1、余姚市陆埠镇国土空间总体规划草案公示（2021-2035年）陆埠镇宣传照片由陆埠镇人民政府提供陆埠镇地处浙江省东部，宁绍平原南部，余姚市东部，东接河姆渡镇，西邻中心城区，南枕四明山脉，北临丈亭镇。陆埠镇核心镇区与姚江相邻，古乍线东西向贯穿镇区，陆胜高架南北向穿越镇区，交通便捷；同时，历史古迹众多，梨洲文化与红色印记突出。为完善余姚市国土空间规划体系，落实浙江省国土空间规划（2021-2035年）、宁波市国土空间总体规划（2021-2035年）、余姚市国土空间总体规划（2021-2035年）等上位规划要求，奋力打造“四明山北麓综合门户区”，优化镇域国土空间保护利用格局，提高国土空间治理水平，特组2、织编制陆埠镇国土空间总体规划（2021-2035年）。本规划是陆埠镇国土空间管控的法定性文件。在本行政区域范围内涉及国土空间保护、开发、利用、整治和修复的各类活动，均应符合本规划。前言FORWORD规划总则一、指导思想与规划原则1.1坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，忠实践行“八八战略”，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实上级系列决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，奋力谱写现代化共富美好新陆埠的华彩篇章。指导思想规划原则侧重实施，突出近期多方参与、科学决策细化落实，管控落地深化布局，以人为本多规合一、全域管控因地制宜、分类指导规划依据3、1.21.中华人民共和国土地管理法2.中华人民共和国城乡规划法3.中华人民共和国环境保护法4.中华人民共和国森林法5.中华人民共和国水法法律法规6.中华人民共和国湿地保护法7.中华人民共和国矿产资源法8.中华人民共和国文物保护法9.浙江省土地管理条例10.浙江省城乡规划条例 等1.中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）2.中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（厅字201948号）3.自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）4.中共浙江省委 浙江省人民政府关于加强国土空间规划体系4、建设并监督实施的意见（浙委发201929号）5.浙江省自然资源厅关于进一步做好国土空间规划编制工作的通知（浙自然资厅函 2022）1544号）等相关文件1.浙江省国土空间用途管制规则（试行）2.浙江省国土空间规划分区分类指南（修订试行）3.浙江省乡镇级国土空间总体规划编制技术要点（征求意见稿）2024.09 等技术规范以及其他相关规程1.浙江省国土空间规划（2021-2035年）2.宁波市国土空间总体规划（2021-2035年）3.余姚市国土空间总体规划（2021-2035年）等上位规划规划范围图行政村边界图图 例例官路沿村沿江村郭姆村杜徐村裘岙村孔岙村石笋村蒋岙村余鲍陈村洪山村袁马村兰山村石5、门村干溪村南雷村翁岙村沿溪村江南村兰溪村五马村沿江村沿江村陆埠水库余姚市林场规划期限与范围1.3规划期限规划范围规划期限为20212035年。规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，远期目标年为2035年，远景展望到2050年。本次规划范围包括陆埠镇全域，涉及2个社区和20个村庄、2个村级行政单位余姚市林场和陆埠水库，区域总面积约119.41平方公里。行政村边界图图 例例规划范围图发展基础2.1工业重镇全镇产业体系以水暖器材、电动工具、汽车配件、净水器四大块状经济为主，已形成东、西2个工业园区。陆埠镇产业体系完备，产业链条完整，具备良好的产业条件。陆埠可在一二三产业融合方面大有可为。农6、业强镇陆埠农业发展历史悠久，平原稻作、山区茶叶为两大金字招牌，是姚东主要“粮仓”，“甲骨缘”等稻米品牌多次获省、市级评比金奖，裘岙村连续三年获全国特色产业亿元村的示范案例。发展概况二、文旅名镇陆埠阳明温泉酒店也是四明山区域内特色鲜明的差异化旅游产品，已在区域内具备一定的知名度，有力带动下了集镇商贸、旅游、餐饮等行业欣欣向荣。空间本底2.2陆埠镇处于地处余姚东部，东与河姆渡、大隐接壤，南邻鹿亭乡，西毗梨洲街道，北濒姚江，总体呈南高北低，北部以平原为主，南部以丘陵山地为主。陆埠镇生态资源丰富，生态环境优良，山青水秀，姚江位于镇区最北部，境内美景胜地遍布，农林特产丰富。