1、余姚市丈亭镇国土空间总体规划草案公示（2021-2035年）丈亭镇宣传照片由丈亭镇人民政府提供丈亭镇处于地处余姚东部偏北，东连三七市镇，南隔姚江与河姆渡镇相望，西连凤山街道，北与慈溪市毗邻，总体呈北高南低，南部以平原为主，北部以丘陵山地为主。为完善余姚市国土空间规划体系，落实浙江省国土空间规划（2021-2035年）、宁波市国土空间总体规划（2021-2035年）、余姚市国土空间总体规划（2021-2035年）等上位规划要求，锚定“高质量打造新时代共同富裕新丈亭”工作目标，优化镇域国土空间保护利用格局，提高国土空间治理水平，特组织编制丈亭镇国土空间总体规划（2021-2035年）。本规划是丈亭2、镇国土空间管控的法定性文件。在本行政区域范围内涉及国土空间保护、开发、利用、整治和修复的各类活动，均应符合本规划。前言FORWORD规划总则一、指导思想与规划原则1.1坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，忠实践行“八八战略”，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实上级系列决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，奋力谱写现代化共富美好丈亭的华彩篇章。指导思想规划原则侧重实施，突出近期多方参与、科学决策细化落实，管控落地深化布局，以人为本多规合一、全域管控因地制宜、分类指导规划依据1.21.中华人民共和国土地管理法2.中华人民共和国城乡规划法3.中3、华人民共和国环境保护法4.中华人民共和国森林法5.中华人民共和国水法法律法规6.中华人民共和国湿地保护法7.中华人民共和国矿产资源法8.中华人民共和国文物保护法9.浙江省土地管理条例10.浙江省城乡规划条例 等1.中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）2.中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（厅字201948号）3.自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）4.中共浙江省委 浙江省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见（浙委发201929号）5.浙江省自然资源厅关于4、进一步做好国土空间规划编制工作的通知（浙自然资厅函 2022）1544号）等相关文件1.浙江省国土空间用途管制规则（试行）2.浙江省国土空间规划分区分类指南（修订试行）3.浙江省乡镇级国土空间总体规划编制技术要点（征求意见稿）2024.09 等技术规范以及其他相关规程1.浙江省国土空间规划（2021-2035年）2.宁波市国土空间总体规划（2021-2035年）3.余姚市国土空间总体规划（2021-2035年）等上位规划规划期限与范围1.3规划期限规划范围规划期限为20212035年。规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，远期目标年为2035年，远景展望到2050年。本次规划范围包括5、丈亭镇全域，涉及1个社区和11个行政村，区域总面积约55.97平方公里。规划范围图行政村边界图图 例例目标定位2.1发展目标：经济重镇、科创强镇、品质新镇、山水美镇、幸福集镇功能定位：双园门户样板区产业提质示范地发展定位二、主体功能2.2落实余姚市国土空间主体功能细分，明确丈亭镇主体功能区定位为城市化潜力地区，附加功能区为文化景观地区。余姚市乡级行政单位主体功能分区图图图 例例丈亭镇发展规模2.3远期至2035年常住人口规模约4.50万人；城镇化率约88%；耕地保有量不低1.3487万亩；新增城乡建设用地规模约59.47公顷。