1、余姚市黄家埠镇国土空间总体规划草案公示（2021-2035年）HUANGJIABU2021-2035黄家埠镇位于宁绍平原中部，北濒杭州湾，南临牟山镇，东靠临山镇，西与上虞市接壤，329国道及复线横贯全镇，是宁波市的西大门。为完善余姚市国土空间规划体系，落实浙江省国土空间规划（2021-2035年）、宁波市国土空间总体规划（2021-2035年）、余姚市国土空间总体规划（2021-2035年）等上位规划要求，落实黄家埠镇“新时代精致活力美好甬西名镇”新目标，优化镇域国土空间保护利用格局，提高国土空间治理水平，特组织编制黄家埠镇国土空间总体规划（2021-2035年）。本规划是黄家埠镇国土空间管控2、的法定性文件。在本行政区域范围内涉及国土空间保护、开发、利用、整治和修复的各类活动，均应符合本规划。规划总则一、指导思想与规划原则1.1 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，忠实践行“八八战略”，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实上级系列决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全面建设新时代精致活力美好甬西名镇。指导思想规划原则侧重实施，突出近期多方参与、科学决策细化落实，管控落地深化布局，以人为本多规合一、全域管控因地制宜、分类指导规划依据1.21.中华人民共和国土地管理法2.中华人民共和国城乡规划法3.中华人民共和国环境保护法4.中华人3、民共和国森林法5.中华人民共和国水法6.中华人民共和国湿地保护法7.中华人民共和国矿产资源法8.中华人民共和国文物保护法9.浙江省土地管理条例10.浙江省城乡规划条例 等1.中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）2.中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（厅字201948号）3.自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）4.中共浙江省委 浙江省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见（浙委发201929号）5.浙江省自然资源厅关于进一步做好国土空间规划编制工作的通知（浙4、自然资厅函 2022）1544号）等1.浙江省国土空间用途管制规则（试行）2.浙江省国土空间规划分区分类指南（修订试行）3.浙江省乡镇级国土空间总体规划编制技术要点（征求意见稿）2024.09 等1.浙江省国土空间规划（2021-2035年）2.宁波市国土空间总体规划（2021-2035年）3.余姚市国土空间总体规划（2021-2035年）等规划期限与范围1.3规划期限为20212035年。规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，远期目标年为2035年，远景展望到2050年。本次规划范围为黄家埠镇全域，涉及2个社区和10个村庄，区域总面积约4223公顷。行政村边界图图 例例目标定位2.5、1发展定位二、目标定位：高品质现代农业样板镇甬绍一体化特色产业组团新时代精致活力美好甬西名镇主体功能2.2落实余姚市国土空间主体功能细分，明确黄家埠镇主体功能区定位为农产品主产区。图图 例例发展规模2.3常住人口规模约4.60万人；城镇化率约75%；耕地保有量不低2.57万亩；新增城乡建设用地规模约37.01公顷。发展战略2.4链接区域关键节点建设优势产业社区打造高品质中心镇区 把握黄家埠作为甬西重镇的优势地理区位，进一步贯通姚北大道等区域关键通道，持续链接绍兴滨海新区、前湾新区、余姚城区等区域关键功能节点，承接大平台的优势功能外溢，实现乡镇能级的持续提升。面向姚西北产业基础，协同打造沿杭州湾6、特色产业带，进一步推动产业链贯通串联、优势集聚，推进镇区及外围产业平台亩均效益持续提升，打造宁波都市区优势产业社区。持续完善中心镇区人居功能配套，提升公共服务设施水平，推进公共开敞空间与蓝绿网络建设，建设高品质人居板块，进一步推进产城融合发展。落实三条基本控制线3.1空间格局三、黄家埠镇不涉及生态保护红线。贯彻国家粮食安全战略，落实永久基本农田划定范围。全镇落实永久基本农田保护任务2.49万亩。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。按照集约适度、绿色发展的要求，合理落实城镇开发边界。全镇落实城镇开发边界面积436.72公7、顷。城镇开发边界内各类建设活动实行用途管制，落实“详细规划+规划许可”的管制方式，加强与城市蓝线、绿线、黄线、紫线等控制线的协同管控。黄家埠镇三条控制线图落实重点城市控制线3.2加强对黄家埠镇4处文物保护单位及7处历史建筑等遗产要素的保护。落实历史文化保护线落实城市橙线和黄线落实城市绿线与蓝线落实工业用地控制线城市绿线主要包括高桥江沿线滨水绿地及金湖东路沿线公园；城市蓝线主要包括高桥江、念五坝等镇区水系。黄线包括电力、通信、消防等各类基础设施用地。橙线包括教育、医疗、文体等公益性公共设施用地。着重考虑在工业集聚区内划定。新建产业项目优先在工业用地控制线范围内建设，着力推进战略性新兴产业、高端制8、造业等集中布局。