1、余姚市小曹娥镇国土空间总体规划草案公示（2021-2035年）小曹娥镇宣传照片由小曹娥镇人民政府提供小曹娥镇地处浙东姚北平原，位于东部沿海经济开放地区，东邻慈溪市周巷镇，西连泗门镇，南接朗霞街道，北濒杭州湾，地理位置优越。小曹娥镇是全国千强镇、浙江省工业强镇，是环杭州湾产业带先进制造业的重要集聚地，同时享有“孝女之乡”、“榨菜之乡”、“小海鲜之乡”“移民之乡”等美誉。为完善余姚市国土空间规划体系，落实浙江省国土空间规划（2021-2035年）、宁波市国土空间总体规划（2021-2035年）、余姚市国土空间总体规划（2021-2035年）等上位规划要求，落实小曹娥镇打造现代化共富“前湾新镇”的目2、标，优化镇域国土空间保护利用格局，提高国土空间治理水平，特组织编制小曹娥镇国土空间总体规划（2021-2035年）。本规划是小曹娥镇国土空间管控的法定性文件。在本行政区域范围内涉及国土空间保护、开发、利用、整治和修复的各类活动，均应符合本规划。前言FORWORD规划总则一、指导思想与规划原则1.1坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，忠实践行“八八战略”，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实上级系列决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，奋力谱写现代化共富美好小曹娥的华彩篇章。指导思想规划原则侧重实施，突出近期多方参与、科学决策细化落实，管控落3、地深化布局，以人为本多规合一、全域管控因地制宜、分类指导规划依据1.21.中华人民共和国土地管理法2.中华人民共和国城乡规划法3.中华人民共和国环境保护法4.中华人民共和国森林法5.中华人民共和国水法法律法规6.中华人民共和国湿地保护法7.中华人民共和国矿产资源法8.中华人民共和国文物保护法9.浙江省土地管理条例10.浙江省城乡规划条例 等1.中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）2.中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（厅字201948号）3.自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发20194、87号）4.中共浙江省委 浙江省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见（浙委发201929号）5.浙江省自然资源厅关于进一步做好国土空间规划编制工作的通知（浙自然资厅函 2022）1544号）等相关文件1.浙江省国土空间用途管制规则（试行）2.浙江省国土空间规划分区分类指南（修订试行）3.浙江省乡镇级国土空间总体规划编制技术要点（征求意见稿）2024.09 等技术规范以及其他相关规程1.浙江省国土空间规划（2021-2035年）2.宁波市国土空间总体规划（2021-2035年）3.余姚市国土空间总体规划（2021-2035年）等上位规划规划期限与范围1.3规划期限规划范围规划期限5、为20212035年。规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，远期目标年为2035年，远景展望到2050年。本次规划范围包括小曹娥镇全域，涉及1个居委会和8个行政村，区域总面积约33.19平方公里。行政村边界图图 例例规划范围图发展基础2.1产业强镇2023年前11个月，小曹娥镇实现工业总产值240.8亿元，其中51家规模以上企业实现工业产值187.8亿元，产值超5000万元企业达到31家，超亿元企业达19家。同时，积极推动企业创新，高新企业新申报9家，省科小提交申报14家，国科小提交申报16家。孝文化名镇小曹娥镇以“孝女曹娥”命名，是全国有名的孝德镇，被评为“浙江省民间文化艺术之乡”6、。小曹娥镇把孝文化作为一张靓丽的“文化名片”，通过多种渠道的宣传发动，以先进的典型为重点，以乡情为纽带，找寻孝德典型，不断推进“文化亮镇、文化惠民、文化立人”，在群众中播下了“文明、诚信、爱心、互助”的种子，为推进“孝美曹娥”增添了强劲动力。