1、余姚市梁弄镇国土空间总体规划草案公示（2021-2035年）梁弄镇人民政府供图梁弄镇位于余姚市南部，东接鹿亭乡，西邻上虞，南枕四明山余脉，北临中心城区。距离城区中心16千米，321省道和梁朱线贯穿全镇，交通便捷。近年来，梁弄镇紧紧围绕余姚高水平打造中国式现代化县域样板的重要部署，以及全市“五赛五比”动员大会精神，锚定高水平打造中国式现代化老区样板和高质量发展建设全国革命老区新时代共同富裕样板镇的总体定位，发奋图强，抢抓机遇，真抓实干。本次余姚市梁弄镇国土空间总体规划（2021-2035年）充分重视梁弄镇在宁波市和余姚市的战略意义与地标使命，切实解决地区现实发展问题，明确发展目标，优化空间布局，2、奋力打造“全国革命老区新时代共同富裕样板镇、长三角南翼农文旅明珠、四明山区域桥头堡”。前言FORWORD规划总则一、指导思想与规划原则1.1坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，忠实践行“八八战略”，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实上级系列决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，奋力谱写现代化共富美好新梁弄的华彩篇章。指导思想规划原则侧重实施，突出近期多方参与、科学决策细化落实，管控落地深化布局，以人为本多规合一、全域管控因地制宜、分类指导规划依据1.21.中华人民共和国土地管理法2.中华人民共和国城乡规划法3.中华人民共和国环境保护法4.3、中华人民共和国森林法5.中华人民共和国水法法律法规6.中华人民共和国湿地保护法7.中华人民共和国矿产资源法8.中华人民共和国文物保护法9.浙江省土地管理条例10.浙江省城乡规划条例 等1.中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）2.中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（厅字201948号）3.自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）4.中共浙江省委 浙江省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见（浙委发201929号）5.浙江省自然资源厅关于进一步做好国土空间规划编制4、工作的通知（浙自然资厅函 2022）1544号）等相关文件1.浙江省国土空间用途管制规则（试行）2.浙江省国土空间规划分区分类指南（修订试行）3.浙江省乡镇级国土空间总体规划编制技术要点（征求意见稿）2024.09 等技术规范以及其他相关规程1.浙江省国土空间规划（2021-2035年）2.宁波市国土空间总体规划（2021-2035年）3.余姚市国土空间总体规划（2021-2035年）等上位规划规划期限与范围1.3规划期限规划范围规划期限为20212035年。规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，远期目标年为2035年，远景展望到2050年。本次规划范围包括梁弄镇全域，涉及1个社区和5、17个村庄，区域总面积约96.04平方公里。行政村边界图图 例例规划范围图发展基础2.1经济发展工业方面，灯具产业是梁弄镇的特色经济，全镇共有工商注册灯具企业405家，产品远销国内外市场，被誉为“中国灯具之乡”。农业方面，梁弄镇加快农业基础设施建设，形成了果桑、杨梅、樱桃、板栗等名特优干鲜果产品，以及“瀑布仙茗”等名茶。旅游资源丰富的旅游资源，以四明湖、白水冲瀑布为代表的自然风光与五桂楼、孙子秀墓等人文景观交相辉映。梁弄镇被确定为全国一百个红色旅游经典景区之一，吸引了大量游客。发展概况二、空间本底2.2梁弄镇自然生态条件优越，山、水、岩、瀑等景观一应俱全。梁弄镇属亚热带季风气候，阳光充沛、雨量6、丰富、温暖湿润、四季分明。镇域地处浙东四明山北麓，姚江之南。地形四面环山，青峦叠嶂，中为平原微坡，呈“盆地”格局。辖区内拥有大大小小294座山塘水库，结合全域大小溪流36条，最后汇入四明湖，构成了梁弄镇丰富的水系资源。