发展战略2.4区域统筹战略文化兴镇战略产业强镇战略 主动融入宁波北翼6、都市经济区，承接大都市的辐射；积极参与区域分工，强化自身优势，彰显特色资源，增强在余姚姚东片区的集聚和辐射功能。融入翠屏山都市中央公园和大运河文化公园的一体化建设；挖掘文化资源，打造丈亭文化产业热点高地。推进传统产业转型升级，强化产业集聚区，积极打造姚东片区先进制造业基地；培育战略新兴产业，重点培育发展新能源、新材料、光电与信息、新装备等新兴产业；落实三条基本控制线3.1空间格局三、生态保护红线丈亭镇落实生态保护红线面积572.56公顷，包括重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能极重要区、生态极敏感区。永久基本农田全镇落实永久基本农田保护任务834.93公顷。永久基本农田一经划定，任7、何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。全镇落实城镇开发边界面积494.96方公里。城镇开发边界内各类建设活动实行用途管制，落实“详细规划+规划许可”的管制方式，加强与城市蓝线、绿线、黄线、紫线等控制线的协同管控。城镇开发边界丈亭镇三条控制线图落实重点城市控制线3.2加强对丈亭镇大运河上虞-余姚段（虞余运河）世界文化遗产、4处文物保护单位、4处文保点以及5处历史建筑等遗产要素的保护。落实历史文化保护线落实城市橙线和黄线落实城市绿线与蓝线落实工业用地控制线城市绿线主要镇区滨水绿地和防护绿地；重点蓝线主要包括姚江、朱家浦等镇区水系。黄线包括电力、通信8、消防等各类基础设施用地。橙线包括教育、医疗、文体等公益性公共设施用地。着重考虑在工业集聚区内划定。新建产业项目优先在工业用地控制线范围内建设，着力推进战略性新兴产业、高端制造业等集中布局。引导村庄分级分类发展3.3划定村庄建设边界，保障合理的新社区建设空间，推动村民集聚和特色村落的保护，使村庄布局更合理、集约，助推乡村振兴发展。划定村庄建设边界加强村庄分级引导细化不同类型村庄的发展指引与建设管控要求，分类引导村庄单元实用性村庄规划编制。加强村庄分类管控汇头村、凤东村加强村庄基础设施建设，提升社区服务功能，配置服务于自身和周边村庄的农业、教育、医疗、旅游等服务设施。中心村一般村根据村庄资源禀赋9、现状特征等，采取旧村改造、全域整治、特色文化保护、社区服务功能提升等不同发展建设模式。汇头村、汇龙村、龙南村集聚建设类整治提升类城郊融合类半岙村凤东村、胡界村、龙丰村、寺前王村、渔溪村、丈亭村整治提升类梅溪村国土空间总体格局3.4构建“”的国土空间结构国土空间总体格局图一心围绕镇政府及周边公共服务设施构建形成镇域服务中心。两轴由S307(余甬线)形成的东西向发展轴，联动镇域两个特色服务节点；由长乐路形成的南北向发展轴，联动新老两个镇区。两节点分别由东西两侧的丈西工业区和台商工业区形成两个特色服务节点。六片新老融合镇区片、丈西工业区、台商工业区、山地生态涵养区和2个农业田园区。一带围绕杭甬运河10、形成体现滨水特色风貌的姚江滨水景观带。落实国土空间用途分区3.5在上位规划的基础上细化用途分区至二级用途分区，划定二级分区，明确各规划用途分区的范围边界。主要包括生态保护区外的省市级重要生态廊道、集中连片重点公益林、重要水域等。生态控制区农田保护区包括永久基本农田集中区、永久基本农田一般区，是实施特殊保护的区域。城镇发展区为满足城镇发展需求、完善城镇功能、优化城镇空间布局和结构而划定的区域。乡村发展区支撑农林牧渔等农业发展、农民安居生活和生产配套的区域。其他保护利用区包括区域基础设施集中区和特殊用地集中区。国土空间用途分区规划图图图 例例图图 例例品质提升四、完善综合交通系统4.1航道：落实上11、位要求，依托杭甬运河发展水运交通，规划杭甬运河达到三级航道的标准，打造宁波-舟山港多式联运基地（余姚东港区）轨道：保留现状萧甬铁路和杭甬客运专线。“四横四纵”的干线公路网格局。“四横”分别为S307(甬余线)、Y251（寺前王路）、人和路、瓦窑西路。