发展概况二、空间本底2.2小曹娥镇自然资源丰富，属于冲积性平原地形，平均海拔为35米，地势平坦，土地资源充裕，水资源丰沛，呈现“九田一水”的自然资源格局。地处亚热带季风性湿润气候，四季分明，雨量充沛。小曹娥镇生态资源丰富，生态环境优良，境内美景胜地遍布，农林特产丰富。国土空间用地现状图图图 例例目标定位3.1紧紧围绕“前湾新区融合发展腹地湾区海韵特色品质小7、镇”的发展定位推动小曹娥镇实现“经济社会转型升级、生态环境改善、文化传承创新、公共服务提升”。发展定位三、主体功能3.2落实余姚市国土空间主体功能细分，明确小曹娥镇主体功能区定位。小曹娥镇属于城市化优势地区。余姚市乡级行政单位主体功能分区图图图 例例小曹娥镇发展规模3.3远期至2035年常住人口规模约4.50万人；城镇化率约65%；耕地保有量不低17.06平方公里；新增城乡建设用地规模约0.56平方公里。发展战略3.4产业兴战略生态美战略品质优战略做大做强传统优势企业；链接中意，调整产业结构，促使产业转型升级；提升产业特色，打造特色产业基地，形成新的经济增长动力。加快对小曹娥镇的环境建设，优化8、人居环境，加快对综合公园、滨水景观空间、地块景观空间等的的建设，打造小曹娥高品质的公共活动空间。尽快完善小曹娥镇的公共配套设施，高标准，高要求建设，满足居民对于商业、商务服务及公共配套服务的需求，促进公共服务体系的建立，抓住机遇，加快基础设施建设，提高公共服务水平，营造舒适便捷的居住环境。落实三条基本控制线4.1空间格局四、生态保护红线小曹娥镇不涉及生态保护红线永久基本农田全镇落实永久基本农田保护任务16.43平方公里。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。全镇落实城镇开发边界面积3.56方公里。城镇开发边界内各类建设活9、动实行用途管制，落实“详细规划+规划许可”的管制方式，加强与城市蓝线、绿线、黄线、紫线等控制线的协同管控。城镇开发边界小曹娥镇三条控制线图落实重点城市控制线4.2黄线包括电力、通信、消防等各类基础设施用地。橙线包括教育、医疗、文体等公益性公共设施用地。落实重点橙线和黄线落实重点绿线与蓝线落实道路红线落实工业用地控制线主要包括镇区范围内余姚大道、1号公路、刘丁路和振兴路等城市次干道及以上等级道路。重点绿线主要包括镇区滨水绿地和防护绿地。重点蓝线主要包括镇区镇级以上河流水系。着重考虑在工业园区内划定。新建产业项目优先在工业用地控制线范围内建设，着力推进战略性新兴产业、高端制造业等集中布局。引导村庄10、分级分类发展4.3划示村庄建设边界，保障合理的新社区建设空间，推动村民集聚和特色村落的保护，使村庄布局更合理、集约，助推乡村振兴发展。划示村庄建设边界加强村庄分级引导细化不同类型村庄的发展指引与建设管控要求，分类引导村庄单元实用性村庄规划编制。加强村庄分类管控滨海村、曹娥村、曹一村、南新庵村、人和村、镇海村集聚建设类整治提升类城郊融合类建民村朗海村曹娥村、镇海村加强村庄基础设施建设，提升社区服务功能，配置服务于自身和周边村庄的农业、教育、医疗、旅游等服务设施。中心村一般村根据村庄资源禀赋、现状特征等，采取旧村改造、全域整治、特色文化保护、社区服务功能提升等不同发展建设模式。国土空间总体格局4.11、4构建“”的国土空间结构国土空间结构图一心围绕镇政府及周边设施构建形成公共服务核心，服务全镇。两轴由余姚大道形成的南北向城镇发展轴和由干路为引领形成的东西向城镇发展轴七片七片包括1个综合服务片、2个工业园区片、4个田园生态片；三节分别围绕北部工业园区片、小微企业园和南部工业园区片形成三个特色服务节点。落实国土空间用途分区4.5在上位规划的基础上细化用途分区至二级用途分区，划定二级分区，明确各规划用途分区的范围边界。主要包括生态保护区外的省市级重要生态廊道、集中连片重点公益林、重要水域等。生态控制区农田保护区包括永久基本农田集中区、永久基本农田一般区，是实施特殊保护的区域。城镇发展区为满足城镇发12、展需求、完善城镇功能、优化城镇空间布局和结构而划定的区域。乡村发展区支撑农林牧渔等农业发展、农民安居生活和生产配套的区域。其他保护利用区包括区域基础设施集中区和特殊用地集中区。