引导村庄分级分类发展3.3划定村庄建设边界，保障合理的新社区建设空间，推动村民集聚和特色村落的保护，使村庄布局更合理、集约，助推乡村振兴发展。划定村庄建设边界加强村庄分级引导加强村庄分类管控韩夏村、横塘村、华家村、回龙村、上塘村、十六户村、五车堰村、杏山村高桥村、黄家埠村黄家埠村、回龙村、横塘村加强村庄基础设施建设，提升社区服务功能，配置服务于自身和周边村庄的农业、教育、医疗、旅游等服务设施。根据村庄资源禀赋、现状特征等，采取旧村改造、全域整治、特色文化保护、社区服务功能提升等不同发展建设模式。细化不同类型村庄的发展指引与建设管控要求，分类引导村庄单元实用性村庄规划编制。国土空9、间总体格局3.4构建的国土空间结构一核引领黄家埠镇区，重点打造镇域综合服务核心，实现乡镇发展要素集聚，推动对周边镇村的基础设施及公共服务配套带动。两轴联动两大镇域发展轴，包括老329国道城镇发展轴（老329国道）、城乡融合发展轴（兰凤大道）。五片提升五大镇域发展片区，生态矿地利用区、东部田园农业区、西部田园农业片、北部养殖农业区、南部工业功能区。落实国土空间用途分区3.5在上位规划的基础上细化用途分区至二级用途分区，划定二级分区，明确各规划用途分区的范围边界。主要包括生态保护区外的省市级重要生态廊道、集中连片重点公益林、重要水域等。生态控制区农田保护区包括永久基本农田集中区、永久基本农田一般区10、，是实施特殊保护的区域。城镇发展区为满足城镇发展需求、完善城镇功能、优化城镇空间布局和结构而划定的区域。乡村发展区支撑农林牧渔等农业发展、农民安居生活和生产配套的区域。其他保护利用区包括区域基础设施集中区和特殊用地集中区。图图 例例完善综合交通系统4.1图图 例例提供均衡公共服务4.2构建“镇街级-社区级”两级公共服务设施体系完善公共服务中心体系构建覆盖全域的城乡生活圈 传导落实余姚市国土空间总体规划确定的公共服务设施体系，构建“镇街级-社区级”两个层级公共服务设施体系，满足各类人群不同情境下的服务需求，保障临山镇公共服务设施全覆盖。将城镇和乡村作为有机整体统筹谋划，合理配置实现基本公共服务均11、等化，重点提出教育、医疗、养老、文化、体育、社会福利等设施的配置标准、布局要求，打造5-15分钟生活圈体系，加强社区、村庄治理的效能。至2035年规划2处镇街级文体设施、1处镇街级医疗卫生设施、4处教育设施，2处镇街级养老服务设施提升基础设施网络4.3构建“市+镇+村”三级市政服务设施体系落实上位规划，对接给排水、电力电信等基础设施专项规划及十四五重大项目，至2035年，全面建成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化市政基础设施体系。供水工程排水工程电力工程通讯工程环卫工程能源工程黄家埠镇基础设施规划图保护历史文化资源4.41处省级传统村落4处市级文物保护单位6处文保点7处历史建筑挖掘12、黄家埠镇历史文化资源及其价值、特色与内涵，保护好自然山水与历史文化遗产有机结合的整体环境，实现历史文化传承与现代化建设相得益彰。胡氏通议第大通桥五车堰村开展土地综合整治与生态修复4.5统筹山水林田湖保护与治理，推动黄家埠生态、农业、城镇空间的综合修复，促进生态环境持续改善。以土地综合整治工程、永久基本农田集中连片整治、高标准农田建设工程、村庄整治等为抓手，推进土地综合整治，积极推进“多田套合”，优化农业空间结构，提升农村节约集约用地水平、改善农村人居环境。划分城市更新单元，统筹推进老旧小区、旧工业区、城中村等低效用地进行综合整治和有机更新，推进海绵城市、低碳无废城市建设，建设未来社区和美丽城镇13、，完善城市生态景观，不断提升城镇品质与活力。加强水林田湖生态系统保护与修复，促进蓝绿生态网络保护与治理，推进流域生态修复治理、森林生态网络体系建设、湿地综合修复治理、幸福河湖建设，维护生态安全和生物多样性。详细规划编制单元划分5.1实施保障五、规划全域共划分为14个单元，包含3个跨乡镇单元。其中城镇单元3个，乡村单元11个。协调好城镇与相邻村庄发展关系，促进公共服务和基础设施共享、产业联动、交通互联、生态相依，实现城乡融合发展。图图 例例宁波市级余姚市级黄家埠镇级详细规划约束性指标重要控制线落实传导生态环境控制线历史文化保护线基础设施控制线、公共服务设施布局详细规划编制单元、村庄边界规划空间传14、导5.2落实上位规划，包括规划目标、规划指标、规划坐标的落实。指引详细规划，将上级规划约束性指标细化落位到空间。落实国家、省、市、县重大战略，为发展规划落地实施提供空间保障。推进重大项目分层分类保障，对纳入实际项目库的建 设项目予以国土空间资源要素保障和政策支持。整合全镇域各类国土空间现状、规划、管理数据，形成坐标 一致、边界吻合、上下贯通的一张底图。接入和共享上级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，动态管控国土空间规划全过程。落实重大项目保障建设国土空间规划“一张图”明确规划落实和传导实施机制保障6.2落实“十四五”期间重要实施项目，包括生态修复与土地综合整治工程、建设用地节约集约示范工程、城镇能级提升工程、防灾减灾与安全工程、绿水青山就是金山银山畅通工程、基础设施与市政设施提标升级工程等建立乡镇级国土空间规划数据库，纳入同级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现国土空间规划编制、审批、修改和实施监督的全过程在线管理。实施分区分类用途管制制度，落实规划动态评估调整机制，强化规划和自然资源执法监督。