1、余姚市河姆渡镇国土空间总体规划草案公示（2021-2035年）河姆渡镇地处余姚市东首，东接宁波市江北区、南临大隐镇、西依陆埠镇、北濒慈江。河姆渡镇西距余姚市区17公里，东距宁波市区20公里，沪杭甬高速公路、杭甬运河均通过境内，水陆空交通便利。近年来，河姆渡镇依托城乡交融的区位优势和便捷的交通条件，坚持以发展经济为中心，镇党委、政府带领全镇人民围绕“全域产业更新示范区、乡村共富先行样板区、生态文旅核心展示区”的发展定位，发奋图强，抢抓机遇，真抓实干。本次余姚市河姆渡镇国土空间总体规划（2021-2035年）充分重视河姆渡镇在宁波市和余姚市的战略意义与地标使命，切实解决地区现实发展问题，明确发展目2、标，优化空间布局，奋力打造全域美丽新格局。前言FORWORD规划总则一、指导思想与规划原则1.1坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，忠实践行“八八战略”，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实上级系列决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，奋力谱写现代化共富美好新河姆渡的华彩篇章。指导思想规划原则侧重实施，突出近期多方参与、科学决策细化落实，管控落地深化布局，以人为本多规合一、全域管控因地制宜、分类指导规划依据1.21.中华人民共和国土地管理法2.中华人民共和国城乡规划法3.中华人民共和国环境保护法4.中华人民共和国森林法5.中华人民共和国水法3、法律法规6.中华人民共和国湿地保护法7.中华人民共和国矿产资源法8.中华人民共和国文物保护法9.浙江省土地管理条例10.浙江省城乡规划条例 等1.中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）2.中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（厅字201948号）3.自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）4.中共浙江省委 浙江省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见（浙委发201929号）5.浙江省自然资源厅关于进一步做好国土空间规划编制工作的通知（浙自然资厅函 2022）1544、4号）等相关文件1.浙江省国土空间用途管制规则（试行）2.浙江省国土空间规划分区分类指南（修订试行）3.浙江省乡镇级国土空间总体规划编制技术要点（征求意见稿）2024.09 等技术规范以及其他相关规程1.浙江省国土空间规划（2021-2035年）2.宁波市国土空间总体规划（2021-2035年）3.余姚市国土空间总体规划（2021-2035年）等上位规划规划期限与范围1.3规划期限规划范围规划期限为20212035年。规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，远期目标年为2035年，远景展望到2050年。本次规划范围包括河姆渡镇全域，涉及1个社区和9个村庄，区域总面积约65.00平方公里5、。规划范围图行政村边界图图 例例发展基础2.1经济发展2023年，河姆渡镇实现工业生产总值88亿元，规上工业产值36亿元，销售额34亿元，新增高新技术企业13家等，显示出强劲的发展势头。河姆渡镇拥有各类工业企业500余家，涉及机械、五金、家用电器、仪器仪表、塑料制品、汽车配件等多个行业。农文旅发展农业以茭白为支柱，被誉为“中国茭白之乡”。境内旅游资源丰富，有河姆渡遗址博物馆和芦山禅寺等风景名胜，吸引了大量游客。发展概况二、空间本底2.2河姆渡镇枕山濒江拥平原，物产丰饶，山明水秀。河姆渡镇属亚热带季风气候，阳光充沛、雨量丰富、温暖湿润、四季分明。境北部河网交织、地势平坦，是典型的江南鱼米之乡。南6、部以山区、半山区为主，森林植被繁茂。全域土壤肥沃，土壤以青紫泥、黄化紫泥等为主，农业种植条件优越。国土空间用地现状图图图 例例目标定位3.1紧紧围绕“全域产业更新示范区乡村共富先行样板区生态文旅核心展示区”的发展定位将河姆渡打造为“产业更新典范镇、共富先行样板镇、生态文旅特色镇”。