国土空间用地现状图图图 例例目标定位3.1紧紧围绕“全国革命老区新时代共同富裕样板镇三角南翼农文旅明珠四明山区域桥头堡”的发展定位将梁弄打造为“共同富裕样板乡镇、姚南地区发展高地”。发展定位三、梁弄镇人民政府供图主体功能3.2落实余姚市国土空间主体功能细分，明确梁弄镇主体功能区定位，梁弄镇属于生态经济地区。余姚市乡级行政单位主体功能分区图图图 例例梁弄镇发展规模3.3远期至2037、5年常住人口规模约3.00万人；城镇化率约70%；耕地保有量不低3.60平方公里；新增城乡建设用地规模约0.70平方公里。发展战略3.4湖山一体战略板块融合战略保护生态本底，充分利用生态资源，打造群山环抱、田园镶嵌、水系贯通自然景观格局。加快推进区域交通干道建设，缩短梁弄与余慈城区的时空距离，向南辐射鹿亭乡、大岚镇、四明山镇，凸显梁弄四明山地区门户作用。通过功能板块的融合发展，促进文化体验产业与田园休闲产业的融合发展，延展旅游产业维度，促进消费升级。区域协同战略梁弄镇人民政府供图落实三条基本控制线4.1空间格局四、生态保护红线梁弄镇落实生态保护红线面积48.45平方公里，包括饮用水源地水源涵养8、生态保护红线、国家公益林水土保持生态保护红线和省级森林公园生态保护红线3处。永久基本农田全镇落实永久基本农田保护任务2.58平方公里。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。全镇落实城镇开发边界面积3.84方公里。城镇开发边界内各类建设活动实行用途管制，落实“详细规划+规划许可”的管制方式，加强与城市蓝线、绿线、黄线、紫线等控制线的协同管控。城镇开发边界梁弄镇三条控制线图落实重点城市控制线4.2包括包括浙东抗日根据地旧址、五桂楼、孙子秀墓、羊额古道等各级文保单位、文保点、文保建筑的保护范围。落实历史文化保护线落实重点橙线和9、黄线落实重点绿线与蓝线重点蓝线主要包括梁弄大溪等镇区水系；重点绿线主要包括镇区内大溪滨水绿地等绿地。黄线包括电力、通信、消防等各类基础设施用地。橙线包括教育、医疗、文体等公益性公共设施用地。引导村庄分级分类发展4.3划示村庄建设边界，保障合理的新社区建设空间，推动村民集聚和特色村落的保护，使村庄布局更合理、集约，助推乡村振兴发展。划示村庄建设边界加强村庄分级引导细化不同类型村庄的发展指引与建设管控要求，分类引导村庄单元实用性村庄规划编制。加强村庄分类管控白水冲村、甘宣村、高南村、贺溪村、横路村、明湖村、汪巷村集聚建设类整治提升类城郊融合类东山村、岭头村、让贤村东溪村、后陈村、湖东村、梁冯村、五10、桂村、雅贤村加强村庄基础设施建设，提升社区服务功能，配置服务于自身和周边村庄的农业、教育、医疗、旅游等服务设施。中心村一般村根据村庄资源禀赋、现状特征等，采取旧村改造、全域整治、特色文化保护、社区服务功能提升等不同发展建设模式。特色保护类横坎头村国土空间总体格局4.4构建“”的国土空间结构湖山田园梁弄镇自然环境优越，生态禀赋突出。全域空间特征明显，呈现出山、田、湖圈层布局、融为一体的空间模式；一带两轴一带为环四明湖的生态、休闲、文化带，以保护为主兼顾发展。两轴为南北向依托213省道融入区域的发展主轴及联动东西的发展次轴；四大发展片区依托镇区的综合服务片，提供文化、商业等综合服务。门户地区的产业11、转型发展片，引入文创产业，对既有产业进行转型。两个田园组片，依托田园综合体、休闲康体设施，打造田园慢生活功能。国土空间总体格局图落实国土空间用途分区4.5在上位规划的基础上细化用途分区至二级用途分区，划定二级分区，明确各规划用途分区的范围边界。主要包括生态保护区外的省市级重要生态廊道、集中连片重点公益林、重要水域等。生态控制区农田保护区包括永久基本农田集中区、永久基本农田一般区，是实施特殊保护的区域。城镇发展区为满足城镇发展需求、完善城镇功能、优化城镇空间布局和结构而划定的区域。乡村发展区支撑农林牧渔等农业发展、农民安居生活和生产配套的区域。其他保护利用区包括区域基础设施集中区和特殊用地集中区12、。国土空间用途分区规划图图图 例例深化各类用地功能布局4.6根据上位规划确定的国土空间格局、各类强制性内容基础上，落实梁弄镇发展战略，统筹优化农业、生态、城镇空间，对梁弄镇的用途与地类进行深化布局，促进区域协同发展、保障农业发展空间、确定生态保护空间、融合城乡发展空间。