“四纵”分别为丈梅公路，陆胜公路（陆丈线快速路）、寺马公路-新民北路、凤东路。综合交通规划图图图 例例提供均衡公共服务4.2构建“镇街级-社区级”两级公共服务设施体系完善公共服务中心体系构建覆盖全域的城乡生活圈传导落实余姚市国土空间总体规划确定的公共服务设施体系，构建“镇街级-社区级”两个层级公共服务设施体系，满足各类人群不同情境下的服务需求，保障12、丈亭镇公共服务设施全覆盖。将城镇和乡村作为有机整体统筹谋划，合理配置实现基本公共服务均等化，重点提出教育、医疗、养老、文化、体育、社会福利等设施的配置标准、布局要求，打造5-15分钟生活圈体系，加强社区、村庄治理的效能。至2035年规划2处镇街级及以上文体设施、1处镇街级医疗卫生设施、3处镇街级教育设施、1处高中丈亭镇城乡生活圈和公共服务设施规划图提升基础设施网络4.3构建“市+镇+村”三级市政服务设施体系丈亭镇基础设施规划图落实上位规划，对接给排水、电力电信等基础设施专项规划及十四五重大项目，至2035年，全面建成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化市政基础设施体系。图图 例例供水13、工程排水工程电力工程通讯工程环卫工程能源工程保护历史文化资源4.4大运河上虞-余姚段（虞余运河）世界文化遗产3处市级文物保护单位文物保护单位4处文保点文保点5处历史建筑历史建筑挖掘丈亭镇历史文化资源及其价值、特色与内涵，保护好自然山水与历史文化遗产有机结合的整体环境，实现历史文化传承与现代化建设相得益彰。胡界老宅渔溪茶亭汪公庙鲻山遗址丈亭老街开展土地综合整治与生态修复4.5统筹山水林田湖保护与治理，推动丈亭镇生态、农业、城镇空间的综合修复，促进生态环境持续改善。农业空间整治以土地综合整治工程、永久基本农田集中连片整治、高标准农田建设工程、村庄整治等为抓手，推进土地综合整治，积极推进“多田套合”14、，优化农业空间结构，提升农村节约集约用地水平、改善农村人居环境。生态修复划分城市更新单元，统筹推进老旧小区、旧工业区、城中村等低效用地进行综合整治和有机更新，推进海绵城市、低碳无废城市建设，建设未来社区和美丽城镇，完善城市生态景观，不断提升城镇品质与活力。城镇空间整治加强水林田湖生态系统保护与修复，促进蓝绿生态网络保护与治理，推进流域生态修复治理、森林生态网络体系建设、湿地综合修复治理、幸福河湖建设，维护生态安全和生物多样性。宁波市级余姚市级丈亭镇级详细规划约束性指标重要控制线落实传导生态环境控制线历史文化保护线基础设施控制线、公共服务设施布局详细规划编制单元、村庄边界规划空间传导5.1落实上15、位规划，包括规划目标、规划指标、规划坐标的落实。指引详细规划，将上级规划约束性指标细化落位到空间。落实国家、省、市、县重大战略，为发展规划落地实施提供空间保障。推进重大项目分层分类保障，对纳入实际项目库的建 设项目予以国土空间资源要素保障和政策支持。整合全镇域各类国土空间现状、规划、管理数据，形成坐标 一致、边界吻合、上下贯通的一张底图。接入和共享上级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，动态管控国土空间规划全过程。落实重大项目保障建设国土空间规划“一张图”明确规划落实和传导实施保障五、实施机制保障5.2落实“十四五”期间重要实施项目，包括生态修复与土地综合整治工程、建设用地节约集约示范工程、城镇能级提升工程、防灾减灾与安全工程、绿水青山就是金山银山畅通工程、基础设施与市政设施提标升级工程等规划分期实施规划数据库建设规划实施的保障措施建立乡镇级国土空间规划数据库，纳入同级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现国土空间规划编制、审批、修改和实施监督的全过程在线管理。实施分区分类用途管制制度，落实规划动态评估调整机制，强化规划和自然资源执法监督。