国土空间用途分区规划图图图 例例深化各类用地功能布局4.6根据上位规划确定的国土空间格局和各类强制性内容，落实小曹娥镇发展战略，统筹优化农业、生态、城镇空间，对小曹娥镇的用途与地类进行深化布局，促进区域协同发展、保障农业发展空间、确定生态保护空间、融合城乡发展空间。用地布局规划以资源环境底线约束为基础，统筹考虑各类用地需求，优先保护耕地和永久基本农田、满足生态保护需求、合理布局城乡建设用地，保障基础设施建设为指引，优化规13、划期内镇域用地布局、细化用地地类。综合交通规划图完善综合交通系统5.1余姚大道和329国道复线穿境而过，为小曹娥镇提供了便捷的交通连接，提升了小曹娥镇的交通区位优势。铁路：预留杭甬城际铁路。高速：规划杭甬高速复线；快速路：余姚大道、329国道北复线；主要干道：科兴路、高夹公路、1号公路、湖夹公路等。品质提升五、图图 例例提供均衡公共服务5.2构建“镇街级-社区级”两级公共服务设施体系完善公共服务中心体系构建覆盖全域的城乡生活圈传导落实余姚市国土空间总体规划确定的公共服务设施体系，构建“镇街级-社区级”两个层级公共服务设施体系，满足各类人群不同情境下的服务需求，保障小曹娥镇公共服务设施全覆盖。将14、城镇和乡村作为有机整体统筹谋划，合理配置实现基本公共服务均等化，重点提出教育、医疗、养老、文化、体育、社会福利等设施的配置标准、布局要求，打造5-15分钟生活圈体系，加强社区、村庄治理的效能。至2035年规划2处镇街级文体设施、1处镇街级医疗卫生设施、3处镇街级教育设施，处镇街级养老服务设施小曹娥镇城乡生活圈和公共服务设施规划图图图 例例提升基础设施网络5.3构建“市+镇+村”三级市政服务设施体系小曹娥镇基础设施规划图落实上位规划，对接给排水、电力电信等基础设施专项规划及十四五重大项目，至2035年，全面建成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化市政基础设施体系。供水工程排水工程电力工15、程通讯工程环卫工程能源工程图图 例例开展土地综合整治与生态修复5.4统筹山水林田湖保护与治理，推动小曹娥镇生态、农业、城镇空间的综合修复，促进生态环境持续改善。农业空间整治以土地综合整治工程、永久基本农田集中连片整治、高标准农田建设工程、村庄整治等为抓手，推进土地综合整治，积极推进“多田套合”，优化农业空间结构，提升农村节约集约用地水平、改善农村人居环境。生态修复划分城市更新单元，统筹推进老旧小区、旧工业区、城中村等低效用地进行综合整治和有机更新，推进海绵城市、低碳无废城市建设，建设未来社区和美丽城镇，完善城市生态景观，不断提升城镇品质与活力。城镇空间整治加强水林田湖生态系统保护与修复，促进蓝16、绿生态网络保护与治理，推进流域生态修复治理、森林生态网络体系建设、湿地综合修复治理、幸福河湖建设，维护生态安全和生物多样性。宁波市级余姚市级小曹娥镇级详细规划约束性指标重要控制线落实传导生态环境控制线基础设施控制线公共服务设施、市政设施布局详细规划编制单元、村庄边界规划空间传导6.1落实上位规划，包括规划目标、规划指标、规划坐标的落实。指引详细规划，将上级规划约束性指标细化落位到空间。落实国家、省、市、县重大战略，为发展规划落地实施提供空间保障。推进重大项目分层分类保障，对纳入实际项目库的建 设项目予以国土空间资源要素保障和政策支持。整合全镇域各类国土空间现状、规划、管理数据，形成坐标 一致、17、边界吻合、上下贯通的一张底图。接入和共享上级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，动态管控国土空间规划全过程。落实重大项目保障建设国土空间规划“一张图”明确规划落实和传导实施保障六、实施机制保障6.2落实“十四五”期间重要实施项目，包括生态修复与土地综合整治工程、建设用地节约集约示范工程、城镇能级提升工程、防灾减灾与安全工程、绿水青山就是金山银山畅通工程、基础设施与市政设施提标升级工程等规划分期实施规划数据库建设规划实施的保障措施建立乡镇级国土空间规划数据库，纳入同级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现国土空间规划编制、审批、修改和实施监督的全过程在线管理。实施分区分类用途管制制度，落实规划动态评估调整机制，强化规划和自然资源执法监督。