用地布局规划以资源环境底线约束为基础，统筹考虑各类用地需求，优先保护耕地和永久基本农田、满足生态保护需求、合理布局城乡建设用地，保障基础设施建设为指引，优化规划期内镇域用地布局、细化用地地类。用途分类规划明确新增生态修复空间、永久基本农田、整备区新增耕地、新增建设用地、农村集体经营性建设用地等规划用途空间分布。完善综合交通系统513、.1高速：规划衔接西侧外部余慈高速；省道：S213省道、S309省道；主要干道：镇北路、如意路、镇南路等。综合交通规划图图图 例例梁弄镇人民政府供图提供均衡公共服务5.2构建“镇街级-社区级”两级公共服务设施体系完善公共服务中心体系构建覆盖全域的城乡生活圈传导落实余姚市国土空间总体规划确定的公共服务设施体系，构建“镇街级-社区级”两个层级公共服务设施体系，满足各类人群不同情境下的服务需求，保障梁弄镇公共服务设施全覆盖。将城镇和乡村作为有机整体统筹谋划，合理配置实现基本公共服务均等化，重点提出教育、医疗、养老、文化、体育、社会福利等设施的配置标准、布局要求，打造5-15分钟生活圈体系，加强社区、14、村庄治理的效能。至2035年规划1处镇街级文体设施、1处镇街级医疗卫生设施、1处镇街级教育设施，2处镇街级养老服务设施梁弄镇城乡生活圈和公共服务设施规划图图图 例例梁弄镇人民政府供图梁弄镇基础设施规划图提升基础设施网络5.3落实上位规划，对接给排水、电力电信等基础设施专项规划及十四五重大项目，至2035年，全面建成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化市政基础设施体系。构建“市+镇+村”三级市政服务设施体系供水工程排水工程电力工程通讯工程环卫工程能源工程图图 例例保护历史文化资源5.41处国家级、2处省级、3处市级文物保护单位文物保护单位10处历史建筑历史建筑挖掘梁弄镇历史文化资源及其15、价值、特色与内涵，保护好自然山水与历史文化遗产有机结合的整体环境，实现历史文化传承与现代化建设相得益彰。开展土地综合整治与生态修复5.5统筹山水林田湖保护与治理，推动梁弄生态、农业、城镇空间的综合修复，促进生态环境持续改善。农业空间整治以土地综合整治工程、永久基本农田集中连片整治、高标准农田建设工程、村庄整治等为抓手，推进土地综合整治，积极推进“多田套合”，优化农业空间结构，提升农村节约集约用地水平、改善农村人居环境。生态修复划分城市更新单元，统筹推进老旧小区、城中村等低效用地进行综合整治和有机更新，推进海绵城市、低碳无废城市建设，建设未来社区和美丽城镇，完善城市生态景观，不断提升城镇品质与活16、力。城镇空间整治加强水林田湖生态系统保护与修复，促进蓝绿生态网络保护与治理，推进流域生态修复治理、森林生态网络体系建设、湿地综合修复治理、幸福河湖建设，维护生态安全和生物多样性。宁波市级余姚市级梁弄镇级详细规划约束性指标重要控制线落实传导生态环境控制线历史文化保护线基础设施控制线、公共服务设施布局详细规划编制单元、村庄边界规划空间传导6.1落实上位规划，包括规划目标、规划指标、规划坐标的落实。指引详细规划，将上级规划约束性指标细化落位到空间。落实国家、省、市、县重大战略，为发展规划落地实施提供空间保障。推进重大项目分层分类保障，对纳入实际项目库的建 设项目予以国土空间资源要素保障和政策支持。整17、合全镇域各类国土空间现状、规划、管理数据，形成坐标 一致、边界吻合、上下贯通的一张底图。接入和共享上级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，动态管控国土空间规划全过程。落实重大项目保障建设国土空间规划“一张图”明确规划落实和传导实施保障六、实施机制保障6.2落实“十四五”期间重要实施项目，包括生态修复与土地综合整治工程、建设用地节约集约示范工程、城镇能级提升工程、防灾减灾与安全工程、绿水青山就是金山银山畅通工程、基础设施与市政设施提标升级工程等规划分期实施规划数据库建设规划实施的保障措施建立乡镇级国土空间规划数据库，纳入同级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现国土空间规划编制、审批、修改和实施监督的全过程在线管理。实施分区分类用途管制制度，落实规划动态评估调整机制，强化规划和自然资源执法监督。实施分区分类用途管制制度，落实规划动态评估调整机制，强化规划和自然资源执法监督。