的专业型新区。3.1 落实三条基本控制线03 空间格局城镇开发边界严格落实市级规划划定的城镇开发边界。黄湾镇城镇开发边界面积为33.17平方千米。永久基本农田严格落实市级规划划定的永久基本农田保护范围。黄湾镇永久基本农田保护面积为13.247平方千米。生态保护红线严格落实市级规划划定的生态保护红线范围。黄湾镇生态保护红线面积为4.751平方千米。3.2 国4、土空间总体格局构建“一核两心，两轴两带，多片区”的镇域国土空间结构。2035HUANGWAN黄湾一核两心：即尖山综合服务核心 集镇配套核心 产业配套核心两轴两带：产业联动发展带 沿钱塘江生态经济带 杭州湾大道城镇发展轴 翁金线城镇发展轴多片区：休闲农业体验片区 生态农业集中片区 生态保护集中片区 集镇生活片区 综合配套服务片区 新兴产业片区 娱乐康养居住片区 产业综合服务片区 智能制造产业片区 宜居生活片区镇域国土空间结构图3.3 落实国土空间用途分区2035HUANGWAN黄湾生态保护区具有重要生态功能或生态脆 弱、必须强制性严格保护的陆地自然区域。生态控制区以生态保护为主，原则上应 予以保5、留原貌，强化生态保育和生态建设。城镇发展区因城镇发展需要，可以进行 城镇集中开发建设、重点完善城镇功能的区域。乡村发展区以农民生产生活为主导用途的国土空间，应避让不宜建设区域，严控大规模建设。农田保护区保障国家粮食安全，不得擅 自占用或改变用途、实施特殊保护的区域。其他保护利用区重点包括区域基础设施集中区和特殊用地集中区。3.4 明确国土空间用途分类新增生态修复空间以宜耕则耕、宜景则景、宜建则建、边坡治理为原则，对项目区内山、水、林、田、湖、草进行修复，各类生态空间保护与修复水平全面提升。永久基本农田严格落实市级规划划定的永久基本农田范围，落实永久基本农田特殊保护制度，建立健全永久基本农田动态6、监管制度和考核激励制度，永久基本农田重点用于发展粮食生产。整备区新增耕地通过划定村庄建设边界+“通则式”乡村规划管理规定的方式保障乡村地区的乡村振兴用地和农村基础设施配套用地。通过多种途径补充耕地，推进耕地功能恢复，优先对位于粮食生产功能区、高标准农田、坡度在6以下的即可恢复地块进行整治。严格规范涉林垦造耕地，拓展补充耕地渠道，按照“宜耕则耕、宜农则农、宜林则林”的原则，加大补充耕地后备资源开发力度。2035HUANGWAN黄湾村庄建设用地“四横”：由北至南分别为翁金公路、钱塘江路、杭州湾大道、滨海路；“四纵”：由西至东分别为G524国道、襄城路、硖尖公路、采宝路；满足各功能片内部联系要求及地7、块的交通出入完善支路网；深化四好农村路建设，结合实际需求对乡村道路进行优化或改扩建，提升路网连通度，支撑美丽乡村建设。交通规划图2035JINHUA04 品质提升4.1 完善综合交通系统2035HUANGWAN黄湾道路交通：结合黄湾集镇和尖山平台片区，形成“四横四纵”城镇主次干路网。4.2 提供均衡公共服务按照城乡生活圈配置公共服务设施。城乡生活圈是按照以人为核心的城镇化要求，围绕全年龄段人口的居住、就业、游憩、出行、学习、康养等全面发展的生活需要，在一定空间范围内，形成日常出行尺度的功能复合的城乡生活共同体。规划构建黄湾镇、村（社区）两级公共服务生活圈，形成2个15分钟镇级公共服务生活圈、18、1个村（社区）级公共服务生活圈。规划鼓励公共设施空间的精细化运用、复合利用和共建共享。公共服务生活圈体系规划图2035HUANGWAN黄湾4.3 提升基础设施网络落实上位规划，衔接各基础设施专项规划及十四五重点项目，至2035年，全面推进建设实用高效、绿色智能、安全可靠、科学完备的现代化市政基础设施体系。