国土空间用地现状图图图 例例耕7、地园地林地草地湿地农业设施建设用地城镇居住用地农村宅基地机关团体用地商业用地工业用地采矿用地仓储用地交通运输用地公用设施用地公园绿地防护绿地特殊用地陆地水域图例目标定位3.1紧紧围绕“余慈统筹新节点浙东文旅新名片老区共富新窗口”的发展定位将陆埠镇打造为四明山北麓综合门户区发展定位三、主体功能3.2落实余姚市国土空间主体功能细分，明确陆埠镇主体功能区定位。陆埠镇属于生态经济区。余姚市乡级行政单位主体功能分区图图图 例例陆埠镇发展规模3.3远期至2035年常住人口规模约6.30万人；城镇化率约80%；耕地保有量不低12.94平方公里；新增城乡建设用地规模约0.81平方公里。发展战略3.4区域链接战8、略文脉活化战略产业共富战略构建宁波中心城区与余慈两网合一快速交通网络，打通四明山北麓交通动脉链接，加快融入长三角都市圈，努力将陆埠建设成为四明山连接翠屏山的余慈统筹开放区,打造交通新节点。重点链接翠屏山中央公园和四明山大花园文旅资源，复原梨洲文化特色文脉，打造区域文旅新IP和文化特色新地标，梁弄陆埠“双核引领”打响浙东红色品牌。陆埠产业体系完备，产业链条完整，具备良好的产业条件。陆埠可在一二三产业融合方面大有可为，为老区先行共富提供可复制可展示的新模式样板。南北共兴战略陆埠镇加强对南部山区的城乡风貌建设与人居环境品质提升，强化乡村居民设施供给，提升潜在的旅游服务设施、交通基础设施。在四明山大花9、园的背景下，强化南北共兴规划引导。落实三条基本控制线4.1空间格局四、生态保护红线陆埠镇落实生态保护红线面积5064.22公顷，包括饮用水源地水源涵养生态保护红线、国家公益林水土保持生态保护红线和省级森林公园生态保护红线3处。永久基本农田全镇落实永久基本农田保护任务11.66平方公里。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。全镇落实城镇开发边界面积6.16方公里。城镇开发边界内各类建设活动实行用途管制，落实“详细规划+规划许可”的管制方式，加强与城市蓝线、绿线、黄线、紫线等控制线的协同管控。城镇开发边界陆埠镇三条控制线图落10、实重点城市控制线4.2严格保护世界遗产大运河上虞-余姚段（虞余运河）,8处文物保护单位,13处文保点以及12处历史建筑等遗产要素的保护范围。落实历史文化保护线落实重点橙线和黄线落实重点绿线与蓝线落实工业用地控制线重点蓝线主要包括洋溪、孙家浦、翁岙大溪等水系；重点绿线主要包括滨水绿地、防护绿地。黄线包括电力、通信、消防等各类基础设施用地。橙线包括教育、医疗、文体等公益性公共设施用地。着重考虑在五马工业园、西工业园区内划定。新建产业项目优先在工业用地控制线范围内建设，着力推进战略性新兴产业、高端制造业等集中布局。引导村庄分级分类发展4.3划示村庄建设边界，保障合理的新社区建设空间，推动村民集聚和特11、色村落的保护，使村庄布局更合理、集约，助推乡村振兴发展。划示村庄建设边界加强村庄分级引导加强村庄分类管控官路沿村、干溪村、郭姆村、沿江村、沿溪村集聚建设类整治提升类城郊融合类袁马村、杜徐岙村、洪山村、蒋岙村、孔岙村、兰山村、裘岙村、石门村、石笋村、余鲍陈村、翁岙村南雷村、江南村、兰溪村、五马村南雷村、官路沿村、干溪村、袁马村、杜徐岙村加强村庄基础设施建设，提升社区服务功能，配置服务于自身和周边村庄的农业、教育、医疗、旅游等服务设施。中心村一般村郭姆村、沿江村、沿溪村、洪山村、蒋岙村、孔岙村、兰山村、裘岙村、石门村、石笋村、余鲍陈村、翁岙村、江南村、兰溪村、五马村根据村庄资源禀赋、现状特征等，采12、取旧村改造、全域整治、特色文化保护、社区服务功能提升等不同发展建设模式。细化不同类型村庄的发展指引与建设管控要求，分类引导村庄单元实用性村庄规划编制。国土空间总体格局4.4一带、三廊、两片、五组团构建“”的国土空间结构一带两片沿江田园片和南部生态片五组团综合服务组团、五马工业园组团、西工业组团、温泉休闲组团、东港物流组团指姚江生态观光带三廊东西向杭甬高速城镇发展廊道、古乍线城镇发展廊道、南北向城山共富发展廊道南部生态片沿江田园片镇区公共服务组团温泉休闲组团东港物流组团陆埠镇国土空间结构规划图西工业园组团五马工业园组团落实国土空间用途分区4.5在上位规划的基础上细化用途分区至二级用途分区，划定二13、级分区，明确各规划用途分区的范围边界。主要包括生态保护区外的省市级重要生态廊道、集中连片重点公益林、重要水域等。生态控制区农田保护区包括永久基本农田集中区、永久基本农田一般区，是实施特殊保护的区域。城镇发展区为满足城镇发展需求、完善城镇功能、优化城镇空间布局和结构而划定的区域。乡村发展区支撑农林牧渔等农业发展、农民安居生活和生产配套的区域。其他保护利用区包括区域基础设施集中区和特殊用地集中区。