1、余姚市马渚镇国土空间总体规划草案公示（2021-2035年）MA ZHU 2021-2035马渚镇地处宁波西陲，绍兴之东，位于长江三角洲的南翼，与杭州湾对岸的上海浦东相望，杭甬运河穿境而过，历来被称为宁绍通衢之地，位于余姚、慈溪、上虞三角之内，交通区位优异。近年来，马渚镇依托城乡交融的区位优势和便捷的交通条件，坚持以发展经济为中心，镇党委、政府带领全镇人民围绕“工业立镇、科教兴镇、外向强镇、商贸活镇、生态富镇”的发展思路，发奋图强，抢抓机遇，真抓实干，使千年古镇焕发出勃勃生机。本次余姚市马渚镇国土空间总体规划（2021-2035年）充分重视马渚镇在宁波市和余姚市的战略意义与地标使命，切实解决地2、区现实发展问题，明确发展目标，优化空间布局，奋力打造“运河风情古镇”。规划总则一、指导思想与规划原则1.1 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，忠实践行“八八战略”，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实上级系列决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，奋力谱写现代化共富美好新马渚的华彩篇章。指导思想规划原则侧重实施，突出近期多方参与、科学决策细化落实，管控落地深化布局，以人为本多规合一、全域管控因地制宜、分类指导规划依据1.21.中华人民共和国土地管理法2.中华人民共和国城乡规划法3.中华人民共和国环境保护法4.中华人民共和国森林法5.中华人民3、共和国水法6.中华人民共和国湿地保护法7.中华人民共和国矿产资源法8.中华人民共和国文物保护法9.浙江省土地管理条例10.浙江省城乡规划条例 等1.中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）2.中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（厅字201948号）3.自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）4.中共浙江省委 浙江省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见（浙委发201929号）5.浙江省自然资源厅关于进一步做好国土空间规划编制工作的通知（浙自然资厅函 2022）154、44号）等1.浙江省国土空间用途管制规则（试行）2.浙江省国土空间规划分区分类指南（修订试行）3.浙江省乡镇级国土空间总体规划编制技术要点（征求意见稿）2024.09 等1.浙江省国土空间规划（2021-2035年）2.宁波市国土空间总体规划（2021-2035年）3.余姚市国土空间总体规划（2021-2035年）等规划期限与范围1.3规划期限为20212035年。规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，远期目标年为2035年，远景展望到2050年。本次规划范围包括马渚镇全域，涉及3个社区和18个村庄，区域总面积约65.30平方公里。行政村边界图图 例例发展基础2.1工业重镇2023年5、，马渚镇实现财政总收入21.4亿元，在全国综合实力千强镇评价中位列292名。工业企业完成研发投入2.2亿元，同比增长4.5%。实现高新技术产业增加值6.2亿元，同比增长7.2%。2023年共申报省级科技型中小企业31家、国家级科技型中小企业38家、宁波级专精特新企业12家、国家级专精特新“小巨人”企业1家。农业名镇马渚镇依托独特的农业资源和良好的生态资源优势，因地制宜，大力发展现代农业，已形成水稻、水产、水果“三水”主导产业，培育了一批具有传统特色和独特优势的名牌产品，并逐步打造以油菜花、荷花、桃花“三花”为主要特色、展示江南水乡田园风光的都市农业示范区，向区域化布局、专业化生产、集约化经营方6、向发展。发展概况二、山水美镇、运河古镇、教育强镇空间本底2.2马渚镇陆域“山水林田湖草”自然资源丰富，生态本底优越，马渚镇地形主体为平原，系宁绍平原的一部分，平均海拔3-5米。地势呈现东低西高。