发展定位三、主体功能3.2落实余姚市国土空间主体功能细分，明确河姆渡镇主体功能区定位，河姆渡镇属于城市化潜力地区。余姚市乡级行政单位主体功能分区图图图 例例河姆渡镇发展规模3.3远期至2035年常住人口规模约2.80万人；城镇化率92%耕地保有量不低14.87平方公里；新增城乡建设用地规模约0.29平方公里。发展战略7、3.4强化区域协同发展推进三产融合发展深挖文化价值缩短河姆渡与宁波中心城区、余慈城区等核心发展平台的时空距离，提升河姆渡镇门户地位。优化产业结构，依托自身产业用地空间，在实施腾笼换鸟的同时，积极做大做强优势产业，培育生产性服务业，实现河姆渡产业链式发展、融合发展、跃迁发展。立足于生态与文化方面特色，凸显姚江文化产业带河姆渡段特色，统筹好相关的旅游、农业观光、历史遗产、绿色空间等资源，构建联动发展的姚江文化产业带落实三条基本控制线4.1空间格局四、生态保护红线河姆渡镇落实生态保护红线面积5.58平方公里，包括饮用水源地水源涵养生态保护红线、国家公益林水土保持生态保护红线和省级森林公园生态保护红线8、3处。永久基本农田全镇落实永久基本农田保护任务13.69平方公里。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。全镇落实城镇开发边界面积3.09方公里。城镇开发边界内各类建设活动实行用途管制，落实“详细规划+规划许可”的管制方式，加强与城市蓝线、绿线、黄线、紫线等控制线的协同管控。城镇开发边界河姆渡镇三条控制线图落实重点城市控制线4.2包括世界文化遗产大运河上虞-余姚段（虞余运河）和河姆渡遗址，以及各类文物保护单位及历史建筑等遗产要素的保护范围。落实历史文化保护线落实重点橙线和黄线落实重点绿线与蓝线落实工业用地控制线重点蓝线包括9、镇区范围内的主干河流与重要分支河流；重点绿线包括镇区范围内的大型绿地公园、广场和防护林带。黄线包括电力、通信、消防等各类基础设施用地。橙线包括教育、医疗、文体等公益性公共设施用地。加强工业空间管控，结合产业功能布局、工业集聚区规划，划定工业用地控制线。引导村庄分级分类发展4.3划示村庄建设边界，保障合理的新社区建设空间，推动村民集聚和特色村落的保护，使村庄布局更合理、集约，助推乡村振兴发展。划示村庄建设边界加强村庄分级引导细化不同类型村庄的发展指引与建设管控要求，分类引导村庄单元实用性村庄规划编制。加强村庄分类管控加强村庄基础设施建设，提升社区服务功能，配置服务于自身和周边村庄的农业、教育、医10、疗、旅游等服务设施。中心村一般村根据村庄资源禀赋、现状特征等，采取旧村改造、全域整治、特色文化保护、社区服务功能提升等不同发展建设模式。车厩村、东澄村、河姆村、小泾浦村集聚建设类整治提升类城郊融合类五联村芦山寺特色保护类江中村、罗江村、翁方村国土空间总体格局4.4构建“”的国土空间结构一轴古乍线发展轴，以干路为引领，联动周边功能节点，构建城镇发展轴；五片五片分别为城镇综合服务片、罗江特色服务片、河姆渡文化旅游片、山地生态涵养片、田园农业片；一心一节点西部依托镇区形成城镇服务中心，东部依托产业功能打造特色服务节点。国土空间总体格局图两带依托姚江滨水景观带及慈江滨水景观带，打造具有滨水风貌特色的景11、观带；落实国土空间用途分区4.5在上位规划的基础上细化用途分区至二级用途分区，划定二级分区，明确各规划用途分区的范围边界。主要包括生态保护区外的省市级重要生态廊道、集中连片重点公益林、重要水域等。生态控制区农田保护区包括永久基本农田集中区、永久基本农田一般区，是实施特殊保护的区域。城镇发展区为满足城镇发展需求、完善城镇功能、优化城镇空间布局和结构而划定的区域。乡村发展区支撑农林牧渔等农业发展、农民安居生活和生产配套的区域。其他保护利用区包括区域基础设施集中区和特殊用地集中区。国土空间用途分区规划图图图 例例深化各类用地功能布局4.6根据上位规划确定的国土空间格局、各类强制性内容基础上，落实河姆12、渡镇发展战略，统筹优化农业、生态、城镇空间，对河姆渡镇的用途与地类进行深化布局，促进区域协同发展、保障农业发展空间、确定生态保护空间、融合城乡发展空间。