国土空间用途分区规划图深化各类用地功能布局4.6根据上位规划确定的国土空间格局、各类强制性内容基础上，落实陆埠镇发展战略，统筹优化农业、生态、城镇空间，对陆埠镇的用途与地类进行深化布局，促进区域协同发展、14、保障农业发展空间、确定生态保护空间、融合城乡发展空间。用地布局规划以资源环境底线约束为基础，统筹考虑各类用地需求，优先保护耕地和永久基本农田、满足生态保护需求、合理布局城乡建设用地，保障基础设施建设为指引，优化规划期内镇域用地布局、细化用地地类。航道：规划杭甬运河达到三级航道的标准，结合东港码头作业区，打造宝湾物流园区区域性物流枢纽节点。铁路：宁波市域轨道快线11号线陆埠镇段沿古乍线北侧布线，在禁河北路北端设置陆埠站。高速：规划“一高”杭甬高速；快速路：规划“两快”胜陆高架、古乍线；主要干道：构建“两横六纵”干路网体系。完善综合交通系统5.1图图 例例陆埠镇综合交通规划图提供均衡公共服务5.215、构建“镇街级-社区级”两级公共服务设施体系完善公共服务中心体系构建覆盖全域的城乡生活圈传导落实余姚市国土空间总体规划确定的公共服务设施体系，构建“镇街级-社区级”两个层级公共服务设施体系，满足各类人群不同情境下的服务需求，保障陆埠镇公共服务设施全覆盖。将城镇和乡村作为有机整体统筹谋划，合理配置实现基本公共服务均等化，重点提出教育、医疗、养老、文化、体育、社会福利等设施的配置标准、布局要求，打造5-15分钟生活圈体系，加强社区、村庄治理的效能。陆埠镇城乡生活圈和公共服务设施规划图至2035年规划1处镇街级文体设施、1处镇街级医疗卫生设施、1处职高，4处镇街级教育设施，2处镇街级养老服务设施图图 16、例例陆埠镇基础设施规划图5.3 提升基础设施网络构建“市+镇+村”三级市政服务设施体系落实上位规划，对接给排水、电力电信等基础设施专项规划及十四五重大项目，至2035年，全面建成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化市政基础设施体系。供水工程排水工程电力工程通讯工程环卫工程能源工程图图 例例保护历史文化资源5.41处世界文化遗产：大运河上虞-余姚段（虞余运河）世界文化遗产1处国家级、1处省级、6处市级文物保护单位文物保护单位13处市级文保点文保点12处历史建筑历史建筑挖掘陆埠镇历史文化资源及其价值、特色与内涵，保护好自然山水与历史文化遗产有机结合的整体环境，实现历史文化传承与现代化建设17、相得益彰。孙家孙氏宗祠浙东抗日根据地旧址草茅庵重建四明山革命武装旧址世界文化遗产大运河上虞-余姚段全国重点文物保护单位黄宗羲墓开展土地综合整治与生态修复5.5统筹山水林田湖保护与治理，推动陆埠镇生态、农业、城镇空间的综合修复，促进生态环境持续改善。农业空间整治以土地综合整治工程、永久基本农田集中连片整治、高标准农田建设工程、村庄整治等为抓手，推进土地综合整治，积极推进“多田套合”，优化农业空间结构，提升农村节约集约用地水平、改善农村人居环境。生态修复划分城市更新单元，统筹推进老旧小区、旧工业区、城中村等低效用地进行综合整治和有机更新，推进海绵城市、低碳无废城市建设，建设未来社区和美丽城镇，完善18、城市生态景观，不断提升城镇品质与活力。城镇空间整治加强水林田湖生态系统保护与修复，促进蓝绿生态网络保护与治理，推进流域生态修复治理、森林生态网络体系建设、湿地综合修复治理、幸福河湖建设，维护生态安全和生物多样性。宁波市级余姚市级陆埠镇级详细规划约束性指标重要控制线落实传导生态环境控制线历史文化保护线基础设施控制线、公共服务设施布局详细规划编制单元、村庄边界规划空间传导6.1落实上位规划，包括规划目标、规划指标、规划坐标的落实。指引详细规划，将上级规划约束性指标细化落位到空间。落实国家、省、市、县重大战略，为发展规划落地实施提供空间保障。推进重大项目分层分类保障，对纳入实际项目库的建 设项目予以19、国土空间资源要素保障和政策支持。整合全镇域各类国土空间现状、规划、管理数据，形成坐标 一致、边界吻合、上下贯通的一张底图。接入和共享上级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，动态管控国土空间规划全过程。落实重大项目保障建设国土空间规划“一张图”明确规划落实和传导实施保障六、实施机制保障6.2落实“十四五”期间重要实施项目，包括生态修复与土地综合整治工程、建设用地节约集约示范工程、城镇能级提升工程、防灾减灾与安全工程、绿水青山就是金山银山畅通工程、基础设施与市政设施提标升级工程等规划分期实施规划数据库建设规划实施的保障措施建立乡镇级国土空间规划数据库，纳入同级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现国土空间规划编制、审批、修改和实施监督的全过程在线管理。实施分区分类用途管制制度，落实规划动态评估调整机制，强化规划和自然资源执法监督。