地处亚热带季风气候，四季分明，温和湿润，雨热同期，光照充足，雨量充沛，农业资源丰富，生产条件得天独厚。马渚镇生态环境良好，山明水秀，境内含渚山、中河、乐安湖、臧墅湖等自然景观，山水旅游资源丰富。图图 例例目标定位3.1紧紧围绕“都市产业承载地运河风情特色风范区田园共富样板地”的发展定位将马渚打造为 “特色智造强镇、运河风情名镇、山水农业美镇”。发展定位三、主体功能3.2落实余姚市国土空间主体功能细分，明7、确马渚镇主体功能区定位。马渚镇属于城市化潜力地区，附加功能为文化景观地区。图图 例例发展规模3.3常住人口规模约7.50万人；城镇化率约88%；耕地保有量不低24.68平方公里；新增城乡建设用地规模约0.76平方公里。发展战略3.4强化区域协同发展推进三产融合发展实现运河古镇复兴加快推进区域交通干道建设，缩短马渚与余慈城区、前湾新区等区域交通枢纽与核心发展平台的时空距离，提升马渚镇门户地位。优化产业结构，依托自身产业用地空间，在实施腾笼换鸟的同时，积极做大做强优势产业，培育生产性服务业，实现马渚产业链式发展、融合发展、跃迁发展。重点增补滨水空间和运河文化展示空间，构建完整的公共开发空间和运河文8、化展示系统，塑造“现代宜居、文化彰显”的魅力运河古镇。落实三条基本控制线4.1空间格局四、马渚镇不涉及生态保护红线。全镇落实永久基本农田保护任务23.46平方公里。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。全镇落实划定城镇开发边界面积9.19方公里。城镇开发边界内各类建设活动实行用途管制，落实“详细规划+规划许可”的管制方式，加强与城市蓝线、绿线、黄线、紫线等控制线的协同管控。三条控制线图落实重点城市控制线4.2包括世界文化遗产大运河上虞-余姚段（虞余运河），6处文物保护单位以及多处历史建筑等遗产要素的保护范围。落实历史文化9、保护线落实重点橙线和黄线落实重点绿线与蓝线落实工业用地控制线重点蓝线主要包括马渚中河等镇区水系；重点绿线主要包括渚山公园、滨河公园等绿地。黄线包括电力、通信、消防等各类基础设施用地。橙线包括教育、医疗、文体等公益性公共设施用地。着重考虑在马渚工业园区内划定。新建产业项目优先在工业用地控制线范围内建设，着力推进战略性新兴产业、高端制造业等集中布局。引导村庄分级分类发展4.3划示村庄建设边界，保障合理的新社区建设空间，推动村民集聚和特色村落的保护，使村庄布局更合理、集约，助推乡村振兴发展。划示村庄建设边界加强村庄分级引导细化不同类型村庄的发展指引与建设管控要求，分类引导村庄单元实用性村庄规划编制。10、加强村庄分类管控大将桥村、开元村、乐安湖村、下沙畈村、姚家村、瑶街弄村、云楼村、长冷江村、渚北村、渚山村全佳桥村、四联村、沿山村大施巷村、斗门村、菁江渡村、马漕头村、庙前村下沙畈村、开元村、云楼村加强村庄基础设施建设，提升社区服务功能，配置服务于自身和周边村庄的农业、教育、医疗、旅游等服务设施。根据村庄资源禀赋、现状特征等，采取旧村改造、全域整治、特色文化保护、社区服务功能提升等不同发展建设模式。国土空间总体格局4.4构建的国土空间结构三廊三核三廊为东西向融城发展走廊、城乡链接发展走廊及南北向农旅休闲走廊；三核分别为镇区综合服务核心、产业创新核心以及渚山运河生态核心；六片六片分别为镇综合生活片11、都市产业片、产业贸易片、湖山生态文旅片、现代农业展示区和北部农业发展区；三节点三节点分别为下沙畈村服务核心、云楼村服务核心和开元村服务核心，作为外围村庄的主要服务核心。落实国土空间用途分区4.5在上位规划的基础上细化用途分区至二级用途分区，划定二级分区，明确各规划用途分区的范围边界。主要包括生态保护区外的省市级重要生态廊道、集中连片重点公益林、重要水域等。生态控制区农田保护区包括永久基本农田集中区、永久基本农田一般区，是实施特殊保护的区域。城镇发展区为满足城镇发展需求、完善城镇功能、优化城镇空间布局和结构而划定的区域。乡村发展区支撑农林牧渔等农业发展、农民安居生活和生产配套的区域。其他保护利12、用区包括区域基础设施集中区和特殊用地集中区。图图 例例深化各类用地功能布局4.6根据上位规划确定的国土空间格局、各类强制性内容基础上，落实马渚镇发展战略，统筹优化农业、生态、城镇空间，对马渚镇的用途与地类进行深化布局，促进区域协同发展、保障农业发展空间、确定生态保护空间、融合城乡发展空间。