用地布局规划以资源环境底线约束为基础，统筹考虑各类用地需求，优先保护耕地和永久基本农田、满足生态保护需求、合理布局城乡建设用地，保障基础设施建设为指引，优化规划期内镇域用地布局、细化用地地类。用途分类规划明确新增生态修复空间、永久基本农田、整备区新增耕地、新增建设用地、农村集体经营性建设用地等规划用途空间分布。完善综合交通系统5.1航道：规划杭甬运河达到三级航道的标准。高速：规划保留杭甬高速；国省道：G228国道、S318省道；主要干道：寺慈线13、车厩大道等。综合交通规划图图图 例例品质提升五、图图 例例提供均衡公共服务5.2构建“镇街级-社区级”两级公共服务设施体系完善公共服务中心体系构建覆盖全域的城乡生活圈传导落实余姚市国土空间总体规划确定的公共服务设施体系，构建“镇街级-社区级”两个层级公共服务设施体系，满足各类人群不同情境下的服务需求，保障河姆渡镇公共服务设施全覆盖。将城镇和乡村作为有机整体统筹谋划，合理配置实现基本公共服务均等化，重点提出教育、医疗、养老、文化、体育、社会福利等设施的配置标准、布局要求，打造5-15分钟生活圈体系，加强社区、村庄治理的效能。至2035年规划1处镇街级文体设施、1处镇街级医疗卫生设施、2处镇街级14、教育设施、1处镇街级养老服务设施河姆渡镇城乡生活圈和公共服务设施规划图图图 例例河姆渡镇基础设施规划图提升基础设施网络5.3落实上位规划，对接给排水、电力电信等基础设施专项规划及十四五重大项目，至2035年，全面建成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化市政基础设施体系。构建“市+镇+村”三级市政服务设施体系供水工程排水工程电力工程通讯工程环卫工程能源工程图图 例例保护历史文化资源5.41处世界文化遗产：大运河上虞-余姚段（虞余运河）世界文化遗产1处国家级、5处市级文物保护单位文物保护单位5处历史建筑历史建筑挖掘河姆渡镇历史文化资源及其价值、特色与内涵，保护好自然山水与历史文化遗产有机15、结合的整体环境，实现历史文化传承与现代化建设相得益彰。开展土地综合整治与生态修复5.5统筹山水林田湖保护与治理，推动河姆渡生态、农业、城镇空间的综合修复，促进生态环境持续改善。农业空间整治以土地综合整治工程、永久基本农田集中连片整治、高标准农田建设工程、村庄整治等为抓手，推进土地综合整治，积极推进“多田套合”，优化农业空间结构，提升农村节约集约用地水平、改善农村人居环境。生态修复划分城市更新单元，统筹推进老旧小区、旧工业区、城中村等低效用地进行综合整治和有机更新，推进海绵城市、低碳无废城市建设，建设未来社区和美丽城镇，完善城市生态景观，不断提升城镇品质与活力。城镇空间整治加强水林田湖生态系统保16、护与修复，促进蓝绿生态网络保护与治理，推进流域生态修复治理、森林生态网络体系建设、湿地综合修复治理、幸福河湖建设，维护生态安全和生物多样性。宁波市级余姚市级河姆渡镇级详细规划约束性指标重要控制线落实传导生态环境控制线历史文化保护线基础设施控制线、公共服务设施布局详细规划编制单元、村庄边界规划空间传导6.1落实上位规划，包括规划目标、规划指标、规划坐标的落实。指引详细规划，将上级规划约束性指标细化落位到空间。落实国家、省、市、县重大战略，为发展规划落地实施提供 空间保障。推进重大项目分层分类保障，对纳入实际项目库的建 设项目予以国土空间资源要素保障和政策支持。整合全镇域各类国土空间现状、规划、管17、理数据，形成坐标 一致、边界吻合、上下贯通的一张底图。接入和共享上级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，动态管控国土空间规划全过程。落实重大项目保障建设国土空间规划“一张图”明确规划落实和传导实施保障六、实施机制保障6.2依据乡镇级规划数据库建设标准和数据汇交要求，形成规划数据库，纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为详细规划编制和审批的基础和依据，维护国土空间规划的传导性、约束性、权威性。实行规划全周期管理定期评估与适时调整完善完善政策机制体系优化完善“一年一体检、五年一评估”定期评估制度，结合河姆渡实际情况，细化规划调整完善条件和规则。健全生态保护补偿机制；健全土地要素市场化配置政策；建立健全城乡统一的建设用地市场；完善自然资源产权制度.