给水设施系统排水设施系统电力设施系统通信设施系统能源设施系统环卫设施系统规划尖山再生水厂，保留并扩容若干现状给水加压泵站，形成安全可靠的配水网络体系。镇区雨污分流，污水均送至污水厂处理，加强农村污水处理设施建设。规划新建、扩容若干变电站。继续强化农村电网整治。构建高速、安全、移动的新一代信息基9、础设施，促进互联互通和资源共享。统筹现状能源设施和相关专项规划对燃气、热力管网的综合布局，提升居民天然气气化率。不断健全优化垃圾收运体系建设。纳入城市生活垃圾处置系统，分类收集，统一进行处置。提升综合应急救援能力，加快途径安全完善韧性的防灾减灾体系的构建。强化防洪排涝、消防、人防、抗震防灾和防风减灾、地质灾害防治、公共防疫和危险源控制的建设和管控，建立灾害预警及协调机制。防洪排涝人防工程抗震防灾和防风减灾公共防疫和危险源控制消防体系地灾防治2035HUANGWAN黄湾4.4 保护历史文化资源黄湾镇历史文化资源丰富。现有浙江省级传统村落1处；浙江省级文物保护单位1处、市级文物保护单位4处、文物保10、护点11处；市级非物质文化遗产6项。不断强化历史文化特色建设，弘扬传统文化，加强历史文化资源保护。以各类历史文化保护单位、文物保护点、历史建筑、海塘遗址、传统村落等为重点，点线面联动黄湾镇历史文化脉络，做精黄湾本土文化品牌，形成具有黄湾特色的历史文化凝聚力。2035HUANGWAN黄湾彩色拷花布制作技艺尖山村传统村落4.5 开展土地综合整治与生态修复农用地整治 开展垦造、旱改水等土地整治工程，稳妥推进耕地功能恢复，推进耕地“非农化”、“非粮化”整治，不断提升耕地质量，保护粮食安全责任底线。大力推进百千万永久基本农田连片整治，通过永久基本农田集中连片整治，进一步优化耕地布局。积极推进“多田套合”11、，通过农用地布局优化和农田建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。探索推进平原农用地布局优化和整治，开展林相改造和生态修复，确保林地数量不减少、质量有提升。村庄整治 积极引导城镇开发边界外的低效建设用地逐步退出，促进乡村地区用地集约节约，优化建设空间布局；促进低、小、散企业向园区集中，进一步提高土地利用效率，形成集聚效应。生态修复矿山综合整治：按照保护优先、防治结合，景观再现、功能恢复，突出重点，分步实施。河道水系综合整治：围绕加强水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管六大任务，进一步巩固治水成果。2035HUANGWAN黄湾5.1 详细规划编制单元12、划分05 实施保障落实上位规划要求，将全镇划分为13个详细规划编制单元，作为发展引导和规划编制详细规划的基础。详细规划编制单元划分图5.2 规划空间传导嘉兴市级海宁市级黄湾镇级明确规划落实和传导重要控制线落实传导生态环境控制线历史文化保护线详细规划基础设施控制线、公共服务设施布局详细规划编制单元、村庄建设边界落实重大项目保障建设国土空间规划“一张图”2035HUANGWAN黄湾落实上位规划，包括功能、格局、指标、控制线、名录的落实。指引详细规划，将上级规划约束性指标细化落位到空间。约束性指标落实国家、省、市重大战略，为发展规划落地实施提供空间保障。推进重大项目分层分类保障，对纳入实际项目库的建设项目予以国土空间资源要 素保障和政策支持。整合全镇域各类国土空间现状、规划、管理数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图。接入和共享市级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，动态管控国土空间规划全过程。