用地布局规划以资源环境底线约束为基础，统筹考虑各类用地需求，优先保护耕地和永久基本农田、满足生态保护需求、合理布局城乡建设用地，保障基础设施建设为指引，优化规划期内镇域用地布局、细化用地地类。完善综合交通系统5.1马渚镇位于杭绍甬区域沿大运河发展的主通道上，在作为余姚市城市发展腹地的同时，也是杭绍甬联动发展的13、重要交通节点。图图 例例品质提升五、提供均衡公共服务5.2构建“镇街级-社区级”两级公共服务设施体系完善公共服务中心体系构建覆盖全域的城乡生活圈 传导落实余姚市国土空间总体规划确定的公共服务设施体系，构建“镇街级-社区级”两个层级公共服务设施体系，满足各类人群不同情境下的服务需求，保障马渚镇公共服务设施全覆盖。将城镇和乡村作为有机整体统筹谋划，合理配置实现基本公共服务均等化，重点提出教育、医疗、养老、文化、体育、社会福利等设施的配置标准、布局要求，打造5-15分钟生活圈体系，加强社区、村庄治理的效能。规划3处镇街级文体设施、1处镇街级医疗卫生设施、8处镇街级教育设施，1处镇街级养老服务设施图图14、 例例余姚市马渚中心卫生院马渚镇文体中心求实小学提升基础设施网络5.3构建“市+镇+村”三级市政服务设施体系供水工程排水工程电力工程通讯工程环卫工程能源工程落实上位规划，对接给排水、电力电信等基础设施专项规划及十四五重大项目，至2035年，全面建成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化市政基础设施体系。基础设施规划图图图 例例保护历史文化资源5.41处世界文化遗产：大运河 上虞-余姚段（虞余运河）1处国家级、1处省级、4处市县级文物保护单位3处市级文保点4处历史建筑挖掘马渚镇历史文化资源及其价值、特色与内涵，保护好自然山水与历史文化遗产有机结合的整体环境，实现历史文化传承与现代化建设相15、得益彰。17类84项开展土地综合整治与生态修复5.5统筹山水林田湖保护与治理，推动马渚生态、农业、城镇空间的综合修复，促进生态环境持续改善。以土地综合整治工程、永久基本农田集中连片整治、高标准农田建设工程、村庄整治等为抓手，推进土地综合整治，积极推进“多田套合”，优化农业空间结构，提升农村节约集约用地水平、改善农村人居环境。划分城镇更新单元，统筹推进老旧小区、旧工业区、镇中村等低效用地进行综合整治和有机更新，推进海绵化、低碳无废化建设，建设未来社区和美丽城镇，完善成长生态景观，不断提升城镇品质与活力。加强水林田湖生态系统保护与修复，促进蓝绿生态网络保护与治理，推进流域生态修复治理、森林生态网络16、体系建设、湿地综合修复治理、幸福河湖建设，维护生态安全和生物多样性。宁波市级余姚市级马渚镇级详细规划约束性指标重要控制线落实传导生态环境控制线历史文化保护线基础设施控制线、公共服务设施布局详细规划编制单元、村庄边界规划空间传导6.1落实上位规划，包括规划目标、规划指标、规划坐标的落实。指引详细规划，将上级规划约束性指标细化落位到空间。落实国家、省、市、县重大战略，为发展规划落地实施提供空间保障。推进重大项目分层分类保障，对纳入实际项目库的建 设项目予以国土空间资源要素保障和政策支持。整合全镇域各类国土空间现状、规划、管理数据，形成坐标 一致、边界吻合、上下贯通的一张底图。接入和共享上级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，动态管控国土空间规划全过程。落实重大项目保障建设国土空间规划“一张图”明确规划落实和传导实施保障六、实施机制保障6.2落实“十四五”期间重要实施项目，包括生态修复与土地综合整治工程、建设用地节约集约示范工程、城镇能级提升工程、防灾减灾与安全工程、绿水青山就是金山银山畅通工程、基础设施与市政设施提标升级工程等建立乡镇级国土空间规划数据库，纳入同级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现国土空间规划编制、审批、修改和实施监督的全过程在线管理。实施分区分类用途管制制度，落实规划动态评估调整机制，强化规划和自然资源执法监督。